ICS91.040.10

CCSA16

23

黑龍江省地方標準

DB23/T3489—2023

全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范

2023–07–05發(fā)布2023–08–04實施

黑龍江省市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

1

DB23/T3489—2023

目次

前言..................................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4基本要求............................................................................2

5組織管理............................................................................3

6綜合風險評估........................................................................3

7隱患排查治理........................................................................4

8應急保障............................................................................5

9預案編制與演練......................................................................7

10宣傳與培訓.........................................................................8

11創(chuàng)建程序...........................................................................8

12持續(xù)改進...........................................................................9

附錄A（資料性）綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建評定內(nèi)容及分值...................................10

參考文獻..............................................................................16

I

DB23/T3489—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別這些專利的責任。

本文件由黑龍江省應急管理廳提出并歸口。

本文件起草單位：黑龍江省減災中心、黑龍江省北方韌性城市研究院、黑龍江省民政職業(yè)技術(shù)學校。

本文件主要起草人：林磊、張?zhí)燔?、葉薇薇、程慶生、杜永剛、張春雨、孫磊。

II

DB23/T3489—2023

全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建的基本要求、組織管理、綜合風險評估、隱患排查治理、

應急保障、預案編制與演練、宣傳與培訓、創(chuàng)建程序和持續(xù)改進的要求。

本文件適用于全省綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，其他綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T2893.1圖形符號安全色和安全標志第1部分：安全標志和安全標記的設(shè)計原則

GB2894安全標志及其使用導則

GB/T10001公共信息圖形符號（所有部分）

GB/T15566公共信息導向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第1部分：總則

GB/T23648—2009社區(qū)志愿者地震應急與救援工作指南

GB/T26376—2010自然災害管理基本術(shù)語

GB/T29639—2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則

GB/T36750家用防災應急包

GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范

GB50140建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范

DB23/T3105自然災害應急避難場所基本要求和使用規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

減災

在災害管理的各個階段，采取一系列措施減輕災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及災害對社會和

環(huán)境的影響。

[來源：GB/T26376—2010，2.3]

防災

災害發(fā)生前，采取一系列措施防止災害發(fā)生或預防災害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及對社會和環(huán)

境的影響。

1

DB23/T3489—2023

[來源：GB/T26376—2010，2.4]

救災

災害發(fā)生后，開展的災情調(diào)查與評估、物資調(diào)配、轉(zhuǎn)移安置、生活和醫(yī)療救助、心理撫慰、救災捐

贈等一系列災害救助工作。

[來源：GB/T26376—2010，2.7]

風險

對自然災害和事故災難發(fā)生的可能性及其造成的損失嚴重性的組合。其中，可能性指發(fā)生的概率，

嚴重性指造成人員傷亡和經(jīng)濟的損失程度。

隱患

可能導致災害事故發(fā)生的缺陷因素。主要包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、極端的氣象和環(huán)

境、管理缺陷等因素。

承災體脆弱性

承災體在一定外因作用下易于受到傷害和損失的性質(zhì)。

注：在相同的致災因素影響下，不同的承災體因其自身固有特征及屬性，呈現(xiàn)的不同的損失程度或情況。

社區(qū)

一定區(qū)域內(nèi)由居民組成的社會生活共同體。

注：包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。

[來源：GB/T23648—2009，2.1，有修改]

災害信息員

從事災害風險和災情信息的收集、傳遞、整理、分析、評估等工作的人員。

應急預案

針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。

[來源：GB/T29639—2020，3.1]

應急演練

針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案模擬開展的應急活動。

[來源：GB/T29639—2020，3.3]

綜合減災

對各種自然災害及其全過程進行整體研究。

4基本要求

全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建的基本要求：

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DB23/T3489—2023

——在申報年及前3個自然年內(nèi)未發(fā)生責任災害事故；

——有社區(qū)災害風險定期評估制度，有社區(qū)災害風險及疏散示意圖、隱患清單和脆弱人群清單；

——有預警信息發(fā)布渠道，預警信息覆蓋率100%；

——有綜合應急隊伍，至少有1名經(jīng)過培訓的災害信息員；

——有滿足社區(qū)需求的應急避難場所；

——有社區(qū)醫(yī)療救護站；

——有符合建設(shè)要求的微型消防站，消防通道暢通；

——有應急物資儲備點，有通訊類設(shè)備、救援類裝備、臨時維生物資等；

——有符合社區(qū)特點的應急預案，每半年至少組織一次應急演練和大型綜合減災科普宣傳活動；

——社區(qū)內(nèi)主要建（構(gòu)）筑物應達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。

5組織管理

組織機構(gòu)

5.1.1建立社區(qū)綜合減災領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌本社區(qū)防災減災救災和安全生產(chǎn)等工作，有效減輕災害風險，

減少災害損失。

5.1.2社區(qū)綜合減災領(lǐng)導機構(gòu)宜由社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位等共

