天然氣市場監(jiān)管方案一、概述

天然氣市場監(jiān)管方案旨在建立科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)管體系，保障天然氣市場的公平競爭、安全穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。本方案通過明確監(jiān)管目標(biāo)、職責(zé)分工、監(jiān)測手段和執(zhí)法機(jī)制，全面提升市場治理能力，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

二、監(jiān)管目標(biāo)與原則

（一）監(jiān)管目標(biāo)

1.確保天然氣供應(yīng)安全可靠，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

2.維護(hù)市場公平競爭，防止壟斷行為。

3.提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低用戶用氣成本。

4.推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（二）監(jiān)管原則

1.公平公正：監(jiān)管對(duì)象一律平等，政策透明，執(zhí)法無差別。

2.科學(xué)高效：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)提升監(jiān)管效能。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

4.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：重點(diǎn)關(guān)注重大安全風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性市場風(fēng)險(xiǎn)。

三、監(jiān)管職責(zé)分工

（一）主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1.能源主管部門：負(fù)責(zé)天然氣行業(yè)規(guī)劃、政策制定及總體監(jiān)管。

2.市場監(jiān)督管理部門：查處壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：監(jiān)督天然氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施等安全運(yùn)行。

4.價(jià)格主管部門：調(diào)控天然氣價(jià)格，防止價(jià)格異常波動(dòng)。

（二）職責(zé)劃分

1.能源主管部門：每季度組織市場供需平衡分析，發(fā)布行業(yè)報(bào)告。

2.市場監(jiān)管部門：每月抽查不少于5%的天然氣供應(yīng)商，核查合同合規(guī)性。

3.安全監(jiān)管部門：每半年開展一次管道壓力測試，記錄并公示結(jié)果。

4.價(jià)格主管部門：每月監(jiān)測重點(diǎn)城市門站價(jià)格，必要時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)。

四、監(jiān)管措施與手段

（一）市場準(zhǔn)入管理

1.申請人需提交企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料。

2.審批流程：受理（15個(gè)工作日）→審核（30個(gè)工作日）→公示（10個(gè)工作日）。

3.未經(jīng)許可嚴(yán)禁從事天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)，違規(guī)者罰款上限50萬元。

（二）價(jià)格監(jiān)測與調(diào)控

1.建立天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，參考國際市場變化、環(huán)保成本等因素。

2.實(shí)行階梯氣價(jià)，居民用氣按月用量分檔計(jì)價(jià)（示例：0-60立方米按2元/立方米，60-180立方米按3元/立方米，180以上按4元/立方米）。

3.緊急情況下，政府可臨時(shí)凍結(jié)價(jià)格，但需30日內(nèi)聽證并公示。

（三）安全監(jiān)管

1.管道設(shè)施巡檢要求：高壓管道每年檢測一次，低壓管道每兩年檢測一次。

2.建立事故應(yīng)急響應(yīng)體系，制定分級(jí)處置預(yù)案（如：II級(jí)事故響應(yīng)時(shí)間≤30分鐘）。

3.強(qiáng)制要求企業(yè)購買安全責(zé)任險(xiǎn)，保額不低于1億元/條管道。

（四）信息共享與公開

1.每月向公眾發(fā)布市場供需報(bào)告、價(jià)格指數(shù)、安全檢查結(jié)果等數(shù)據(jù)。

2.建立企業(yè)信用檔案，記錄違規(guī)行為并公示（有效期1年）。

3.設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并處理用戶反饋。

五、實(shí)施與評(píng)估

（一）實(shí)施步驟

1.試點(diǎn)階段：選擇3個(gè)典型城市開展為期6個(gè)月的試點(diǎn)，優(yōu)化方案。

2.推廣階段：試點(diǎn)成功后，全國范圍內(nèi)1年內(nèi)全面實(shí)施。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：每年評(píng)估監(jiān)管效果，根據(jù)市場變化修訂措施。

（二）評(píng)估指標(biāo)

1.市場競爭度：監(jiān)測供應(yīng)商數(shù)量增長率（目標(biāo)年增長率≥5%）。

2.安全事故率：目標(biāo)控制在0.01起/萬公里以下。

3.用戶滿意度：通過問卷調(diào)查，滿意度達(dá)85%以上。

六、附則

本方案自發(fā)布之日起施行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整細(xì)則，但需經(jīng)聯(lián)合辦公會(huì)審議。

一、概述

天然氣市場監(jiān)管方案旨在建立科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)管體系，保障天然氣市場的公平競爭、安全穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。本方案通過明確監(jiān)管目標(biāo)、職責(zé)分工、監(jiān)測手段和執(zhí)法機(jī)制，全面提升市場治理能力，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。方案重點(diǎn)關(guān)注市場準(zhǔn)入、價(jià)格形成、安全運(yùn)行、信息透明和應(yīng)急處置等方面，以應(yīng)對(duì)天然氣市場化改革過程中的新挑戰(zhàn)。

