石柱縣公務(wù)員行測(cè)考試時(shí)間：90分鐘；命題人：教研組考生注意：1、本卷分第I卷（選擇題）和第Ⅱ卷（非選擇題）兩部分，滿分100分，考試時(shí)間90分鐘2、答卷前，考生務(wù)必用0.5毫米黑色簽字筆將自己的姓名、班級(jí)填寫在試卷規(guī)定位置上3、答案必須寫在試卷各個(gè)題目指定區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的位置，如需改動(dòng)，先劃掉原來(lái)的答案，然后再寫上新的答案；不準(zhǔn)使用涂改液、膠帶紙、修正帶，不按以上要求作答的答案無(wú)效。第I卷（選擇題50分）一、單選題（10小題，每小題2分，共計(jì)20分）1、《邊城》的作者是（）。這部小說(shuō)寄托著作者“美”與“愛(ài)”的美學(xué)理想，是他的作品中最能表現(xiàn)人性美的一部。??A：林語(yǔ)堂??B：周樹(shù)人??C：錢鐘書??D：沈從文正確答案選項(xiàng)：D解析：本題考查人文歷史。A項(xiàng)錯(cuò)誤，林語(yǔ)堂，中國(guó)現(xiàn)代著名作家．學(xué)者．翻譯家．語(yǔ)言學(xué)家，代表作品有《京華煙云》《啼笑皆非》等。B項(xiàng)錯(cuò)誤，魯迅，原名周樟壽，后改名周樹(shù)人，字豫山，后改豫才，曾留學(xué)日本仙臺(tái)醫(yī)科專門校（現(xiàn)東北大學(xué)）?！棒斞浮笔撬?918年發(fā)表《狂人日記》時(shí)所用的筆名，也是他影響最為廣泛的筆名，浙江紹興人。代表作有《吶喊》《彷徨》《朝花夕拾》《野草》《華蓋集》《中國(guó)小說(shuō)史略》等。C項(xiàng)錯(cuò)誤，錢鐘書，中國(guó)現(xiàn)代作家．文學(xué)研究家，代表作有《圍城》《管錐編》《談藝錄》《寫在人生邊上》《人·獸·鬼》等。D項(xiàng)正確，《邊城》是沈從文所作中篇小說(shuō)，首次出版于1934年。該小說(shuō)以20世紀(jì)30年代川湘交界的邊城小鎮(zhèn)茶峒為背景，以兼具抒情詩(shī)和小品文的優(yōu)美筆觸，描繪了湘西地區(qū)特有的風(fēng)土人情；借船家少女翠翠的純愛(ài)故事，凸顯出了人性的善良美好與心靈的澄澈純凈。故本題選D。

2、2017年1月，國(guó)家商務(wù)部聯(lián)合中央電視臺(tái)和大型電商平臺(tái)，利用“雙11購(gòu)物節(jié)”大力開(kāi)展“電商扶貧”活動(dòng)，幫助農(nóng)民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接面向消費(fèi)者銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品。這是政府通過(guò)宏觀調(diào)控消除市場(chǎng)機(jī)制的（）。??A：不完全競(jìng)爭(zhēng)??B：信息不對(duì)稱??C：收入分配不公??D：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查微觀經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通主要以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)．農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)．大型連鎖超市和小型生鮮專賣店等為載體，形成了“農(nóng)民-農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)-零售商-消費(fèi)者”的主要流通模式。農(nóng)產(chǎn)品銷售的多層級(jí)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)長(zhǎng)期供需信息不對(duì)稱。因此“農(nóng)民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接面向消費(fèi)者銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品”就縮短了層級(jí)，消除了市場(chǎng)機(jī)制的信息不對(duì)稱。故本題選B。

3、熱力學(xué)第一定律就是不同形式的能量在傳遞與轉(zhuǎn)換過(guò)程中守恒的定律，又稱為（）。??A：分子運(yùn)動(dòng)論??B：能量守恒與轉(zhuǎn)換定律??C：牛頓力學(xué)第一定律??D：熱傳遞定律正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查科技。熱力學(xué)第一定律即能量守恒定律，是自然界普遍的基本定律之一。常見(jiàn)表述：能量既不會(huì)憑空產(chǎn)生也不會(huì)憑空消失，它只會(huì)從一個(gè)物體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)物體，或者從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，而在轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，能量總量保持不變。故本題選B。

