2019年，為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大高素質(zhì)技能技術(shù)人才培養(yǎng)力度，國務(wù)院《政府工作報告》明確提出高職院校大規(guī)模擴招100萬人。同時，隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》2019年）《中華人民共和國職業(yè)教育法》（2022年）《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》2022年）等文件的出臺，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，在人才培養(yǎng)、科學研究、校企合作等方面取得了較大成效。自高職院校擴招工作開展以來，重慶市政府各相關(guān)部門積極開展擴招專項招生工作，鼓勵各高職院?！斑M一步挖掘辦學潛力，積極踴躍參加高職擴招專項招生”。在大規(guī)模擴招的背景下，重慶市高職院校原有辦學條件、師資力量、服務(wù)發(fā)展等方面已無法滿足實際需求，再加上“雙高計劃\"的辦學愿景和剛性指標要求，大多數(shù)高職院校逐步加大在校園建設(shè)、師資儲備與培養(yǎng)、實驗實訓設(shè)備等方面的投入。一、重慶市高職院?；厩闆r概述截至2024年6月，重慶市共有高等職業(yè)院校45所，其中公辦學校24所，民辦學校21所；本科層次學校2所，?？茖哟螌W校43所；占地面積在1000畝以上的學校15所，500～1000畝之間的學校25所，500畝以下學校5所；學生在10000人以上規(guī)模學校30所，萬人以下規(guī)模學校15所；此外，主要辦學地點位于重慶市主城九區(qū)的學校有13所。近年來，重慶市積極進行職業(yè)教育改革，頒布多項政策，構(gòu)建了中高本銜接、產(chǎn)教融合、學歷教育與職業(yè)培訓并重的職業(yè)教育發(fā)展體系。全市高職院校在辦學規(guī)模、體系結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新、人才培養(yǎng)質(zhì)量以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面表現(xiàn)突出，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的人才支撐。然而，受經(jīng)濟形勢、地理位置和學校性質(zhì)等因素的影響，重慶市高職院校在發(fā)展過程中仍存在一些不平衡現(xiàn)象。例如，主城區(qū)與其他區(qū)縣的院校發(fā)展不平衡，公辦與民辦院校在資源和發(fā)展機會方面存在顯著差距，各院校內(nèi)涵建設(shè)與規(guī)模性擴張之間存在不平衡等。這些不平衡性制約了重慶市高職院校整體水平的提升。二、擴招擴建背景下重慶市高職院校的發(fā)展困境從短期來看，擴招為重慶市高職院校的規(guī)模發(fā)展提供了重要契機，但從長期來看，其可持續(xù)發(fā)展存在較大挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：（一）學齡人口減少帶來的招生與可持續(xù)發(fā)展困境有研究預(yù)測，2025～2035年間，我國普通本?？茖哟蔚膶W齡人口（18～22歲）主要呈現(xiàn)先緩慢增加再迅速下降的趨勢3。中國人口老齡化已成為現(xiàn)實，未來各級各類學校擴招人數(shù)將逐漸下降并呈現(xiàn)負增長趨勢。因此，未來高等院校，尤其是高職院校對于生源的爭奪將趨于白熱化。如不采取有效措施提升競爭優(yōu)勢，部分學校的可持續(xù)發(fā)展將成為難題。一方面，生源人數(shù)減少將導(dǎo)致學?？芍涫杖霚p少；另一方面，當前因擴招增建的教學場地、設(shè)備、資源等將進入閑置狀態(tài)，資源的有效利用率降低，這些都是制約高職院校高質(zhì)量發(fā)展的因素。（二）生源質(zhì)量較差導(dǎo)致的人才培養(yǎng)質(zhì)量提升困境擴招背景下，多數(shù)高職院校開始規(guī)?；瘮U建，短期內(nèi)緩解了高中生升學和就業(yè)壓力。然而，從長期來看，受中國傳統(tǒng)“精英教育\"觀念的影響，社會對職業(yè)教育的認識仍存在偏差，普遍認為職業(yè)教育是低水平、低層次的教育，除非迫不得已，多數(shù)家長并不愿意把子女送入職業(yè)學校就讀。在中高考分數(shù)依然占主導(dǎo)地位的前提下，與普通本科高校相比，高職院校招生較為困難，吸引到優(yōu)質(zhì)生源的可能性極小。這使得職業(yè)教育整體水平和質(zhì)量的提升和拔尖人才的培養(yǎng)充滿了挑戰(zhàn)和不確定性。此外，人才培養(yǎng)質(zhì)量的不足又進一步影響了社會對職業(yè)教育的認知，導(dǎo)致高職院校發(fā)展陷入低層次循環(huán)。（三）短期內(nèi)規(guī)模性擴張可能導(dǎo)致的資源配置不足高職院校的內(nèi)涵發(fā)展需要強大的硬件和軟件資源支撐。以師資隊伍為例，調(diào)研結(jié)果顯示：重慶市高職院校普遍存在高學歷、高職稱教師短缺的現(xiàn)象，如某區(qū)縣職業(yè)學院，在校生規(guī)模達11000余人，但僅有教授6人，博士1人；部分高職院校，尤其是民辦學校，生師比嚴重超標，維持正常教學已屬不易，內(nèi)涵發(fā)展更是無從談起。