“十一五”期間我國電子政務(wù)發(fā)展政策的多維度評(píng)估與啟示一、引言1.1研究背景“十一五”時(shí)期（2006-2010年），在全球信息化浪潮與國內(nèi)政府改革需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國電子政務(wù)發(fā)展政策應(yīng)運(yùn)而生，承載著推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化、提升公共服務(wù)水平的重要使命。從國際環(huán)境看，20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，深刻改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。在這一背景下，電子政務(wù)成為各國提升政府治理能力、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。美、英、加等發(fā)達(dá)國家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的技術(shù)水平，在電子政務(wù)建設(shè)方面取得顯著成效，為全球電子政務(wù)發(fā)展提供了借鑒。例如，美國早在1993年就提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃，大力推進(jìn)政府信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，提高了政府工作效率和透明度。英國政府積極推動(dòng)“政府現(xiàn)代化”議程，通過電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升公眾滿意度。在這種全球電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)下，我國若想在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，必須加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，融入信息化發(fā)展潮流。從國內(nèi)發(fā)展需求來看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，我國政府面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。一方面，政府需要不斷提高行政效率，降低行政成本，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高效政府管理的要求。傳統(tǒng)的政府管理模式存在流程繁瑣、信息傳遞不暢、部門間協(xié)調(diào)困難等問題，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。電子政務(wù)借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)信息的快速傳遞和共享，優(yōu)化政務(wù)流程，提高政府決策的科學(xué)性和及時(shí)性，從而有效提升政府行政效率。另一方面，構(gòu)建服務(wù)型政府成為政府改革的重要目標(biāo)，要求政府更加注重公共服務(wù)的提供，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。電子政務(wù)為政府與公眾之間搭建了便捷的溝通橋梁，使政府能夠更直接地了解公眾需求，提供更加個(gè)性化、高效的公共服務(wù)，增強(qiáng)政府公信力和群眾滿意度。例如，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等電子政務(wù)渠道，公眾可以方便地獲取政府信息，辦理各類事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，大大提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這一時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀為指引創(chuàng)建和諧社會(huì)要求不斷提高治國理政能力，而中國政府現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制、管理方法和技術(shù)手段已經(jīng)越來越不能適應(yīng)這種新局面。改革的關(guān)鍵是要在體制改革、管理創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用方面形成良性互動(dòng)，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)與政務(wù)流程優(yōu)化進(jìn)入良性循環(huán)，切實(shí)提高政府的治國理政能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步協(xié)調(diào)，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是覆蓋中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措?！笆晃濉睍r(shí)期，中國信息化建設(shè)將進(jìn)入全方位、多層次推進(jìn)的新的發(fā)展階段，電子政務(wù)建設(shè)在國家信息化建設(shè)全局中應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)和帶頭作用。自主創(chuàng)新能力提高也將為推動(dòng)電子政務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件，建設(shè)創(chuàng)新型國家是“十一五”時(shí)期構(gòu)建和提升國家競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略性部署，國家整體性自主創(chuàng)新能力的提高將為電子政務(wù)發(fā)展在體制保障、管理手段、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)支撐、國民素養(yǎng)等方面提供更為有利的條件。綜上所述，“十一五”時(shí)期我國電子政務(wù)發(fā)展政策的出臺(tái)具有深刻的時(shí)代背景，是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流、滿足政府改革需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這些政策的實(shí)施對(duì)于提升我國政府治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，也為后續(xù)電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2研究目的與意義本研究旨在全面、深入、系統(tǒng)地評(píng)估“十一五”期間我國電子政務(wù)發(fā)展政策，剖析政策的制定背景、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施過程、取得成效、存在問題及影響因素，從而為后續(xù)電子政務(wù)政策的優(yōu)化與完善提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐參考。具體而言，研究目的包括以下幾個(gè)方面：一是全面梳理政策體系，明確政策導(dǎo)向。對(duì)“十一五”期間出臺(tái)的與電子政務(wù)相關(guān)的各類政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析政策的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，明確政策對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)方向，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息資源共享、政務(wù)流程優(yōu)化等方面的具體要求，為深入理解政策內(nèi)涵和意圖奠定基礎(chǔ)。二是客觀評(píng)估政策實(shí)施效果。運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)估方法和指標(biāo)體系，對(duì)政策實(shí)施后的實(shí)際效果進(jìn)行量化和定性分析，評(píng)估政策在提升政府行政效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)信息資源共享、推動(dòng)政務(wù)流程優(yōu)化等方面取得的成效，以及政策實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，為政策的調(diào)整和改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持和實(shí)踐依據(jù)。三是深入剖析政策執(zhí)行過程中的問題與挑戰(zhàn)。通過對(duì)政策執(zhí)行過程的跟蹤和調(diào)研，分析政策在執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，如體制機(jī)制障礙、部門利益沖突、技術(shù)難題、資金短缺等，探討這些問題產(chǎn)生的原因和影響因素，為解決政策執(zhí)行中的問題提供針對(duì)性的建議和措施。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)政策制定提供參考?；趯?duì)政策實(shí)施效果和執(zhí)行問題的分析，總結(jié)“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展政策的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，提煉具有普遍性和規(guī)律性的啟示，為“十二五”及以后時(shí)期電子政務(wù)政策的制定和完善提供有益借鑒，推動(dòng)我國電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。本研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。在理論方面，有助于豐富和完善電子政務(wù)政策評(píng)估的理論體系。目前，電子政務(wù)政策評(píng)估的理論和方法仍處于不斷發(fā)展和完善的階段，通過對(duì)“十一五”期間我國電子政務(wù)發(fā)展政策的深入研究，能夠進(jìn)一步拓展和深化對(duì)電子政務(wù)政策評(píng)估的認(rèn)識(shí)，為構(gòu)建科學(xué)合理的政策評(píng)估理論框架提供實(shí)證研究基礎(chǔ)，推動(dòng)電子政務(wù)政策評(píng)估理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。在實(shí)踐方面，對(duì)電子政務(wù)政策制定和實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。通過對(duì)“十一五”期間政策的全面評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過程中存在的問題和不足，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，使政策更加符合電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求和規(guī)律。同時(shí)，研究成果也能夠?yàn)楦骷?jí)政府部門在電子政務(wù)建設(shè)和管理中提供決策參考，幫助政府更好地把握電子政務(wù)發(fā)展方向，合理配置資源，提高電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，研究成果還能夠?yàn)殡娮诱?wù)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)導(dǎo)向和發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，電子政務(wù)發(fā)展政策評(píng)估研究起步較早，積累了豐富的成果。早期研究主要聚焦于電子政務(wù)政策的目標(biāo)設(shè)定與實(shí)施路徑，如美國學(xué)者Heeks（1999）在對(duì)多個(gè)國家電子政務(wù)項(xiàng)目的研究中，深入分析了政策制定如何與本國國情相結(jié)合，以確保電子政務(wù)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，評(píng)估研究逐漸向多元化方向拓展。在技術(shù)應(yīng)用方面，歐盟的一些研究項(xiàng)目關(guān)注新興技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用效果評(píng)估，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)如何提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量。在公共服務(wù)層面，英國學(xué)者Dunleavy等（2006）提出了“整體政府”理論，強(qiáng)調(diào)通過電子政務(wù)政策促進(jìn)政府部門間的協(xié)同合作，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其研究成果為電子政務(wù)政策在促進(jìn)公共服務(wù)整合方面的評(píng)估提供了理論基礎(chǔ)。在社會(huì)影響評(píng)估上，聯(lián)合國發(fā)布的《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》從全球視角出發(fā)，評(píng)估各國電子政務(wù)發(fā)展水平，涵蓋在線服務(wù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等多個(gè)維度，分析電子政務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民參與等方面的影響，為國際間電子政務(wù)政策評(píng)估提供了比較研究的平臺(tái)。國內(nèi)對(duì)于電子政務(wù)發(fā)展政策評(píng)估的研究隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)不斷深入。在“十一五”期間及之后，眾多學(xué)者從不同角度展開研究。在政策體系梳理方面，學(xué)者們對(duì)國家和地方出臺(tái)的電子政務(wù)相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確政策的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向，如楊道玲（2007）對(duì)我國電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃的解讀，詳細(xì)闡述了規(guī)劃中政策目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目及實(shí)施策略。在實(shí)施效果評(píng)估上，研究方法逐漸多樣化。定量研究方面，部分學(xué)者運(yùn)用層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)電子政務(wù)政策在提升行政效率、促進(jìn)信息共享等方面的效果進(jìn)行量化評(píng)估。例如，陳艷紅（2010）運(yùn)用層次分析法對(duì)地方政府電子政務(wù)績效進(jìn)行評(píng)估，通過構(gòu)建包括政務(wù)公開、在線辦事、公眾參與等維度的指標(biāo)體系，對(duì)政府電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行量化打分。