4、下列動(dòng)物行為中，不屬于下雨前征兆的是（）。??A：蜻蜓低飛??B：螞蟻擋道??C：蜘蛛結(jié)網(wǎng)??D：魚跳水正確答案選項(xiàng)：C解析：本題考查科技。A項(xiàng)正確，蜻蜓低飛是因?yàn)橄掠昵埃諝鉂穸却?，蜻蜓為了防止降水傷害到自己，本能地低飛，屬于下雨的前兆。B項(xiàng)正確，“螞蟻擋道，大雨即到”是因?yàn)橄掠昵?，空氣濕度大，此時(shí)螞蟻往往離開(kāi)洞穴活動(dòng)，屬于下雨的前兆。C項(xiàng)錯(cuò)誤，蜘蛛結(jié)網(wǎng)預(yù)示著天氣晴朗，因?yàn)樘鞖馇缋?，?huì)有更多昆蟲活動(dòng)，蜘蛛結(jié)網(wǎng)捕獵的成功幾率更大。不屬于下雨的前兆。D項(xiàng)正確，下雨前往往空氣悶熱，氣壓較低，水中缺少氧氣，魚跳水呼吸氧氣，屬于下雨的前兆。故本題選C。

5、xx市環(huán)保局辦公室電話號(hào)碼需要更換，可用（）公布周知。??A：?jiǎn)⑹??B：通知??C：布告??D：批復(fù)正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查公文的基本知識(shí)。A項(xiàng)錯(cuò)誤，啟示是指看完某種事物后，又有了啟發(fā)指示，使有所領(lǐng)悟，不屬于公文的正式文種。B項(xiàng)正確，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“通知。適用于發(fā)布．傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)．轉(zhuǎn)發(fā)公文”。C項(xiàng)錯(cuò)誤，布告是指書面的或印刷的通告或公告，不屬于公文的正式文種。D項(xiàng)錯(cuò)誤，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條第十二項(xiàng)規(guī)定：“批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”。故本題選B。

6、（）的中文名稱是無(wú)線局域網(wǎng)，是利用無(wú)線通信技術(shù)在局部范圍內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線通信技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。??A：WLAN??B：WI-FI??C：WI-NET??D：INTERNET正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查科技。A項(xiàng)正確，WLAN一般指無(wú)線局域網(wǎng)，是Wireless

Local

Area

Network的簡(jiǎn)稱，指應(yīng)用無(wú)線通信技術(shù)將計(jì)算機(jī)設(shè)備互聯(lián)起來(lái)，構(gòu)成可以互相通信和實(shí)現(xiàn)資源共享的網(wǎng)絡(luò)體系。B項(xiàng)錯(cuò)誤，WI-FI即無(wú)線上網(wǎng)。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)在無(wú)線局域網(wǎng)的范疇是指“無(wú)線相容性認(rèn)證”，實(shí)質(zhì)上是一種商業(yè)認(rèn)證，同時(shí)也是一種無(wú)線聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以前通過(guò)網(wǎng)線連接電腦，而Wi-Fi則是通過(guò)無(wú)線電波來(lái)連網(wǎng)；常見(jiàn)的就是一個(gè)無(wú)線路由器，那么在這個(gè)無(wú)線路由器的電波覆蓋的有效范圍都可以采用Wi-Fi連接方式進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，如果無(wú)線路由器連接了一條ADSL線路或者別的上網(wǎng)線路，則又被稱為熱點(diǎn)。C項(xiàng)錯(cuò)誤，Wi-Net是將具有WEB圖形化界面的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理和用戶管理功能的軟件融合到交換設(shè)備中，通過(guò)設(shè)備間的配合組網(wǎng)能輕松實(shí)現(xiàn)設(shè)備配置管理，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涔芾恚脩艚尤胝J(rèn)證，訪問(wèn)權(quán)限控制等功能，滿足企業(yè)用戶易管理．高安全．低成本的建網(wǎng)需求，適合行業(yè)．企業(yè)網(wǎng)．辦公網(wǎng)等場(chǎng)景交換機(jī)組網(wǎng)選型。D項(xiàng)錯(cuò)誤，因特網(wǎng)（Internet）是一組全球信息資源的總匯。有一種粗略的說(shuō)法，認(rèn)為INTERNET是由于許多小的網(wǎng)絡(luò)（子網(wǎng)）互聯(lián)而成的一個(gè)邏輯網(wǎng)，每個(gè)子網(wǎng)中連接著若干臺(tái)計(jì)算機(jī)（主機(jī)）。Internet以相互交流信息資源為目的，基于一些共同的協(xié)議，并通過(guò)許多路由器和公共互聯(lián)網(wǎng)而成，它是一個(gè)信息資源和資源共享的集合。故本題選A。