二、監(jiān)管目標(biāo)與原則

（一）監(jiān)管目標(biāo)

1.確保天然氣供應(yīng)安全可靠，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

保障關(guān)鍵時(shí)期（如冬季采暖季）天然氣供應(yīng)充足，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用氣需求。

降低供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，建立多元化供應(yīng)渠道，避免過度依賴單一來源。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全，減少設(shè)備故障、自然災(zāi)害等引發(fā)的事故。

2.維護(hù)市場公平競爭，防止壟斷行為。

保障各類市場主體（如上游生產(chǎn)商、中游管道運(yùn)營商、下游分銷商）平等進(jìn)入市場。

防止濫用市場支配地位，如拒絕交易、設(shè)定不公平交易條件等。

監(jiān)測市場集中度，對(duì)潛在壟斷行為進(jìn)行早期預(yù)警和干預(yù)。

3.提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低用戶用氣成本。

規(guī)范交易行為，確保合同履行，提高市場運(yùn)行效率。

推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升客戶服務(wù)響應(yīng)速度和處理能力。

通過監(jiān)管降低流通環(huán)節(jié)成本，穩(wěn)定終端用戶價(jià)格預(yù)期。

4.推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)的天然氣開采、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和利用技術(shù)。

支持清潔能源替代，促進(jìn)天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的優(yōu)化作用。

監(jiān)督環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，減少天然氣使用過程中的碳排放。

（二）監(jiān)管原則

1.公平公正：監(jiān)管對(duì)象一律平等，政策透明，執(zhí)法無差別。

對(duì)所有市場參與者適用統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

公開監(jiān)管流程、處罰決定等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

避免因地域、規(guī)模、所有制等因素產(chǎn)生監(jiān)管套利。

2.科學(xué)高效：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)提升監(jiān)管效能。

利用信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測市場交易、庫存、流量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

采用模型預(yù)測市場供需變化，提高監(jiān)管決策的前瞻性。

優(yōu)化審批流程，通過電子化手段減少不必要的環(huán)節(jié)。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

能源、市場監(jiān)督、安全、價(jià)格等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議。

明確信息共享機(jī)制，避免重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管空白。

加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域市場波動(dòng)或事故。

4.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：重點(diǎn)關(guān)注重大安全風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性市場風(fēng)險(xiǎn)。

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。

制定應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的處置流程和責(zé)任主體。

優(yōu)先處理可能影響市場穩(wěn)定和公共安全的重大問題。

三、監(jiān)管職責(zé)分工

（一）主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1.能源主管部門：負(fù)責(zé)天然氣行業(yè)規(guī)劃、政策制定及總體監(jiān)管。

職責(zé)包括：組織編制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審批重大投資項(xiàng)目。

負(fù)責(zé)全國天然氣市場運(yùn)行的宏觀監(jiān)測和協(xié)調(diào)，發(fā)布行業(yè)信息。

對(duì)市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行綜合監(jiān)管。

2.市場監(jiān)督管理部門：查處壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為。

職責(zé)包括：反壟斷執(zhí)法，調(diào)查是否存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等。

查處價(jià)格欺詐、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。

監(jiān)督合同履行，保障交易公平。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：監(jiān)督天然氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施等安全運(yùn)行。

職責(zé)包括：制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，開展安全檢查。

負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理，提出整改要求并監(jiān)督落實(shí)。

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品（涉及天然氣）的運(yùn)輸和使用進(jìn)行安全監(jiān)管。

4.價(jià)格主管部門：調(diào)控天然氣價(jià)格，防止價(jià)格異常波動(dòng)。

職責(zé)包括：制定天然氣定價(jià)機(jī)制和價(jià)格管理方案。

監(jiān)測價(jià)格動(dòng)態(tài)，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施（如臨時(shí)價(jià)格封頂）。

審理價(jià)格爭議，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（二）職責(zé)劃分

1.能源主管部門：

年度規(guī)劃編制：每年10月底前完成下一年度天然氣供需平衡預(yù)測報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布。

重大項(xiàng)目審批：對(duì)新增氣源、管道干線、儲(chǔ)氣設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，審批時(shí)限不超過45個(gè)工作日。

市場協(xié)調(diào)會(huì)議：每季度至少召開一次市場運(yùn)行分析會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。

2.市場監(jiān)督管理部門：

反壟斷調(diào)查：對(duì)市場集中度超過30%的經(jīng)營者進(jìn)行每年一次的合規(guī)性評(píng)估。

投訴處理：設(shè)立24小時(shí)投訴熱線，7個(gè)工作日內(nèi)完成初步調(diào)查，15個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。