定性研究則側(cè)重于通過案例分析、實(shí)地調(diào)研等方式，深入剖析政策實(shí)施過程中的實(shí)際情況和存在問題。如王益民（2022）從《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》出發(fā)，分析中國電子政務(wù)十年發(fā)展成效，通過對(duì)報(bào)告中中國電子政務(wù)各項(xiàng)指數(shù)變化的研究，直觀呈現(xiàn)了我國電子政務(wù)在政策推動(dòng)下的發(fā)展成果。在影響因素研究中，國內(nèi)學(xué)者關(guān)注體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍等因素對(duì)電子政務(wù)政策實(shí)施的影響。王芳（2008）研究指出，體制機(jī)制障礙是制約電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要因素，需要通過政策調(diào)整和體制改革加以解決。盡管國內(nèi)外在電子政務(wù)發(fā)展政策評(píng)估方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。一方面，現(xiàn)有研究在評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建上，雖然涵蓋了多個(gè)維度，但對(duì)于一些新興領(lǐng)域和復(fù)雜問題的考量還不夠充分。例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，電子政務(wù)政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用評(píng)估指標(biāo)尚不完善。另一方面，對(duì)于政策實(shí)施過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估研究相對(duì)較少，大多研究集中在政策實(shí)施后的效果評(píng)估，難以在政策實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。此外，在跨地區(qū)、跨部門的電子政務(wù)政策協(xié)同評(píng)估方面，研究也較為薄弱，無法滿足當(dāng)前電子政務(wù)一體化發(fā)展的需求。這些不足為后續(xù)研究提供了可拓展的空間，未來研究可在完善評(píng)估指標(biāo)體系、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估和協(xié)同評(píng)估等方面深入探索，以進(jìn)一步提升電子政務(wù)發(fā)展政策評(píng)估的科學(xué)性和有效性。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保對(duì)“十一五”期間我國電子政務(wù)發(fā)展政策評(píng)估的全面性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛搜集國內(nèi)外與“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展政策相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政府報(bào)告、政策文件等資料，深入了解該時(shí)期電子政務(wù)政策的制定背景、目標(biāo)設(shè)定、主要內(nèi)容及實(shí)施情況。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，能夠全面把握電子政務(wù)發(fā)展政策的演變脈絡(luò)和研究現(xiàn)狀，為后續(xù)研究提供理論支持和數(shù)據(jù)參考。例如，通過研讀《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國家電子政務(wù)總體框架》等政策文件，明確政策對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)；梳理相關(guān)學(xué)術(shù)論文，了解學(xué)術(shù)界對(duì)電子政務(wù)政策評(píng)估的研究方法和觀點(diǎn)，為構(gòu)建本研究的評(píng)估框架提供借鑒。案例分析法為本研究提供了具體的實(shí)踐依據(jù)。選取“十一五”期間具有代表性的地區(qū)或項(xiàng)目作為案例，如北京市在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實(shí)踐、上海市在政務(wù)信息資源共享方面的探索等，深入剖析這些案例中電子政務(wù)發(fā)展政策的實(shí)施過程、取得的成效以及存在的問題。通過對(duì)實(shí)際案例的研究，能夠直觀地展現(xiàn)政策在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的實(shí)施效果，揭示政策實(shí)施過程中的共性問題和個(gè)性特點(diǎn)，為政策評(píng)估提供生動(dòng)、具體的素材。定量分析法和定性分析法相結(jié)合，使研究結(jié)果更具說服力。定量分析法主要運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工具，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展政策的實(shí)施效果進(jìn)行量化評(píng)估。例如，通過收集“十一五”期間政府行政效率提升的數(shù)據(jù)（如行政審批時(shí)間縮短的比例、公文處理速度的提高等）、公共服務(wù)質(zhì)量改善的數(shù)據(jù)（如公眾對(duì)政府服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果、在線辦事業(yè)務(wù)量的增長等），運(yùn)用層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法，對(duì)政策在提升政府行政效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量等方面的效果進(jìn)行量化打分，以客觀、準(zhǔn)確地反映政策實(shí)施的成效。定性分析法則側(cè)重于對(duì)政策文本、訪談資料、案例描述等進(jìn)行深入分析，從政策目標(biāo)的合理性、政策執(zhí)行的有效性、政策影響的深遠(yuǎn)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。例如，通過對(duì)政策文本的解讀，分析政策目標(biāo)是否符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；通過對(duì)政府工作人員和公眾的訪談，了解他們對(duì)政策實(shí)施的看法和建議，從不同角度評(píng)估政策的執(zhí)行效果和影響。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，將“十一五”期間我國電子政務(wù)發(fā)展政策作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，全面涵蓋政策的制定、實(shí)施、效果及影響因素等多個(gè)環(huán)節(jié)，避免了以往研究中對(duì)單一政策或局部環(huán)節(jié)的孤立分析，有助于更深入、全面地理解電子政務(wù)發(fā)展政策的整體效應(yīng)和內(nèi)在邏輯。在評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方面，充分考慮“十一五”時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，結(jié)合時(shí)代背景和發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新性地引入了一些反映新興領(lǐng)域和復(fù)雜問題的評(píng)估指標(biāo)。例如，在評(píng)估政策對(duì)信息資源共享的促進(jìn)作用時(shí)，不僅關(guān)注傳統(tǒng)的信息共享數(shù)量和范圍指標(biāo)，還納入了信息共享的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及共享過程中的安全保障等指標(biāo)，以更全面地衡量政策在推動(dòng)信息資源共享方面的成效。在研究方法的綜合運(yùn)用上，打破了傳統(tǒng)研究中單一方法的局限性，將文獻(xiàn)研究法、案例分析法、定量分析法和定性分析法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，形成了一套完整的研究方法體系。這種多方法融合的研究方式，能夠從不同層面、不同角度對(duì)電子政務(wù)發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)估，提高了研究結(jié)果的可靠性和科學(xué)性。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1電子政務(wù)概述2.1.1電子政務(wù)的定義與內(nèi)涵電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。廣義上，電子政務(wù)的范疇涵蓋所有國家機(jī)構(gòu)；狹義來講，主要聚焦于直接承擔(dān)管理國家公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。這一概念自20世紀(jì)90年代誕生以來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，其定義和內(nèi)涵也在持續(xù)更新與深化。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)認(rèn)為，電子政務(wù)是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用來組織公共管理的方式，旨在提升效率、增強(qiáng)政府透明度、改善財(cái)政約束、提高公共政策質(zhì)量和決策科學(xué)性，建立良好的政府間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，贏得廣泛社會(huì)參與度。世界銀行則強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)（如萬維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)計(jì)算），賦予政府部門獨(dú)特能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系，這些技術(shù)服務(wù)于向公民提供更有效政府服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)以及增加政府管理效能等目的，由此產(chǎn)生的收益可減少腐敗、提供透明度、促進(jìn)政府服務(wù)便利化、增加政府收益或降低政府運(yùn)行成本。從本質(zhì)上看，電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需滿足三個(gè)基本條件。其一，必須借助電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)，其中硬件包括內(nèi)部局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等；軟件涵蓋大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺(tái)、權(quán)限管理平臺(tái)、文件形成和審批上傳系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)等數(shù)十個(gè)系統(tǒng)。其二，它是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)，不僅涉及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)，還包括立法、司法部門以及其他公共組織的管理事務(wù)，如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。其三，電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)，并非簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)政府管理事務(wù)照搬至互聯(lián)網(wǎng)，而是要對(duì)其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，這使其在管理方面與傳統(tǒng)政府管理存在顯著區(qū)別。電子政務(wù)的核心內(nèi)涵在于運(yùn)用信息技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建電子化的虛擬政府，讓人們可從不同渠道獲取政府信息及服務(wù)，改變傳統(tǒng)的層層關(guān)卡書面審核作業(yè)方式。政府機(jī)關(guān)之間及政府與社會(huì)各界之間通過各種電子化渠道相互溝通，并依據(jù)人們的需求、可使用的形式、要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供多樣化的服務(wù)選擇。在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)的日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中進(jìn)行，具體涵蓋政府辦公自動(dòng)化、政府部門間的信息共建共享、政府實(shí)時(shí)信息發(fā)布、各級(jí)政府間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等多方面內(nèi)容。2.1.2電子政務(wù)的發(fā)展歷程我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程與國家信息化進(jìn)程緊密相連，沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化—管理部門的電子化(如‘金關(guān)工程’、‘金稅工程’)—電子政務(wù)”的軌跡逐步推進(jìn)，在不同階段呈現(xiàn)出各異的特征與成果。20世紀(jì)80年代中期，我國電子政務(wù)步入初始期。中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化工程，引發(fā)國內(nèi)辦公自動(dòng)化熱潮。政府機(jī)構(gòu)部分部門開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)辦公，并建立了一些信息中心。隨著PC的逐漸普及，越來越多的計(jì)算機(jī)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)也逐漸適應(yīng)了利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件處理和傳送等新的工作方式，為后續(xù)電子政務(wù)發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代中期，電子政務(wù)進(jìn)入起步期。1993年年底啟動(dòng)的“三金工程”，即“金卡”“金關(guān)”和“金稅”工程，成為這一時(shí)期的標(biāo)志性事件。這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)聚焦于建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，旨在為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，推動(dòng)政府管理部門在信息化道路上邁出重要一步。20世紀(jì)90年代以后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，電子政務(wù)迎來發(fā)展期。