同組成。宜下設(shè)隱患排查、衛(wèi)生救護、物資保障、社會力量、宣傳教育等小組并明確職責。

5.1.3社區(qū)綜合減災領(lǐng)導機構(gòu)每半年至少召開1次專題會議。

制度建設(shè)

5.2.1制定社區(qū)綜合風險評估、隱患排查治理、預警信息發(fā)布和災情報告、預案管理和演練、宣傳教

育培訓、檔案管理等制度。

5.2.2與應急管理、民政、公安、自然資源、水利、衛(wèi)生等部門及有關(guān)社會組織建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，

推進綜合減災信息、設(shè)施、能力等資源的共建共享，構(gòu)建應對災害的區(qū)域性應急聯(lián)動與自救互助體系。

網(wǎng)格化管理

5.3.1將綜合減災能力建設(shè)與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理和公共服務等有機結(jié)合。

5.3.2宜依托社區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系，施行綜合減災網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)減災網(wǎng)格覆蓋率100%。

5.3.3宜吸納災害信息員、物業(yè)管理人員、樓棟長、志愿者等參加網(wǎng)格化管理。

經(jīng)費保障

社區(qū)綜合減災方面有專項經(jīng)費預算，并嚴格管理和規(guī)范使用。

6綜合風險評估

應及時開展社區(qū)災害綜合風險評估，排查自然災害和事故災難等方面的隱患，識別社區(qū)的主要危

險源，調(diào)查主要承災體分布及其脆弱性、減災能力和資源底數(shù)，每年至少開展1次社區(qū)災害綜合風險評

估。

宜從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、極端的氣象和環(huán)境、管理缺陷等方面，梳理識別社區(qū)自

然災害、事故災難等突發(fā)事件的威脅，形成風險清單，內(nèi)容包括但不限于：

3

DB23/T3489—2023

——城市社區(qū)宜重點關(guān)注消防安全、公共設(shè)施、外來人口和脆弱群體、人員密集場所、交通安全等

方面的風險。

——農(nóng)村社區(qū)宜重點關(guān)注山洪涉水、壩內(nèi)滯留、用電用火、農(nóng)機農(nóng)藥、脆弱群體等方面的風險。

——工業(yè)園區(qū)或企業(yè)型社區(qū)宜重點關(guān)注：生產(chǎn)安全、消防安全、家居安全、環(huán)境污染等方面的風險。

收集當?shù)刂饕聻囊蜃訒r空分布及其強度信息，包括當?shù)貧鉁亟邓⒅苓吔铀畮斓臍v史高位等，

形成能反映其規(guī)律特征的調(diào)查資料。

調(diào)查社區(qū)內(nèi)主要承災體分布及脆弱性，主要包括：人口、房屋、農(nóng)作物、道路橋梁、水庫堤防等。

重點是主要建（構(gòu)）筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的選址合理性及其設(shè)防達標情況，以及脆弱人群的空間分布，形成

調(diào)查資料并根據(jù)較大變化及時更新。

根據(jù)各類致災因子與承災體的時空交匯情況，評估災害、事故的發(fā)生概率及其造成的損失大小，

篩選常見易發(fā)或可造成重大損失的災害、事故，作為社區(qū)的主要風險，明確管控措施，形成清單或臺賬。

應根據(jù)綜合風險評估結(jié)果，結(jié)合社區(qū)減災資源能力分布等情況，制作清晰、易識別的社區(qū)風險和

應急疏散路徑圖等。圖中應標明災害風險類型、風險等級、位置分布、影響范圍、威脅時間、疏散目的

地及路徑、消防和醫(yī)療等設(shè)施位置、指北針、圖例等內(nèi)容。

社區(qū)風險圖和應急疏散路徑圖等應及時公開，并放置于社區(qū)內(nèi)人員必經(jīng)路口、人員聚集地、主要

活動場所等公共區(qū)域。

7隱患排查治理

基本要求

7.1.1根據(jù)風險評估結(jié)果，將受高致災威脅或高脆弱性的承災體及不達標的重要承災體或防護工程列

入清單，閉環(huán)開展隱患排查治理工作。

7.1.2各項隱患治理及風險化解措施應明確實施主體、職責、組織框架、時間節(jié)點、完成標志等。

7.1.3整改治理期間，應制定切實有效的臨時避險措施，并設(shè)立警示標志。警示標志的圖形符號、文

字和顏色等應符合GB/T2893.1、GB2894、GB/T10001以及GB/T15566的相關(guān)規(guī)定。

自然災害隱患排查治理

7.2.1洪澇災害

7.2.1.1汛期前，應組織全面排查社區(qū)周邊附近溝道岸坡、河（溝）道淤積、阻水建筑、蓄滯洪區(qū)內(nèi)