此外，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，大多數(shù)院校已出現(xiàn)資金緊張、投人不足的情況，如果繼續(xù)堅持擴招擴建，其硬件條件、教育教學經(jīng)費投入將面臨危機，直接影響其辦學質(zhì)量提升與內(nèi)涵發(fā)展。（四）產(chǎn)教融合成果虛化導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)格與人才需求規(guī)格不符當前，高職院校產(chǎn)教融合尚未建立較為明確的共贏機制，政府、高校、企業(yè)之間并未形成良性互動，政府相關(guān)政策落實不到位，企業(yè)產(chǎn)教融合動力不足，各方參與人才培養(yǎng)過程不足，成果虛化，這使得人才培養(yǎng)規(guī)格與社會需求出現(xiàn)明顯錯位。部分職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學目標均與實際市場發(fā)展導(dǎo)向脫節(jié)，供需失衡，“學生就業(yè)難\"和\"企業(yè)招人難\"現(xiàn)象并存。三、擴招擴建背景下重慶市高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展路徑教育生態(tài)學理論認為，教育系統(tǒng)由諸多要素構(gòu)成，受到外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境的共同影響。同時，內(nèi)、外部因素相互作用、相互制約，共同推動系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（一）多部門協(xié)同，加快轉(zhuǎn)變大眾職業(yè)教育認知改變傳統(tǒng)觀念或認知是一個長期且艱難的過程，因此，需要多部門共同協(xié)作，緊密配合。首先，教育部門應(yīng)進一步加強對職業(yè)教育的整體規(guī)劃，加大職業(yè)本科的建設(shè)力度，加快其建設(shè)進程，優(yōu)先打造一批辦學特色鮮明、人才培養(yǎng)質(zhì)量較高的職業(yè)本科，發(fā)揮其示范與引領(lǐng)作用，形成普通本科與職業(yè)本科齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。其次，招生考試部門應(yīng)加快中考、高考招生與考試改革，探索支持職業(yè)教育發(fā)展的招生與考試模式，鼓勵有技術(shù)技能傳承或發(fā)展興趣和天賦的學生優(yōu)先報考職業(yè)院校，并給予一定的政策支持。第三，宣傳部門應(yīng)充分發(fā)揮媒體作用，引導(dǎo)大眾加深改變傳統(tǒng)觀念，重塑對職業(yè)教育的認知，為職業(yè)教育發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境（二）政校企行聯(lián)動，加快建設(shè)高職院校發(fā)展的和諧外部環(huán)境國外職業(yè)教育的先進辦學模式，如德國的“雙元制”模式、日本的“產(chǎn)學官”合作以及澳大利亞的“TAFE\"教育模式等，告訴我們，政府、高校和行業(yè)企業(yè)的共同主體作用十分關(guān)鍵[10-12]。因此，在中國文化背景和體制機制下，如何調(diào)動利益相關(guān)者的主觀能動性，是高職院校產(chǎn)教融合需要解決的核心問題。政府應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，深入研究企業(yè)和高校在人才培養(yǎng)、科學研究等方面的利益共生點，制定產(chǎn)教融合的指導(dǎo)性政策及實施方案，以集中培訓、減免稅收等方式方法，引導(dǎo)企業(yè)提升社會服務(wù)意識，激發(fā)其參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力，并幫助高校和對口企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，并從中協(xié)調(diào)，保證三方能夠進行及時、無障礙的溝通；此外，政府、高校和行業(yè)企業(yè)要精誠合作，就行業(yè)尖端技術(shù)和亟須解決的難題成立研究機構(gòu)，集聚各方資源，開展有組織科研。政、校、企、行聯(lián)動，才能建立高職院校高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的良性外部環(huán)境[13]（三）高職院校內(nèi)部發(fā)力，穩(wěn)步提升核心競爭力高職院校的可持續(xù)發(fā)展，從根本上取決于其關(guān)鍵辦學能力和核心競爭力。重慶市高職院校關(guān)鍵辦學能力的提升，需緊跟《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》文件精神，積極對接“33618\"戰(zhàn)略及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、招生就業(yè)、師資隊伍建設(shè)、國際合作等方面做強做深，才能保持長久的辦學活力。一是以市場為導(dǎo)向，建立專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整機制，促進高職院校外適性高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展4。