項(xiàng)目十四電子政務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)三十五電子政務(wù)概述學(xué)習(xí)任務(wù)三十六電子政務(wù)的框架體系

學(xué)習(xí)任務(wù)三十五電子政務(wù)概述

【情境案例二十八】新加坡電子政務(wù)

新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是全球公認(rèn)的電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國家。根據(jù)Accenture公司2002年的調(diào)查，新加坡與加拿大、美國一道被評為全球電子政府的“創(chuàng)新領(lǐng)先型國家”。新加坡在服務(wù)廣度上僅次于美國，在服務(wù)深度上位居全球第一。新加坡政府部門的電子政務(wù)規(guī)劃經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是民事行政服務(wù)電腦化，從1980年到1999年，民事行政服務(wù)電腦化項(xiàng)目的初衷是通過有效使用信息通信技術(shù)，重點(diǎn)改善政府行政服務(wù)。這包括辦公自動化和減少紙張的使用，從而大幅度地提高內(nèi)部運(yùn)作的效率。1999年，新加坡啟動一站式服務(wù)“電子市民中心”，力圖通過互聯(lián)網(wǎng)向所有國民和企業(yè)提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽臼叫姓?wù)。第二個(gè)階段是2000年到2003年的電子政府行動計(jì)劃Ⅰ(eGAPⅠ)，其主要目標(biāo)是為國民提供24小時(shí)全天候的電子政府服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；為商家提供24小時(shí)全天候的電子政府服務(wù)；為公共服務(wù)人員提供電子政府服務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)，即該計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)所有政府服務(wù)的在線化，將新加坡打造成為全球電子政府領(lǐng)先城市之一。第三個(gè)階段是電子政府行動計(jì)劃Ⅱ(eGAPⅡ)。自2003年實(shí)施三年以來，新加坡政府已成功為本國居民和企業(yè)提供了用戶友好、易于訪問和使用便捷的電子服務(wù)。2006年，新加坡關(guān)稅局推行“零消費(fèi)稅貨倉計(jì)劃”，進(jìn)口商只要具有良好的庫存管理系統(tǒng)，就可申請豁免“即刻為進(jìn)口貨物交繳消費(fèi)稅”。通過電子政府，很好地促進(jìn)了電子商務(wù)、電子社區(qū)的發(fā)展，方便了民眾和企業(yè)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會的信息化應(yīng)用相互促進(jìn)，共同維持平衡發(fā)展的良好局面。新加坡電子政務(wù)的特色是“一站式”網(wǎng)上辦公、“以公民為中心”和三維虛擬社區(qū)。

“一站式”網(wǎng)上辦公。1999年，新加坡的電子政府開始出現(xiàn)整合趨勢，一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時(shí)，不必再考慮要登錄各個(gè)政府站點(diǎn)，分別辦完各種相關(guān)手續(xù)，而是按照業(yè)務(wù)流程，一步步地在一個(gè)單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(.sg)找到。該政府站點(diǎn)就像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個(gè)方面。與美國的將電子政府劃分為G2G、G2B、G2C三大部分不同，該中心站點(diǎn)將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊，從邏輯上看仍然清晰明了，欄目的設(shè)置讓人一目了然?！耙怨駷橹行摹?。新加坡政府的“首席信息官”是新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA，簡稱新加坡資信局)。新加坡資信局的宗旨是“以公民為中心”，讓各個(gè)政府部門的服務(wù)無縫、集成地結(jié)合起來，為公民提供服務(wù)。新加坡資信局利用技術(shù)和新的商業(yè)模式來提升內(nèi)部流程和內(nèi)外互動的效率來實(shí)現(xiàn)電子政府。在現(xiàn)實(shí)中，根據(jù)公民的需要調(diào)整流程，而不是讓公民圍著政府的流程轉(zhuǎn)。電子政府門戶前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理很成功。恰恰在這一點(diǎn)上，新加坡的電子政府建設(shè)別具一格，深受人們稱贊。三維虛擬社區(qū)。1999年4月建立的電子政務(wù)系統(tǒng)中的電子公民中心(e-CitizenCenter，.sg)是一個(gè)三維虛擬社區(qū)，其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。在這里可以實(shí)現(xiàn)所有政府機(jī)構(gòu)的信息與服務(wù)的完整集成的傳遞。它要求各政府各機(jī)構(gòu)、各組織間打破界限，集成各項(xiàng)信息、流程與系統(tǒng)，力爭向公眾提供一個(gè)無縫的在線服務(wù)與事務(wù)處理?！半娮庸裰行摹卑衙恳粋€(gè)公民從出生到死亡整個(gè)生命過程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它分成各類并細(xì)化成諸多階段，在每一個(gè)階段里人們可以完成自己的虛擬人生，而政府部門都是人生旅途上的一個(gè)個(gè)“驛站”，公民都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù)，無論是查退休金情況還是申請獎(jiǎng)學(xué)金，無論是為新買的摩托車上戶還是填寫專利申請表格，一天24小時(shí)，每時(shí)每刻公眾都可以到電子公民中心的站點(diǎn)去完成。比如：公民要結(jié)婚登記，公民就可以進(jìn)到這個(gè)網(wǎng)站找結(jié)婚登記，然后它就會告訴用戶應(yīng)該一步一步怎么走，用戶應(yīng)該準(zhǔn)備哪些文件，然后用戶就在網(wǎng)上全部做完。對居民來講，他根本不需要知道是哪個(gè)政府部門幫他做了什么事情，而他自然地順著這個(gè)網(wǎng)站的引導(dǎo)，把他要辦的事就辦完了。點(diǎn)擊進(jìn)入網(wǎng)站后，公民就可以輕松實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)稅務(wù)，申請公用事業(yè)的賬號，獲取相關(guān)政府信息等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有九個(gè)驛站如醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等，例如在“國防大廈”里面，年輕人們可以登記2年義務(wù)兵役。這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。在2001年7月，新加坡政府可為公民提供200項(xiàng)以上的電子服務(wù)，60個(gè)“套裝”的居民服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)電子化，到2002年，政府在線服務(wù)激增至600多項(xiàng)，電子政府服務(wù)在信息技術(shù)的推動下日趨完善。該網(wǎng)站有三大特色：第一，以人生的整個(gè)里程為依歸，將物理世界中政府與公民的關(guān)系真實(shí)再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個(gè)完整集成的電子服務(wù)包；第三，協(xié)同各部門、各機(jī)構(gòu)的“一站式”、“一窗口式”服務(wù)。目前，新加坡正在致力推進(jìn)“智慧國2015計(jì)劃(iN2015)”，爭取到2015年，在利用信息通信技術(shù)增加經(jīng)濟(jì)社會效益方面成為全球第一；信息產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，達(dá)到260億新元；信息通信出口額翻三番，達(dá)到600億新元；創(chuàng)造8萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會；至少90%的家庭使用寬帶；確保有育齡兒童的家庭100%都擁有計(jì)算機(jī)。