1999年1月，40多個(gè)部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，1999年被確定為“政府上網(wǎng)年”，并計(jì)劃在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。截至2001年1月底，以為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%，已建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。這一時(shí)期，電子政務(wù)開始從政府內(nèi)部辦公向外部服務(wù)延伸，政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展為公眾獲取政府信息和服務(wù)提供了新的渠道。進(jìn)入21世紀(jì)，我國電子政務(wù)進(jìn)入整體發(fā)展期。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。前者作為我國第一個(gè)信息化發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著信息化建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的新階段；后者明確將電子政務(wù)作為我國信息化建設(shè)的先行重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)抓好電子政務(wù)以推動(dòng)其他領(lǐng)域的信息化，使國家電子政務(wù)建設(shè)有章可循。到2006年中央政府門戶網(wǎng)站正式開通運(yùn)行，我國政務(wù)網(wǎng)站的四級(jí)體系基本形成。到2008年，部委、省級(jí)和地市級(jí)政務(wù)網(wǎng)站的擁有率分別達(dá)到96.1%、100%和99.1%。這一階段，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初步形成規(guī)模，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全面覆蓋，以及90%的市和80%的縣的覆蓋率，全面開展電子政務(wù)應(yīng)用的條件基本具備，政府網(wǎng)站及其網(wǎng)上服務(wù)能力得到充分發(fā)展，電子政務(wù)在提高政府透明度、促進(jìn)政府與民眾互動(dòng)、提升行政效能和改善公共服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！笆晃濉逼陂g（2006-2010年），我國電子政務(wù)在前期發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在政策層面，國家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的規(guī)劃和引導(dǎo)，出臺(tái)一系列政策文件，明確電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不斷完善網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬和穩(wěn)定性，拓展電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)方面，各級(jí)政府部門積極推進(jìn)政務(wù)信息化應(yīng)用，開發(fā)了眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，涵蓋行政審批、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域。例如，一些地方政府建立了一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、在線咨詢、投訴舉報(bào)等功能，為公眾提供了更加便捷高效的服務(wù)。在信息資源共享方面，開始注重打破部門之間的信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源的整合與共享，提高信息資源的利用效率。同時(shí)，電子政務(wù)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升行政效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。2.2公共政策評(píng)估理論2.2.1公共政策評(píng)估的概念與作用公共政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。它貫穿于政策過程的始終，從政策制定前的預(yù)評(píng)估，到政策執(zhí)行中的過程評(píng)估，再到政策執(zhí)行后的結(jié)果評(píng)估，每個(gè)階段都具有重要意義。在政策制定階段，預(yù)評(píng)估能夠幫助決策者全面了解政策問題的性質(zhì)、范圍和嚴(yán)重程度，預(yù)測(cè)不同政策方案可能產(chǎn)生的后果，從而為政策目標(biāo)的設(shè)定和政策方案的選擇提供科學(xué)依據(jù)。通過對(duì)各種可能的政策選項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析、可行性研究等評(píng)估活動(dòng)，能夠篩選出最具合理性和可行性的政策方案，避免政策制定的盲目性和隨意性。例如，在制定“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展政策前，對(duì)不同的電子政務(wù)建設(shè)模式、投資規(guī)模、技術(shù)路線等進(jìn)行預(yù)評(píng)估，分析其對(duì)提升政府行政效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量等方面的潛在影響，為政策制定提供參考，確保政策目標(biāo)符合實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)。在政策執(zhí)行階段，過程評(píng)估可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題和偏差。通過對(duì)政策執(zhí)行過程中的資源配置、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作效率、政策對(duì)象的反應(yīng)等方面進(jìn)行評(píng)估，能夠及時(shí)調(diào)整政策執(zhí)行策略，確保政策執(zhí)行的順利進(jìn)行。比如，在“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展政策執(zhí)行過程中，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、部門間協(xié)同合作情況等進(jìn)行過程評(píng)估，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)存在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后、資金挪用、部門間信息共享困難等問題，及時(shí)采取措施加以解決，保障政策執(zhí)行的有效性。在政策執(zhí)行完成后，結(jié)果評(píng)估能夠客觀、全面地評(píng)價(jià)政策實(shí)施所產(chǎn)生的實(shí)際效果，包括政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、政策的成本效益等方面。結(jié)果評(píng)估不僅能夠?yàn)檎叩难永m(xù)、調(diào)整或終結(jié)提供依據(jù)，還能夠總結(jié)政策實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)政策的制定和實(shí)施提供參考。對(duì)于“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展政策的結(jié)果評(píng)估，能夠明確政策在提升政府信息化水平、促進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方面取得的成效，以及存在的不足之處，為“十二五”及以后時(shí)期電子政務(wù)政策的改進(jìn)提供方向。此外，公共政策評(píng)估還具有其他重要作用。它是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段，通過評(píng)估可以深入了解政策在實(shí)施過程中的各種情況，為政策調(diào)整和完善提供準(zhǔn)確的信息支持。同時(shí)，它也是重新配置政策工具和政策資源的基本前提，通過評(píng)估可以判斷政策資源的使用是否合理，是否達(dá)到了預(yù)期的效益，從而為資源的重新分配提供依據(jù)。例如，如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)某個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比不理想，就需要對(duì)資源進(jìn)行重新配置，優(yōu)化項(xiàng)目方案，提高資源利用效率。公共政策評(píng)估還是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略以及管理科學(xué)化和民主化的必要保證，通過評(píng)估結(jié)果的公開和反饋，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府政策的理解和信任，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)政府管理向科學(xué)化、民主化方向發(fā)展。2.2.2公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與方法公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策效果的尺度，常用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括效果標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)等。效果標(biāo)準(zhǔn)主要衡量政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即政策實(shí)施后在多大程度上解決了政策問題，達(dá)到了預(yù)期的政策效果。對(duì)于“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展政策而言，效果標(biāo)準(zhǔn)可體現(xiàn)在政府行政效率的提升，如行政審批時(shí)間是否縮短、公文處理速度是否加快；公共服務(wù)質(zhì)量的改善，如公眾對(duì)政府在線服務(wù)的滿意度是否提高、政務(wù)服務(wù)的便捷性是否增強(qiáng)；信息資源共享程度的提高，如部門間信息共享的數(shù)量和范圍是否擴(kuò)大、信息共享的及時(shí)性和準(zhǔn)確性是否提升等方面。效率標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政策投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，即政策在實(shí)施過程中是否以最小的成本獲得了最大的收益。在評(píng)估電子政務(wù)發(fā)展政策時(shí)，效率標(biāo)準(zhǔn)可通過計(jì)算電子政務(wù)項(xiàng)目的成本效益比來衡量，包括項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營維護(hù)成本與項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益之間的比較。例如，通過對(duì)比建設(shè)和運(yùn)營一個(gè)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的成本與該平臺(tái)為企業(yè)和公眾節(jié)省的辦事時(shí)間、降低的辦事成本，以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)滿意度提升等收益，來評(píng)估政策的效率。公平標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施結(jié)果對(duì)不同群體的影響是否公平，是否保障了社會(huì)公平正義。在電子政務(wù)發(fā)展政策評(píng)估中，公平標(biāo)準(zhǔn)可體現(xiàn)在不同地區(qū)、不同階層的民眾是否平等地享受到電子政務(wù)帶來的服務(wù)和便利。例如，評(píng)估政策是否促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間電子政務(wù)服務(wù)水平的均衡發(fā)展，是否確保了低收入群體、老年人、殘疾人等特殊群體能夠無障礙地使用電子政務(wù)服務(wù)。公共政策評(píng)估方法是實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的手段，常見的評(píng)估方法有成本-效益分析、對(duì)比分析、統(tǒng)計(jì)抽樣分析、模糊綜合分析等。成本-效益分析法是對(duì)政策運(yùn)行過程中所投入的成本和所取得的收益進(jìn)行對(duì)比分析的方法。在評(píng)估“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展政策時(shí)，運(yùn)用該方法可全面核算電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營過程中的各項(xiàng)成本，包括硬件設(shè)備采購、軟件開發(fā)、人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等費(fèi)用，同時(shí)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)政策實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如提高行政效率節(jié)省的人力物力成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加的稅收收入、提升公共服務(wù)質(zhì)量帶來的社會(huì)穩(wěn)定等收益。通過成本與效益的量化對(duì)比，判斷政策的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。對(duì)比分析法包括“前—后”對(duì)比分析、“投射—實(shí)施后”對(duì)比分析、“有—無”對(duì)比分析和“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析等?！扒啊蟆睂?duì)比分析是將政策執(zhí)行前的情況與政策執(zhí)行后的情況進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)估政策的效果。比如，對(duì)比“十一五”之前和之后政府網(wǎng)站的信息公開程度、在線辦事功能的完善程度，來評(píng)估電子政務(wù)發(fā)展政策對(duì)政府信息公開和服務(wù)能力提升的影響?！巴渡洹獙?shí)施后”對(duì)比分析則是在政策執(zhí)行前對(duì)政策效果進(jìn)行預(yù)測(cè)（投射），然后將預(yù)測(cè)結(jié)果與政策實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。例如，在制定電子政務(wù)發(fā)展政策前，預(yù)測(cè)政策實(shí)施后電子政務(wù)對(duì)提升政府決策科學(xué)性的作用，政策實(shí)施后再將實(shí)際效果與之對(duì)比，分析政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。