生產(chǎn)生活人員等隱患，及時上報，并配合有關(guān)部門開展隱患治理工作。對塘壩水庫、低洼水浸點和車庫

等地下空間等易澇隱患，做好防洪準備，保證設(shè)防措施達標。

7.2.1.2凌汛期，宜安排專人密切關(guān)注行凌安全，發(fā)現(xiàn)異?；蛴谐蔀嫩E象，及時向有關(guān)部門申請破冰

或組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

7.2.2風雹和臺風

接到預警后，及時巡查易受大風影響的建（構(gòu)）筑物，發(fā)現(xiàn)問題立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行加固，并做

好內(nèi)澇預防。

7.2.3雨雪冰凍

及時組織協(xié)調(diào)清理架空線路、廠房頂棚等建（構(gòu)）筑物，以及高大樹木等處的積雪積冰，減輕或避

4

DB23/T3489—2023

免災害影響。

7.2.4森林和草原火災

有林（牧）區(qū)社區(qū)周邊定期開展森林和草原火災隱患排查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開設(shè)必要的防火隔離帶。

7.2.5地質(zhì)災害

做好日常巡查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)及周邊出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)

災害跡象，應及時設(shè)立警示標志，提醒居（村）民避讓，并聯(lián)系自然資源等有關(guān)部門妥善處理。

事故災難隱患排查治理

7.3.1協(xié)調(diào)敦促行業(yè)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司等機構(gòu)依規(guī)定期對線路設(shè)施進行檢查維保，確保

供電、供水、供氣、供暖、防雷、電梯等公共設(shè)施運行安全。

7.3.2組織日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并聯(lián)系有關(guān)部門治理私搭亂建及違規(guī)裝修改造等行為，保證消防車通

道及室內(nèi)外疏散道路等生命通道的暢通。

7.3.3聯(lián)合物業(yè)公司等單位進行定期巡查，確保住宅的管井防火封堵嚴密，電纜井、管道井等公共區(qū)

域及配電柜、電表箱等處無堆放可燃物品，轄區(qū)內(nèi)無私接亂拉現(xiàn)象。

7.3.4加強社區(qū)內(nèi)電動車管理，做好日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)停放和違規(guī)充電等行為。

7.3.5協(xié)助監(jiān)管部門定期檢查社區(qū)違規(guī)儲存、使用或銷售易燃易爆危險物品的情況，社區(qū)內(nèi)使用燃氣

的餐飲場所全部安裝可燃氣體濃度報警裝置，使用瓶裝燃氣的餐飲場所，瓶裝燃氣儲存總量和存儲場所

符合相關(guān)要求。

7.3.6協(xié)助有關(guān)部門定期排查生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營與居住混合的“多合一”場所，及時糾正違規(guī)住人現(xiàn)

象，清理違規(guī)生活設(shè)施，居住區(qū)與生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)應有效防火分離。

7.3.7做好社區(qū)內(nèi)在建工地、削坡建房（含泥磚危房）及周邊采礦空區(qū)、尾礦庫等日常巡查，發(fā)現(xiàn)隱

患及時聯(lián)系其主管部門采取管控治理措施，并設(shè)置警示標志。

7.3.8敦促社區(qū)內(nèi)民貿(mào)、文旅、宗教等人員密集場所的管理單位定期監(jiān)測客流峰值，評估風險，并制

定有效的極大客流應急措施。

8應急保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

8.1.1預警預報

8.1.1.1根據(jù)社區(qū)實際，建設(shè)社區(qū)災害事故監(jiān)測預警和應急指揮系統(tǒng)等設(shè)施，能夠監(jiān)控各類災害風險

隱患情況，能及時發(fā)布當?shù)貧庀蟆⑺?、林草、地震、交通等部門關(guān)于自然災害、生產(chǎn)安全事故等方面

的預警預報和實時信息，能及時響應有關(guān)部門的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動指令。

8.1.1.2宜應用社區(qū)廣播、智能樓宇對講系統(tǒng)、線上業(yè)主微信群等新技術(shù)，結(jié)合大喇叭、吹哨子等傳

統(tǒng)手段，確保信息在短時間內(nèi)覆蓋社區(qū)全體居（村）民，引導疏散避險。

8.1.2消防設(shè)施

8.1.2.1各類建筑應按GB50016、GB50140的規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，配備滅火器材。每月對消防設(shè)施設(shè)