7、黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，更加堅(jiān)定了我們走科技（）的創(chuàng)新發(fā)展道路的信心和決心。??A：全面開(kāi)放??B：自立自強(qiáng)??C：獨(dú)樹(shù)一幟??D：快速發(fā)展正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查時(shí)事政治。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是我們黨在編制五年規(guī)劃建議歷史上第一次將創(chuàng)新引領(lǐng)擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位并進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略．人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

故本題選B。

8、目前，我國(guó)最常用的吸毒檢測(cè)方式是（）。??A：毛發(fā)檢測(cè)??B：尿液檢測(cè)??C：血液檢測(cè)??D：唾液檢測(cè)正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查科技。目前我國(guó)主要采集被檢測(cè)人員的尿液．血液或者毛發(fā)等生物樣本進(jìn)行吸毒檢測(cè)，其中最常用的是尿液檢測(cè)，具有快速．方便．便于攜帶．準(zhǔn)確率高等特點(diǎn)。故本題選B。

9、××市農(nóng)村工作委員會(huì)．××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，表彰了8家農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位與50名自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人，該公文的標(biāo)題最準(zhǔn)確的是（）。??A：《關(guān)于表彰××市農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位．先進(jìn)個(gè)人的決定通告》??B：《關(guān)于××市農(nóng)村工作委員會(huì)．××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局決定表彰××市的通報(bào)》??C：《關(guān)于表彰××市農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位．先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》??D：《關(guān)于××市農(nóng)村工作委員會(huì)．××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局決定表彰××市農(nóng)民的通告》正確答案選項(xiàng)：C解析：本題考查公文的基本知識(shí)。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱．事由和文種組成，用“關(guān)于”連接發(fā)文機(jī)關(guān)與事由，其中文種是關(guān)鍵詞不能省略，發(fā)文機(jī)關(guān)可以省略。A．D項(xiàng)錯(cuò)誤，“決定”和“通告”為兩種不同公文文種，標(biāo)題中不能同時(shí)出現(xiàn)兩種公文文種。并且通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。通報(bào)適用于表彰先進(jìn)個(gè)人．批評(píng)錯(cuò)誤．傳達(dá)重要精神和告知重要情況。B項(xiàng)錯(cuò)誤，“關(guān)于”連接發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，“××市農(nóng)村工作委員會(huì)．××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局”應(yīng)在“關(guān)于”之前；并且不能直接表彰“××市”。C項(xiàng)正確，正確使用文種“通報(bào)”，“關(guān)于”連接發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，標(biāo)題將發(fā)文機(jī)關(guān)省略。故本題選C。