【情境思考與練習(xí)】政府信息化的開展以及電子政務(wù)的推行，對“轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制”有什么重要意義？政府上網(wǎng)、政府職能上網(wǎng)，簡單地說就是在互聯(lián)網(wǎng)上成立一個(gè)虛擬的政府，通過計(jì)算機(jī)、電話、電視、公共網(wǎng)絡(luò)和專用網(wǎng)絡(luò)等不同的信息服務(wù)設(shè)施，在機(jī)關(guān)、企業(yè)和公眾方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府的職能工作，其主要內(nèi)容是構(gòu)建一個(gè)隨時(shí)隨地提供信息服務(wù)的機(jī)關(guān)，使公眾不需經(jīng)過層層關(guān)卡的審核，就可以快速地享用政府提供的信息和服務(wù)，進(jìn)而可依據(jù)人們的需求、使用形式、要求服務(wù)時(shí)間及地點(diǎn)等，提供各種不同的服務(wù)選擇。政府上網(wǎng)的首要任務(wù)是建設(shè)政府網(wǎng)站，推動政府部門與公眾之間的信息交流，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)做準(zhǔn)備。一、電子政務(wù)概述

1.電子政務(wù)的基本含義

20世紀(jì)70年代，美國人提出了辦公自動化(OfficeAutomation，OA)的概念，利用信息技術(shù)和通信技術(shù)，處理辦公室業(yè)務(wù)，主要應(yīng)用在信息的加工、存儲和傳輸方面。20世紀(jì)80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，管理信息系統(tǒng)是適應(yīng)管理者決策和有效履行職能的需要而建立的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支撐和滿足政府管理職能，以及政府對適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息的需求。20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)和因特網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們又提出了電子政府和電子政務(wù)的概念，主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)的電子化和自動化，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對社會、經(jīng)濟(jì)、文化管理和服務(wù)的功能，并使政府能扮演好“管理者”、“服務(wù)者”、“消費(fèi)者”三重角色，真正適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。從信息化的內(nèi)涵來講，信息化又可分為政府信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、社會公共領(lǐng)域信息化和家庭信息化。針對建立電子政府這項(xiàng)任務(wù)，我國提出了要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)。所謂“政務(wù)”，就是指“政府行政事務(wù)”，“政務(wù)”是電子政務(wù)的主體，而“電子”則是實(shí)現(xiàn)主體的手段和形式。所謂電子政務(wù)(E-Government)，是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理和辦公以及為社會公眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府組織和工作流程的優(yōu)化，建立高效、公開、科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代行政管理體系，同時(shí)，也可以理解為政府行政事務(wù)管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。具體來講，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以及對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，包括政府部門內(nèi)部以及政府部門之間所有的政務(wù)往來。

2.電子政務(wù)的發(fā)展歷程

(1)起步階段。網(wǎng)上發(fā)布政府信息是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式，大體上是通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。

(2)政府與用戶單向互動。在這個(gè)階段，政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)，如用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格(如報(bào)稅表等)。

(3)政府與用戶雙向互動。在這個(gè)階段，政府可以根據(jù)需要，隨時(shí)就某個(gè)議題，如公共工程項(xiàng)目，或某個(gè)重要活動的安排在網(wǎng)上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策。同時(shí)，企業(yè)和居民也可以就自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議，并與政府進(jìn)行討論和溝通。再譬如用戶可以在網(wǎng)上取得報(bào)稅表并在線填報(bào)，然后，通過互聯(lián)網(wǎng)將報(bào)稅表發(fā)送至國稅局。

(4)網(wǎng)上事務(wù)處理。這個(gè)階段是以電子的方式完成一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理。以網(wǎng)上報(bào)稅為例，如果國稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的報(bào)稅表并審閱后，在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或居民的退稅所得直接匯入企業(yè)或居民的賬戶。這樣，居民或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過程的事務(wù)處理。二、開展電子政務(wù)的作用與意義

在社會發(fā)展的過程中，政府占據(jù)了主導(dǎo)地位，信息化的建設(shè)，政府要先行一步。電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的基礎(chǔ)和龍頭，它具有很強(qiáng)的帶動作用，電子政務(wù)程度的高

低將直接影響政府管理服務(wù)的質(zhì)量。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它不僅意味著政府辦公要進(jìn)一步地公開和透明，而且更意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務(wù)，它實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建一個(gè)電子政府，利用信息和通信技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)。其重要意義體現(xiàn)在：

1.辦公透明，利于監(jiān)督

政府可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)及各項(xiàng)公開文件等，增加辦事的透明度，自覺接受公眾的監(jiān)督。通過政府門戶網(wǎng)站，可以讓公眾了解到人大立法和提出議案的過程，促進(jìn)人大各項(xiàng)立法更完善合理，通過網(wǎng)絡(luò)使各項(xiàng)法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去。人們足不出戶就可以積極參與國家事務(wù)和對法律的考核，促進(jìn)社會民主的進(jìn)步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。

2.增加跨時(shí)間、跨地域服務(wù)，利于提高工作效率

政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，就要求政府機(jī)關(guān)普遍利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)和信息的傳輸，提高公文、信息的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的科技素質(zhì)，整合政府職能，規(guī)范行政行為，使政府機(jī)關(guān)行政管理、應(yīng)急指揮、快速反應(yīng)能力和決策效率進(jìn)一步提高，能高質(zhì)量、高效率地為政府提供宏觀管理和科學(xué)決策服務(wù)。電子政府利用信息技術(shù)，積極推動精簡組織結(jié)構(gòu)層次、簡化辦公流程和提高政府效能。“電子政府”可以為群眾提供全天候的服務(wù)，網(wǎng)上的政府是“數(shù)字化”的政府，政府無所不在，群眾可以隨時(shí)隨地與政府服務(wù)網(wǎng)建立聯(lián)接，獲得服務(wù)。用戶可以在政府的網(wǎng)頁上找到相應(yīng)的填寫表單、申報(bào)的應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)整個(gè)表單處理過程的自動化。配合數(shù)字簽名和網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證，公眾還可以直接通過網(wǎng)絡(luò)向政府機(jī)關(guān)申請服務(wù)，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，例如，工商管理、繳納稅金、海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)關(guān)等，大大提高了政府的工作效率。

