環(huán)保監(jiān)理操作規(guī)范與實(shí)施細(xì)則一、總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范環(huán)境保護(hù)監(jiān)理（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保監(jiān)理”）行為，明確監(jiān)理工作程序、內(nèi)容和要求，確保建設(shè)項(xiàng)目在施工、試運(yùn)行及驗(yàn)收階段各項(xiàng)環(huán)保措施得到有效落實(shí)，預(yù)防和減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響，依據(jù)國家及地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，結(jié)合環(huán)保監(jiān)理工作實(shí)際，制定本規(guī)范與細(xì)則。1.2適用范圍本規(guī)范與細(xì)則適用于各類建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）的施工期、試運(yùn)行期及竣工環(huán)保驗(yàn)收階段的環(huán)保監(jiān)理活動(dòng)。凡從事相關(guān)環(huán)保監(jiān)理工作的單位和人員，均應(yīng)遵守本規(guī)范。1.3工作原則環(huán)保監(jiān)理工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全程監(jiān)控、獨(dú)立公正、科學(xué)規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)”的原則。監(jiān)理人員需以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，客觀公正地開展監(jiān)理工作，確保監(jiān)理結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二、環(huán)保監(jiān)理準(zhǔn)備階段2.1熟悉文件資料監(jiān)理單位在接受委托后，應(yīng)組織監(jiān)理人員全面熟悉項(xiàng)目相關(guān)文件資料，主要包括：項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書/表/登記表）及其審批部門的批復(fù)意見；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙及相關(guān)技術(shù)文件中涉及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；國家及地方相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款；其他與項(xiàng)目環(huán)保相關(guān)的文件。2.2現(xiàn)場(chǎng)踏勘與調(diào)查監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核實(shí)項(xiàng)目周邊環(huán)境敏感目標(biāo)（如居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物古跡等）的分布、性質(zhì)及保護(hù)要求；了解項(xiàng)目區(qū)域的自然環(huán)境（地形地貌、氣候氣象、水文、土壤、植被等）和社會(huì)環(huán)境概況；初步識(shí)別項(xiàng)目施工過程中可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響因素及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2.3編制監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)評(píng)及批復(fù)要求、現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，監(jiān)理單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成《環(huán)保監(jiān)理規(guī)劃》，明確監(jiān)理目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、程序、方法、人員配備、職責(zé)分工、工作制度及監(jiān)理設(shè)施等。對(duì)于環(huán)境影響復(fù)雜或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，還應(yīng)針對(duì)具體環(huán)保問題編制《環(huán)保監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化監(jiān)理要點(diǎn)、檢查頻次和控制標(biāo)準(zhǔn)。2.4監(jiān)理人員配備與培訓(xùn)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度和監(jiān)理工作量，配備具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和監(jiān)理資格的人員，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的職責(zé)。上崗前應(yīng)對(duì)所有監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉項(xiàng)目情況、環(huán)保要求及本規(guī)范細(xì)則。2.5監(jiān)理設(shè)施準(zhǔn)備配備必要的監(jiān)理辦公設(shè)備、通訊工具、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工具（如噪聲儀、照度計(jì)、pH試紙等，必要時(shí)可委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)）及個(gè)人防護(hù)用品。2.6第一次監(jiān)理會(huì)議在項(xiàng)目開工前，協(xié)助建設(shè)單位組織召開第一次環(huán)保監(jiān)理會(huì)議，參會(huì)單位包括建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位。會(huì)議主要內(nèi)容包括：明確各方環(huán)保職責(zé)、介紹監(jiān)理規(guī)劃、溝通環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制、提出施工準(zhǔn)備階段環(huán)保要求等。三、施工階段環(huán)保監(jiān)理3.1施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理審查施工組織設(shè)計(jì)中的環(huán)保措施：重點(diǎn)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中是否包含完善的環(huán)境保護(hù)篇章，各項(xiàng)環(huán)保措施是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，是否具有針對(duì)性和可操作性。檢查環(huán)保設(shè)施與物資準(zhǔn)備：檢查施工單位是否按設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)備了必要的環(huán)保設(shè)施（如沉淀池、隔油池、垃圾收集箱、降塵設(shè)備等）和環(huán)保物資（如防塵網(wǎng)、防滲材料、應(yīng)急藥劑等）。核查施工單位環(huán)保管理體系：檢查施工單位是否建立健全環(huán)保管理責(zé)任制，是否配備專職或兼職環(huán)保管理人員，是否制定了施工期環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。審批開工申請(qǐng)中的環(huán)保內(nèi)容：在簽署開工令前，確保施工單位已完成各項(xiàng)環(huán)保準(zhǔn)備工作，符合開工環(huán)保條件。