“有—無”對(duì)比分析是將實(shí)施政策的地區(qū)或群體與未實(shí)施政策的地區(qū)或群體進(jìn)行對(duì)比，以判斷政策的影響。如選擇實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展政策較好的地區(qū)和未實(shí)施該政策或?qū)嵤┬Ч^差的地區(qū)，對(duì)比兩者在政府行政效率、公共服務(wù)水平等方面的差異，從而評(píng)估政策的作用?！翱刂茖?duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析是將控制對(duì)象（未接受政策作用的對(duì)象）和實(shí)驗(yàn)對(duì)象（接受政策作用的對(duì)象）進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)估政策效果。在電子政務(wù)政策評(píng)估中，可選取部分部門作為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，實(shí)施新的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)選取其他條件相似的部門作為控制對(duì)象，對(duì)比兩者在業(yè)務(wù)處理效率、工作質(zhì)量等方面的變化，以確定新系統(tǒng)（政策）的實(shí)際效果。統(tǒng)計(jì)抽樣分析法是根據(jù)抽樣調(diào)查的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推斷的方法。在電子政務(wù)發(fā)展政策評(píng)估中，由于全面調(diào)查所有電子政務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)對(duì)象往往成本過高且難以實(shí)現(xiàn)，因此可采用統(tǒng)計(jì)抽樣分析法。通過科學(xué)合理地抽取一定數(shù)量的樣本，如選取部分地區(qū)的電子政務(wù)項(xiàng)目、一定數(shù)量的政府部門或公眾作為樣本，對(duì)樣本進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，然后根據(jù)樣本數(shù)據(jù)推斷總體情況，從而評(píng)估政策的實(shí)施效果。例如，通過對(duì)抽樣的政府部門進(jìn)行調(diào)查，了解其在電子政務(wù)建設(shè)過程中遇到的問題和取得的成效，以此推斷整個(gè)地區(qū)或行業(yè)電子政務(wù)發(fā)展政策的實(shí)施情況。模糊綜合分析法適用于評(píng)估指標(biāo)難以進(jìn)行精確量化描述的情況。在電子政務(wù)發(fā)展政策評(píng)估中，有些指標(biāo)如公眾對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的滿意度、電子政務(wù)對(duì)政府形象的提升等，難以用具體數(shù)值準(zhǔn)確衡量。此時(shí)可運(yùn)用模糊綜合分析法，先確定評(píng)估內(nèi)容因子，如將電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量分解為界面友好性、操作便捷性、信息準(zhǔn)確性等因子；再確定每個(gè)因子的評(píng)定等級(jí)，如很好、較好、一般、較差等；然后通過專家打分、問卷調(diào)查等方式收集數(shù)據(jù)，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出對(duì)電子政務(wù)發(fā)展政策某方面效果的總體評(píng)價(jià)。三、“十一五”期間我國電子政務(wù)發(fā)展政策梳理3.1政策目標(biāo)與重點(diǎn)“十一五”期間，我國電子政務(wù)發(fā)展政策緊密圍繞時(shí)代需求，明確了一系列具體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，旨在推動(dòng)政府治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府的綜合管理能力。在政策目標(biāo)設(shè)定上，《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》以及《國家電子政務(wù)總體框架》等政策文件發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用。到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成是首要目標(biāo)之一。這一目標(biāo)旨在打破地域與部門之間的信息壁壘，構(gòu)建一個(gè)全面、高效的政務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的快速流通與共享。通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，各級(jí)政府部門能夠更加便捷地進(jìn)行信息交互，提高行政效率，為后續(xù)的政務(wù)協(xié)同辦公和公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立也是重要目標(biāo)。在信息時(shí)代，政務(wù)信息資源是政府決策、管理和服務(wù)的重要依據(jù)。建立公開和共享機(jī)制，能夠促進(jìn)政務(wù)信息的合理利用，提高政府工作的透明度，增強(qiáng)政府與公眾之間的信任。通過建立政務(wù)信息資源目錄體系，規(guī)范信息的采集、存儲(chǔ)和發(fā)布流程，使公眾能夠更方便地獲取政府信息，同時(shí)也為政府部門之間的信息共享提供了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，這些目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了對(duì)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)范化和科學(xué)化的追求。完善的法律法規(guī)體系能夠?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)和運(yùn)行提供法律保障，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)中的行為。標(biāo)準(zhǔn)化體系則能夠確保電子政務(wù)系統(tǒng)的兼容性、互操作性和安全性，促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。管理體制的完善能夠優(yōu)化政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作，提高電子政務(wù)建設(shè)和管理的效率。政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平，這些目標(biāo)直接關(guān)系到電子政務(wù)對(duì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾溝通的重要窗口，通過豐富信息公開內(nèi)容、優(yōu)化在線辦事功能、加強(qiáng)政民互動(dòng)等措施，提高公眾對(duì)政府工作的了解和參與度。更多行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理，能夠?yàn)槠髽I(yè)和公眾提供更加便捷高效的服務(wù)，節(jié)省辦事時(shí)間和成本。公眾認(rèn)知度和滿意度的提高是電子政務(wù)發(fā)展成效的直接體現(xiàn)，而降低行政成本、提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平則是電子政務(wù)建設(shè)的長期目標(biāo)，有助于提升政府的整體治理能力。在政策重點(diǎn)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占據(jù)關(guān)鍵地位。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的核心，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各項(xiàng)功能的前提。在這一時(shí)期，國家加大了對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬和穩(wěn)定性。到2010年，電子政務(wù)外網(wǎng)已基本覆蓋到縣一級(jí)，部分地區(qū)甚至延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了政府部門之間的互聯(lián)互通，還為政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也得到大力推進(jìn)，通過整合分散在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、管理和共享。政務(wù)數(shù)據(jù)中心采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可用性，為政府決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。例如，一些地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)中心建立了人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫整合了多個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息，為政府進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)等提供了全面的數(shù)據(jù)支撐。信息資源整合與共享是另一政策重點(diǎn)。政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息資源整合與共享的關(guān)鍵舉措。通過建立政務(wù)信息資源目錄體系，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行分類、編目和登記，明確信息的來源、內(nèi)容和使用權(quán)限，為信息的共享和交換提供了基礎(chǔ)。政務(wù)信息資源交換體系則實(shí)現(xiàn)了不同部門之間信息的安全、高效交換。一些地區(qū)建立了統(tǒng)一的政務(wù)信息交換平臺(tái)，通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了部門之間信息的實(shí)時(shí)共享和交換。信息共享機(jī)制的建立打破了部門之間的信息孤島，促進(jìn)了政務(wù)協(xié)同辦公。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門通過信息共享，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)的全方位監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。在公共服務(wù)領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保等部門的信息共享，能夠?yàn)楣娞峁└颖憬?、高效的服?wù)。例如，在辦理社保業(yè)務(wù)時(shí)，通過信息共享，公眾無需重復(fù)提供個(gè)人基本信息，即可快速辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與推廣也是政策關(guān)注的重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等政府核心職能，開發(fā)了一系列重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)整合了財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測(cè)，為政府制定經(jīng)濟(jì)政策提供科學(xué)依據(jù)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，金關(guān)、金稅、金盾等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、稅收征管、社會(huì)治安等領(lǐng)域的信息化管理，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。在社會(huì)管理方面，人口和法人管理信息系統(tǒng)整合了公安、民政、工商等部門的人口和法人數(shù)據(jù)，為社會(huì)管理提供了全面的數(shù)據(jù)支持。在公共服務(wù)方面，行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政審批的在線辦理和實(shí)時(shí)監(jiān)察，提高了行政審批的透明度和效率。這些重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和推廣，有效提升了政府的履職能力和服務(wù)水平。3.2主要政策內(nèi)容“十一五”期間，我國圍繞電子政務(wù)發(fā)展出臺(tái)了一系列關(guān)鍵政策文件，這些文件從多個(gè)維度對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃與系統(tǒng)指導(dǎo)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源管理、應(yīng)用系統(tǒng)推進(jìn)以及保障體系構(gòu)建等重要領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家電子政務(wù)總體框架》明確將政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)。《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶通信，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)和拓展提供了方向。在實(shí)際建設(shè)中，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足各級(jí)政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，政務(wù)外網(wǎng)則主要滿足各級(jí)政務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)需要。到2010年，政務(wù)外網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全面覆蓋，以及90%的市和80%的縣的覆蓋率。同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也得到大力推進(jìn)，各地紛紛整合分散的數(shù)據(jù)資源，建立集中式的數(shù)據(jù)中心。例如，上海市建立了政務(wù)數(shù)據(jù)中心，整合了人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、管理和共享，為政府決策和公共服務(wù)提供了有力的數(shù)據(jù)支持。在信息資源管理上，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)成為核心內(nèi)容?！秶译娮诱?wù)總體框架》提出要建立政務(wù)信息資源目錄體系，明確信息資源的分類、編碼和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息的采集、存儲(chǔ)和發(fā)布流程。通過建立政務(wù)信息資源交換體系，實(shí)現(xiàn)了不同部門之間信息的安全、高效交換。