10、下列哪首詩(shī)描寫出詩(shī)人戍卒不得還鄉(xiāng)的哀怨，同時(shí)也體現(xiàn)出詩(shī)人的廣闊胸懷？（）??A：但使龍城飛將在，不教胡馬度陰山??B：羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)??C：將軍角弓不得控，都護(hù)鐵衣冷難著??D：六翮飄飖私自憐，一離京洛十余年正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查人文歷史。A項(xiàng)錯(cuò)誤，“但使龍城飛將在，不教胡馬度陰山”的意思是：倘若龍城的飛將李廣如今還在，絕不許匈奴南下牧馬度過(guò)陰山。出自唐代詩(shī)人王昌齡《出塞》。用漢代的名將李廣比喻唐代出征守邊的英勇將士，歌頌他們決心奮勇殺敵．不惜為國(guó)捐軀的戰(zhàn)斗精神。與題干不符。B項(xiàng)正確，“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)”的意思是：將士何須哀怨那柳樹(shù)不發(fā)芽，春風(fēng)根本吹不到玉門關(guān)外。出自唐代詩(shī)人王之渙《涼州詞二首·其一》。這首膾炙人口的涼州詞，是王之渙描述塞外蒼涼境地的代表作。王之渙這首寫戍邊士兵的懷鄉(xiāng)情。寫得蒼涼慷慨，悲而不失其壯，雖極力渲染戍卒不得還鄉(xiāng)的怨情，但絲毫沒(méi)有半點(diǎn)頹喪消沉的情調(diào)，充分表現(xiàn)出盛唐詩(shī)人的豁達(dá)廣闊胸懷。C項(xiàng)錯(cuò)誤，“將軍角弓不得控，都護(hù)鐵衣冷難著”的意思是將軍都護(hù)手凍得拉不開(kāi)弓，鐵甲冰冷得讓人難以穿著。出自唐代詩(shī)人岑參《白雪歌送武判官歸京》。岑參在這首詩(shī)中，以詩(shī)人的敏銳觀察力和浪漫奔放的筆調(diào)，描繪了祖國(guó)西北邊塞的壯麗景色，以及邊塞軍營(yíng)送別歸京使臣的熱烈場(chǎng)面，表現(xiàn)了詩(shī)人和邊防將士的愛(ài)國(guó)熱情，以及他們對(duì)戰(zhàn)友的真摯感情。與題干不符。D項(xiàng)錯(cuò)誤，“六翮飄飖私自憐，一離京洛十余年”的意思是就像鳥兒四處奔波無(wú)果只能自傷自憐，離開(kāi)京洛已經(jīng)十多年。出自唐代高適的《別董大二首》。創(chuàng)作背景：公元747年春天，吏部尚書房琯被貶出朝，門客董庭蘭也離開(kāi)長(zhǎng)安。是年冬，董庭蘭與高適會(huì)于睢陽(yáng)（故址在今河南省商丘縣南），高適寫了《別董大二首》。與題干不符。故本題選B。

二、多選題（10小題，每小題3分，共計(jì)30分）1、關(guān)于我國(guó)刑罰，說(shuō)法有誤的是（

）。??A：對(duì)于犯罪的外國(guó)人，可獨(dú)立適用或附加適用驅(qū)逐出境??B：剝奪政治權(quán)利不包括剝奪言論自由權(quán)??C：拘役刑期最高不超過(guò)1年??D：有期徒刑最高刑期為20年正確答案選項(xiàng)：B,D解析：本題考查刑法。A項(xiàng)正確，《刑法》第三十五條規(guī)定，對(duì)于犯罪的外國(guó)人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。B項(xiàng)錯(cuò)誤，《刑法》第五十四條規(guī)定，剝奪政治權(quán)利包括剝奪以下四項(xiàng)權(quán)利：（1）擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；（2）擔(dān)任國(guó)有公司．企業(yè)．事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利；（3）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（4）言論．出版．集會(huì)．結(jié)社．游行．示威自由的權(quán)利。故剝奪政治權(quán)利包括了剝奪言論自由權(quán)。C項(xiàng)正確，D項(xiàng)錯(cuò)誤，《刑法》第六十九條規(guī)定，判決宣告以前一人犯數(shù)罪的，除判處死刑和無(wú)期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下．?dāng)?shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是管制最高不能超過(guò)三年，拘役最高不能超過(guò)一年，有期徒刑總和刑期不滿三十五年的，最高不能超過(guò)二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過(guò)二十五年。故拘役最高不超過(guò)1年，有期徒刑最高刑期為25年。故本題選BD。

2、收文登記的主要作用是（

）。??A：便于掌握公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦理的情況??B：為查閱公文提供線索和論據(jù)??C：作為公文交接的憑證??D：是立卷歸檔的基礎(chǔ)正確答案選項(xiàng)：A,B,C解析：公文進(jìn)行收文登記的主要作用在于便于掌管公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦理的情況．為查閱公文提供線索和依據(jù)以及作為公文交接的憑證。故本題選ABC。

