應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)化手冊前言應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對各類突發(fā)事件、降低損失的重要保障，其編制質(zhì)量直接關(guān)系應(yīng)急處置的科學(xué)性與有效性。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制流程，提升預(yù)案的實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各行業(yè)通用場景，編制本標(biāo)準(zhǔn)化手冊。本手冊旨在為各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所管理單位、事業(yè)單位等提供清晰、規(guī)范的編制指引，保證應(yīng)急預(yù)案“全面覆蓋、職責(zé)明確、流程清晰、處置有效”。第一章適用范圍與應(yīng)用情境一、適用單位類型本手冊適用于以下組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作：生產(chǎn)經(jīng)營單位：礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹、冶金、機械制造等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營單位；公共場所管理單位：商場、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、文化娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所；事業(yè)單位：科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、文化場館等提供公共服務(wù)或公益活動的單位；其他社會組織：涉及易燃易爆、有毒有害物品儲存運輸?shù)膯挝?，或根?jù)地方要求需編制應(yīng)急預(yù)案的其他組織。二、應(yīng)用觸發(fā)情境組織需在以下情形啟動應(yīng)急預(yù)案編制或修訂工作：新改擴建項目投產(chǎn)前：新建、改建、擴建項目投入生產(chǎn)或使用前，需針對新增風(fēng)險編制專項預(yù)案或綜合預(yù)案；法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)更新后：國家、行業(yè)或地方應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生修訂時，需及時對照更新預(yù)案內(nèi)容；組織機構(gòu)或應(yīng)急資源變化時：單位名稱、主要負責(zé)人、隸屬關(guān)系、應(yīng)急組織機構(gòu)、救援隊伍、物資儲備等發(fā)生重大調(diào)整時；發(fā)生或應(yīng)急事件后：發(fā)生生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件后，需總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對預(yù)案進行針對性修訂；定期評審時：綜合預(yù)案至少每3年修訂1次，專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案至少每2年修訂1次，或根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。第二章標(biāo)準(zhǔn)化編制流程與操作指引應(yīng)急預(yù)案編制需遵循“風(fēng)險評估、資源調(diào)查、編制評審、發(fā)布實施、培訓(xùn)演練、修訂完善”的閉環(huán)流程，具體分為五個階段操作：第一節(jié)啟動準(zhǔn)備階段一、成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組操作步驟：明確編制負責(zé)人：由單位主要負責(zé)人（或分管安全負責(zé)人）擔(dān)任組長，全面統(tǒng)籌編制工作；組建工作團隊：成員應(yīng)包括安全管理部門負責(zé)人、生產(chǎn)/運營部門負責(zé)人、技術(shù)骨干、一線崗位代表（如班組長、操作工）、工會代表等，保證覆蓋各關(guān)鍵環(huán)節(jié)；明確職責(zé)分工：組長負責(zé)審批編制計劃、協(xié)調(diào)資源；副組長負責(zé)具體推進編制進度；成員負責(zé)提供基礎(chǔ)資料、參與風(fēng)險辨識、編寫預(yù)案初稿等。