3.政府通過網(wǎng)絡(luò)與公眾建立一種新型的互動關(guān)系，加強(qiáng)了政府與群眾間的雙向溝通

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托建立面向公眾的政府信息網(wǎng)，推行政務(wù)公開，辦事程序公開，提高政府辦事的透明度，促進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)社會對政府行政和執(zhí)法的監(jiān)督，改善政府與公眾的關(guān)系，促進(jìn)廉政建設(shè)，使政府施政方式有實(shí)質(zhì)性的改變，全面構(gòu)建民主開放的現(xiàn)代政府。另外，政府部門設(shè)立的電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問題的解決。政府還可以就一些問題展開網(wǎng)上調(diào)查，了解民眾的心聲，想民眾之所想，急民眾之所急，有的放矢地進(jìn)行工作。總之，加強(qiáng)政府與公眾間的雙向溝通對于政府更及時(shí)、更有效地接納公眾意見，更好地為人民服務(wù)，樹立政府形象十分重要。

4.政務(wù)信息資源上網(wǎng)，社會共享，有利于提高服務(wù)質(zhì)量

政府高層決策需要的很多信息都掌握在政府各工作部門，要發(fā)揮這些信息的輔助決策作用，就必須建立一套體系完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容適時(shí)、流程規(guī)范的信息共享機(jī)制，打破部門間的條塊分割和部門封鎖，將信息孤島聯(lián)接起來，真正實(shí)現(xiàn)信息的共享。例如，把所有注冊公司的情況在網(wǎng)上公布，進(jìn)行商業(yè)交往時(shí)，可以方便了解到對方的資信情況，有效避免商業(yè)詐騙。教育部可以把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生查詢選擇。利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)，整合資源信息和應(yīng)用，通過充分利用語音、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。

5.電子政務(wù)的建設(shè)，有利于加快推進(jìn)全社會信息化發(fā)展

政府帶頭大力建設(shè)電子政務(wù)，必將有力地推動企業(yè)信息化、家庭信息化和社會信息化的發(fā)展。政府管理的現(xiàn)代化必須依靠信息化來推動和實(shí)現(xiàn)，用信息化思路和手段來改造和提升傳統(tǒng)行政管理模式，最終實(shí)現(xiàn)電子政府，以適應(yīng)信息技術(shù)的進(jìn)步和信息社會的要求。率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)領(lǐng)域的信息化，將會極大地帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化進(jìn)程。電子政務(wù)的普及和運(yùn)用，將以政府的信息化發(fā)展有力地推動和加速整個(gè)社會的信息化發(fā)展，只有向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，才能切實(shí)地推動全社會信息化的發(fā)展；另外，電子政務(wù)是一項(xiàng)覆蓋各級政府部門的大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是當(dāng)今信息技術(shù)與政府政務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，將涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)。因此，電子政務(wù)將為中國信息產(chǎn)業(yè)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會和全行業(yè)市場盈利機(jī)會。三、電子政務(wù)的基本內(nèi)容

電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)國家政府所規(guī)劃的項(xiàng)目來看，電子政務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：

1.政府間的電子政務(wù)

政府間的電子政務(wù)(GovernmenttoGovernment，G2G)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。主要包括：

(1)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)：指政府部門內(nèi)部利用OA(辦公自動化)系統(tǒng)和Internet/Intranet技術(shù)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動化和網(wǎng)絡(luò)化，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源充分共享的基礎(chǔ)上，提高政府的作業(yè)效率和業(yè)務(wù)水平。

(2)電子法規(guī)、政策系統(tǒng)：通過電子化方式傳遞不同政府部門的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)人員和老百姓之間“信息對稱”。

(3)電子公文系統(tǒng)：借助網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，在不同的政府部門間傳遞政府間的報(bào)告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等，以提高公文處理效率。

(4)電子司法檔案系統(tǒng)：通過電子化手段，在司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄、審判機(jī)關(guān)的審判案例等，提高工作效率和司法人員的綜合能力。

(5)電子財(cái)政管理系統(tǒng)：通過該系統(tǒng)可以向政府主管部門、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級、分部門、分時(shí)段的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況報(bào)告，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)及相關(guān)的文字說明和圖表，便于領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。

(6)電子培訓(xùn)系統(tǒng)：借助網(wǎng)絡(luò)交互的方式幫助員工通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊參加各類培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)、參加考試等，將會給政府管理人員的學(xué)習(xí)與進(jìn)修提供一條理想通道。

(7)垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)：它主要適合于一些垂直管理的政府機(jī)構(gòu)，如國家稅務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)、鐵道等部門通過組建本系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享和統(tǒng)一決策。

(8)橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)：通過網(wǎng)絡(luò)，使原分散在不同部門、不同地區(qū)的決策信息做到有機(jī)集成，為不同決策者所共享，減少部門間、地區(qū)間的相互扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府的有效管理，提高決策準(zhǔn)確性和作業(yè)效率。如我國由海關(guān)總署牽頭的“中國電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)”，就是運(yùn)用Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將涉及進(jìn)出口管理和服務(wù)的海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、銀行等單位聯(lián)結(jié)起來，把這些部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等數(shù)據(jù)的電子底賬集中在統(tǒng)一、安全、高效的公共數(shù)據(jù)中心物理平臺上，建立電子底賬，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。這不僅使企業(yè)可在網(wǎng)上進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，而且還加強(qiáng)了政府對口岸的監(jiān)管，提升了打擊走私，打擊騙稅、騙匯活動的力度。

(9)網(wǎng)絡(luò)業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)：利用該系統(tǒng)，既可對業(yè)績考評的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，又可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程考評，還可實(shí)現(xiàn)員工之間的橫向比較以及不同時(shí)期的縱向比較。

