警企協(xié)同構(gòu)建電力施工安全新格局——基于2025年政策框架的實(shí)踐路徑一、政策背景：電力施工安全監(jiān)管的新要求2025年全國電力建設(shè)工程數(shù)量和規(guī)模維持高位運(yùn)行，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。國家能源局專項(xiàng)監(jiān)管通知指出，2024年電力建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)同比均有所增長，部分事故類型和原因雷同，暴露出相關(guān)企業(yè)"不長記性"的突出問題。在此背景下，監(jiān)管部門將"隱患排查治理閉環(huán)管理"和"重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控"作為年度工作重點(diǎn)，明確要求電力企業(yè)與屬地公安機(jī)關(guān)建立"信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)"的協(xié)作機(jī)制，這為警企合作提供了制度依據(jù)。政策框架中特別強(qiáng)調(diào)三類風(fēng)險(xiǎn)防控需求：一是330千伏及以上電網(wǎng)設(shè)備、300兆瓦及以上發(fā)電機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)施的安全防護(hù)；二是爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的全程監(jiān)管；三是電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。這些高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的管控需要專業(yè)執(zhí)法力量與企業(yè)技術(shù)能力的深度融合。同時(shí)，新規(guī)要求將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)、?？顚Ｓ茫瑸榫蠛献髦械难b備升級(jí)、聯(lián)合培訓(xùn)等提供了資金保障，形成"政策引導(dǎo)-資金保障-責(zé)任共擔(dān)"的完整實(shí)施鏈條。二、合作機(jī)制：多維協(xié)同的安全治理體系（一）組織架構(gòu)設(shè)計(jì)構(gòu)建"三級(jí)聯(lián)動(dòng)"組織體系成為警企合作的基礎(chǔ)保障。在市級(jí)層面，由公安局治安支隊(duì)與電力公司安全監(jiān)察部聯(lián)合成立"電力施工安全指揮部"，每月召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，重點(diǎn)分析跨區(qū)域施工項(xiàng)目的治安風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。在區(qū)縣層面，設(shè)立"電力警務(wù)室"實(shí)體化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，如鄂爾多斯供電公司將警務(wù)室總部設(shè)在輸電管理一處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)康巴什、伊旗地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)"專業(yè)警種+行業(yè)專家"的常態(tài)化駐守。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，則建立"民警駐點(diǎn)+企業(yè)安全員"的雙負(fù)責(zé)人制度，對(duì)特高壓線路架設(shè)等重大工程實(shí)施全程伴隨式監(jiān)管。西安市的創(chuàng)新實(shí)踐值得關(guān)注，其在警企共治協(xié)議中明確建立"六個(gè)機(jī)制"：聯(lián)系會(huì)商機(jī)制確保季度工作對(duì)接，黨建交流機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制提升專業(yè)能力，建設(shè)保障機(jī)制落實(shí)防護(hù)投入，違法犯罪打擊機(jī)制形成震懾效應(yīng)，日常性防范機(jī)制實(shí)現(xiàn)源頭管控。這種全方位的機(jī)制設(shè)計(jì)，使合作從應(yīng)急處置延伸到預(yù)防預(yù)警，形成治理閉環(huán)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控流程智能預(yù)警環(huán)節(jié)呈現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征。電力企業(yè)部署的智能在線監(jiān)控系統(tǒng)與公安天網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，通過紅外熱成像、微氣象監(jiān)測(cè)等技術(shù)，對(duì)輸電線路走廊進(jìn)行24小時(shí)掃描。