以北京市為例，建立了統(tǒng)一的政務(wù)信息交換平臺(tái)，制定了詳細(xì)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、社保等部門之間信息的實(shí)時(shí)共享和交換。同時(shí)，政策鼓勵(lì)政務(wù)信息資源的公開和共享，提高政府工作的透明度。許多地方政府通過政府網(wǎng)站、政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等渠道，向社會(huì)公開政務(wù)信息，促進(jìn)了政務(wù)信息資源的社會(huì)化利用。應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與推廣是這一時(shí)期的重要政策方向。圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等政府核心職能，開發(fā)了一系列重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)?！秶译娮诱?wù)總體框架》明確提出要推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政管理、進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理等宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，國家發(fā)改委等部門建立了宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)，整合了財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測(cè)，為政府制定經(jīng)濟(jì)政策提供科學(xué)依據(jù)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，金關(guān)、金稅、金盾等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。金關(guān)工程實(shí)現(xiàn)了海關(guān)業(yè)務(wù)的信息化管理，提高了進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管效率；金稅工程加強(qiáng)了稅收征管，有效防范了稅收流失；金盾工程提升了社會(huì)治安管理的信息化水平。在社會(huì)管理方面，人口和法人管理信息系統(tǒng)整合了公安、民政、工商等部門的人口和法人數(shù)據(jù)，為社會(huì)管理提供了全面的數(shù)據(jù)支持。在公共服務(wù)方面，行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政審批的在線辦理和實(shí)時(shí)監(jiān)察，提高了行政審批的透明度和效率。例如，廣東省建立了一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、在線咨詢、投訴舉報(bào)等功能，為公眾提供了更加便捷高效的服務(wù)。保障體系構(gòu)建也是政策關(guān)注的重點(diǎn)?！秶译娮诱?wù)總體框架》強(qiáng)調(diào)要建立健全電子政務(wù)法律法規(guī)體系，制定電子政務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在法律法規(guī)建設(shè)方面，雖然這一時(shí)期沒有出臺(tái)專門的電子政務(wù)法，但相關(guān)部門制定了一系列配套的法規(guī)和政策文件，如《政府信息公開條例》等，為電子政務(wù)的發(fā)展提供了法律保障。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定上，制定了政務(wù)信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)交換格式等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了電子政務(wù)系統(tǒng)的兼容性和互操作性。同時(shí)，注重電子政務(wù)人才培養(yǎng)，通過開展培訓(xùn)、引進(jìn)人才等方式，提高電子政務(wù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)。許多地方政府和部門定期組織電子政務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力和電子政務(wù)業(yè)務(wù)水平。此外，加強(qiáng)信息安全保障，制定信息安全策略，建立信息安全防護(hù)體系。各地政府加大了對(duì)信息安全的投入，采用防火墻、加密技術(shù)等手段，保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。四、政策實(shí)施效果評(píng)估4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效4.1.1電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況“十一五”期間，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋取得了突破性進(jìn)展，為政務(wù)信息化提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。從全國范圍來看，電子政務(wù)外網(wǎng)已基本覆蓋到縣一級(jí)，部分地區(qū)甚至延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。以浙江省為例，截至2010年，該省電子政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，覆蓋率達(dá)到100%。通過這一網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)政府部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速傳輸和共享，提高行政效率。例如，在辦理企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)時(shí)，工商部門通過電子政務(wù)外網(wǎng)與稅務(wù)、社保等部門進(jìn)行信息共享，企業(yè)無需在多個(gè)部門之間來回奔波提交相同資料，大大縮短了辦事時(shí)間。在省級(jí)層面，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)為政府部門內(nèi)部辦公和對(duì)外服務(wù)提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要用于政府內(nèi)部的涉密信息傳輸和處理，保障了政府核心業(yè)務(wù)的安全性和保密性。政務(wù)外網(wǎng)則承擔(dān)了政府部門面向社會(huì)公眾的服務(wù)職能，如政府網(wǎng)站的運(yùn)行、在線辦事業(yè)務(wù)的開展等。省級(jí)政府通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)發(fā)布政策信息、提供在線服務(wù)，增強(qiáng)了政府與公眾之間的互動(dòng)。例如，江蘇省政府通過政務(wù)外網(wǎng)建立了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合了多個(gè)部門的服務(wù)事項(xiàng)，公眾可以通過該平臺(tái)一站式辦理各類政務(wù)業(yè)務(wù)，提高了辦事效率和服務(wù)滿意度。在市級(jí)和縣級(jí)層面，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的連通情況也有顯著提升。到2010年，90%的市和80%的縣實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。這使得市、縣級(jí)政府能夠更好地承接省級(jí)政府的業(yè)務(wù)，同時(shí)為基層群眾提供更便捷的服務(wù)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不僅實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，還不斷提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和穩(wěn)定性，以滿足日益增長的業(yè)務(wù)需求。如廣東省深圳市，在“十一五”期間大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并且不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，確保了政務(wù)業(yè)務(wù)的高效運(yùn)行。通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深圳市各級(jí)政府部門實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，在城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得了顯著成效。在城市管理方面，通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城管、環(huán)保、公安等部門能夠?qū)崟r(shí)共享信息，聯(lián)合執(zhí)法，提高了城市管理的效率和精準(zhǔn)度。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)的廣泛覆蓋，為政務(wù)信息的流通和共享提供了有力支撐，促進(jìn)了政府部門之間的協(xié)同辦公，提升了政府的行政效率和服務(wù)水平。它打破了地域和部門之間的信息壁壘，使政府能夠更及時(shí)地了解基層情況，更精準(zhǔn)地制定政策，更好地滿足人民群眾的需求。同時(shí)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋也為后續(xù)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了我國電子政務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展。4.1.2硬件設(shè)備與技術(shù)支撐能力提升“十一五”期間，我國電子政務(wù)硬件設(shè)備經(jīng)歷了顯著的更新?lián)Q代，技術(shù)支撐能力在數(shù)據(jù)處理、信息安全等方面也取得了長足進(jìn)步，為電子政務(wù)的高效運(yùn)行提供了有力保障。在硬件設(shè)備更新?lián)Q代方面，各級(jí)政府加大了對(duì)電子政務(wù)硬件設(shè)施的投入。服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等關(guān)鍵硬件不斷升級(jí)，性能大幅提升。早期，政府部門使用的服務(wù)器性能較低，處理能力有限，難以滿足日益增長的政務(wù)數(shù)據(jù)處理需求。隨著技術(shù)的發(fā)展，高性能服務(wù)器逐漸普及，其運(yùn)算速度和存儲(chǔ)容量大幅提高。例如，一些省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)中心采用了刀片式服務(wù)器，這種服務(wù)器具有高密度、高可用性和易于管理的特點(diǎn)，能夠有效提高數(shù)據(jù)處理效率。同時(shí)，存儲(chǔ)設(shè)備也從傳統(tǒng)的機(jī)械硬盤向固態(tài)硬盤轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)讀寫速度大幅提升，存儲(chǔ)容量也不斷擴(kuò)大。以北京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心為例，在“十一五”期間，該中心對(duì)存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)，采用了大容量的固態(tài)硬盤陣列，存儲(chǔ)容量從原來的幾十TB提升到數(shù)百TB，滿足了大量政務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)需求。在數(shù)據(jù)處理能力方面，電子政務(wù)技術(shù)支撐能力的提升十分顯著。隨著政務(wù)信息化的推進(jìn)，政府部門產(chǎn)生和處理的數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，電子政務(wù)系統(tǒng)采用了更先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)。大數(shù)據(jù)處理技術(shù)逐漸應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域，能夠?qū)Ａ空?wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析和挖掘，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析，政府可以了解公眾需求、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，從而制定更符合實(shí)際的政策。例如，在城市交通管理中，通過對(duì)交通流量、車輛行駛軌跡等大數(shù)據(jù)的分析，交通管理部門可以優(yōu)化交通信號(hào)燈設(shè)置，緩解交通擁堵。同時(shí)，云計(jì)算技術(shù)也開始在電子政務(wù)中得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算資源的按需分配和彈性擴(kuò)展。一些地方政府通過建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)，將政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署在云端，降低了硬件采購和維護(hù)成本，提高了系統(tǒng)的靈活性和可靠性。如貴州省建立了政務(wù)云平臺(tái)，整合了多個(gè)部門的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享和協(xié)同工作，提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。在信息安全方面，電子政務(wù)技術(shù)支撐能力也得到了加強(qiáng)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政務(wù)信息安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障政務(wù)信息的安全，政府加大了對(duì)信息安全技術(shù)的投入和研發(fā)。防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、加密技術(shù)等信息安全防護(hù)手段得到廣泛應(yīng)用。防火墻能夠有效阻擋外部非法網(wǎng)絡(luò)訪問，保護(hù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全。入侵檢測(cè)系統(tǒng)則實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)流量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警潛在的安全威脅。加密技術(shù)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過程中的安全性。例如，在電子公文傳輸中，采用加密技術(shù)對(duì)公文內(nèi)容進(jìn)行加密，防止公文被竊取或篡改。同時(shí)，政府還加強(qiáng)了信息安全管理，制定了完善的信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，提高了應(yīng)對(duì)安全事件的能力。