(10)城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)：對城市供水、供電、供氣、供暖等城市要害部門實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化控制與監(jiān)管；對城市交通、公安、消防、環(huán)保等部門實(shí)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一化調(diào)度與監(jiān)管；對各種突發(fā)事件和災(zāi)難實(shí)施網(wǎng)絡(luò)一體化管理與跟蹤，提高城市的應(yīng)變能力。

2.政府對企業(yè)的電子政務(wù)

政府對企業(yè)的電子政務(wù)(GovernmenttoBusiness，G2B)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，包括：

(1)電子采購與招標(biāo)：通過網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，使政府采購成為陽光作業(yè)，節(jié)約政府采購支出。

(2)電子稅務(wù)：使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)。

(3)電子工商行政管理系統(tǒng)：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報(bào)告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)等通過網(wǎng)絡(luò)，既可大大縮短證照辦理時(shí)間，還可減輕企業(yè)人力和經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

(4)電子外經(jīng)貿(mào)管理：如進(jìn)出口配額的許可證的網(wǎng)上發(fā)放、海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)的網(wǎng)上辦理以及網(wǎng)上結(jié)匯等。

(5)中小企業(yè)電子服務(wù)：幫助中小企業(yè)提高國際競爭力和知名度。

(6)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)：如商標(biāo)注冊管理機(jī)構(gòu)可以提供已注冊商標(biāo)的數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)查詢；科技成果主管部門可以把有待轉(zhuǎn)讓的科技成果在網(wǎng)上公開發(fā)布；質(zhì)量監(jiān)督檢查部門可以把假冒偽劣的產(chǎn)品和企業(yè)名錄在網(wǎng)上公布，以保護(hù)有關(guān)廠家的利益；政策、法規(guī)管理部門可向企業(yè)開放法律、法規(guī)、規(guī)章、政策數(shù)據(jù)庫以及政府經(jīng)濟(jì)白皮書、國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料等。

3.政府對公民的電子政務(wù)

政府對公民的電子政務(wù)(GovernmenttoCitizen，G2C)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。包括：

(1)教育培訓(xùn)服務(wù)：如建立全國性的教育平臺資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺、購買教育資源對學(xué)校和學(xué)生開放、加強(qiáng)對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)。

(2)就業(yè)服務(wù)：為求職者和用人單位之間架起一座服務(wù)的橋梁，使傳統(tǒng)的、在特定時(shí)間和特定地點(diǎn)舉行的人才和勞動力的交流突破時(shí)間和空間的限制，做到隨時(shí)隨地都使用人單位發(fā)布用人信息、調(diào)用相關(guān)資料，應(yīng)聘者可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送個(gè)人資料，接收用人單位的相關(guān)信息，并可直接通過網(wǎng)絡(luò)辦理相關(guān)手續(xù)。

(3)電子醫(yī)療服務(wù)：通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。

(4)社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋整個(gè)國家的社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助，增加透明度；通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險(xiǎn)理賠手續(xù)。

(5)電子身份認(rèn)證：電子身份認(rèn)證可記錄個(gè)人的基本信息，如姓名、性別、出生時(shí)間、出生地、血型、身高、體重及指紋等，也可記錄個(gè)人的信用、工作經(jīng)歷、收入、納稅狀況、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，既有利于人員的流動，又方便公安部門的管理。公民電子身份認(rèn)證還可允許公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等。此外，電子身份認(rèn)證系統(tǒng)還可使公民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、學(xué)歷和財(cái)產(chǎn)公證等手續(xù)。

(6)電子民主管理：公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對政府有關(guān)部門和相關(guān)工作的看法，參與相關(guān)政策、法規(guī)的制定；通過網(wǎng)上公布候選人背景資料，方便選舉人查閱和直接網(wǎng)上投票。

(7)公民信息服務(wù)：使公民得以方便、容易、費(fèi)用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。

(8)交通管理服務(wù)：通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。

(9)公民電子稅務(wù)：允許公民個(gè)人通過該系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等。

(10)電子證件服務(wù)：允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明。

4.政府與公務(wù)員的電子政務(wù)

政府與公務(wù)員的電子政務(wù)(GovernmenttoEmployee，G2E)是指政府與政府公務(wù)員(即政府雇員)之間的電子政務(wù)，它主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。

(1)公務(wù)員日常管理：如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日?？记凇⒊霾顚徟?、差旅費(fèi)異地報(bào)銷等。

(2)電子人事管理：如電子化的招聘、電子化的學(xué)習(xí)、電子化的溝通等。

(3)電子培訓(xùn)系統(tǒng)：通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)、參加考試等。

(4)業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)：按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對公務(wù)員業(yè)績考評。四、我國電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展

1.我國電子政務(wù)發(fā)展的狀況

我國的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代末期，各級政府機(jī)關(guān)開展了辦公自動化工程，建立了各種縱向及橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。從20世紀(jì)90年代開始，通過重點(diǎn)建設(shè)金稅、金關(guān)、金卡等重點(diǎn)信息系統(tǒng)，我國電子政務(wù)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，1999年，40多個(gè)部委(辦、局)的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，開始系統(tǒng)推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，2002年7月3日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《中國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出了“十五”期間我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是：初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，信息資源共享程度有較大提高；初步形成電子政務(wù)安全保障體系，人員培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，與電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定取得重要進(jìn)展。這標(biāo)志著中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。我國電子政務(wù)發(fā)展歷程如圖14.1所示。圖14.1中國電子政務(wù)發(fā)展歷程以1996年海南省政府創(chuàng)辦首個(gè)政府門戶網(wǎng)站為標(biāo)志，我國政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展已走過十幾年歷程。其間，原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多個(gè)部門于1999年發(fā)起政府上網(wǎng)工程，國辦于2001年印發(fā)《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001－2005年規(guī)劃綱要》，有力推動了政府網(wǎng)站建設(shè)步伐的不斷加快。2002年電子政務(wù)進(jìn)入全面實(shí)施階段，全國政府采購?fù)顿Y就有350億元(硬件250億元，軟件45億元，信息服務(wù)55億元)，比同期增長25%。2002年7月國信辦公布關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，包含三大措施：一是建立兩個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，內(nèi)網(wǎng)處理辦公，外網(wǎng)處理部門間及企業(yè)、公眾服務(wù)義務(wù)；二是要推進(jìn)12項(xiàng)金字工程建設(shè)(金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審等)；三是要加快重要戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建設(shè)(人口、農(nóng)業(yè)信息庫等)。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站()正式開通，標(biāo)志著中國政府網(wǎng)站體系基本形成。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月，使用“.”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)發(fā)展到近1.2萬個(gè)，而在2001年1月為4615個(gè)，2002年12月有7796個(gè)。目前，96%的國務(wù)院部門建成了政府網(wǎng)站，約91%的省級政府、97%的地市級政府、81%的縣級政府都擁有政府網(wǎng)站。