3、四川下列景區(qū)屬于世界自然遺產(chǎn)的有（

）。??A：黃龍??B：海螺溝??C：九寨溝??D：蜀南竹海正確答案選項(xiàng)：A,C解析：本題考查地理常識(shí)。A項(xiàng)正確，黃龍風(fēng)景名勝區(qū)：世界自然遺產(chǎn)，世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，“綠色環(huán)球21”證書，國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。B項(xiàng)錯(cuò)誤，海螺溝位于貢嘎雪峰腳下，以低海拔現(xiàn)代冰川著稱于世。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)．國(guó)家森林公園．國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)．國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園．冰川森林公園．AAAAA級(jí)旅游區(qū)。C項(xiàng)正確，九寨溝，位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi)，國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，世界自然遺產(chǎn)，世界生物圈保護(hù)區(qū)，被世人譽(yù)為“童話世界”，號(hào)稱“水景之王”，故有“九寨歸來(lái)不看水”之說(shuō)。D項(xiàng)錯(cuò)誤，蜀南竹海是國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，中國(guó)旅游目的地四十佳，中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)，中國(guó)最美十大森林，最具特色中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)，“綠色環(huán)球21”認(rèn)證。故本題選AC。

4、公文的保管期限一般分為（

）等幾種。??A：短期??B：不限期??C：長(zhǎng)期??D：永久正確答案選項(xiàng)：A,C,D解析：本題考查公文的基本知識(shí)。保管期限，是根據(jù)各類公文客觀存在的保存價(jià)值確定。根據(jù)《國(guó)家檔案局關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》，文書檔案的保管期限定為永久．長(zhǎng)期和短期3種。長(zhǎng)期為16至50年左右，短期為15年以下。專門檔案另有保管期限和銷毀規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。故本題選ACD。

5、下列關(guān)于人類和環(huán)境的關(guān)系的敘述，正確的有（

）。??A：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的反作用在逐漸減小??B：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類改造自然的程度在不斷加深??C：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類與環(huán)境之間的物質(zhì)交換量在不斷擴(kuò)大??D：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類利用自然的范圍在不斷擴(kuò)大正確答案選項(xiàng)：B,C,D解析：本題考查國(guó)情省情。A項(xiàng)錯(cuò)誤，由于種種環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的推動(dòng)作用體現(xiàn)的淋漓盡致。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類改造自然的程度在不斷加深．人類與環(huán)境之間的物質(zhì)交換量在不斷擴(kuò)大．人類利用自然的范圍在不斷擴(kuò)大都是對(duì)的。因此，環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的反作用只會(huì)不斷加強(qiáng)。故本題選BCD。

6、孤島文學(xué)是我國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期的重要文學(xué)組成部分，其主要成就表現(xiàn)在（

）上。??A：雜文??B：散文??C：詩(shī)歌??D：戲劇正確答案選項(xiàng)：A,D解析：本題考查人文歷史。孤島文學(xué)，從地域而言是指上海租界，一部分文藝工作者利用上海租界的特殊環(huán)境，在日本侵略勢(shì)力四面包圍中，堅(jiān)持抗日文學(xué)活動(dòng)；就時(shí)間而言，是指1937年11月上海淪陷至1941年12月珍珠港事變?nèi)哲娗秩肷虾Ｗ饨缰?，歷時(shí)四年多。這時(shí)期的租界，四面都是日軍侵占的淪陷區(qū)，僅租界內(nèi)是日軍勢(shì)力未到而英法等國(guó)控制的地方，故稱“孤島”。孤島文學(xué)最有影響的，一是雜文。孤島作家唐弢．柯靈．王任叔(巴人)．文載道．周木齋等發(fā)表了很多緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)．是非愛(ài)憎分明的雜文，王任叔和阿英關(guān)于雜文曾發(fā)生頗有影響的“魯迅風(fēng)”的爭(zhēng)論，后出版雜文刊物《魯迅風(fēng)》。二是戲劇特別活躍。業(yè)余劇團(tuán)遍于各學(xué)校各行業(yè)，于伶的《夜上海》．《長(zhǎng)夜行》等反映淪陷區(qū)及上海人民生活和斗爭(zhēng)的劇本，阿英的《碧血花》．《海國(guó)英雄》等南明史劇，歌頌愛(ài)國(guó)主義和民族氣節(jié)，產(chǎn)生很大社會(huì)影響。故本題選AD。