二、收集基礎(chǔ)資料操作步驟：單位基礎(chǔ)信息：單位名稱、地址、成立時間、組織架構(gòu)圖、從業(yè)人員數(shù)量、主要產(chǎn)品/服務(wù)、周邊環(huán)境（周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通干道等）；安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、風(fēng)險管控制度、隱患排查治理制度等；歷史資料：近5年內(nèi)發(fā)生的、事件案例（原因、經(jīng)過、處置措施、教訓(xùn)總結(jié)）；相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)：收集與單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)境保護等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)清單。三、制定編制工作計劃操作步驟：確定編制時間節(jié)點：明確資料收集完成時間、風(fēng)險辨識完成時間、初稿編寫完成時間、評審時間、發(fā)布時間等（一般綜合預(yù)案編制周期為30-60天，專項預(yù)案為15-30天）；繪制工作進度表：可采用甘特圖形式，標(biāo)注各階段任務(wù)、責(zé)任部門/人、完成時限；報批計劃：將編制計劃報單位主要負責(zé)人*審批后執(zhí)行。第二節(jié)風(fēng)險辨識與評估階段一、開展風(fēng)險辨識操作步驟：辨識范圍：覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營活動（如生產(chǎn)、儲存、運輸、設(shè)備檢修、有限空間作業(yè)等）、場所（車間、倉庫、辦公樓、配電室等）、設(shè)備設(shè)施（鍋爐、壓力容器、?；穬薜龋┮约爸苓叚h(huán)境可能帶來的風(fēng)險；辨識方法：根據(jù)單位特點選擇合適方法，如：工作危害分析法（JHA）：針對具體作業(yè)步驟，分析可能存在的風(fēng)險（如“動火作業(yè)”步驟中存在“火災(zāi)爆炸”“觸電”等風(fēng)險）；安全檢查表法（SCL）：針對設(shè)備設(shè)施、場所制定檢查表，逐項辨識風(fēng)險（如“?；穫}庫”檢查表中包含“通風(fēng)不良”“靜電接地失效”等風(fēng)險點）；故障類型和影響分析法（FMEA）：針對關(guān)鍵設(shè)備分析故障原因及后果。二、評估風(fēng)險等級操作步驟：確定評估準(zhǔn)則：從“可能性”和“嚴(yán)重性”兩個維度賦值，參考下表（可根據(jù)行業(yè)特點調(diào)整）：可能性等級賦值嚴(yán)重性等級賦值頻繁發(fā)生5特別重大5可能發(fā)生4重大4偶爾發(fā)生3較大3很少發(fā)生2一般2極少發(fā)生1輕微1計算風(fēng)險值：風(fēng)險值=可能性賦值×嚴(yán)重性賦值；劃分風(fēng)險等級：根據(jù)風(fēng)險值劃分“紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍（低）”四級，例如：紅色（重大）：風(fēng)險值≥20；橙色（較大）：16≤風(fēng)險值＜20；黃色（一般）：10≤風(fēng)險值＜16；藍色（低）：風(fēng)險值＜10。三、編制風(fēng)險清單操作步驟：按風(fēng)險等級從高到低列出所有風(fēng)險點，包含“風(fēng)險點描述”“可能導(dǎo)致的類型”“風(fēng)險等級”“現(xiàn)有控制措施”等內(nèi)容，示例見本章“配套工具表單模板”中“風(fēng)險評估矩陣表”。第三節(jié)預(yù)案框架搭建與內(nèi)容編制階段應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三類，編制時需明確層級關(guān)系：綜合預(yù)案總體部署，專項預(yù)案針對特定類型，現(xiàn)場處置方案針對具體操作環(huán)節(jié)。一、綜合預(yù)案編制要點核心章節(jié)及內(nèi)容要求：總則編制目的：說明預(yù)案編制的目的（如“為規(guī)范單位火災(zāi)應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”）；適用范圍：明確預(yù)案適用的類型（如“單位區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸”）、時間、空間范圍；工作原則：如“以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，預(yù)防為主、防救結(jié)合”；編制依據(jù)：列出所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范名稱及文號（如“《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條”）。