抽查計(jì)劃：每年對(duì)不少于10%的天然氣供應(yīng)商進(jìn)行合同條款、資質(zhì)合規(guī)抽查。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：

隱患排查：每半年組織一次覆蓋全國主要管道的第三方施工安全專項(xiàng)檢查。

應(yīng)急演練：要求管道運(yùn)營企業(yè)每年至少組織一次全要素應(yīng)急演練，并評(píng)估效果。

事故統(tǒng)計(jì)：每月匯總分析全國天然氣安全事故數(shù)據(jù)，季度發(fā)布分析報(bào)告。

4.價(jià)格主管部門：

價(jià)格聽證：制定或調(diào)整重要管道運(yùn)輸價(jià)格前，依法組織召開價(jià)格聽證會(huì)。

監(jiān)測預(yù)警：建立價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)城市門站價(jià)格、終端售價(jià)進(jìn)行每日監(jiān)測，異常波動(dòng)及時(shí)預(yù)警。

成本監(jiān)審：對(duì)具備條件的管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)許成本監(jiān)審，審核定價(jià)基礎(chǔ)。

四、監(jiān)管措施與手段

（一）市場準(zhǔn)入管理

1.申請條件：申請人需具備以下條件：

具有合法的企業(yè)法人資格，注冊資本不低于1000萬元人民幣。

擁有穩(wěn)定的天然氣來源或采購渠道，簽訂長期購銷合同。

配備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)備，取得相關(guān)運(yùn)營許可。

擁有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理人員，通過相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證。

提交經(jīng)審計(jì)的近兩年財(cái)務(wù)報(bào)表，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%。

2.申請材料清單：

公司營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證。

安全生產(chǎn)許可證、環(huán)保批準(zhǔn)文件。

天然氣資源/采購協(xié)議、設(shè)施設(shè)備清單及技術(shù)參數(shù)。

管理制度和應(yīng)急預(yù)案文本。

財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、征信證明。

法定代表人及主要管理人員資質(zhì)證明。

3.審批流程：

步驟1：在線提交申請（15個(gè)工作日）。

步驟2：形式審查及材料補(bǔ)充（10個(gè)工作日）。

步驟3：現(xiàn)場核查與技術(shù)評(píng)估（30個(gè)工作日，包含專家評(píng)審）。

步驟4：綜合評(píng)審及公示（15個(gè)工作日）。

步驟5：作出許可或不予許可決定（5個(gè)工作日），并書面通知申請人。

4.違規(guī)處罰：

無證經(jīng)營：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，罰款50萬元至200萬元。

資質(zhì)不符：責(zé)令限期整改，整改期內(nèi)暫停業(yè)務(wù)，逾期未改罰款100萬元。

提供虛假材料：撤銷許可，3年內(nèi)不得再次申請，并處10萬元罰款。

（二）價(jià)格監(jiān)測與調(diào)控

1.價(jià)格形成機(jī)制：

上游氣源價(jià)格：參考國際市場LNG到岸價(jià)、國內(nèi)陸上氣價(jià)等因素，由能源主管部門協(xié)調(diào)確定。

中游管道價(jià)格：實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，基于準(zhǔn)許成本加合理收益原則定價(jià)。

下游銷售價(jià)格：探索建立由市場供求決定的終端價(jià)格機(jī)制，政府進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控。

2.階梯氣價(jià)實(shí)施：

居民用氣量分檔標(biāo)準(zhǔn)（示例，各地可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整）：

一檔：0-60立方米/月，價(jià)格為2.5元/立方米。

二檔：60-180立方米/月，超出部分加價(jià)1元/立方米（即3.5元/立方米）。

三檔：180立方米以上，超出部分加價(jià)1.5元/立方米（即4元/立方米）。

商業(yè)用氣：按用氣類別（工業(yè)、商業(yè)）實(shí)行差異化定價(jià)，工業(yè)氣價(jià)高于商業(yè)氣價(jià)。

3.價(jià)格調(diào)控手段：

動(dòng)態(tài)調(diào)整：每半年對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)成本變化等因素調(diào)整。

臨時(shí)干預(yù)：當(dāng)市場出現(xiàn)價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，政府可臨時(shí)限定最高漲幅（如不超過上期價(jià)格的5%）。

補(bǔ)貼機(jī)制：對(duì)特定群體（如低收入家庭）實(shí)施用氣補(bǔ)貼，通過氣價(jià)調(diào)整或發(fā)放補(bǔ)貼券方式。

4.成本監(jiān)審要求：

管道運(yùn)輸企業(yè)每年需提交運(yùn)營成本報(bào)告，包括折舊、維修、人員工資等。

價(jià)格主管部門每年選擇1-2家代表性企業(yè)進(jìn)行成本實(shí)地核查。

核查結(jié)果作為價(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)，確保定價(jià)科學(xué)合理。