許多地方政府定期組織信息安全培訓(xùn)和演練，提高工作人員的信息安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力。4.2政務(wù)服務(wù)與社會(huì)管理優(yōu)化4.2.1在線政務(wù)服務(wù)的開展與普及“十一五”期間，我國在線政務(wù)服務(wù)取得了顯著進(jìn)展，以行政審批和社保辦理等典型政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為例，充分展現(xiàn)了在線辦理的推廣程度和服務(wù)質(zhì)量的提升。在行政審批領(lǐng)域，在線辦理模式逐漸成為主流。各級(jí)政府積極推進(jìn)行政審批信息化建設(shè)，構(gòu)建了一體化的在線行政審批平臺(tái)。通過這些平臺(tái)，企業(yè)和公眾可以在線提交行政審批申請(qǐng)，查詢審批進(jìn)度，獲取審批結(jié)果。以廣東省為例，該省建立了全省統(tǒng)一的在線行政審批平臺(tái)，整合了多個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)。截至2010年，廣東省已有超過80%的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了在線受理和辦理。企業(yè)和公眾只需登錄平臺(tái)，按照系統(tǒng)提示填寫相關(guān)信息并上傳申請(qǐng)材料，即可完成行政審批申請(qǐng)的提交。審批部門在收到申請(qǐng)后，通過平臺(tái)進(jìn)行在線審核，審核過程中的反饋和溝通也可通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。這種在線辦理模式大大縮短了行政審批的時(shí)間，提高了審批效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省實(shí)施在線行政審批后，平均每個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間縮短了30%以上。同時(shí)，在線行政審批平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)審批過程的實(shí)時(shí)監(jiān)察，提高了行政審批的透明度，有效遏制了行政審批中的腐敗現(xiàn)象。社保辦理方面，電子政務(wù)也發(fā)揮了重要作用。各地紛紛建立了社保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)的信息化管理。以成都市為例，該市構(gòu)建了完善的社保信息平臺(tái)，將各類社保業(yè)務(wù)進(jìn)行線上化整合，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社保業(yè)務(wù)的自動(dòng)化辦理。市民可以登錄社保信息平臺(tái)，在線查詢自己的社保繳費(fèi)歷史、參保情況等個(gè)人信息。同時(shí)，平臺(tái)還提供了社保憑證和參保證明的在線申請(qǐng)功能，市民無需前往社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，即可獲取相關(guān)證明材料。此外，成都市還推出了實(shí)名認(rèn)證寶，市民可以通過該門戶網(wǎng)站辦理社保開戶、醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)的一站式辦理。通過社保信息化建設(shè)，成都市社保辦理的效率和服務(wù)質(zhì)量得到了大幅提升。社保信息的實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化處理，減少了人工操作的失誤和繁瑣環(huán)節(jié)，提高了社保業(yè)務(wù)的辦理速度。市民對(duì)社保服務(wù)的滿意度也顯著提高，社保信息化建設(shè)增強(qiáng)了政府與民眾之間的信任。除了行政審批和社保辦理，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線辦理也在不斷推進(jìn)。在稅務(wù)領(lǐng)域，電子稅務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用使得企業(yè)和個(gè)人可以在線申報(bào)納稅、查詢稅務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)辦理的便捷化。在民政領(lǐng)域，婚姻登記、低保申請(qǐng)等業(yè)務(wù)也逐漸實(shí)現(xiàn)了在線辦理，方便了群眾辦事。在線政務(wù)服務(wù)的開展與普及，使政府能夠更直接地了解公眾需求，提供更加個(gè)性化、高效的公共服務(wù)。它打破了時(shí)間和空間的限制，讓公眾可以隨時(shí)隨地辦理政務(wù)事項(xiàng)，大大提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，在線政務(wù)服務(wù)的發(fā)展也促進(jìn)了政務(wù)流程的優(yōu)化和再造，推動(dòng)了政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。4.2.2社會(huì)管理信息化水平提高“十一五”期間，電子政務(wù)在社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、人口管理等社會(huì)管理領(lǐng)域的深入應(yīng)用，顯著提升了社會(huì)管理的信息化水平，有效提高了管理效率和精準(zhǔn)度。在社會(huì)治安管理方面，電子政務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以“金盾工程”為代表的信息化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了公安系統(tǒng)內(nèi)部信息的互聯(lián)互通和共享。通過建立人口信息數(shù)據(jù)庫、犯罪信息數(shù)據(jù)庫等，公安部門能夠快速查詢和比對(duì)相關(guān)信息，為案件偵破提供有力支持。在刑事案件偵查中，警方可以通過數(shù)據(jù)庫查詢犯罪嫌疑人的身份信息、行蹤軌跡等，提高偵查效率。同時(shí)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用也極大地提升了社會(huì)治安防控能力。城市中的主要街道、公共場(chǎng)所等都安裝了大量的監(jiān)控?cái)z像頭，這些攝像頭采集的視頻信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)焦仓笓]中心，警方可以通過監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法犯罪行為。以北京市為例，通過構(gòu)建智能化的社會(huì)治安防控體系，利用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，刑事案件的破案率得到了顯著提高。在一些盜竊案件中，警方通過對(duì)監(jiān)控視頻的分析和大數(shù)據(jù)的比對(duì)，能夠快速鎖定犯罪嫌疑人，實(shí)現(xiàn)快速破案。此外，電子政務(wù)還促進(jìn)了公安部門與其他部門之間的協(xié)同合作。公安、工商、稅務(wù)等部門通過信息共享，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)違法犯罪行為的聯(lián)合打擊，提高社會(huì)治安管理的整體效能。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，電子政務(wù)助力環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理的信息化升級(jí)。各地建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，通過分布在不同區(qū)域的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤等環(huán)境數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)江h(huán)境管理部門的信息中心，經(jīng)過分析處理后，為環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。以江蘇省為例，該省構(gòu)建了全省統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，環(huán)保部門可以及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量的變化情況，對(duì)污染事件進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)急處理。當(dāng)監(jiān)測(cè)到某一地區(qū)空氣質(zhì)量出現(xiàn)異常時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，環(huán)保部門可以迅速采取措施，如加強(qiáng)污染源排查、限制企業(yè)生產(chǎn)等，以改善空氣質(zhì)量。同時(shí)，電子政務(wù)還推動(dòng)了環(huán)保信息的公開和公眾參與。政府通過網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等平臺(tái)，及時(shí)向公眾發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保政策，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。公眾可以通過這些平臺(tái)了解身邊的環(huán)境狀況，對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，形成了全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。在人口管理方面，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了人口信息的集中管理和高效利用。公安、民政、社保等部門通過建立人口信息共享平臺(tái)，整合了人口的戶籍信息、婚姻信息、社保信息等，實(shí)現(xiàn)了人口信息的全面掌握。以山東省為例，該省建立了人口綜合信息管理系統(tǒng)，將分散在各個(gè)部門的人口信息進(jìn)行集中整合。通過該系統(tǒng)，政府部門可以快速查詢和統(tǒng)計(jì)人口信息，為制定人口政策、社會(huì)福利政策等提供數(shù)據(jù)支持。在辦理戶籍遷移、社保待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)部門可以通過信息共享平臺(tái)獲取所需信息，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。同時(shí)，人口信息的信息化管理也有助于加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。通過建立流動(dòng)人口信息登記和管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口的數(shù)量、分布和流動(dòng)軌跡，為社會(huì)治安管理、公共服務(wù)提供等提供了有力保障。例如，在疫情防控期間，通過流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，能夠快速排查出重點(diǎn)地區(qū)的流入人員，及時(shí)采取防控措施，有效遏制了疫情的傳播。電子政務(wù)在社會(huì)管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打破了部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了社會(huì)管理的效率和精準(zhǔn)度。它為政府及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、科學(xué)決策提供了有力支持，同時(shí)也促進(jìn)了公眾參與社會(huì)管理，提升了社會(huì)治理的水平。4.3信息資源整合與共享4.3.1政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果“十一五”期間，我國政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫從無到有，逐步完善，為政務(wù)信息資源的整合與共享奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合了公安、民政、社保等多個(gè)部門的人口信息。公安部門提供了戶籍信息，包括人口的基本身份信息、戶籍地址、遷移記錄等；民政部門提供了婚姻登記、殯葬等信息；社保部門提供了個(gè)人的社保參保信息、繳費(fèi)記錄等。通過整合這些信息，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口信息的全面掌握。以山東省為例，該省建立的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫涵蓋了全省近億人口的詳細(xì)信息。在辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)部門可以通過數(shù)據(jù)庫快速查詢?nèi)丝谛畔?，無需申請(qǐng)人提供大量紙質(zhì)證明材料，大大提高了辦事效率。同時(shí)，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還為政府制定人口政策、社會(huì)福利政策等提供了數(shù)據(jù)支持。政府可以通過分析數(shù)據(jù)庫中的人口年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、就業(yè)情況等信息，合理規(guī)劃教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源的配置。法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門的法人單位信息。工商部門提供了企業(yè)的注冊(cè)登記信息，包括企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本等；稅務(wù)部門提供了企業(yè)的納稅信息；質(zhì)檢部門提供了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)信息等。這些信息的整合，為政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)提供了便利。以上海市為例，法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋了全市各類企業(yè)和社會(huì)組織。在市場(chǎng)監(jiān)管中，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門可以通過數(shù)據(jù)庫共享企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)違法行為時(shí)，相關(guān)部門可以迅速獲取企業(yè)的全面信息，采取相應(yīng)的處罰措施。同時(shí)，法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也為企業(yè)提供了便捷的服務(wù)。企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，無需在多個(gè)部門重復(fù)提交相同的信息，提高了辦事效率?？臻g地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合了國土、規(guī)劃、交通等部門的空間地理信息。國土部門提供了土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等信息；規(guī)劃部門提供了城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等信息；交通部門提供了道路、橋梁等交通設(shè)施的信息。