7、解放戰(zhàn)爭(zhēng)三大戰(zhàn)役是指1948年9月12日至1949年1月31日，中國(guó)人民解放軍同國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)行的戰(zhàn)略決戰(zhàn)，包括遼沈戰(zhàn)役．（

）．（

）。??A：渡江戰(zhàn)役??B：平津戰(zhàn)役??C：淮海戰(zhàn)役??D：挺進(jìn)大別山戰(zhàn)役正確答案選項(xiàng)：B,C解析：本題考查人文歷史。A項(xiàng)錯(cuò)誤，渡江戰(zhàn)役是1949年4月21日至6月2日期間，中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍．第三野戰(zhàn)軍和第四野戰(zhàn)軍一部，在長(zhǎng)江中下游強(qiáng)渡長(zhǎng)江，對(duì)國(guó)民黨軍湯恩伯．白崇禧兩集團(tuán)進(jìn)行的戰(zhàn)略性進(jìn)攻戰(zhàn)役。B項(xiàng)正確，平津戰(zhàn)役是解放戰(zhàn)爭(zhēng)“三大戰(zhàn)役”之一，1948年11月29日開(kāi)始，1949年1月31日結(jié)束，殲滅和改編國(guó)民黨軍52萬(wàn)余人。平津戰(zhàn)役的勝利，使華北全境基本解放。C項(xiàng)正確，淮海戰(zhàn)役是解放戰(zhàn)爭(zhēng)“三大戰(zhàn)役”之一，于1948年11月6日開(kāi)始，1949年1月10日結(jié)束，殲滅國(guó)民黨軍55萬(wàn)余人?；春?zhàn)役的勝利，解放了長(zhǎng)江中下游以北的廣大地區(qū)。D項(xiàng)錯(cuò)誤，挺進(jìn)大別山是1947年6月，劉鄧大軍向國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)大別山實(shí)施進(jìn)攻的戰(zhàn)略性行動(dòng)。挺進(jìn)大別山是解放戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折，為轉(zhuǎn)入全國(guó)性的戰(zhàn)略進(jìn)攻奠定了基礎(chǔ)。故本題選BC。

8、2014年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)，并在()特定區(qū)域增設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。??A：重慶??B：廣東??C：天津??D：福建正確答案選項(xiàng)：B,C,D解析：本題考查時(shí)事政治。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2014年12月12日決定，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)，并在廣東．天津．福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。這意味著上海自貿(mào)區(qū)“大膽闖．大膽試．自主改”的改革創(chuàng)新試驗(yàn)獲得肯定，將在更大范圍推開(kāi)，以推動(dòng)我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。故本題選BCD。

9、下列屬于秋季的節(jié)氣的有（

）。??A：驚蟄??B：處暑??C：芒種??D：白露正確答案選項(xiàng)：B,D解析：本題考查人文歷史。二十四節(jié)氣是歷法中表示自然節(jié)律變化以及確立“十二月建”的特定節(jié)令。一歲四時(shí)，春夏秋冬各三個(gè)月，每月兩個(gè)節(jié)氣，每個(gè)節(jié)氣均有其獨(dú)特的含義。屬于春季的節(jié)氣有：立春．雨水．驚蟄．春分．清明．谷雨。屬于夏季的節(jié)氣有：立夏．小滿．芒種．夏至．小暑．大暑。屬于秋季的節(jié)氣有：立秋．處暑．白露．秋分．寒露．霜降。屬于冬季的節(jié)氣有：立冬．小雪．大雪．冬至．小寒．大寒。故本題選BD。

10、權(quán)利與權(quán)力是兩個(gè)不同的概念，前者屬于法律上的概念，后者則屬政治上的概念。權(quán)利與權(quán)力也存在一定的聯(lián)系，兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在（