2.我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

無論宏觀規(guī)劃還是微觀實(shí)踐，電子政務(wù)的發(fā)展都是一個(gè)不斷摸索的漫長的過程。

(1)要高度重視發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我所用，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。國外發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代就開始了“信息高速公路”的建設(shè)，90年代后開始致力于電子政務(wù)的發(fā)展。我國電子政務(wù)起步較晚，必須通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國的電子政務(wù)。

(2)健全電子政務(wù)信息安全保護(hù)體系，完善法律制度，為電子政務(wù)的發(fā)展掃除障礙。政府層次上信息安全涉及到國家安全問題，解決政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全隱患是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(3)加快各級政府部門的電子政務(wù)培訓(xùn)，提高辦公自動化水平，推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。目前我國政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)?，政府的各?xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。究其原因，各級政府部門公務(wù)員信息技術(shù)知識和技能的欠缺，尤其是基層公務(wù)員，因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)?！局R拓展】

國外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

從全球范圍來看，政府信息化已是大勢所趨。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國電子政府發(fā)展作為一個(gè)重點(diǎn)，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織、重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。埃森哲咨詢公司就電子政務(wù)在各國和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個(gè)調(diào)查研究：2005年電子政務(wù)整體排名前五名的是加拿大、新加坡、美國、澳大利亞、丹麥；服務(wù)廣度排名前五名的是美國、新加坡、法國、英國、荷蘭。其中新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家，也是全球公認(rèn)的電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國家。

1.美國的電子政務(wù)

美國是電子政務(wù)的先驅(qū)，也是被公認(rèn)的政府網(wǎng)站建得最成熟，電子政務(wù)開展得最徹底的國家。1995年和1996年，克林頓政府先后出臺《政府紙張消除法案》和“重塑政府計(jì)劃”，要求各部門呈交的表格必須使用電子方式，實(shí)現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。2000年9月，美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站(、)，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，在同一個(gè)政府網(wǎng)站內(nèi)可完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款等業(yè)務(wù)。2002年底，布什總統(tǒng)簽署了“電子政務(wù)法”，建立了“電子政府專項(xiàng)基金”，并建立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—總統(tǒng)管理委員會。到2008年，已有超過98%的互聯(lián)網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理?，F(xiàn)在美國政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報(bào)刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個(gè)人隱私政策、廣告、安全特性、免費(fèi)電話、技術(shù)服務(wù)等功能。

2.英國的電子政務(wù)

英國從1994年開始著手“政府信息服務(wù)(e-Governance)”的建設(shè)，目標(biāo)是建立“以公眾”為中心的政府。英國政府建設(shè)電子政務(wù)的特點(diǎn)是“平民化”，要求政府做電子政務(wù)時(shí)，要考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。

3.加拿大的電子政務(wù)

1999年，加拿大總理發(fā)布了國家電子政府戰(zhàn)略計(jì)劃—“政府在線”，2004年底實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，加拿大政府大力推廣和加大了電子政務(wù)在各行業(yè)的應(yīng)用，這不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站，先后建立了加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等諸多政府網(wǎng)站。

4.日本的電子政務(wù)

日本政府于2001年1月訂立了《IT基本法》，同年制定了e-Japan戰(zhàn)略，提出了要在5年之內(nèi)發(fā)展成為世界最先進(jìn)的IT國家的目標(biāo)。隨后日本政府又提倡u-Japan。u-Japan的u指的是“Ubiquitous”(無處不在)，同時(shí)還有“Universal”(普遍化)、“User”(為用戶著想)、“Unique”(有個(gè)性，有活力)等不同涵義。要在2010年成為世界上最先進(jìn)的IT國家，實(shí)現(xiàn)“無處不在的網(wǎng)絡(luò)社會”。所謂“無處不在的網(wǎng)絡(luò)社會”，就是指人們可以隨時(shí)隨地放心地利用網(wǎng)絡(luò)終端、享受便捷服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社會。其主要特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)連接性能的飛躍升級、固定終端與移動終端的深入融合。通過“無處不在的網(wǎng)絡(luò)社會”，日本政府希望通過實(shí)現(xiàn)無間隙的自由交流，將分散的社會組成要素以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，改造既有的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以進(jìn)一步加速技術(shù)進(jìn)步、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。學(xué)習(xí)任務(wù)三十六電子政務(wù)的框架體系

【情境案例二十九】我國電子政務(wù)總體框架

2006年，我國國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式下發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，并為此專門召開了全國電子政務(wù)工作會議，提出了構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)，即到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，注重對改善社會管理、公共服務(wù)的作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅(jiān)持深化應(yīng)用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，更好地促進(jìn)行政管理體制改革，帶動信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路。

1.我國電子政務(wù)的總體框架構(gòu)成

國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制，見圖14.2。推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障?？蚣苁且粋€(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而動態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。圖14.2國家電子政務(wù)總體框架圖

2.我國電子政務(wù)的服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)

服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞服務(wù)對象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高各級政府的綜合服務(wù)能力。

(1)服務(wù)體系。電子政務(wù)服務(wù)主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務(wù)。服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要以服務(wù)對象為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步建立電子政務(wù)服務(wù)體系。政府通過整合和共享信息資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。為滿足政府服務(wù)公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可等方面實(shí)現(xiàn)信息共享。為滿足政府經(jīng)濟(jì)管理和社會管理的需要，提供市場與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境等方面的信息監(jiān)測與分析服務(wù)。為滿足各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務(wù)。為滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財(cái)政事務(wù)管理、物資管理等信息服務(wù)。