備進行檢測和維護保養(yǎng)，確保完好有效。

5

DB23/T3489—2023

8.1.2.2設(shè)置微型消防站，城市社區(qū)應有3人以上消防隊員，消防隊員應由受過基本滅火技能訓練的

保安員、治安聯(lián)防員、社區(qū)工作人員等組成；行政村應有2人以上消防隊員，并至少配備手抬機動泵1

臺、水罐車1輛（農(nóng)田用車）、加水點1處。

8.1.2.3消防車道應符合GB50016基本要求，建筑之間不違章搭建建（構(gòu)）筑物，不占用防火間距、

消防車作業(yè)場地，不設(shè)置遮擋排煙窗（口）或影響消防撲救的架空管線、廣告牌等障礙物。

8.1.2.4居住區(qū)綠化應避免遮擋排煙窗（口）或?qū)ο罁渚仍斐捎绊憽?/p>

8.1.3社區(qū)醫(yī)療救護站

8.1.3.1依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，平戰(zhàn)結(jié)合，建設(shè)醫(yī)療救護站（點），成員宜由社區(qū)醫(yī)生、退休醫(yī)療

工作者和受過醫(yī)療急救技能培訓的紅十字會員等組成。

8.1.3.2備有一定數(shù)量的醫(yī)療物資、器械和裝備，滿足臨時急救及衛(wèi)生防疫等應急需求。

8.1.4應急避難場所

8.1.4.1結(jié)合社區(qū)常見災害類型和風險等級，根據(jù)DB23/T3105中5.2的規(guī)定，在充分利用已有設(shè)施

基礎(chǔ)上，通過改擴建及“平災結(jié)合”等方式建設(shè)布局合理、功能復合的應急避難場所，滿足居（村）民

緊急避險和轉(zhuǎn)移安置需求。

8.1.4.2在居民區(qū)、關(guān)鍵路口、應急避難場所等地的醒目位置，設(shè)置安全應急標志或指示牌，張貼應

急疏散路徑圖。并根據(jù)隱患排查治理、綜合風險評估和應急預案編制等情況及時更新，定期維護，清理

遮擋，確保指引高效，內(nèi)容準確。

8.1.4.3不同類型自然災害的避難場所應符合DB23/T3105中7.2的要求。

8.1.5抗震設(shè)防

社區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點設(shè)防類設(shè)施，按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強其

抗震措施，其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防，主要建（構(gòu)）筑物均達到當?shù)乜拐鹪O(shè)

防要求。

應急物資

8.2.1社區(qū)應急物資儲備點

8.2.1.1應建立社區(qū)應急物資儲備點，備有臨時維生物資、基本醫(yī)療防疫物資和疏散安置用具等應急

物資，備有可供20人以上應急救援隊伍使用的工具、應急通信、應急照明等裝備，滿足短臨避難需求，

并進行日常管理維護和更新。

8.2.1.2建立實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的機制，有效管理、定期更新。宜實物儲備工具、裝備等保

質(zhì)期較長的應急物資，協(xié)議儲備食品、藥品等保質(zhì)期較短的應急物資，并明確物資儲存、供應方的職責

及違約責任等。

8.2.1.3宜預先在社區(qū)內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的物資分發(fā)點，避免居（村）民集中領(lǐng)取分發(fā)時因擁擠失去秩

序，發(fā)生事故。

8.2.2家庭儲備

鼓勵和引導居（村）民家庭儲備必要的應急物品，具體物品可參照GB/T36750，并根據(jù)當?shù)靥攸c適

當增減儲備項目。

6

DB23/T3489—2023

應急力量

8.3.1建立20人（含）以上的社區(qū)綜合應急隊伍，根據(jù)相關(guān)管理制度，進行必要的培訓考核，配備適

合當?shù)貫暮仍攸c的救援裝備，承擔預警信息收發(fā)、疏散引導、先期處置、應急救援、救援演練、科

普宣傳等工作任務。

8.3.2社區(qū)至少有1名災害信息員，從事災害事故等應急信息報送工作，每年至少參加2次防災減災

救災、安全生產(chǎn)、消防等培訓。

8.3.3發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員、居（村）民代表、樓（棟）長、醫(yī)院代表、企事業(yè)單位代表、專家學者等組

建10人以上應急志愿者隊伍，發(fā)揮具備醫(yī)療、教育、應急等專業(yè)技能的居（村）民以及掛職干部、支

教教師等在社區(qū)綜合減災中的作用。

8.3.4與鄰近綜合性消防救援隊伍和相關(guān)企事業(yè)單位建立聯(lián)動機制，積極引導各類社會組織、志愿者

參與社區(qū)綜合減災工作。

9預案編制與演練

預案編制

應根據(jù)社區(qū)綜合風險評估和隱患排查治理情況，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有能力和資源，邀請社區(qū)綜合應急隊伍、

社會組織和居（村）民代表等參加，編制符合當?shù)靥攸c、操作性強的應急預案。預案包括但不限于以下

內(nèi)容：

——基本情況：社區(qū)簡介、社區(qū)面積、人口數(shù)量、房屋數(shù)量、社區(qū)內(nèi)河流和橋梁等；

——災害隱患：風險隱患點情況及其分布位置，明確防范措施，注明社區(qū)應急聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