組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮部：設(shè)立總指揮（主要負責(zé)人）、副總指揮（分管負責(zé)人），明確指揮部職責(zé)（如“全面負責(zé)應(yīng)急處置決策、資源調(diào)配”）；工作小組：設(shè)立搶險救援組、醫(yī)療救護組、警戒疏散組、后勤保障組、善后處理組、信息發(fā)布組等，明確各小組組成部門及職責(zé)（如“搶險救援組由生產(chǎn)部負責(zé)，負責(zé)控制危險源、搶救受傷人員”）。預(yù)防與預(yù)警風(fēng)險監(jiān)測：明確風(fēng)險監(jiān)測方式（如“視頻監(jiān)控、定期巡檢、員工報告”）、監(jiān)測頻次、責(zé)任部門；預(yù)警分級：根據(jù)可能造成的危害程度，將預(yù)警分為“紅、橙、黃、藍”四級（對應(yīng)重大、較大、一般、低風(fēng)險）；預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)：明確預(yù)警信息發(fā)布流程（如“由安全部通過電話、群、廣播發(fā)布”）、各預(yù)警級別對應(yīng)的響應(yīng)措施（如“橙色預(yù)警時，停止相關(guān)作業(yè)，應(yīng)急小組待命”）。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級：根據(jù)等級（一般、較大、重大、特別重大），對應(yīng)啟動不同級別的響應(yīng)（如“重大啟動Ⅰ級響應(yīng)，由總指揮統(tǒng)一指揮”）；響應(yīng)啟動：明確響應(yīng)啟動條件（如“造成3人以上重傷時，啟動Ⅰ級響應(yīng)”）和啟動流程（如“總指揮下達啟動命令，各小組立即行動”）；處置措施：針對不同類型（火災(zāi)、爆炸、泄漏等），明確通用處置流程（如“切斷電源、疏散人員、報警、初期滅火”）；應(yīng)急結(jié)束：明確應(yīng)急結(jié)束條件（如“現(xiàn)場險情消除、傷亡人員得到救治、環(huán)境監(jiān)測達標(biāo)”），由總指揮宣布結(jié)束。后期處置現(xiàn)場恢復(fù)：明確現(xiàn)場清理、設(shè)備檢修、恢復(fù)生產(chǎn)等流程及責(zé)任部門；調(diào)查：成立調(diào)查組，查明原因、經(jīng)過、損失，提出整改措施；善后處理：負責(zé)傷亡人員醫(yī)療、賠償、家屬安撫等工作。保障措施隊伍保障：明確應(yīng)急隊伍組成（專職/兼職）、培訓(xùn)計劃、演練頻次；物資保障：列出應(yīng)急物資清單（如滅火器、急救箱、防爆工具、應(yīng)急照明等），明確存放位置、責(zé)任人、檢查維護周期；經(jīng)費保障：明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、審批流程；通信保障：列出應(yīng)急指揮部、各小組、外部救援單位（消防、醫(yī)院、應(yīng)急管理部門）的聯(lián)系方式（見附件）；技術(shù)保障：明確專家?guī)?、技術(shù)支持單位聯(lián)系方式，以及應(yīng)急處置所需的技術(shù)資料（如工藝流程圖、設(shè)備說明書）。應(yīng)急預(yù)案管理預(yù)案培訓(xùn)：明確培訓(xùn)對象（全員）、培訓(xùn)頻次（每年至少1次）、培訓(xùn)形式（授課、演練、案例分析）；預(yù)案演練：明確演練類型（桌面推演、實戰(zhàn)演練）、頻次（專項預(yù)案每年至少1次，現(xiàn)場處置方案每半年至少1次）、評估與改進要求；預(yù)案備案：明確備案部門（屬地應(yīng)急管理部門）、備案材料清單（綜合預(yù)案、專項預(yù)案、評審意見表）、備案時限；預(yù)案修訂：明確修訂條件、流程（編制初稿→評審→修訂→發(fā)布）、記錄存檔要求。附件應(yīng)急組織機構(gòu)及人員聯(lián)系方式表；外部救援單位聯(lián)系方式表（消防、醫(yī)療、環(huán)保、應(yīng)急管理局等）；重點部位疏散路線圖、平面布置圖；應(yīng)急物資裝備清單及存放位置圖；相關(guān)證件復(fù)印件（單位營業(yè)執(zhí)照、主要負責(zé)人安全合格證等）；典型應(yīng)急處置卡（如“火災(zāi)現(xiàn)場處置卡”“?