當(dāng)系統(tǒng)識(shí)別到大型機(jī)械闖入、山火隱患等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自動(dòng)向轄區(qū)警務(wù)室推送預(yù)警信息，同步調(diào)取周邊監(jiān)控探頭確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況。內(nèi)蒙古電力集團(tuán)的實(shí)踐顯示，該機(jī)制使外力破壞事件響應(yīng)時(shí)間從平均45分鐘縮短至12分鐘，隱患處置效率提升60%以上。聯(lián)合執(zhí)法環(huán)節(jié)突出精準(zhǔn)性。針對(duì)施工高峰期違法分包、無證作業(yè)等問題，警企雙方制定《電力施工安全聯(lián)合執(zhí)法清單》，明確18類重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。采取"四不兩直"方式開展突擊檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的"三違"行為（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）實(shí)施"一案雙查"，既追究施工單位責(zé)任，也倒查建設(shè)單位管理責(zé)任。2025年二季度，鄂爾多斯地區(qū)通過聯(lián)合執(zhí)法查處無資質(zhì)施工隊(duì)伍7家，暫扣特種設(shè)備12臺(tái)，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)急處置環(huán)節(jié)注重實(shí)戰(zhàn)化。雙方聯(lián)合修訂的《電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》細(xì)化了12類事故場(chǎng)景的響應(yīng)流程，明確公安部門在交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散等方面的職責(zé)。每半年組織一次綜合性演練，如西安市開展的"迎峰度夏"聯(lián)合演練，模擬變電站設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)事故，公安消防與電力應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同完成搶險(xiǎn)救援，檢驗(yàn)了"15分鐘應(yīng)急圈"的實(shí)戰(zhàn)效能。（三）保障體系建設(shè)在技術(shù)保障方面，推廣應(yīng)用無人機(jī)巡檢與地面網(wǎng)格化巡邏相結(jié)合的立體防控模式。電力企業(yè)配備的多旋翼無人機(jī)搭載高清攝像頭和激光雷達(dá)，可對(duì)線路通道進(jìn)行厘米級(jí)掃描；公安機(jī)關(guān)則利用警用直升機(jī)開展每周兩次的空中巡查，形成"地空一體"監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。豐順縣的實(shí)踐中，通過紅外熱成像技術(shù)成功定位闖入線路走廊的水牛群，避免了觸電事故發(fā)生，體現(xiàn)了技術(shù)融合的民生價(jià)值。培訓(xùn)保障采取"雙向賦能"模式。電力專家為民警講解特高壓設(shè)備原理和安全距離要求，公安教官則培訓(xùn)電力員工防恐處突技能和法律知識(shí)。西安市公安局與國網(wǎng)陜西電力聯(lián)合開發(fā)《電力施工安全執(zhí)法手冊(cè)》，收錄典型案例30個(gè)、法律條款45項(xiàng)，成為基層執(zhí)法人員的實(shí)用教材。這種交叉培訓(xùn)使雙方人員均具備"專業(yè)+執(zhí)法"的復(fù)合能力。制度保障聚焦責(zé)任共擔(dān)。合作協(xié)議中明確"三個(gè)不轉(zhuǎn)移"原則：企業(yè)主體責(zé)任不轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任不轉(zhuǎn)移、事故賠償責(zé)任不轉(zhuǎn)移，同時(shí)規(guī)定公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任和配合義務(wù)。建立"安全積分"制度，對(duì)合作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)推諉扯皮導(dǎo)致事故的嚴(yán)肅追責(zé)，形成"正向激勵(lì)+反向約束"的管理閉環(huán)。三、實(shí)施案例：差異化場(chǎng)景的實(shí)踐探索（一）城市電網(wǎng)改造中的交通疏導(dǎo)協(xié)作西安市在地鐵沿線電力遷改工程中創(chuàng)新"警企交通共管"模式。施工前，交警部門與電力公司聯(lián)合制定《占道施工交通組織方案》，通過大數(shù)據(jù)分析周邊路網(wǎng)流量特征，將施工時(shí)段優(yōu)化為夜間23:00至凌晨5:00。施工期間，公安交管部門在周邊路口部署警力引導(dǎo)車流，電力施工單位則配備應(yīng)急發(fā)電車保障信號(hào)燈供電，雙方通過對(duì)講機(jī)實(shí)時(shí)溝通現(xiàn)場(chǎng)情況。該模式應(yīng)用于朱雀大街改造工程時(shí)，實(shí)現(xiàn)施工期間周邊道路通行效率僅下降12%，遠(yuǎn)低于常規(guī)施工30%的平均水平。