空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為城市規(guī)劃、土地管理、交通規(guī)劃等提供了重要的數(shù)據(jù)支持。以北京市為例，空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫涵蓋了全市的地理信息。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃部門可以通過數(shù)據(jù)庫查看城市的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀等信息，合理規(guī)劃城市的功能分區(qū)、交通布局等。在土地管理中，國土部門可以通過數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地利用變化情況，加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和管理。除了上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其他專業(yè)數(shù)據(jù)庫也在“十一五”期間得到了大力發(fā)展。在環(huán)保領(lǐng)域，建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，整合了空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理和決策提供了科學(xué)依據(jù)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立了農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，涵蓋了土地資源、水資源、農(nóng)作物種植等信息，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。這些政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的集中存儲(chǔ)和管理，為信息資源的整合與共享提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。它們打破了部門之間的信息壁壘，促進(jìn)了政務(wù)協(xié)同辦公，提高了政府的決策水平和管理效能。4.3.2信息共享機(jī)制的建立與運(yùn)行“十一五”期間，我國積極推動(dòng)不同部門之間信息共享機(jī)制的建立，通過制定相關(guān)政策法規(guī)、搭建信息共享平臺(tái)等舉措，促進(jìn)了政務(wù)信息的流通與共享，在業(yè)務(wù)協(xié)同和決策支持等方面發(fā)揮了重要作用。在政策法規(guī)方面，國家出臺(tái)了一系列文件，為信息共享提供了制度保障?！秶译娮诱?wù)總體框架》明確提出要建立政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，規(guī)范政務(wù)信息的采集、存儲(chǔ)、交換和共享流程。各地也紛紛制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，如江蘇省制定了《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，明確了政務(wù)信息共享的原則、范圍、方式和責(zé)任等。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，明確了各部門在信息共享中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了信息共享行為，為信息共享機(jī)制的建立和運(yùn)行提供了法律依據(jù)。信息共享平臺(tái)的搭建是實(shí)現(xiàn)信息共享的關(guān)鍵。許多地方建立了統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺(tái)，整合了多個(gè)部門的信息資源。以廣州市為例，該市搭建了政務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、社保、公安等部門之間的信息共享。通過該平臺(tái)，各部門可以實(shí)時(shí)獲取其他部門的相關(guān)信息，打破了信息孤島。在企業(yè)開辦過程中，工商部門通過信息共享平臺(tái)將企業(yè)注冊(cè)登記信息推送給稅務(wù)、社保等部門，企業(yè)無需再向這些部門重復(fù)提交相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦的“一站式”服務(wù)，大大縮短了企業(yè)開辦時(shí)間。信息共享在業(yè)務(wù)協(xié)同方面發(fā)揮了重要作用。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門通過信息共享，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管。當(dāng)工商部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法經(jīng)營行為時(shí)，可以通過信息共享平臺(tái)將相關(guān)信息及時(shí)傳遞給稅務(wù)、質(zhì)檢等部門，各部門協(xié)同開展調(diào)查和處理，提高了市場(chǎng)監(jiān)管的效率和力度。在公共服務(wù)領(lǐng)域，信息共享促進(jìn)了部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提升了服務(wù)質(zhì)量。在辦理社保業(yè)務(wù)時(shí)，社保部門通過與公安、民政等部門的信息共享，能夠快速核實(shí)參保人員的身份信息、婚姻狀況等，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了辦事效率。在決策支持方面，信息共享為政府提供了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。通過整合各部門的數(shù)據(jù)資源，政府可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面分析，制定更加科學(xué)合理的政策。在制定城市交通規(guī)劃時(shí)，交通部門通過與公安、城管等部門的信息共享，獲取交通流量、道路狀況、停車資源等多方面信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，優(yōu)化交通規(guī)劃，緩解交通擁堵。同時(shí)，信息共享也有助于提高政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，各部門通過信息共享，能夠快速掌握事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)同開展救援和處置工作，提高應(yīng)急管理的效率和效果。然而，信息共享機(jī)制在運(yùn)行過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。部分部門存在數(shù)據(jù)安全擔(dān)憂，擔(dān)心信息共享會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，影響部門利益和社會(huì)穩(wěn)定。不同部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式不一致，增加了信息共享的難度和成本。信息共享的激勵(lì)機(jī)制不完善，部分部門缺乏主動(dòng)共享信息的積極性。針對(duì)這些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全保障措施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，建立健全信息共享的激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)信息共享機(jī)制的高效運(yùn)行。五、政策實(shí)施中存在的問題與挑戰(zhàn)5.1體制機(jī)制障礙5.1.1管理體制不順在“十一五”期間，我國電子政務(wù)管理體制存在諸多不順之處，嚴(yán)重阻礙了政策的有效實(shí)施。從中央到地方，電子政務(wù)管理部門的職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多協(xié)調(diào)困難的情況。以政務(wù)信息資源整合與共享工作為例，由于涉及多個(gè)部門，如信息產(chǎn)業(yè)部門、政府辦公廳、發(fā)改委等，各部門在信息資源的管理、使用和共享方面的職責(zé)缺乏明確界定。信息產(chǎn)業(yè)部門可能側(cè)重于技術(shù)層面的支持，而政府辦公廳則更關(guān)注信息的發(fā)布和應(yīng)用，發(fā)改委在項(xiàng)目審批和資金安排上有一定的決策權(quán)。這種職責(zé)不清使得在推進(jìn)信息共享時(shí)，各部門之間容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，難以形成有效的合力。在一些地方，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。不同部門各自為政，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)存在重復(fù)和分散的問題。一些部門為了滿足自身業(yè)務(wù)需求，自行建設(shè)信息系統(tǒng)，缺乏與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，還使得各部門之間的信息系統(tǒng)難以互聯(lián)互通，形成了“信息孤島”。例如，在某地區(qū)，工商部門和稅務(wù)部門分別建設(shè)了企業(yè)信息管理系統(tǒng)，但由于兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不一致，導(dǎo)致企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)需要重復(fù)提交相同的信息，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也降低了政府的行政效率。此外，電子政務(wù)管理體制中的層級(jí)關(guān)系也存在一定問題。上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督不夠有力，導(dǎo)致地方在電子政務(wù)建設(shè)中存在盲目性和隨意性。一些地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中，沒有充分考慮本地的實(shí)際需求和發(fā)展水平，盲目跟風(fēng)建設(shè)一些項(xiàng)目，結(jié)果這些項(xiàng)目建成后無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，一些電子政務(wù)項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在資金挪用、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。5.1.2缺乏有效協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制在“十一五”期間我國電子政務(wù)政策執(zhí)行過程中，部門之間協(xié)調(diào)不足以及監(jiān)管缺失問題突出，給政策實(shí)施帶來諸多不利影響，其中項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在電子政務(wù)建設(shè)中往往從自身利益出發(fā)，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)同合作。許多部門為了滿足自身業(yè)務(wù)需求，自行建設(shè)信息系統(tǒng)，而不考慮與其他部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。這導(dǎo)致了大量的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，造成了資源的極大浪費(fèi)。在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，多個(gè)部門可能會(huì)分別建設(shè)類似的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。例如，某市政府部門中，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等多個(gè)部門都各自建設(shè)了一套財(cái)務(wù)報(bào)銷管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)雖然功能相似，但在數(shù)據(jù)格式、操作流程等方面存在差異，不僅增加了建設(shè)成本，還使得部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同變得困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在一些地區(qū)，由于項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)資金浪費(fèi)率高達(dá)20%-30%。監(jiān)管缺失也是一個(gè)嚴(yán)重問題。在電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行過程中，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度拖延、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、資金使用不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生。一些電子政務(wù)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，由于監(jiān)管不到位，施工方可能會(huì)偷工減料，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問題。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，也存在走過場(chǎng)的情況，使得一些不合格的項(xiàng)目得以通過驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)于電子政務(wù)項(xiàng)目的資金使用情況，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，存在資金挪用、濫用等現(xiàn)象。某地區(qū)的一個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目，原計(jì)劃投資500萬元，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于監(jiān)管缺失，部分資金被挪用用于其他用途，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，最終不得不追加投資。此外，在電子政務(wù)政策執(zhí)行過程中，缺乏對(duì)政策執(zhí)行效果的有效評(píng)估和反饋機(jī)制。政策執(zhí)行后，對(duì)于政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、存在哪些問題等缺乏深入的分析和研究，無法及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善。這使得一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)解決，影響了政策的實(shí)施效果。