(2)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)?！笆晃濉逼陂g，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩(wěn)定、信息密集、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的政府業(yè)務(wù)，作為電子政務(wù)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。從提高工作效率、監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平，降低行政成本出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先支持辦公、財(cái)政管理、稅收管理、金融監(jiān)管等業(yè)務(wù)。

(3)應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。“十一五”期間，要圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)是完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化已建系統(tǒng)的應(yīng)用。對于新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

3.我國電子政務(wù)的信息資源

政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。政務(wù)信息資源開發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵。

(1)信息采集和更新。各級政府要根據(jù)依法行政的要求，明確界定各部門的信息采集和更新權(quán)責(zé)，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

(2)信息公開和共享。各級政府要圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以公開為原則，以不公開為例外，編制政府信息公開目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開行政決策的程序和結(jié)果，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要統(tǒng)籌兼顧中央和地方需求，依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享。

(3)基礎(chǔ)信息資源?；A(chǔ)信息資源來源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息的采集部門要按照“一數(shù)一源”的原則，避免重復(fù)采集，結(jié)合業(yè)務(wù)活動的開展，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。基礎(chǔ)信息庫分級建設(shè)、運(yùn)行、管理，邊建設(shè)邊發(fā)揮作用。

4.我國電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施包括國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)。

(1)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時(shí)滿足副省級以上政務(wù)部門特殊辦公需要。政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門進(jìn)行社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。充分利用國家公共通信資源，形成連接中央和地方的統(tǒng)一的國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。

(2)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務(wù)；逐步建立跨部門的政務(wù)信息資源交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實(shí)時(shí)信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)覆蓋全國的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，支持信息的交換與共享。

(3)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。建立有效的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，以及健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份建設(shè)。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用密碼、訪問控制等技術(shù)保護(hù)電子政務(wù)安全，促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

5.我國電子政務(wù)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系

開展電子政務(wù)法研究，推動政府信息公開與共享、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等法規(guī)建設(shè)，推動開展修訂相關(guān)法律法規(guī)的研究。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用。要重點(diǎn)制定電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測試環(huán)境。

6.我國電子政務(wù)的管理體制

要加快推進(jìn)各方面改革，使關(guān)系電子政務(wù)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制。各相關(guān)部門要把電子政務(wù)建設(shè)和創(chuàng)新政府管理結(jié)合起來，形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)的機(jī)制。一、電子政務(wù)的框架體系

電子政務(wù)的框架體系應(yīng)包括構(gòu)建電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(包括網(wǎng)絡(luò)平臺、資源平臺)，以及基于基礎(chǔ)平臺的信息處理平臺和應(yīng)用平臺(嚴(yán)格地說，信息處理平臺也屬于應(yīng)用平臺的組成部分)。圖14.3表示了各個(gè)體系組成的框架結(jié)構(gòu)。

(1)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系：提供電子政務(wù)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)軟件等，是電子政務(wù)賴以實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源。

(2)電子政務(wù)資源體系：指政務(wù)的數(shù)據(jù)資源，它主要完成對數(shù)據(jù)的收集、存儲、轉(zhuǎn)換、提取、過濾、綜合處理。

(3)電子政務(wù)支撐技術(shù)平臺：該技術(shù)平臺主要實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的充分利用，利用數(shù)據(jù)協(xié)助政府工作、決策。該平臺技術(shù)主要有事務(wù)處理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等。

(4)電子政務(wù)應(yīng)用體系：包括基于政府專網(wǎng)、政府內(nèi)網(wǎng)、政府外網(wǎng)基礎(chǔ)上開發(fā)的各種應(yīng)用系統(tǒng)。目的是幫助不同部門間的協(xié)同辦公及為公眾提供服務(wù)等。可建立工商、稅務(wù)、公安、社保等政務(wù)系統(tǒng)。

(5)政府門戶網(wǎng)站：這是電子政務(wù)對外的一個(gè)窗口，面向廣大的用戶，是一站式電子政務(wù)的公眾接入平臺。

(6)電子政務(wù)系統(tǒng)維護(hù)管理體系：對整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。

(7)電子政務(wù)安全體系：對整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施和運(yùn)行提供安全保障，包括物理層安全、網(wǎng)絡(luò)層安全、系統(tǒng)層安全、應(yīng)用層安全。

(8)國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系：電子政務(wù)系統(tǒng)要以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為指導(dǎo)和依據(jù)。圖14.3電子政務(wù)的框架體系二、電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺

電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺提供了政務(wù)賴以實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源，一般分為以下幾種。

1.政務(wù)內(nèi)網(wǎng)

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的日常電子化辦公，實(shí)現(xiàn)包括公文收發(fā)、會議管理、人員管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等完整的電子辦公功能，極大地提高政府機(jī)構(gòu)的管理能力和工作效率。

(1)知識信息管理：將各職能部門所采集到的相關(guān)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的存儲并提供各種途徑的查詢功能；分門戶、分權(quán)限、個(gè)性化管理內(nèi)部所有知識信息。

(2)業(yè)務(wù)流程管理：實(shí)現(xiàn)辦公流程規(guī)范化，包括公文的下發(fā)流程、報(bào)告的審批流程、人事管理流程、預(yù)算流程、采購流程、年(月)度計(jì)劃報(bào)批流程等，通過辦公自動化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動運(yùn)轉(zhuǎn)；為政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、督辦催辦、信訪接待、在線申報(bào)等各種簡單到復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程定義；實(shí)現(xiàn)工作執(zhí)行透明化，任務(wù)執(zhí)行狀態(tài)查詢方便，實(shí)現(xiàn)管理者與員工之間的互動；實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的協(xié)同工作。

(3)人員管理：建立人員卡片，人員資料集中管理，查詢方便；任務(wù)的下達(dá)、執(zhí)行自動化，提高工作效率；勞資、培訓(xùn)、黨務(wù)等的管理流程化、規(guī)范化；科學(xué)的工作考核方案。

(4)資產(chǎn)設(shè)備管理：資產(chǎn)集中電子化管理，明確責(zé)任人(部門)、使用狀態(tài)，做到透明化管理；重要資產(chǎn)的管理規(guī)范化，能實(shí)時(shí)查看使用狀態(tài)，使用和審批流程高效、規(guī)范；會議室等公共設(shè)備的計(jì)劃與協(xié)調(diào)。