（三）安全監(jiān)管

1.管道設(shè)施安全要求：

巡檢制度：高壓管道每年進(jìn)行一次全面檢測，低壓管道每兩年一次，重點(diǎn)區(qū)域增加頻次。

檢測標(biāo)準(zhǔn)：采用漏磁檢測、超聲波檢測等先進(jìn)技術(shù)，確保檢測精度。

隱患整改：對(duì)檢測發(fā)現(xiàn)的隱患，限期整改，整改情況錄入安全檔案。

2.儲(chǔ)氣設(shè)施管理：

容量要求：儲(chǔ)氣庫有效工作氣量應(yīng)滿足本地區(qū)3-5天最大用氣量需求。

安全評(píng)估：每年對(duì)儲(chǔ)氣庫進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案。

壓力測試：每三年至少進(jìn)行一次滿負(fù)荷壓力測試，驗(yàn)證設(shè)施完整性。

3.LNG接收站安全：

冷庫管理：嚴(yán)格執(zhí)行LNG卸料、儲(chǔ)存、氣化操作規(guī)程，監(jiān)控液位、壓力、溫度。

應(yīng)急準(zhǔn)備：配備消防、防爆、防泄漏等設(shè)備，定期演練切斷閥操作。

環(huán)境監(jiān)測：安裝可燃?xì)怏w探測器，實(shí)時(shí)監(jiān)測站內(nèi)空氣質(zhì)量。

4.第三方施工管理：

審批制度：管道周邊施工需提前申報(bào)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查施工方案和防護(hù)措施。

現(xiàn)場監(jiān)督：施工期間派員巡查，制止危害管道安全的作業(yè)行為。

責(zé)任保險(xiǎn)：強(qiáng)制要求施工單位購買第三方責(zé)任險(xiǎn)，保額不低于5000萬元/次事故。

（四）信息共享與公開

1.信息公開內(nèi)容：

市場信息：每月發(fā)布天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量、庫存量、價(jià)格指數(shù)。

監(jiān)管信息：公示行政許可決定、行政處罰決定、抽查結(jié)果。

安全信息：定期發(fā)布安全檢查通報(bào)、事故警示案例。

政策信息：及時(shí)發(fā)布監(jiān)管政策解讀、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.信息發(fā)布平臺(tái)：

通過政府官方網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、監(jiān)管APP等渠道發(fā)布。

重要信息通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等方式同步傳播。

3.信用體系建設(shè)：

建立企業(yè)信用檔案，記錄合規(guī)經(jīng)營、行政處罰等信息。

實(shí)行信用分級(jí)管理，對(duì)守信企業(yè)優(yōu)先辦理許可，對(duì)失信企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。

信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、融資等掛鉤，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

4.投訴舉報(bào)處理：

設(shè)立24小時(shí)投訴舉報(bào)電話（如12315）和在線平臺(tái)。

受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，7個(gè)工作日內(nèi)初步處理。

處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人，并保留處理記錄。

五、實(shí)施與評(píng)估

（一）實(shí)施步驟

1.試點(diǎn)階段（6個(gè)月）：

選擇3個(gè)具有代表性的城市（如A市、B市、C市）作為試點(diǎn)區(qū)域。

在試點(diǎn)區(qū)域全面推行新方案中的市場準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)測、安全監(jiān)管措施。

收集試點(diǎn)數(shù)據(jù)，評(píng)估方案可行性，識(shí)別存在問題。

組織專家對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行中期評(píng)估，提出修改建議。

2.推廣階段（12個(gè)月）：

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善監(jiān)管方案細(xì)則。

在全國范圍內(nèi)分批次推廣實(shí)施，優(yōu)先推廣基礎(chǔ)較好的地區(qū)。

加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)管人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程。

建立全國統(tǒng)一的天然氣市場監(jiān)管信息平臺(tái)。

3.持續(xù)優(yōu)化階段（長期）：

每年對(duì)監(jiān)管方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，主要指標(biāo)包括：

市場競爭度：供應(yīng)商數(shù)量增長率、價(jià)格波動(dòng)幅度。

安全水平：事故發(fā)生率、隱患整改率。

用戶滿意度：通過問卷調(diào)查評(píng)估服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格合理性。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果和行業(yè)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。

（二）評(píng)估指標(biāo)

1.市場競爭度評(píng)估：

供應(yīng)商數(shù)量：監(jiān)測試點(diǎn)及推廣后新增供應(yīng)商數(shù)量，目標(biāo)年增長率≥5%。

市場份額：分析主要供應(yīng)商市場份額變化，防止集中度過高（如HHI指數(shù)低于2500）。

交易價(jià)格：對(duì)比監(jiān)管前后市場交易價(jià)格波動(dòng)率，目標(biāo)控制在10%以內(nèi)。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估：