面向新質(zhì)生產(chǎn)力的專業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。高職院校要未雨綢繆，做好專業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。一方面，牢牢把握學校辦學定位、辦學優(yōu)勢和辦學特色，將傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)做強做大，要充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)的融入，打造“互聯(lián)網(wǎng)+\"或\"智能+”新型專業(yè)；另一方面，要深入調(diào)研重慶市社會經(jīng)濟與發(fā)展需求和戰(zhàn)略部署，根據(jù)本地資源稟賦與配置，有選擇性地申報能夠推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展的創(chuàng)新型專業(yè)。同時，高職院校應(yīng)時刻保持與時俱進，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整與退出機制，堅持評估監(jiān)測與動態(tài)管理結(jié)合，打造具有競爭優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展專業(yè)集群。二是以人才培養(yǎng)為核心，建立拔尖創(chuàng)新人才與高水平技術(shù)通才分類培養(yǎng)機制，促進高職院校內(nèi)適性高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，既包括技術(shù)進步帶來的邊際產(chǎn)出，也包括優(yōu)化資源配置產(chǎn)生的效率改進。映射到教育領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既需要拔尖研發(fā)人才，也需要高素質(zhì)技能人才。當前，大多高職院校以培養(yǎng)通用技術(shù)技能型人才為主，缺乏拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和體系，導(dǎo)致學生的創(chuàng)新能力不足，學校的專業(yè)影響力不夠。因此，一方面，應(yīng)在拔尖人才培養(yǎng)方面狠下工夫，以引領(lǐng)專業(yè)與行業(yè)發(fā)展[15。例如，高校可制訂拔尖技術(shù)技能人才培養(yǎng)計劃，針對生源個體差異與學生多元發(fā)展需求進行分類分領(lǐng)域高端人才培養(yǎng)。另一方面，應(yīng)探索并凝練實用性強、可落地的技術(shù)技能通才培養(yǎng)模式，包括強化專業(yè)教學中的實踐環(huán)節(jié)，加強實踐基地建設(shè)，讓學生在真實生產(chǎn)環(huán)境中提升技能；推進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的疊加、倍增和放大作用，提高實踐教學的針對性和有效性；與企業(yè)密切合作，鼓勵、支持學生參與企業(yè)實際運行項目，引導(dǎo)其獨立面對和解決問題，提升動手能力和批判性思維。三是以績效評價和職稱評審改革為切入點，建設(shè)高水平“雙師型\"隊伍。當前，師資問題是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要問題。因此，要在“雙師型\"師資的培養(yǎng)上下足工夫。一方面，構(gòu)建“雙師型\"師資能力標準與評價體系和職稱評審標準，破除“五唯\"傾向，形成以業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向、雙師能力為核心的職稱評審和聘任機制；另一方面，建立教師分類成長與發(fā)展機制，為每位教師建立職業(yè)成長與發(fā)展檔案，針對制約其發(fā)展的因素提出靶向解決方案，延長教師職業(yè)生命周期，激發(fā)職業(yè)活力；同時，還應(yīng)打通企業(yè)與學校掛職鍛煉通道，確保企業(yè)和學校教學團隊能夠互幫互助，共同成長，促進團隊教學、科研水平的整體提升。此外，高水平的國際化師資隊伍建設(shè)，尤其是“中文+外語+專業(yè)”的“雙師型\"師資隊伍培養(yǎng)也至關(guān)重要，保證來華留學教育教學質(zhì)量，助力“職教出?！保瑥亩苿痈呗氃盒H化水平提升。四是以產(chǎn)教融合為抓手，建立技能型人才成長與就業(yè)反饋機制，促進高職院校人才供給與企業(yè)人才需求平衡。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是其實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的必由之路。產(chǎn)教融合的水平和深度直接影響高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合模式主要關(guān)注企業(yè)在高職院校課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和實習實訓等環(huán)節(jié)的參與度，較少關(guān)注企業(yè)在技術(shù)技能型人才成長和真實就業(yè)狀況等方面的反饋和促進作用。