3.2施工過程中的環(huán)保監(jiān)理施工過程中的環(huán)保監(jiān)理是控制項(xiàng)目環(huán)境影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：3.2.1施工期廢水污染防治監(jiān)理施工廢水：檢查施工場(chǎng)地排水系統(tǒng)是否暢通，是否設(shè)置沉淀池對(duì)施工廢水（如基坑排水、混凝土養(yǎng)護(hù)廢水、機(jī)械設(shè)備沖洗廢水等）進(jìn)行處理，處理后廢水是否回用或達(dá)標(biāo)排放，禁止直接排入地表水體或滲入地下。生活污水：檢查施工營地是否設(shè)置符合要求的生活污水處理設(shè)施或化糞池，生活污水是否得到有效處理，禁止隨意排放。雨季排水：檢查施工場(chǎng)地是否采取截排水措施，防止雨水沖刷造成水土流失和污染。3.2.2施工期廢氣污染防治監(jiān)理揚(yáng)塵控制：檢查施工場(chǎng)地出入口是否設(shè)置洗車平臺(tái)，運(yùn)輸車輛是否沖洗干凈；易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料（水泥、砂石等）是否密閉存放或覆蓋；施工便道是否硬化，是否定期灑水降塵；土石方開挖、爆破、裝卸等作業(yè)是否采取濕法作業(yè)或其他降塵措施；建筑垃圾和棄土運(yùn)輸是否采用密閉車輛，是否按指定路線和時(shí)間運(yùn)輸。廢氣排放：檢查施工機(jī)械、車輛尾氣排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)；焊接、切割等作業(yè)是否采取通風(fēng)除塵措施；施工現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)禁焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料等廢棄物。3.2.3施工期噪聲與振動(dòng)污染防治監(jiān)理噪聲源控制：檢查高噪聲施工機(jī)械（如破碎機(jī)、打樁機(jī)、攪拌機(jī)等）是否采取減振、隔聲、消聲等降噪措施；是否合理安排高噪聲作業(yè)時(shí)間，避免在夜間（一般指22:00至次日6:00）和午間（一般指12:00至14:30）進(jìn)行高噪聲作業(yè)，確需夜間施工的，是否按規(guī)定辦理夜間施工許可，并公告附近居民。振動(dòng)控制：對(duì)于可能產(chǎn)生強(qiáng)烈振動(dòng)的施工活動(dòng)（如爆破、強(qiáng)夯等），檢查是否采取控制振動(dòng)強(qiáng)度的措施，避免對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物及居民造成影響。監(jiān)測(cè)與評(píng)估：定期對(duì)施工場(chǎng)界及周邊敏感點(diǎn)進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，確保噪聲符合《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)要求。3.2.4施工期固體廢物污染防治監(jiān)理分類收集與處理：檢查施工產(chǎn)生的建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物（如廢油、廢化學(xué)品、廢油漆桶等）是否進(jìn)行分類收集、存放。建筑垃圾：檢查建筑垃圾是否按指定地點(diǎn)堆放、及時(shí)清運(yùn)，可回收利用部分是否回收，處置是否符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定。生活垃圾：檢查是否設(shè)置密閉垃圾收集箱，生活垃圾是否由環(huán)衛(wèi)部門定期清運(yùn)處理。危險(xiǎn)廢物：檢查危險(xiǎn)廢物是否存放在專用容器和設(shè)施中，是否設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，并交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，嚴(yán)禁混入生活垃圾或隨意丟棄。3.2.5生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)監(jiān)理植被保護(hù)：檢查施工活動(dòng)是否嚴(yán)格控制在征地紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)禁隨意侵占、破壞周邊植被；對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的古樹名木、珍稀植物是否采取了避讓和保護(hù)措施。水土保持：檢查施工場(chǎng)地是否采取了攔擋、覆蓋、植被恢復(fù)等水土保持措施；棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的選址和防護(hù)措施是否符合環(huán)評(píng)要求，是否采取了擋渣墻、截排水溝、沉沙池、植被恢復(fù)等措施。野生動(dòng)物保護(hù)：檢查施工活動(dòng)是否對(duì)周邊野生動(dòng)物及其棲息地造成影響，是否采取了避讓、隔離等保護(hù)措施，嚴(yán)禁獵捕野生動(dòng)物。生態(tài)恢復(fù)：監(jiān)督施工單位按照“邊施工、邊恢復(fù)”的原則，對(duì)臨時(shí)占用土地、取棄土場(chǎng)等在工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。3.2.6環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案檢查：檢查施工單位是否制定了完善的施工期環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是否配備了必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，是否組織過應(yīng)急演練。風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控：對(duì)施工過程中可能引發(fā)環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)源（如危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用、油庫、排污口等）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，檢查其安全管理措施是否到位。事故處理：一旦發(fā)生環(huán)境污染事故或險(xiǎn)情，立即要求施工單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)助建設(shè)單位做好應(yīng)急處置和報(bào)告工作，事后監(jiān)督事故處理和環(huán)境修復(fù)。3.2.7社會(huì)環(huán)境影響監(jiān)理檢查施工單位是否采取措施減少對(duì)周邊居民正常生活、交通出行的影響；監(jiān)督施工單位文明施工，避免因施工引發(fā)擾民事件；關(guān)注施工期可能產(chǎn)生的其他社會(huì)環(huán)境問題，并協(xié)助建設(shè)單位妥善處理。3.3監(jiān)理方式與頻次日常巡查：監(jiān)理人員應(yīng)堅(jiān)持每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境問題。旁站監(jiān)理：對(duì)關(guān)鍵工序、重要環(huán)保設(shè)施施工及可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理。專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定環(huán)保問題（如揚(yáng)塵、噪聲）或在特殊時(shí)期（如節(jié)假日、中高考期間）組織專項(xiàng)檢查。監(jiān)理會(huì)議：定期召開環(huán)保監(jiān)理例會(huì)，通報(bào)環(huán)保情況，協(xié)調(diào)解決問題。