（二）輸電線路防外力破壞聯(lián)防鄂爾多斯地區(qū)針對(duì)煤礦開采區(qū)輸電線路保護(hù)難題，建立"三查聯(lián)動(dòng)"機(jī)制：供電單位每日開展設(shè)備巡查，警務(wù)室每周進(jìn)行治安檢查，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)每月開展專項(xiàng)清查。在準(zhǔn)格爾旗煤礦聚集區(qū)，通過安裝智能語音警示裝置和振動(dòng)光纖周界系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大型機(jī)械的闖入預(yù)警。2025年上半年，該區(qū)域輸電線路外力破壞事故同比下降75%，其中警企聯(lián)合查處的超高車輛違規(guī)通行案件12起，行政拘留3人，形成有力震懾。（三）農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)中的矛盾調(diào)解豐順縣在農(nóng)網(wǎng)改造工程中面臨宅基地糾紛、青苗賠償?shù)韧怀鰡栴}，警企聯(lián)合組建"調(diào)解專班"進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。民警發(fā)揮基層治理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助電力公司與村民溝通補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將《電力設(shè)施保護(hù)條例》宣傳融入矛盾化解過程。在湯坑鎮(zhèn)10千伏線路改造中，專班成功調(diào)解涉及5個(gè)自然村的通道清理糾紛，使工程提前15天完工。這種"施工+調(diào)解"同步推進(jìn)的模式，將矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)"工程完工、群眾滿意"的雙重效果。四、成效分析：安全與效率的協(xié)同提升（一）安全績效顯著改善從事故指標(biāo)看，2025年實(shí)施警企合作的地區(qū)電力施工事故起數(shù)平均下降62%，其中高處墜落事故減少最為明顯，這與聯(lián)合開展的安全防護(hù)設(shè)施專項(xiàng)檢查直接相關(guān)。重大隱患整改率達(dá)到100%，如鄂爾多斯供電公司通過警務(wù)力量介入，推動(dòng)解決了17處長期未能清理的樹線矛盾。人員傷亡率降至0.03‰以下，優(yōu)于全國電力行業(yè)平均水平，印證了合作機(jī)制的有效性。（二）施工效率同步提升通過優(yōu)化審批流程和交通組織，重點(diǎn)工程平均工期縮短18%。西安市110千伏變電站新建項(xiàng)目中，警企聯(lián)合協(xié)調(diào)解決了周邊居民阻工問題，使土建施工提前20天完成。停電作業(yè)時(shí)間也大幅壓縮，采用"零點(diǎn)工程"模式（夜間施工、凌晨恢復(fù)）減少用戶停電時(shí)長約70%，社會(huì)滿意度顯著提升。（三）社會(huì)效益多元顯現(xiàn)在法治環(huán)境方面，涉電違法犯罪案件同比下降45%，特別是盜竊電力設(shè)施案件連續(xù)15年保持零發(fā)案的地區(qū)不斷增多。營商環(huán)境優(yōu)化方面，聯(lián)合執(zhí)法減少了重復(fù)檢查，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)降低60%。民生改善方面，農(nóng)村電網(wǎng)改造惠及23萬農(nóng)戶，電壓合格率提升至99.98%，警企協(xié)作解決的用電難題納入地方政府"為民辦實(shí)事"清單。五、深化路徑：面向未來的合作展望隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速，警企合作需要向數(shù)據(jù)融合方向深化。建議建立跨部門的電力安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合施工許可、人員資質(zhì)、隱患排查、執(zhí)法記錄等數(shù)據(jù)資源，通過人工智能算法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)研判。同時(shí)，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在施工方案審批中的應(yīng)用，確保流程可追溯、責(zé)任可認(rèn)定。在應(yīng)急能力建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)提升極端天氣下的協(xié)同作戰(zhàn)水平。借鑒"電力+消防"聯(lián)合演練經(jīng)驗(yàn)，增加臺(tái)風(fēng)、冰災(zāi)等場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，配備應(yīng)急通信車、無人機(jī)中繼等裝備，確保災(zāi)害導(dǎo)致常規(guī)通信中斷時(shí)仍能保持指揮暢通。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需將合作機(jī)制向農(nóng)村延伸?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)