——社區(qū)應急指揮機構(gòu)：組織架構(gòu)圖和應急指揮機構(gòu)設(shè)置地址；

——預警預報：災害種類、預警級別、疏散信號和涉及區(qū)域；

——人員轉(zhuǎn)移：轉(zhuǎn)移人數(shù)、脆弱人群轉(zhuǎn)移人數(shù)、結(jié)對幫扶責任分工；

——轉(zhuǎn)移路線：以較大建筑為單位，設(shè)置疏散轉(zhuǎn)移路徑；

——避難安置場所：避難場所類型、位置、應對災害類型及其避難容量；

——災后救助：按時填報信息表，及時發(fā)放救災物資，開展失蹤人員搜救、防疫消殺及廢墟清理等

工作；

——信息傳遞：行政決策傳遞、轉(zhuǎn)移安置和災情信息收集上報；

——需要落實的其他工作：如較長轉(zhuǎn)移路線上的飲水、休息和醫(yī)療點布設(shè)等。

預案演練

9.2.1社區(qū)應根據(jù)綜合風險評估結(jié)果和預案編制實施情況，組織開展層次豐富、形式多樣的演練活動。

9.2.2廣泛動員社區(qū)內(nèi)居（村）民、社會組織、單位和志愿者參與預案演練，每半年至少開展1次社

區(qū)綜合性應急演練，社區(qū)居（村）民參與比例不低于演練總?cè)藬?shù)的30%。

9.2.3根據(jù)檢驗目標和社區(qū)實際制定演練方案，內(nèi)容應包括時間、地點、地域范圍、參演人員、持續(xù)

時長等，環(huán)節(jié)應包括監(jiān)測預警、災情上報、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等。

9.2.4應急演練形式主要包括桌面演練和實戰(zhàn)演練等。

9.2.5在演練實施過程中，安排專人記錄參與組織和個人的表現(xiàn)。結(jié)束后及時進行評價總結(jié)，及時修

訂應急預案，不斷提升預案的針對性、適用性、操作性。

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10宣傳與培訓

宣傳

10.1.1組織宣傳

10.1.1.1開展經(jīng)常性的科普宣傳教育，普及綜合減災常識，樹立安全風險意識，掌握逃生避險和自救

互救技能，培育安全文化素養(yǎng)，增強居（村）民的參與度和歸屬感，激發(fā)社區(qū)全體減災合力。

10.1.1.2結(jié)合全國防災減災日、全國科普日、全國消防日、安全生產(chǎn)月、國際減災日、世界氣象日等

宣傳日，中小學生寒暑假期間，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務工人員返鄉(xiāng)等時機，

廣泛開展符合當?shù)靥攸c的宣傳活動。

10.1.1.3至少每半年集中開展1次大型綜合減災科普宣傳活動。

10.1.2宣傳場所

10.1.2.1應設(shè)置用于綜合減災宣傳、教育和培訓等活動的設(shè)施和場所，包括安全宣傳欄、櫥窗、活動

中心等。

10.1.2.2有條件的社區(qū)宜建設(shè)綜合減災科普宣傳教育基地或應急體驗館，定期向社會開放。

10.1.3宣傳方式

10.1.3.1利用現(xiàn)有公共活動場所或設(shè)施，通過設(shè)置防災減災專欄專區(qū)、張貼減災宣傳材料、設(shè)立安全

提示牌等加強宣傳教育。

10.1.3.2積極應用現(xiàn)代技術(shù)手段，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、手機、電子顯示屏等載體的防災減災

宣傳作用。

10.1.3.3宜利用文藝團體、業(yè)余文藝演出隊等群眾喜聞樂見的形式開展綜合減災文化創(chuàng)演活動。

10.1.3.4采取多種宣傳形式，主動向社區(qū)內(nèi)行動不便的老年人、殘疾人等脆弱人群科普防災減災知識，

宣傳自救互救常識。

10.1.3.5及時了解外來人口情況并發(fā)放本社區(qū)災害避險等應知應會明白卡，引導其迅速加入社區(qū)綜合

減災管理網(wǎng)格。

10.1.3.6定期發(fā)放社區(qū)風險隱患清單、各項應急預案及流程圖、疏散路徑圖、避難場所功能布局圖等，

確保重要減災內(nèi)容覆蓋全體居（村）民。

培訓

10.2.1根據(jù)社區(qū)綜合減災各項工作需要和社區(qū)應急救援隊伍業(yè)務知識需求，組織社區(qū)工作人員、社區(qū)