環(huán)境監(jiān)測(cè)：必要時(shí)可委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工場(chǎng)界噪聲、揚(yáng)塵、地表水、地下水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，驗(yàn)證環(huán)保措施的有效性。監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)根據(jù)環(huán)評(píng)要求和實(shí)際情況確定。3.4問題處理與報(bào)告對(duì)巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的一般環(huán)境問題，應(yīng)及時(shí)口頭通知施工單位整改，并做好記錄。對(duì)較嚴(yán)重的環(huán)境問題或口頭通知后未及時(shí)整改的，應(yīng)簽發(fā)《環(huán)保監(jiān)理通知單》，要求施工單位限期整改，并書面回復(fù)整改結(jié)果。監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)、可能造成重大環(huán)境影響或環(huán)境事故的，應(yīng)立即簽發(fā)《工程暫停令》（需建設(shè)單位同意），責(zé)令施工單位停工整改，并及時(shí)向建設(shè)單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。定期向建設(shè)單位提交《環(huán)保監(jiān)理月報(bào)》或《環(huán)保監(jiān)理周報(bào)》，重大環(huán)境問題應(yīng)及時(shí)提交專題報(bào)告。四、試運(yùn)行階段環(huán)保監(jiān)理4.1環(huán)保設(shè)施運(yùn)行準(zhǔn)備情況監(jiān)理檢查各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施（如污水處理站、廢氣處理裝置、固廢貯存處置設(shè)施、噪聲控制設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等）是否已按設(shè)計(jì)要求建成并調(diào)試合格。檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行所需的藥劑、材料是否到位，操作規(guī)程是否制定，操作人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并具備上崗資格。檢查環(huán)保管理制度是否健全，包括崗位責(zé)任制、運(yùn)行記錄制度、維護(hù)保養(yǎng)制度等。4.2環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)理監(jiān)督環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，檢查其運(yùn)行是否穩(wěn)定、正常，處理效率是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求和環(huán)評(píng)批復(fù)指標(biāo)。檢查污染物排放是否符合國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。檢查在線監(jiān)測(cè)設(shè)備是否與環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸是否正常、準(zhǔn)確。檢查特征污染物是否得到有效控制和處理。4.3環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)監(jiān)理檢查建設(shè)單位是否按要求開展了試運(yùn)行期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、頻次、點(diǎn)位是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求。檢查環(huán)境管理臺(tái)賬是否規(guī)范，包括環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、藥劑購買及使用記錄、固廢處置合同及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。檢查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，必要時(shí)可參與或監(jiān)督建設(shè)單位組織的應(yīng)急演練。4.4公眾意見調(diào)查與投訴處理關(guān)注試運(yùn)行期周邊居民及單位對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的反饋意見，協(xié)助建設(shè)單位處理環(huán)境投訴。五、竣工環(huán)保驗(yàn)收階段監(jiān)理5.1驗(yàn)收資料準(zhǔn)備監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位整理、編制竣工環(huán)保驗(yàn)收所需的各項(xiàng)資料，主要包括：竣工環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、環(huán)評(píng)及批復(fù)文件、設(shè)計(jì)及施工資料、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)理報(bào)告等。審查上述資料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保符合竣工環(huán)保驗(yàn)收要求。5.2驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查監(jiān)理陪同驗(yàn)收組（或驗(yàn)收調(diào)查單位）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，協(xié)助介紹項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況。對(duì)驗(yàn)收組提出的問題，督促建設(shè)單位組織整改。5.3監(jiān)理總結(jié)報(bào)告編制監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收前，編制完成《環(huán)保監(jiān)理總結(jié)報(bào)告》，全面反映監(jiān)理工作開展情況、環(huán)保措施落實(shí)情況、存在問題及整改建議等，并提交給建設(shè)單位。六、監(jiān)理文件與記錄管理6.1監(jiān)理文件分類環(huán)保監(jiān)理文件主要包括：監(jiān)理委托合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理通知單、監(jiān)理報(bào)告（月報(bào)、周報(bào)、專題報(bào)告、總結(jié)報(bào)告）、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理日志、旁站記錄、檢查記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、往來函件、影像資料及其他相關(guān)文件。6.2監(jiān)理記錄要求監(jiān)理記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、規(guī)范。監(jiān)理日志應(yīng)記錄每日監(jiān)理工作內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況及遺留問題。各項(xiàng)檢查、旁站均應(yīng)有書面記錄，并經(jīng)相關(guān)人員簽字確認(rèn)。6.3文件歸檔監(jiān)理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，對(duì)監(jiān)理文件資料進(jìn)行系統(tǒng)整理、編目、歸檔，竣