事故率：統(tǒng)計(jì)每萬公里管道的事故率，目標(biāo)≤0.01起/萬公里。

隱患整改：檢查隱患整改完成率，目標(biāo)≥95%。

應(yīng)急響應(yīng)：評(píng)估重大事故的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，目標(biāo)核心區(qū)域≤30分鐘。

3.服務(wù)質(zhì)量與效率評(píng)估：

用戶投訴：統(tǒng)計(jì)每月用戶投訴數(shù)量及解決率，目標(biāo)投訴解決率≥90%。

合同履行：監(jiān)測合同違約率，目標(biāo)≤1%。

價(jià)格穩(wěn)定性：評(píng)估終端用戶價(jià)格波動(dòng)情況，目標(biāo)月度漲幅≤3%。

4.監(jiān)管效能評(píng)估：

檢查覆蓋率：統(tǒng)計(jì)年度監(jiān)管檢查覆蓋的市場主體比例，目標(biāo)≥15%。

處罰案件：分析行政處罰案件數(shù)量及類型，評(píng)估監(jiān)管威懾力。

信息公開：評(píng)估信息發(fā)布及時(shí)性、完整性，用戶滿意度≥80%。

（三）評(píng)估方法

1.數(shù)據(jù)收集：通過監(jiān)管信息系統(tǒng)、企業(yè)報(bào)告、第三方數(shù)據(jù)等渠道收集評(píng)估數(shù)據(jù)。

2.分析方法：采用定量分析（如統(tǒng)計(jì)指標(biāo)）和定性分析（如專家訪談）相結(jié)合的方式。

3.評(píng)估報(bào)告：每年11月底前提交年度監(jiān)管評(píng)估報(bào)告，包含評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)建議。

4.結(jié)果應(yīng)用：評(píng)估結(jié)果作為修訂監(jiān)管方案、調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)的重要依據(jù)。

六、附則

本方案自發(fā)布之日起施行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整細(xì)則，但需經(jīng)聯(lián)合辦公會(huì)審議。各相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，確保監(jiān)管措施有效落實(shí)。方案實(shí)施過程中遇到的重大問題，應(yīng)及時(shí)向牽頭監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

一、概述

天然氣市場監(jiān)管方案旨在建立科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)管體系，保障天然氣市場的公平競爭、安全穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。本方案通過明確監(jiān)管目標(biāo)、職責(zé)分工、監(jiān)測手段和執(zhí)法機(jī)制，全面提升市場治理能力，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

二、監(jiān)管目標(biāo)與原則

（一）監(jiān)管目標(biāo)

1.確保天然氣供應(yīng)安全可靠，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

2.維護(hù)市場公平競爭，防止壟斷行為。

3.提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低用戶用氣成本。

4.推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（二）監(jiān)管原則

1.公平公正：監(jiān)管對(duì)象一律平等，政策透明，執(zhí)法無差別。

2.科學(xué)高效：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)提升監(jiān)管效能。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

4.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：重點(diǎn)關(guān)注重大安全風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性市場風(fēng)險(xiǎn)。

三、監(jiān)管職責(zé)分工

（一）主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1.能源主管部門：負(fù)責(zé)天然氣行業(yè)規(guī)劃、政策制定及總體監(jiān)管。

2.市場監(jiān)督管理部門：查處壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：監(jiān)督天然氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施等安全運(yùn)行。

4.價(jià)格主管部門：調(diào)控天然氣價(jià)格，防止價(jià)格異常波動(dòng)。

（二）職責(zé)劃分

1.能源主管部門：每季度組織市場供需平衡分析，發(fā)布行業(yè)報(bào)告。

2.市場監(jiān)管部門：每月抽查不少于5%的天然氣供應(yīng)商，核查合同合規(guī)性。

3.安全監(jiān)管部門：每半年開展一次管道壓力測試，記錄并公示結(jié)果。

4.價(jià)格主管部門：每月監(jiān)測重點(diǎn)城市門站價(jià)格，必要時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)。

四、監(jiān)管措施與手段

（一）市場準(zhǔn)入管理

1.申請人需提交企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料。

2.審批流程：受理（15個(gè)工作日）→審核（30個(gè)工作日）→公示（10個(gè)工作日）。

3.未經(jīng)許可嚴(yán)禁從事天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)，違規(guī)者罰款上限50萬元。

（二）價(jià)格監(jiān)測與調(diào)控

1.建立天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，參考國際市場變化、環(huán)保成本等因素。

2.實(shí)行階梯氣價(jià)，居民用氣按月用量分檔計(jì)價(jià)（示例：0-60立方米按2元/立方米，60-180立方米按3元/立方米，180以上按4元/立方米）。