(5)項(xiàng)目管理：科學(xué)的項(xiàng)目(例如，土建工程項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)部項(xiàng)目等)管理；人力、財(cái)力、物力、文件等資源與項(xiàng)目集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行狀態(tài)。

(6)會議管理：對會議的參會人員、日程安排、會議服務(wù)、會議資料、會議設(shè)施、會議審批等進(jìn)行管理；方便政府機(jī)構(gòu)合理利用并妥善安排會議資源。

(7)財(cái)務(wù)管理：通過各種財(cái)務(wù)分析、報(bào)表和指示器，提供給管理者機(jī)構(gòu)運(yùn)營、預(yù)算、績效等財(cái)務(wù)方面的詳細(xì)資料；提供與其他財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。

(8)決策支持：提供給用戶多種分析報(bào)告，涵蓋信息和業(yè)務(wù)管理的各個(gè)層面，幫助政府機(jī)構(gòu)更有效地組織資源、優(yōu)化流程、提升效率和服務(wù)質(zhì)量；對各種報(bào)告和報(bào)表支持自定義功能，極大地方便了不同機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)提取和分析的不同需求。

2.政務(wù)專網(wǎng)

政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部上下級單位之間的垂直互聯(lián)，在政務(wù)專網(wǎng)中，按照政務(wù)業(yè)務(wù)可劃分為各種辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，它包括各類政務(wù)事務(wù)處理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)連接黨政決策指揮系統(tǒng)、宏觀調(diào)度系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等所有機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)所形成的資源網(wǎng)絡(luò)，并為從中央到地方的各級黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐。辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)中的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將通過統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)加載與資源整合；公共監(jiān)管與服務(wù)網(wǎng)建立在公共通信平臺之上，通過應(yīng)用支撐平臺與公共通信平臺實(shí)現(xiàn)接口，并與其他政府部門的外網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全的互聯(lián)和信息交換。

(1)政務(wù)專網(wǎng)提供政府內(nèi)部完全協(xié)同的應(yīng)用環(huán)境和信息交互功能。通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部資源，包括政府內(nèi)各職能部門之間以及政府與下級單位、上級領(lǐng)導(dǎo)等整合在一個(gè)統(tǒng)一的平臺上進(jìn)行管理，使政府機(jī)關(guān)變成一個(gè)電子化的內(nèi)部協(xié)同工作的組織。根據(jù)機(jī)構(gòu)職能，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)，并以之為基礎(chǔ)建立無紙化辦公平臺以及實(shí)現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享。

(2)政務(wù)專網(wǎng)流程處理高效化和規(guī)范化，制造一個(gè)完全相互配合、統(tǒng)一管理、協(xié)作的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而達(dá)到提升管理智能和政務(wù)效率的功能。

3.政府外網(wǎng)

政府外網(wǎng)又稱為公眾服務(wù)網(wǎng)，它實(shí)現(xiàn)了政府與公眾之間的橫向互聯(lián)，公眾服務(wù)網(wǎng)就是為政府對社會所實(shí)施的各種管理與大量的公共服務(wù)提供平臺，而以此構(gòu)成的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系則提供了縱橫交錯(cuò)的全方位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

(1)信息發(fā)布：支持各種格式的信息的即時(shí)發(fā)布，并可對信息進(jìn)行目錄式管理；對一些關(guān)鍵信息如政策方針、通知公告等設(shè)置發(fā)布審批；建立對外進(jìn)行ICP服務(wù)的門戶網(wǎng)站，并可針對不同的政府機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的信息發(fā)布形式。

(2)信息檢索：支持對多種格式信息的查詢；支持多種方式的查詢；支持個(gè)性化的信息檢索功能。

(3)人員管理：人員在線登記功能；人員檔案資料管理；相關(guān)事務(wù)處理記錄。

(4)審批申報(bào)：實(shí)現(xiàn)完全電子化的審批申報(bào)功能，并可針對不同的審批申報(bào)設(shè)置不同的流程；所有與審批申報(bào)相關(guān)的信息(包括人員、文檔資料、財(cái)務(wù)信息等)都可以得到統(tǒng)一的歸結(jié)和分析；支持審批申報(bào)過程中數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和輸出；支持處理過程中的催辦督辦和即時(shí)反饋。

(5)在線咨詢：信息檢索實(shí)現(xiàn)自動解答功能；實(shí)現(xiàn)咨詢信息準(zhǔn)確及時(shí)到達(dá)、專人服務(wù)、即時(shí)反饋功能。

(6)網(wǎng)上招聘：招聘信息即時(shí)更新發(fā)布；人才庫數(shù)據(jù)的維護(hù)和管理；招聘流程的設(shè)置和應(yīng)用。

4.電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)主要應(yīng)包括以下幾個(gè)層面的內(nèi)容：

(1)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系：底層由計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、光纖等網(wǎng)絡(luò)硬件組成，主要依托國家基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)；其余4層依次為操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、Web服務(wù)，中間件，系統(tǒng)管理、安全管理、負(fù)載均衡、站點(diǎn)管理等。

(2)電子政務(wù)安全支撐體系：該體系由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的多項(xiàng)安全要素構(gòu)成，其信息安全基礎(chǔ)設(shè)施包括：網(wǎng)絡(luò)信任域基礎(chǔ)設(shè)施；國家公鑰基礎(chǔ)設(shè)施，包含信任服務(wù)體系(CA認(rèn)證)和密鑰管理中心；授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施及可信時(shí)間戳服務(wù)和安全保密管理系統(tǒng)等。

(3)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系：該體系由兩個(gè)層面的6個(gè)部分組成，包括總體標(biāo)準(zhǔn)(電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范)；應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)據(jù)元、代碼、電子公文格式及流程控制標(biāo)準(zhǔn)等)；應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)；信息安全標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)等。三、電子政務(wù)的信息資源建設(shè)