應急救援隊伍等相關(guān)機構(gòu)人員開展綜合減災業(yè)務和專項技能培訓。

10.2.2應定期及臨機根據(jù)培訓目的、內(nèi)容、對象的特點，選擇集中、網(wǎng)絡和體驗式、沉浸式等不同方

式開展培訓。宜邀請專業(yè)部門、單位，或委托專業(yè)機構(gòu)提供社區(qū)相關(guān)培訓服務。

10.2.3宜建立培訓考試制度，根據(jù)社區(qū)實際情況對合格人員發(fā)放合格證或建檔備查，將培訓考試成績

作為進入專業(yè)隊伍的參考條件。

11創(chuàng)建程序

申報

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11.1.1申報條件

11.1.1.1全省綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建應滿足第4章的全部要求。

11.1.1.2創(chuàng)建單位自評成績應達到80分以上。評定內(nèi)容及分值見附錄A。

11.1.2申報流程

11.1.2.1創(chuàng)建單位應當開展自評自查，填寫全省綜合減災示范社區(qū)申報材料，并提交至所在行政區(qū)域

的縣級減災委員會辦公室。綜合減災示范社區(qū)申報材料包括：

a)綜合減災示范社區(qū)申報表；

b)社區(qū)綜合減災典型材料；

c)社區(qū)開展防災減災活動的有關(guān)圖片；

d)視頻資料等。

11.1.2.2縣級應急管理部門牽頭，會同氣象、地震、消防等部門和單位進行材料審核、現(xiàn)場核查并評

分，將確定的候選社區(qū)名單及其申報材料上報至市級減災委員會辦公室。

11.1.2.3市級應急管理部門牽頭，會同氣象、地震、消防等部門和單位在審核社區(qū)申報材料、綜合評

估、實地抽查基礎(chǔ)上，按要求將本年度全省綜合減災示范社區(qū)推薦名單及其申報材料上報至省減災委員

會辦公室。

評定

11.2.1全省綜合減災示范社區(qū)的評定采用打分制，總分為各項指標得分之和，滿分100分。

11.2.2省減災委員會辦公室按照創(chuàng)建標準，組織應急、氣象、地震、消防部門成立驗收組，依據(jù)評分

標準，采取實地驗收、審閱檔案等方式對各地申報全省綜合減災示范社區(qū)對象逐個驗收評估。

結(jié)果公示

11.3.1省應急、氣象、地震、消防等部門在審閱社區(qū)申報材料、驗收評估基礎(chǔ)上，在綜合評分達到

80分以上的參評單位中，按照由高分至低分的順序，提出擬命名的全省綜合減災示范社區(qū)名單并予以

公示。

11.3.2公示期滿，經(jīng)省減災委員會審定后進行命名并授予牌匾。

11.3.3全省綜合減災示范社區(qū)的命名工作按年度進行，原則上每年1次。

12持續(xù)改進

全省綜合減災示范社區(qū)實行動態(tài)管理，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，糾正存在問題。

各級應急管理、氣象、地震、消防等部門和單位應加強對已命名社區(qū)的日常管理，并每年組織開

展抽選評估，抽選評估比例視實際情況而定。對抽選評估不合格的，報同級減災委員會，由減災委員會

辦公室下發(fā)限期整改通知。

經(jīng)整改后，在3個月內(nèi)仍未達到本文件要求的，應撤銷其全省綜合減災示范社區(qū)稱號并收回牌匾。

被撤銷全省綜合減災示范社區(qū)稱號的社區(qū)，自撤銷稱號之日起，3年內(nèi)不得申報全省綜合減災示范社區(qū)。

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A

A

附錄A

（資料性）

綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建評定內(nèi)容及分值

綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準評定內(nèi)容和分值見表A.1。

表A.1綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建評定內(nèi)容及分值

一級指標二級指標評定內(nèi)容分值得分

建有統(tǒng)籌本社區(qū)防災減災救災和安全生產(chǎn)等工作的社區(qū)

綜合減災領(lǐng)導機構(gòu)，下設(shè)隱患排查、衛(wèi)生救護、物資保

1.1組織機構(gòu)2

障、社會力量、宣傳教育等小組并明確職責，每半年至

少召開1次專題會議。

制定有社區(qū)綜合風險評估、隱患排查治理、預警信息發(fā)

布和災情報告、預案管理和演練、宣傳教育培訓、檔案1

1.2制度建設(shè)管理等制度。

1.組織管理

與應急管理、民政、公安、自然資源、水利、衛(wèi)生等部

（7分）1

門及有關(guān)社會組織建有應對災害的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

1.3網(wǎng)格化管理施行綜合減災網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)減災網(wǎng)格覆蓋率100%。1