3.緊急情況下，政府可臨時(shí)凍結(jié)價(jià)格，但需30日內(nèi)聽證并公示。

（三）安全監(jiān)管

1.管道設(shè)施巡檢要求：高壓管道每年檢測一次，低壓管道每兩年檢測一次。

2.建立事故應(yīng)急響應(yīng)體系，制定分級(jí)處置預(yù)案（如：II級(jí)事故響應(yīng)時(shí)間≤30分鐘）。

3.強(qiáng)制要求企業(yè)購買安全責(zé)任險(xiǎn)，保額不低于1億元/條管道。

（四）信息共享與公開

1.每月向公眾發(fā)布市場供需報(bào)告、價(jià)格指數(shù)、安全檢查結(jié)果等數(shù)據(jù)。

2.建立企業(yè)信用檔案，記錄違規(guī)行為并公示（有效期1年）。

3.設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并處理用戶反饋。

五、實(shí)施與評(píng)估

（一）實(shí)施步驟

1.試點(diǎn)階段：選擇3個(gè)典型城市開展為期6個(gè)月的試點(diǎn)，優(yōu)化方案。

2.推廣階段：試點(diǎn)成功后，全國范圍內(nèi)1年內(nèi)全面實(shí)施。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：每年評(píng)估監(jiān)管效果，根據(jù)市場變化修訂措施。

（二）評(píng)估指標(biāo)

1.市場競爭度：監(jiān)測供應(yīng)商數(shù)量增長率（目標(biāo)年增長率≥5%）。

2.安全事故率：目標(biāo)控制在0.01起/萬公里以下。

3.用戶滿意度：通過問卷調(diào)查，滿意度達(dá)85%以上。

六、附則

本方案自發(fā)布之日起施行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整細(xì)則，但需經(jīng)聯(lián)合辦公會(huì)審議。

一、概述

天然氣市場監(jiān)管方案旨在建立科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)管體系，保障天然氣市場的公平競爭、安全穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。本方案通過明確監(jiān)管目標(biāo)、職責(zé)分工、監(jiān)測手段和執(zhí)法機(jī)制，全面提升市場治理能力，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。方案重點(diǎn)關(guān)注市場準(zhǔn)入、價(jià)格形成、安全運(yùn)行、信息透明和應(yīng)急處置等方面，以應(yīng)對(duì)天然氣市場化改革過程中的新挑戰(zhàn)。

二、監(jiān)管目標(biāo)與原則

（一）監(jiān)管目標(biāo)

1.確保天然氣供應(yīng)安全可靠，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

保障關(guān)鍵時(shí)期（如冬季采暖季）天然氣供應(yīng)充足，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用氣需求。

降低供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，建立多元化供應(yīng)渠道，避免過度依賴單一來源。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全，減少設(shè)備故障、自然災(zāi)害等引發(fā)的事故。

2.維護(hù)市場公平競爭，防止壟斷行為。

保障各類市場主體（如上游生產(chǎn)商、中游管道運(yùn)營商、下游分銷商）平等進(jìn)入市場。

防止濫用市場支配地位，如拒絕交易、設(shè)定不公平交易條件等。

監(jiān)測市場集中度，對(duì)潛在壟斷行為進(jìn)行早期預(yù)警和干預(yù)。

3.提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低用戶用氣成本。

規(guī)范交易行為，確保合同履行，提高市場運(yùn)行效率。

推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升客戶服務(wù)響應(yīng)速度和處理能力。

通過監(jiān)管降低流通環(huán)節(jié)成本，穩(wěn)定終端用戶價(jià)格預(yù)期。

4.推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)的天然氣開采、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和利用技術(shù)。

支持清潔能源替代，促進(jìn)天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的優(yōu)化作用。

監(jiān)督環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，減少天然氣使用過程中的碳排放。

（二）監(jiān)管原則

1.公平公正：監(jiān)管對(duì)象一律平等，政策透明，執(zhí)法無差別。

對(duì)所有市場參與者適用統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

公開監(jiān)管流程、處罰決定等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

避免因地域、規(guī)模、所有制等因素產(chǎn)生監(jiān)管套利。

2.科學(xué)高效：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)提升監(jiān)管效能。

利用信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測市場交易、庫存、流量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

采用模型預(yù)測市場供需變化，提高監(jiān)管決策的前瞻性。

優(yōu)化審批流程，通過電子化手段減少不必要的環(huán)節(jié)。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

能源、市場監(jiān)督、安全、價(jià)格等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議。

明確信息共享機(jī)制，避免重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管空白。

加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域市場波動(dòng)或事故。

4.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：重點(diǎn)關(guān)注重大安全風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性市場風(fēng)險(xiǎn)。