例如，某地區(qū)推行一項(xiàng)電子政務(wù)服務(wù)政策，旨在提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率，但在政策執(zhí)行后，由于缺乏有效的評(píng)估和反饋機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過程中存在的服務(wù)流程繁瑣、信息系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致公眾對(duì)該政策的滿意度較低。5.2技術(shù)與應(yīng)用難題5.2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在“十一五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)中存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，這在不同地區(qū)、部門之間表現(xiàn)得尤為突出，給電子政務(wù)系統(tǒng)的兼容性和數(shù)據(jù)交互帶來了極大的困擾。不同地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)過程中，由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，各自采用不同的技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)格式。在政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)中，東部某發(fā)達(dá)地區(qū)采用了國際流行的技術(shù)框架，而中西部一些地區(qū)則根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇了較為傳統(tǒng)的技術(shù)方案。這導(dǎo)致不同地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的障礙。當(dāng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理時(shí)，由于系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)無法直接對(duì)接，需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和系統(tǒng)適配工作，這不僅增加了時(shí)間成本和人力成本，還容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失和錯(cuò)誤的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的跨區(qū)域政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理效率低下，使得業(yè)務(wù)辦理時(shí)間平均延長了30%-50%。部門之間同樣存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。以信息安全為例，不同部門對(duì)信息安全的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施各不相同。一些重要部門采用了高級(jí)別的加密技術(shù)和嚴(yán)格的訪問控制策略，而部分普通部門的信息安全防護(hù)則相對(duì)薄弱。在信息共享過程中，由于安全標(biāo)準(zhǔn)不一致，部門之間難以建立起信任機(jī)制，阻礙了信息的流通。當(dāng)一個(gè)涉及多個(gè)部門的政務(wù)項(xiàng)目需要共享信息時(shí)，由于各部門信息安全標(biāo)準(zhǔn)不同，有的部門擔(dān)心信息共享會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，從而不愿意共享信息，使得項(xiàng)目推進(jìn)受阻。同時(shí)，在政務(wù)信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)方面，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范。各部門開發(fā)的信息系統(tǒng)接口各不相同，這使得不同部門的系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。例如，在某地區(qū)的政府部門中，工商部門和稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)接口不兼容，企業(yè)在辦理工商登記和稅務(wù)申報(bào)時(shí)，需要分別在兩個(gè)部門的系統(tǒng)中重復(fù)錄入相同的信息，增加了企業(yè)的辦事負(fù)擔(dān)，也降低了政府的行政效率。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一還導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中各自為政，重復(fù)開發(fā)類似的系統(tǒng)和功能。一些地區(qū)為了滿足本地的業(yè)務(wù)需求，投入大量資金建設(shè)了與其他地區(qū)功能相似的電子政務(wù)系統(tǒng)，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，這些系統(tǒng)無法與其他地區(qū)的系統(tǒng)進(jìn)行有效整合和協(xié)同，造成了資源的閑置和浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的電子政務(wù)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，使得電子政務(wù)建設(shè)資金浪費(fèi)率約為15%-20%。5.2.2應(yīng)用水平參差不齊“十一五”期間，我國不同地區(qū)、層級(jí)政府在電子政務(wù)應(yīng)用上存在明顯差距，這種差距嚴(yán)重影響了電子政務(wù)整體效能的發(fā)揮。從地區(qū)差異來看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)應(yīng)用方面走在前列。以廣東省為例，該省在“十一五”期間大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，依托“粵省事”小程序整合了1600余項(xiàng)高頻服務(wù)，用戶突破1.2億，實(shí)現(xiàn)了“指尖辦”。通過移動(dòng)端簡(jiǎn)化辦事流程，提升了群眾獲得感。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，廣東省實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)業(yè)務(wù)的在線辦理，如社保查詢與繳納、公積金提取、交通違法處理等，群眾無需前往線下辦事大廳，即可在手機(jī)上完成相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，大大提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。而中西部一些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，電子政務(wù)建設(shè)投入不足，應(yīng)用水平相對(duì)滯后。在一些西部地區(qū)，部分政務(wù)服務(wù)仍依賴傳統(tǒng)的線下辦理方式，在線政務(wù)服務(wù)的覆蓋范圍有限。一些基層政府的網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，在線辦事功能不完善，公眾無法通過網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取政府服務(wù)。在辦理企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)時(shí)，西部地區(qū)可能需要企業(yè)提交大量紙質(zhì)材料，并在多個(gè)部門之間來回奔波，辦理時(shí)間較長，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)則可以通過電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、在線審核，大大縮短了辦理時(shí)間。層級(jí)差異同樣顯著。省級(jí)政府通常具備較強(qiáng)的資源整合能力和技術(shù)支持，電子政務(wù)應(yīng)用相對(duì)較為成熟。省級(jí)政府能夠集中資源建設(shè)大型政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。某省建立了省級(jí)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，整合了全省多個(gè)部門的服務(wù)事項(xiàng)，公眾可以通過該平臺(tái)一站式辦理各類政務(wù)業(yè)務(wù)，提高了辦事效率和服務(wù)滿意度。而市縣級(jí)政府，尤其是基層政府，在電子政務(wù)應(yīng)用上存在諸多困難?；鶎诱募夹g(shù)人才相對(duì)匱乏，資金有限，難以對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的升級(jí)和維護(hù)。一些縣級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單，只能滿足基本的信息發(fā)布需求，無法實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)交互。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，電子政務(wù)設(shè)備的使用率較低，部分設(shè)備甚至處于閑置狀態(tài)。導(dǎo)致這種應(yīng)用水平差異的原因是多方面的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)重要因素，發(fā)達(dá)地區(qū)能夠投入更多資金用于電子政務(wù)建設(shè)，購買先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才，從而推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金短缺，無法滿足電子政務(wù)建設(shè)的需求，限制了應(yīng)用水平的提升。技術(shù)人才的分布不均也是一個(gè)關(guān)鍵因素。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和省級(jí)政府能夠提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和待遇，吸引了大量的技術(shù)人才，為電子政務(wù)應(yīng)用提供了技術(shù)支持。而中西部地區(qū)和基層政府由于條件相對(duì)艱苦，難以留住技術(shù)人才，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用缺乏技術(shù)保障。此外，對(duì)電子政務(wù)的重視程度和發(fā)展理念也存在差異。一些地區(qū)和層級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用的動(dòng)力，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用滯后。5.3人才與資金短缺5.3.1復(fù)合型人才匱乏在“十一五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)和管理所需的既懂技術(shù)又懂政務(wù)的復(fù)合型人才極度匱乏，這一問題嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)作為信息技術(shù)與政務(wù)管理的深度融合，對(duì)人才的綜合素質(zhì)提出了極高要求。然而，當(dāng)時(shí)的人才培養(yǎng)體系難以滿足這一需求，導(dǎo)致復(fù)合型人才供不應(yīng)求。從教育體系來看，高校相關(guān)專業(yè)設(shè)置存在缺陷。計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)側(cè)重于技術(shù)知識(shí)的傳授，對(duì)政務(wù)管理知識(shí)涉及較少；而行政管理等專業(yè)則主要關(guān)注政務(wù)理論和實(shí)踐，對(duì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)不夠深入。這種專業(yè)設(shè)置的分離，使得學(xué)生在畢業(yè)后難以快速適應(yīng)電子政務(wù)領(lǐng)域的工作。以某高校計(jì)算機(jī)專業(yè)為例，學(xué)生在大學(xué)期間主要學(xué)習(xí)編程語言、算法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫管理等技術(shù)課程，雖然在技術(shù)方面具備一定能力，但對(duì)政府的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、政策法規(guī)等政務(wù)知識(shí)了解甚少。當(dāng)他們進(jìn)入政府部門參與電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要花費(fèi)大量時(shí)間去學(xué)習(xí)和理解政務(wù)工作，這不僅影響了工作效率，也增加了項(xiàng)目的溝通成本。在人才培養(yǎng)方面，缺乏系統(tǒng)的電子政務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往側(cè)重于單一技能的培訓(xùn)，如計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)或政務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏將兩者有機(jī)結(jié)合的綜合性培訓(xùn)課程。政府部門內(nèi)部的培訓(xùn)也存在局限性，主要以短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，難以形成長期、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系。某市政府部門組織的電子政務(wù)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間僅為一周左右，內(nèi)容主要是針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)的操作使用，缺乏對(duì)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、新技術(shù)應(yīng)用、政務(wù)流程優(yōu)化等方面的深入講解。這種短期培訓(xùn)無法滿足工作人員對(duì)電子政務(wù)知識(shí)和技能的全面提升需求，導(dǎo)致工作人員在面對(duì)復(fù)雜的電子政務(wù)問題時(shí)，缺乏有效的解決能力。復(fù)合型人才的匱乏在實(shí)際工作中帶來諸多問題。在電子政務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)過程中，技術(shù)人員由于對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)理解不深，導(dǎo)致開發(fā)出的系統(tǒng)無法滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。一些政務(wù)辦公系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，沒有充分考慮政府部門的業(yè)務(wù)流程和工作習(xí)慣，使得工作人員在使用過程中感到不便，