社區(qū)綜合減災方面有專項經(jīng)費預算，并嚴格管理和規(guī)范

1.4經(jīng)費保障1

使用。

建有包括組織管理、綜合風險評估、隱患排查治理、應

1.5工作檔案急保障、預案編制與演練、宣傳與培訓、創(chuàng)建和持續(xù)改1

進等方面規(guī)范齊全的工作檔案。

每年至少組織開展1次社區(qū)災害綜合風險評估，識別社

2.1組織實施區(qū)的主要危險源，掌握主要承災體分布及其脆弱性、減2

災能力和資源底數(shù)。

有較為全面、明確的社區(qū)風險清單，并根據(jù)社區(qū)面臨的

2.2風險識別2

自然災害、事故災難等突發(fā)事件及時梳理更新。

2.綜合風險有反映當?shù)刂饕聻囊蜃訒r空分布及其強度規(guī)律特征的

2.3致災因子調(diào)查2

評估（13分）資料成果。

有反映社區(qū)內(nèi)主要承災體分布及脆弱性的資料成果，并

2.4承災體調(diào)查2

根據(jù)較大變化及時更新。

有各類災害、事故的發(fā)生概率及其造成的損失大小的風

2.5風險評估險評估表；針對其中主要風險明確其管控措施，形成清3

單或臺賬。

10

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表A.1綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建評定內(nèi)容及分值（續(xù)）

一級指標二級指標評定內(nèi)容分值得分

社區(qū)內(nèi)人員必經(jīng)路口、人員聚集地、主要活動場所等公

2.綜合風險

2.6成果發(fā)布共區(qū)域有社區(qū)風險圖和應急疏散路徑圖等，內(nèi)容要素齊2

評估（13分）

全，制作清晰、容易識別。

閉環(huán)開展隱患排查治理工作，各項隱患治理及風險化解

3.1基本要求措施有明確的實施主體、職責、組織框架和時間節(jié)點，2

治理期間的臨時避險措施，完成標志等。

每年6月1日前開展汛前檢查，洪水、內(nèi)澇風險隱患點

1

排查整改及時有效。

3.2洪澇

凌汛期，密切關(guān)注行凌安全，及時向有關(guān)部門申請破冰

1

或組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

接到預警后，巡查易受影響的建（構(gòu)）筑物，發(fā)現(xiàn)問題

3.3風雹和臺風1

立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行加固，并做好內(nèi)澇預防。

及時組織協(xié)調(diào)清理架空線路、廠房頂棚等建（構(gòu)）筑物，

3.4雨雪冰凍1

以及高大樹木等處的積雪積冰，減輕或避免災害影響。

有林（牧）區(qū)社區(qū)周邊定期開展森林和草原火災隱患排

3.5森林和草原火災1

查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開設(shè)必要的防火隔離帶。

做好日常巡查，轄區(qū)內(nèi)及周邊的地質(zhì)災害隱患均及時設(shè)

3.6地質(zhì)災害立警示標志，提醒社區(qū)居（村）民避讓，并聯(lián)系自然資1

源等有關(guān)部門妥善處理。

3.隱患排查

協(xié)調(diào)敦促行業(yè)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司等機構(gòu)依

治理（24分）

規(guī)定期對線路設(shè)施進行檢查維保，確保供電、供水、供3

3.7公共設(shè)施氣、供暖、防雷、電梯等公共設(shè)施運行安全。

及時發(fā)現(xiàn)并治理私搭亂建及違規(guī)裝修改造等行為，保證

2

消防車通道及室內(nèi)外疏散道路等生命通道的暢通。

開展定期巡查，住宅的管井防火封堵嚴密，電纜井、管

道井等公共區(qū)域及配電柜、電表箱等處無堆放可燃物品，2

轄區(qū)內(nèi)無私接亂拉現(xiàn)象。

加強社區(qū)內(nèi)電動車管理，做好日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并糾

2

正違規(guī)停放和違規(guī)充電等行為。

協(xié)助監(jiān)管部門定期檢查，確保社區(qū)內(nèi)無違規(guī)儲存、使用

3.8易燃易爆

或銷售易燃易爆危險物品情況。使用燃氣的餐飲場所全

2

部安裝可燃氣體濃度報警裝置，使用瓶裝燃氣的餐飲場

所，瓶裝燃氣儲存總量和存儲場所符合相關(guān)要求。

協(xié)助有關(guān)部門定期排查生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營與居住混合的

“多合一”場所，及時糾正違規(guī)住人現(xiàn)象，清理違規(guī)生1

活設(shè)施，居住區(qū)與生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)有效防火分離。

11

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表A.1綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建評定內(nèi)容及分值（續(xù)）

一級指標二級指標評定內(nèi)容分值得分

做好社區(qū)內(nèi)在建工地、削坡建房（含泥磚危房）及周邊

3.9建筑采礦采礦空區(qū)、尾礦庫等的日常巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時聯(lián)系其1