德國的“雙元制\"職業(yè)教育模式之所以能夠經(jīng)久不衰，主要原因之一是企業(yè)從招生伊始就介入學生成長與成才環(huán)節(jié)，直至學生成功就業(yè)，甚至有完善的就業(yè)后續(xù)跟蹤反饋機制?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院是應(yīng)用型本科和職業(yè)教育在踐行產(chǎn)教深度融合方面的有益嘗試1。高職院校可以以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院為試點，建立企業(yè)從頭參與的產(chǎn)教融合制度與機制，包括招生、學生職業(yè)生涯規(guī)劃、人才培養(yǎng)、就業(yè)推薦及跟蹤反饋等，政府可通過簡化審批流程、減少稅收等方式，激勵企業(yè)與高校開展合作；同時，高校和企業(yè)應(yīng)在人才培養(yǎng)過程中形成合力。在人才培養(yǎng)方案制訂時，聚焦經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)人才需求與人才供給的同頻共振；在教育教學中，共同教授學生，共建實習實訓基地并指導(dǎo)學生開展實操，使其具備在所屬行業(yè)任職的基本能力。五是以科教融匯為發(fā)力點，建立校企一體化科研平臺，促進教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[1。在現(xiàn)實中，產(chǎn)教融合往往呈現(xiàn)出高?！耙活^熱\"的現(xiàn)象，究其根本原因，是企業(yè)和高校很難找到利益共同點而實現(xiàn)雙贏。院校和企業(yè)之間的雙邊多邊技術(shù)協(xié)作、協(xié)同建設(shè)技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器等，能夠促成高校和企業(yè)在人才培養(yǎng)以外的共同利益達成，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情，是驅(qū)動教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新引擎。校企一體化科研平臺的打造和運行，可以有效推進高職院校辦學模式變革和共同科研成果的轉(zhuǎn)化推廣，有利于形成資源聚集、創(chuàng)新協(xié)同與成果共享的良性循環(huán)生態(tài)圈。一方面，高職院?？梢允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向，以企業(yè)科技資源為核心，以科研項目為牽引，建立特色化“應(yīng)用研究”型人才培養(yǎng)方向，參與項目學生可以學習科技創(chuàng)新理念和領(lǐng)域最新成果，提升科技創(chuàng)新思維，加強動手能力；另一方面，政府可引導(dǎo)或主導(dǎo)企業(yè)和高校建立合作發(fā)展體系，委托、鼓勵企業(yè)和高校利用各自優(yōu)勢，共同研發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、緊缺產(chǎn)業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展。同時，高職院校、企業(yè)可加強與科研院所之間的合作，各方協(xié)同共建科技創(chuàng)新平臺，共同推進科研工作的實際落地。六是以國際合作為創(chuàng)新點，建立“職教出海\"穩(wěn)定模式，促進中國職業(yè)教育走向世界[2。良好的國際交流和合作環(huán)境是全球教育生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的根本前提，也是構(gòu)建人類命運共同體的基本要素。高職院校國際化是我國建設(shè)成為世界“教育強國\"的必要階段，也是必經(jīng)之路。自“一帶一路\"倡議提出以來，我國高職教育國際化欣欣向榮，“魯班工坊\"“職教出海\"等概念已深入人心，“引進來\"向“走出去”的過渡正逐步完成，我國高職院校已開始“反哺\"世界。以國際交流與合作為切入點和創(chuàng)新點，建立穩(wěn)定的“職教出海\"模式，是推動高職院校走向世界、中國建設(shè)“世界教育強國\"的重要途徑。高職院校應(yīng)在政策和指標體系的指導(dǎo)下，以助力教育強國建設(shè)為目標，構(gòu)建穩(wěn)定的“職教出海\"可持續(xù)發(fā)展模式。一方面，拓寬國際合作的區(qū)域與領(lǐng)域，加大中國標準、中國方案的輸出力度。當前重慶市高職院校國際合作的主要區(qū)域為東南亞和非洲地區(qū)，合作領(lǐng)域主要是為特定國家或地區(qū)制定行業(yè)或課程標準以及招收來華留學生，深層次、落地效果好的國際項目相對較少，因此，要積極拓寬國際合作的領(lǐng)域與區(qū)域，開展深層次的國際合作項目；另一方面，開展高水平中外合作辦學項目，引進國外優(yōu)質(zhì)教育教學資源聯(lián)合辦學，優(yōu)化學科專業(yè)布局，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，并建立有效的項目管理與運行機制，為建設(shè)高水平專業(yè)和專業(yè)群添磚加瓦；此外，應(yīng)不斷提升師生的國際化意識與國際素養(yǎng)，一方面，可以通過語言文化講座、文化節(jié)、交流活動等形式，促進