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。

制定應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的處置流程和責(zé)任主體。

優(yōu)先處理可能影響市場穩(wěn)定和公共安全的重大問題。

三、監(jiān)管職責(zé)分工

（一）主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1.能源主管部門：負(fù)責(zé)天然氣行業(yè)規(guī)劃、政策制定及總體監(jiān)管。

職責(zé)包括：組織編制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審批重大投資項(xiàng)目。

負(fù)責(zé)全國天然氣市場運(yùn)行的宏觀監(jiān)測和協(xié)調(diào)，發(fā)布行業(yè)信息。

對(duì)市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行綜合監(jiān)管。

2.市場監(jiān)督管理部門：查處壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為。

職責(zé)包括：反壟斷執(zhí)法，調(diào)查是否存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等。

查處價(jià)格欺詐、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。

監(jiān)督合同履行，保障交易公平。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：監(jiān)督天然氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施等安全運(yùn)行。

職責(zé)包括：制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，開展安全檢查。

負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理，提出整改要求并監(jiān)督落實(shí)。

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品（涉及天然氣）的運(yùn)輸和使用進(jìn)行安全監(jiān)管。

4.價(jià)格主管部門：調(diào)控天然氣價(jià)格，防止價(jià)格異常波動(dòng)。

職責(zé)包括：制定天然氣定價(jià)機(jī)制和價(jià)格管理方案。

監(jiān)測價(jià)格動(dòng)態(tài)，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施（如臨時(shí)價(jià)格封頂）。

審理價(jià)格爭議，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（二）職責(zé)劃分

1.能源主管部門：

年度規(guī)劃編制：每年10月底前完成下一年度天然氣供需平衡預(yù)測報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布。

重大項(xiàng)目審批：對(duì)新增氣源、管道干線、儲(chǔ)氣設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，審批時(shí)限不超過45個(gè)工作日。

市場協(xié)調(diào)會(huì)議：每季度至少召開一次市場運(yùn)行分析會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。

2.市場監(jiān)督管理部門：

反壟斷調(diào)查：對(duì)市場集中度超過30%的經(jīng)營者進(jìn)行每年一次的合規(guī)性評(píng)估。

投訴處理：設(shè)立24小時(shí)投訴熱線，7個(gè)工作日內(nèi)完成初步調(diào)查，15個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。

抽查計(jì)劃：每年對(duì)不少于10%的天然氣供應(yīng)商進(jìn)行合同條款、資質(zhì)合規(guī)抽查。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：

隱患排查：每半年組織一次覆蓋全國主要管道的第三方施工安全專項(xiàng)檢查。

應(yīng)急演練：要求管道運(yùn)營企業(yè)每年至少組織一次全要素應(yīng)急演練，并評(píng)估效果。

事故統(tǒng)計(jì)：每月匯總分析全國天然氣安全事故數(shù)據(jù)，季度發(fā)布分析報(bào)告。

4.價(jià)格主管部門：

價(jià)格聽證：制定或調(diào)整重要管道運(yùn)輸價(jià)格前，依法組織召開價(jià)格聽證會(huì)。

監(jiān)測預(yù)警：建立價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)城市門站價(jià)格、終端售價(jià)進(jìn)行每日監(jiān)測，異常波動(dòng)及時(shí)預(yù)警。

成本監(jiān)審：對(duì)具備條件的管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)許成本監(jiān)審，審核定價(jià)基礎(chǔ)。

四、監(jiān)管措施與手段

（一）市場準(zhǔn)入管理

1.申請條件：申請人需具備以下條件：

具有合法的企業(yè)法人資格，注冊資本不低于1000萬元人民幣。

擁有穩(wěn)定的天然氣來源或采購渠道，簽訂長期購銷合同。

配備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)備，取得相關(guān)運(yùn)營許可。

擁有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理人員，通過相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證。

提交經(jīng)審計(jì)的近兩年財(cái)務(wù)報(bào)表，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%。