1.政府信息資源的內(nèi)容

政府信息資源包括政府決策信息，如國家和地方的政策、法規(guī)條例、決策咨詢、戰(zhàn)略發(fā)展研究報(bào)告和階段性的總體規(guī)劃等；為社會服務(wù)的信息，如國際、國內(nèi)重大政治新聞、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、熱點(diǎn)透視、社情民意動態(tài)、稅收征管、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、市場供求信息、社會與經(jīng)濟(jì)預(yù)測信息、金融財(cái)經(jīng)信息、科技與人才信息，等等；各政府組成部門的工作職能、各種公文、會議情況、總結(jié)報(bào)告、記錄數(shù)據(jù)、辦公文檔、機(jī)關(guān)行政管理信息、經(jīng)驗(yàn)介紹、駐外辦事處工作流信息等政府間交流信息；政府部門的各類資源要素儲備和分布狀況，行政組織及人力資源調(diào)配預(yù)案，對自然災(zāi)害和意外事故的處理重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫；不斷收集城市規(guī)劃與發(fā)展的思想庫以及城市發(fā)展和政府行政的歷史沿革等信息，還應(yīng)包括城市地下網(wǎng)、管、道和線的分布和結(jié)構(gòu)。

2.信息資源庫的建設(shè)的內(nèi)容

由于政府信息資源內(nèi)容繁雜，規(guī)模龐大，并且要滿足社會和公眾的需求多樣性，因此信息資源庫的建設(shè)要考慮多方面的因素，建設(shè)難度大。通常，信息資源庫的建設(shè)主要包括：

(1)政府信息資源開發(fā)的總體規(guī)劃：在信息資源庫建設(shè)前期，要整體規(guī)劃政府信息資源的開發(fā)內(nèi)容和步驟；協(xié)調(diào)開發(fā)單位建立政府信息資源的開發(fā)原則；研究制定信息資源開發(fā)、利用、交換和共享的政策規(guī)范；建立政府信息資源目錄體系、信息交換體系和政府信息資源體系標(biāo)準(zhǔn)。該過程中，要注意避免重復(fù)開發(fā)、條塊劃分不明確等造成的規(guī)劃失敗。

(2)制定信息資源管理制度：包括制定并建立規(guī)范的政府信息采集、登記、維護(hù)、交換公開制度以及工作流程；建立保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)制度、政府信息資源管理制度、項(xiàng)目管理制度等；建立信息交換和信息資源網(wǎng)內(nèi)共享管理制度。

(3)政府信息資源的管理與存儲規(guī)劃：從政府信息資源的建設(shè)、更新、管理維護(hù)、利用、版權(quán)和信息安全等方面考慮，不宜采用完全集中式的管理辦法。政府信息資源按行業(yè)、地區(qū)可進(jìn)行分布式管理與存儲。

(4)政府信息資源的建設(shè)與利用：政府信息資源包括公民、企業(yè)、政府部門、學(xué)校、土地、礦產(chǎn)、資產(chǎn)、財(cái)經(jīng)、計(jì)劃、公文、領(lǐng)導(dǎo)批示、議案、檔案、新聞、各種活動、會議、日程安排、器材、圖書資料以及政府網(wǎng)站等，其數(shù)字化形式有文本、DOC、PDF、GIS、影像、電子報(bào)表、E-mail、網(wǎng)頁、音頻、視頻等。要想真正實(shí)現(xiàn)信息共享，就必須在編碼規(guī)則、分類方法、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式等方面遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，并對已建政府信息資源進(jìn)行規(guī)范和重新組織。

(5)政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系是建立政府信息資源目錄體系、信息交換體系的核心，需要在政府信息資源的分類方法、元數(shù)據(jù)、編碼規(guī)則、標(biāo)識語言、數(shù)據(jù)格式、交換協(xié)議、資源組織、管理結(jié)構(gòu)等方面制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四、電子政務(wù)的應(yīng)用體系

電子政務(wù)應(yīng)用體系是建立在電子政務(wù)數(shù)據(jù)信息及中間件平臺基礎(chǔ)之上，由各類業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐組件、多個(gè)業(yè)務(wù)管理和政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)等共同組成的復(fù)雜應(yīng)用體系。

1.電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)成

(1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中間件層。電子政務(wù)中間件在應(yīng)用系統(tǒng)中主要起著異構(gòu)系統(tǒng)整合、通信可靠性保障及提高應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行效率等作用。

(2)基礎(chǔ)應(yīng)用組件平臺層。該平臺是基于當(dāng)前分布式多層架構(gòu)和組件技術(shù)構(gòu)建的，組件為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)化模塊；組件平臺就是這種成熟的標(biāo)準(zhǔn)化模塊的集合。

(3)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)層。具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)是直接面向政務(wù)機(jī)構(gòu)、面向服務(wù)對象、面向應(yīng)用領(lǐng)域的工作系統(tǒng)。不同機(jī)關(guān)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同功能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成了電子政務(wù)應(yīng)用體系的主體。

2.電子政務(wù)的應(yīng)用體系應(yīng)用模式

(1)電子政務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)。辦公自動化是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將辦公人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代辦公設(shè)施等結(jié)合起來，構(gòu)成高效的人機(jī)信息處理系統(tǒng)。它使得人們借助各種信息技術(shù)和設(shè)備處理辦公業(yè)務(wù)，達(dá)到提高生產(chǎn)率、工作效率和質(zhì)量，支持管理和決策的目的。辦公自動化分為事務(wù)型辦公系統(tǒng)、管理型辦公系統(tǒng)、決策型辦公系統(tǒng)。其中事務(wù)型辦公系統(tǒng)主要涉及文字處理、文檔資料處理、文件庫管理、編輯報(bào)表和其他的數(shù)據(jù)處理功能；管理型辦公系統(tǒng)則在此基礎(chǔ)上增加了管理信息系統(tǒng)的功能；決策型辦公系統(tǒng)具備管理的功能，同時(shí)增強(qiáng)了輔助決策的功能。譬如在中央、省、市、縣各級政府機(jī)關(guān)內(nèi)部建立辦公自動化系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)公文處理、辦公事務(wù)管理、行政事務(wù)管理、個(gè)人事務(wù)管理、電子郵件、綜合信息服務(wù)、檔案管理等功能。政府各級、各部門之間通過專網(wǎng)協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)各機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)及業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)，信息共享及實(shí)時(shí)通信。建立各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)，同級政府間的公文傳遞、信息交換系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一交換和業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一控制；建立各級政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等。由于辦公自動化系統(tǒng)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力，因此對于辦公中使用的文件、報(bào)表、信函、傳真等形式出現(xiàn)的信息載體加以匯總整理；它可將各種數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，將內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部信息結(jié)合分析提供決策依據(jù)。

(2)電子政務(wù)的政府門戶網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站集成信息門戶與應(yīng)用門戶，提供