）。??A：權(quán)力來(lái)源于權(quán)利??B：權(quán)利來(lái)源于權(quán)力??C：權(quán)力為權(quán)利服務(wù)??D：權(quán)利制約權(quán)力正確答案選項(xiàng)：A,C,D解析：本題考查的是法律常識(shí)。權(quán)力是政治概念，一般是指有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力，它總是和服從聯(lián)結(jié)在一起。權(quán)利是法律概念，一般指法律賦予人們的權(quán)力和利益，即自身?yè)碛械木S護(hù)利益之權(quán)，和義務(wù)相對(duì)應(yīng)而存在。二者存在密切聯(lián)系：權(quán)力以法律上的權(quán)利為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利為目的，權(quán)利作為一種法律上的資格又制約著權(quán)力的形式．程序．內(nèi)容及過(guò)程各個(gè)方面；另一方面，某些法律上權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴一定權(quán)力的行使。兩者也存在一定的一致性，如都以追求一定的利益為目的；都有相應(yīng)的法律上的規(guī)定和限制要求等等。A項(xiàng)：正確，權(quán)力以法律上的權(quán)利為基礎(chǔ)，故權(quán)力來(lái)源于權(quán)利。B項(xiàng)：錯(cuò)誤，權(quán)力以法律上的權(quán)利為基礎(chǔ)，故權(quán)利是權(quán)力的本源。C項(xiàng)：正確，權(quán)力是以實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利為目的的，是為權(quán)利服務(wù)的。D項(xiàng)：正確，權(quán)利制約著權(quán)力的形式．程序．內(nèi)容及過(guò)程各個(gè)方面。故本題選ACD。

第Ⅱ卷（非選擇題50分）三、判斷題（10小題，每小題2分，共計(jì)20分）1、階段目標(biāo)的一致性，要求組織的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)．戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)執(zhí)行短期目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查管理學(xué)的基本原理。目標(biāo)管理由美國(guó)管理學(xué)家德魯克于20世紀(jì)50年代提出，被稱為“管理中的管理”。該理論一方面強(qiáng)調(diào)完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作成果；另一方面重視人的作用，強(qiáng)調(diào)員工自主參與目標(biāo)的制定．實(shí)施．控制．檢查和評(píng)價(jià)。組織發(fā)展的過(guò)程中需要制定各個(gè)階段．各個(gè)層級(jí)的目標(biāo)，包括戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)．長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)．高層目標(biāo)和基層目標(biāo)，還有同層面不同部門目標(biāo)，分目標(biāo)要共同服務(wù)總目標(biāo)，形成一個(gè)目標(biāo)手段鏈，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間的有機(jī)統(tǒng)一。短期目標(biāo)是長(zhǎng)期目標(biāo)的拆解，戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分，因此，通過(guò)執(zhí)行短期目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。故本題正確。

2、我國(guó)刑法規(guī)定的完全負(fù)刑事責(zé)任的年齡是行為人已滿18歲。??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查刑法常識(shí)，主要考查刑事責(zé)任年齡?！缎谭ā返谑邨l規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人．故意傷害致人重傷或者死亡．強(qiáng)奸．搶劫．販賣毒品．放火．爆炸．投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人．故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。對(duì)依照前三款規(guī)定追究刑事責(zé)任的不滿十八周歲的人，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育。”由此可知，完全負(fù)刑事責(zé)任的年齡是已滿16周歲。故本題錯(cuò)誤。

3、多吃堿性食物有利于身體健康，我們常吃的堿性食物有肉類．水果．牛奶．硬果中的杏仁．栗子．椰子等。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查科技。肉類屬于酸性食品。故表述錯(cuò)誤。

4、在其他條件不變的情況下，一種商品的需求量與其本身價(jià)格之間成正方向變動(dòng)。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。需求定理反映商品本身價(jià)格和商品需求量之間的關(guān)系。對(duì)于正常商品來(lái)說(shuō)，在其他條件不變的情況下，商品價(jià)格曲線與需求量之間存在著反方向的變動(dòng)關(guān)系，即一種商品的價(jià)格上升時(shí)，群眾的購(gòu)買意愿降低，這種商品的需求量減少，相反，價(jià)格下降時(shí)需求量增加。故本題錯(cuò)誤。