；沸孤┨幹每ā保?。二、專項預(yù)案編制要點專項預(yù)案針對某種具體類型的（如火災(zāi)爆炸、危化品泄漏、有限空間中毒窒息、特種設(shè)備等），需在綜合預(yù)案基礎(chǔ)上細化，重點突出“類型與危害程度分析、應(yīng)急處置程序、救援方案”。核心內(nèi)容：類型與危害程度分析：明確該類的發(fā)生原因（如“?；沸孤┮蛉萜鞲g、操作失誤”）、可能后果（如“人員中毒、環(huán)境污染、火災(zāi)爆炸”）、影響范圍；應(yīng)急處置程序：針對發(fā)展不同階段（初期、中期、后期），明確報警、疏散、救援、警戒等具體流程；救援方案：明確救援隊伍分工、救援方法（如“有限空間救援需先通風(fēng)、檢測再進入”）、注意事項（如“泄漏需避免產(chǎn)生火花”）。三、現(xiàn)場處置方案編制要點現(xiàn)場處置方案針對具體的崗位、場所、設(shè)備設(shè)施，需簡明扼要、通俗易懂，重點突出“應(yīng)急處置措施、注意事項”。核心內(nèi)容：特征：明確崗位/場所可能發(fā)生的類型（如“配電室崗位可能發(fā)生觸電”）、危險程度、應(yīng)急處置要點；2.應(yīng)急組織與職責(zé)：明確現(xiàn)場第一發(fā)覺人、班組長、崗位人員的職責(zé)（如“第一發(fā)覺人立即切斷電源，報告班組長；班組長組織人員疏散并使用急救箱施救”）；3.應(yīng)急處置：分步驟說明“報警、疏散、初期處置、自救互救”等措施，示例：觸電現(xiàn)場處置卡：①立即切斷電源（拉閘或用干燥木棒挑開電線）；②將傷員轉(zhuǎn)移至通風(fēng)安全處，檢查呼吸心跳；③若無呼吸心跳，立即進行心肺復(fù)蘇；④撥打120急救電話，報告單位負責(zé)人*；⑤保護現(xiàn)場，配合調(diào)查。第四節(jié)評審與修訂階段一、內(nèi)部評審操作步驟：編制組完成初稿后，組織內(nèi)部人員（各部門負責(zé)人、崗位代表）進行評審，重點檢查：風(fēng)險辨識是否全面，與單位實際是否相符；應(yīng)急職責(zé)是否清晰，有無交叉或空白；響應(yīng)流程是否合理，可操作性如何；保障措施是否到位，資源是否匹配。根據(jù)評審意見修改初稿，形成“征求意見稿”。二、外部評審操作步驟：邀請外部專家（安全、技術(shù)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?yīng)急管理部門人員、周邊單位代表、員工代表等組成評審組（一般5-7人）；評審組通過會議評審、書面評審等形式，對預(yù)案進行評審，填寫“應(yīng)急預(yù)案評審意見表”（見本章“配套工具表單模板”）；編制組根據(jù)評審組意見修改預(yù)案，形成“報批稿”。三、審批與發(fā)布操作步驟：報批稿經(jīng)單位主要負責(zé)人*（或安全生產(chǎn)委員會）審批同意后，以單位正式文件（紅頭文件）形式發(fā)布；明確預(yù)案實施日期，并在單位內(nèi)部公告欄、辦公系統(tǒng)等渠道公開。第五節(jié)培訓(xùn)與演練階段一、預(yù)案培訓(xùn)操作步驟：制定培訓(xùn)計劃：明確培訓(xùn)時間、地點、講師、參訓(xùn)人員（全員覆蓋，重點崗位人員強化培訓(xùn)）、培訓(xùn)內(nèi)容（預(yù)案職責(zé)、處置流程、自救互救技能）；開展培訓(xùn)：可采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等形式，培訓(xùn)后進行考核（考試或?qū)嵅伲?，保證參訓(xùn)人員掌握關(guān)鍵內(nèi)容；記錄存檔：填寫“培訓(xùn)記錄表”，包括培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容、參訓(xùn)人員、考核結(jié)果等，存檔備查。二、應(yīng)急演練操作步驟：制定演練方案：明確演練目的、類型（桌面推演/實戰(zhàn)演練）、場景（如“車間?；沸孤保?、時間、地點、參與人員、演練流程、評估標(biāo)準(zhǔn)；組織演練：按照演練方案實施，安排專人記錄演練過程（文字、照片、視頻）；評估總結(jié)：演練結(jié)束后，組織評估組（專家、管理人員、員工代表）進行評估，填寫“應(yīng)急演練記錄表”（見本章“配套工具表單模板”），總結(jié)存在的問題（如“報警流程不熟練”“應(yīng)急物資取用不便”）；改進完善：根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案，補充完善應(yīng)急資源，優(yōu)化處置流程。