主管部門采取管控治理措施，并設(shè)置警示標志。

建有老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人

3.隱患排查群清單，并及時更新。清單標明姓名、電話、地址、特

3.10脆弱人群2

治理（24分）殊要求、幫扶人、聯(lián)系方式、幫扶措施等，向脆弱人群

發(fā)放防災減災明白卡，結(jié)對雙方相互熟悉。

敦促社區(qū)內(nèi)民貿(mào)、文旅、宗教等人員密集場所的管理單

3.11公共安全位定期監(jiān)測客流峰值，評估風險，并制定有效的極大客1

流應急措施。

應用社區(qū)廣播、智能樓宇對講系統(tǒng)、線上業(yè)主微信群等

新技術(shù)，結(jié)合大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，必要時上門

4.1預警預報2

當面告知，確保信息在短時間內(nèi)覆蓋社區(qū)全體居（村）

民，有效引導疏散避險。

各類建筑按GB50016、GB50140的規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，

配備滅火器材。每月對消防設(shè)施設(shè)備進行檢測和維護保1

養(yǎng)，確保完好有效。

設(shè)有微型消防站，城市社區(qū)備有3人以上消防隊員，消

防隊員由受過基本滅火技能訓練的保安員、治安聯(lián)防員、

4.2消防設(shè)施

社區(qū)工作人員等組成。行政村備有2人以上消防隊員，2

并至少備有手抬機動泵1臺、水罐車1輛（農(nóng)田用車）、

4.基礎(chǔ)設(shè)施

加水點1處。

建設(shè)

社區(qū)各場所符合消防安全管理規(guī)范要求，合理設(shè)置消防

（15分）1

車通道、疏散通道并保證無占用、堵塞。

設(shè)有醫(yī)療救護站，成員具有醫(yī)療經(jīng)驗，站點備有一定數(shù)

4.3醫(yī)療救護站1

量的醫(yī)療物資、器械和裝備，滿足臨時急救等應急需求。

設(shè)有滿足當?shù)爻Ｒ姙暮υO(shè)防要求的避難場所，內(nèi)有應急

管理、應急避難休息、應急醫(yī)療救護、應急物資分發(fā)、

應急供電、應急供水、應急廁所、應急垃圾收集等功能2

區(qū)。室內(nèi)避難休息要設(shè)置婦女兒童、男性、特殊人員（老

4.4應急避難場所

弱病殘孕和受傷人員）休息室，保證避災人員分類避災。

在醒目位置，關(guān)鍵部位，設(shè)有指示牌以及避難路線圖等

引導性標志標識牌，方便居（村）民快速找到。并根據(jù)2

實際及時更新信息，定期維護和清理。

12

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表A.1綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建評定內(nèi)容及分值（續(xù)）

一級指標二級指標評定內(nèi)容分值得分

轄區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點設(shè)防類設(shè)施按高

4.基礎(chǔ)設(shè)施

于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強其抗震措施，其

建設(shè)4.5抗震設(shè)防4

他重大工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防，主

（15分）

要建（構(gòu)）筑物均達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。

設(shè)有應急物資儲備點，備有臨時維生物資、基本醫(yī)療防

疫物資和疏散安置用具等應急物資，備有可供20人以上

應急救援隊伍工具（如鐵鍬、撬棍、救援繩索、擔架、

滅火器、防洪沙袋、水泵和雨衣、水靴、手套等）、應4

5.1應急物資儲備點急通信（如喇叭、對講機、警報器等至少20個）、應急

5.應急物資

照明（如手電筒20個、應急燈、移動照明、小型發(fā)電機

（6分）

等）設(shè)備，并做好日常管理維護和更新。

有實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的工作機制，有明確的物

1

資儲存、供應方的職責及違約責任等內(nèi)容。

鼓勵和引導居（村）民家庭根據(jù)當?shù)靥攸c儲備逃生自救

5.2家庭儲備1

求救工具、應急藥品、個人用品等的方面的應急物資。

建有20人（含）以上的社區(qū)綜合應急隊伍，有相關(guān)管理

6.1綜合應急隊伍2

制度，配有救援裝備，進行過培訓與考核。

社區(qū)至少有1名災害信息員，從事災害事故等應急信息

6.2災害信息員報送工作，每年至少參加2次防災減災救災、安全生產(chǎn)、1

6.應急力量

消防等技能培訓。

（7分）

充分發(fā)揮具有專業(yè)技能的本地居（村）民優(yōu)勢，吸納各

6.3志愿者隊伍2

行業(yè)人員組建10人以上應急志愿者隊伍。

與社區(qū)鄰近消防救援隊伍和其他相關(guān)企事業(yè)單位建立聯(lián)

6.4社會力量2

動機制；引導至少1個社會組織參與社區(qū)綜合減災工作。

邀請社區(qū)綜合應急隊伍、社會組織和居（村）民代表等

1

參加，編制符合當?shù)靥攸c、操作性強的應急預案。

預案內(nèi)容至少包括社區(qū)基本情況、災害隱患、社區(qū)應急

7.預案編制

指揮機構(gòu)、預警預報、人員轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移路線、避難安置2

與演練7.1預案制定

場所、災后救助、信息傳遞、需要落實的其他工作等。

（10分）

預案應明確應職責分工、應對流程和保障措施，明確社