2.申請材料清單：

公司營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證。

安全生產(chǎn)許可證、環(huán)保批準(zhǔn)文件。

天然氣資源/采購協(xié)議、設(shè)施設(shè)備清單及技術(shù)參數(shù)。

管理制度和應(yīng)急預(yù)案文本。

財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、征信證明。

法定代表人及主要管理人員資質(zhì)證明。

3.審批流程：

步驟1：在線提交申請（15個(gè)工作日）。

步驟2：形式審查及材料補(bǔ)充（10個(gè)工作日）。

步驟3：現(xiàn)場核查與技術(shù)評(píng)估（30個(gè)工作日，包含專家評(píng)審）。

步驟4：綜合評(píng)審及公示（15個(gè)工作日）。

步驟5：作出許可或不予許可決定（5個(gè)工作日），并書面通知申請人。

4.違規(guī)處罰：

無證經(jīng)營：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，罰款50萬元至200萬元。

資質(zhì)不符：責(zé)令限期整改，整改期內(nèi)暫停業(yè)務(wù)，逾期未改罰款100萬元。

提供虛假材料：撤銷許可，3年內(nèi)不得再次申請，并處10萬元罰款。

（二）價(jià)格監(jiān)測與調(diào)控

1.價(jià)格形成機(jī)制：

上游氣源價(jià)格：參考國際市場LNG到岸價(jià)、國內(nèi)陸上氣價(jià)等因素，由能源主管部門協(xié)調(diào)確定。

中游管道價(jià)格：實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，基于準(zhǔn)許成本加合理收益原則定價(jià)。

下游銷售價(jià)格：探索建立由市場供求決定的終端價(jià)格機(jī)制，政府進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控。

2.階梯氣價(jià)實(shí)施：

居民用氣量分檔標(biāo)準(zhǔn)（示例，各地可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整）：

一檔：0-60立方米/月，價(jià)格為2.5元/立方米。

二檔：60-180立方米/月，超出部分加價(jià)1元/立方米（即3.5元/立方米）。

三檔：180立方米以上，超出部分加價(jià)1.5元/立方米（即4元/立方米）。

商業(yè)用氣：按用氣類別（工業(yè)、商業(yè)）實(shí)行差異化定價(jià)，工業(yè)氣價(jià)高于商業(yè)氣價(jià)。

3.價(jià)格調(diào)控手段：

動(dòng)態(tài)調(diào)整：每半年對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)成本變化等因素調(diào)整。

臨時(shí)干預(yù)：當(dāng)市場出現(xiàn)價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，政府可臨時(shí)限定最高漲幅（如不超過上期價(jià)格的5%）。

補(bǔ)貼機(jī)制：對(duì)特定群體（如低收入家庭）實(shí)施用氣補(bǔ)貼，通過氣價(jià)調(diào)整或發(fā)放補(bǔ)貼券方式。

4.成本監(jiān)審要求：

管道運(yùn)輸企業(yè)每年需提交運(yùn)營成本報(bào)告，包括折舊、維修、人員工資等。

價(jià)格主管部門每年選擇1-2家代表性企業(yè)進(jìn)行成本實(shí)地核查。

核查結(jié)果作為價(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)，確保定價(jià)科學(xué)合理。

（三）安全監(jiān)管

1.管道設(shè)施安全要求：

巡檢制度：高壓管道每年進(jìn)行一次全面檢測，低壓管道每兩年一次，重點(diǎn)區(qū)域增加頻次。

檢測標(biāo)準(zhǔn)：采用漏磁檢測、超聲波檢測等先進(jìn)技術(shù)，確保檢測精度。

隱患整改：對(duì)檢測發(fā)現(xiàn)的隱患，限期整改，整改情況錄入安全檔案。

2.儲(chǔ)氣設(shè)施管理：

容量要求：儲(chǔ)氣庫有效工作氣量應(yīng)滿足本地區(qū)3-5天最大用氣量需求。

安全評(píng)估：每年對(duì)儲(chǔ)氣庫進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案。

壓力測試：每三年至少進(jìn)行一次滿負(fù)荷壓力測試，驗(yàn)證設(shè)施完整性。

3.LNG接收站安全：

冷庫管理：嚴(yán)格執(zhí)行LNG卸料、儲(chǔ)存、氣化操作規(guī)程，監(jiān)控液位、壓力、溫度。

應(yīng)急準(zhǔn)備：配備消防、防爆、防泄漏等設(shè)備，定期演練切斷閥操作。

環(huán)境監(jiān)測：安裝可燃?xì)怏w探測器，實(shí)時(shí)監(jiān)測站內(nèi)空氣質(zhì)量。

4.第三方施工管理：

審批制度：管道周邊施工需提前申報(bào)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查施工方案和防護(hù)措施。

現(xiàn)場監(jiān)督：施工期間派員巡查，制止危害管道安全的作業(yè)行為。

責(zé)任保險(xiǎn)：強(qiáng)制要求施工單位購買第三方責(zé)任險(xiǎn)，保額不低于5000萬元/次事故。

（四）信息共享與公開

1.信息公開內(nèi)容：

市場信息：每月發(fā)布天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量、庫存量、價(jià)格指數(shù)。

監(jiān)管信息：公示行政許可決定、行政處罰決定、抽查結(jié)果。

安全信息：定期發(fā)布安全檢查通報(bào)、事故警示案例。

政策信息：及時(shí)發(fā)布監(jiān)管政策解讀、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.信息發(fā)布平臺(tái)：

通過政府官方網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、監(jiān)管APP等渠道發(fā)布。

重要信息通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體