第三章配套工具表單模板表一：應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)分解表序號任務(wù)名稱責(zé)任部門/人完成時間輸出成果備注1成立編制工作組安全管理部*YYYY-MM-DD工作組成立文件及職責(zé)分工表報主要負責(zé)人*審批2收集基礎(chǔ)資料各部門YYYY-MM-DD資料匯編（含單位信息、制度等）安全管理部匯總3開展風(fēng)險辨識與評估安全管理部、生產(chǎn)部*YYYY-MM-DD風(fēng)險評估矩陣表、風(fēng)險清單組織內(nèi)部評審4編制綜合預(yù)案初稿編制組YYYY-MM-DD綜合預(yù)案初稿5編制專項預(yù)案初稿各業(yè)務(wù)部門YYYY-MM-DD各專項預(yù)案初稿（如火災(zāi)、泄漏）6編制現(xiàn)場處置方案初稿各車間/班組YYYY-MM-DD各崗位現(xiàn)場處置方案初稿7內(nèi)部評審編制組YYYY-MM-DD內(nèi)部評審意見及修改稿8外部評審安全管理部YYYY-MM-DD外部評審意見及報批稿邀請專家5-7人9預(yù)案審批與發(fā)布主要負責(zé)人*YYYY-MM-DD正式發(fā)布文件紅頭文件表二：風(fēng)險評估矩陣表序號風(fēng)險點描述可能導(dǎo)致類型可能性賦值嚴(yán)重性賦值風(fēng)險值風(fēng)險等級現(xiàn)有控制措施1危化品儲罐區(qū)閥門密封失效?；沸孤?412黃（一般）定期巡檢、安裝泄漏報警器、配備堵漏工具2車間電氣線路老化火災(zāi)、觸電4312黃（一般）每年檢測線路、更換老化線纜3有限空間作業(yè)未通風(fēng)中毒窒息5525紅（重大）嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”制度表三：應(yīng)急資源清單表資源類型物資名稱規(guī)格型號數(shù)量存放位置責(zé)任人聯(lián)系電話檢查維護周期備注消防器材干粉滅火器ABC干粉20具各樓層消防箱*138每月檢查1次壓力正常醫(yī)療救護急救箱標(biāo)準(zhǔn)型5個車間辦公室、前臺*139每季度檢查1次補充藥品通信設(shè)備應(yīng)急對講機防爆型8臺安全管理部*137每月測試1次充電狀態(tài)個人防護防毒面具全面罩10個?；穫}庫趙六*136每半年檢查1次密封完好表四：應(yīng)急預(yù)案評審意見表預(yù)案名稱評審日期評審地點評審組組長專家姓名*職稱/職務(wù)評審組成員（可附名單）評審項目評審內(nèi)容存在問題風(fēng)險辨識與評估風(fēng)險是否全面、等級劃分是否合理未考慮周邊居民區(qū)疏散風(fēng)險應(yīng)急組織與職責(zé)職責(zé)是否明確、有無交叉或空白搶險救援組與醫(yī)療救護組職責(zé)重疊應(yīng)急響應(yīng)流程流程是否清晰、可操作性如何未明確外部救援單位到達后的銜接流程專家綜合意見（總體評價及修改要求）預(yù)案框架完整，但需結(jié)合單位實際細化現(xiàn)場處置措施，建議增加崗位應(yīng)急處置卡專家簽字表五：應(yīng)急演練記錄表演練名稱?；沸孤?yīng)急演練演練日期YYYY-MM-DD演練類型實戰(zhàn)演練演練地點危化品倉庫參與部門/人員生產(chǎn)部、安全管理部、倉庫、消防隊（模擬）演練場景倉庫員工搬運危化品時，包裝桶破裂導(dǎo)致泄漏演練流程記錄1.員工發(fā)覺泄漏，立即報告班組長；2.班組長啟動現(xiàn)場處置方案，組織人員疏散；3.安全管理部設(shè)置警戒區(qū)；4.搶險救援組穿戴防護用具進行堵漏；5.“消防隊”到達后協(xié)助處置；6.泄漏控制，演練結(jié)束存在問題1.報警時未說明泄漏物質(zhì)名稱；2.警戒區(qū)標(biāo)識設(shè)置不及時；3.員工疏散路線不熟悉改進措施1.加強報警流程培訓(xùn)，明確需報告“類型、地點、物質(zhì)”；2.提前準(zhǔn)備警戒帶、警示牌；3.組織疏散路線演練評估人簽字劉七*第四章編制要點與常見問題規(guī)避一、核心編制要點風(fēng)險導(dǎo)向：以全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險辨識為基礎(chǔ)，保證預(yù)案覆蓋所有重大風(fēng)險點，避免“無的放矢”；職責(zé)落地：應(yīng)急職責(zé)需分解到具體崗位、具體人員，避免“職責(zé)不清、推諉扯皮”，可參考“一崗雙責(zé)”（崗位安全職責(zé)+應(yīng)急職責(zé)）；實操為王：處置流程需具體、可操作，避免“紙上談兵”，例如“疏散路線圖”應(yīng)標(biāo)注具體路徑、集合點、安全出口位置，并