5、消防員甲在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)因擔(dān)心被大火毀容，逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。甲的行為屬于緊急避險(xiǎn)。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查刑法。根據(jù)《刑法》第二十一條規(guī)定：“為了使國(guó)家．公共利益．本人或者他人的人身．財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。緊急避險(xiǎn)超過(guò)必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。第一款中關(guān)于避免本人危險(xiǎn)的規(guī)定，不適用于職務(wù)上．業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人?！北绢}中，消防員甲有滅火的責(zé)任，不得采取緊急避險(xiǎn)行為。故本題錯(cuò)誤。

6、政府職能必須反映政府的需求。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：B解析：政府職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。故本題錯(cuò)誤。

7、在我國(guó)，社會(huì)保障作為社會(huì)收入的再分配，是調(diào)節(jié)各階層收入．實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，所有的社會(huì)保障基金都是通過(guò)財(cái)政進(jìn)行分配的。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。社會(huì)保障是一種國(guó)民收入再分配形式，通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，可以適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但財(cái)政部門只是參與部分社會(huì)保障基金的分配

，大部分社會(huì)保障基金都不是通過(guò)財(cái)政分配的。目前，我國(guó)社會(huì)保障基金主要由社會(huì)保險(xiǎn)基金構(gòu)成。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金是由單位．個(gè)人按照工資額的一定比例繳納籌集。財(cái)政分配的資金，一般不直接參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成，只有在基金總體出現(xiàn)收不抵支的缺口時(shí)，財(cái)政才從預(yù)算內(nèi)撥入資金，以維持收支平衡，確保發(fā)放。故本題錯(cuò)誤。

8、事業(yè)單位崗位設(shè)置為管理崗位．專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三個(gè)類別。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查事業(yè)單位相關(guān)制度常識(shí)。《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位崗位分為管理崗位．專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別?！惫时绢}選正確。

9、贛縣區(qū)位于江西省南部，贛江上游，地處北緯，東經(jīng)之間。（）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查國(guó)情省情。贛縣區(qū)位于江西省南部，贛江上游，地處北緯，東經(jīng)之間。東鄰于都．安遠(yuǎn)，南接信豐，西連南康．贛州市章貢區(qū)，北與萬(wàn)安．興國(guó)接壤。境域形似人耳狀。故本題正確。

10、在管理中，居于主導(dǎo)地位的工作是規(guī)劃。(

)??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查管理學(xué)的基本原理。管理的職能包括計(jì)劃．組織．領(lǐng)導(dǎo)．控制等方面，其中，計(jì)劃（即規(guī)劃）在管理的各種職能中處于主導(dǎo)地位，主要表現(xiàn)在以下方面：計(jì)劃和控制工作是不可分的，計(jì)劃的確定總是在其他管理職能之前，計(jì)劃工作始終貫穿于組織．人事等工作中。故本題正確。

四、簡(jiǎn)答題（3小題，每小題10分，共計(jì)30分）1、[綜合題]（十九）【給定資料】1．2009年4月23日，溫家寶總理來(lái)到商務(wù)印書館和國(guó)家圖書館，與編輯和讀者交流讀書心得，號(hào)召全民讀書。2009年5月13日，習(xí)近平副主席在中央黨校的開(kāi)學(xué)典禮上深刻論述了領(lǐng)導(dǎo)干部讀書的一系列重大問(wèn)題。據(jù)了解，現(xiàn)在許多國(guó)家和地區(qū)都把推動(dòng)全民閱讀作為未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力建設(shè)的重要措施，通過(guò)國(guó)家行為大力推動(dòng)全民閱讀學(xué)習(xí)。國(guó)際社會(huì)還通過(guò)全民閱讀力來(lái)評(píng)價(jià)各國(guó)的文化建設(shè)?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)在讀書、讀什么書、怎樣讀書，不僅反映了一個(gè)人、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的價(jià)值取向，更體現(xiàn)了這個(gè)人、這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并將直接影響到這個(gè)人、這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。1997年1月，中央宣傳部、文化部等9部門共同發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知》，提出了實(shí)施“倡導(dǎo)全民讀書，建設(shè)閱讀社會(huì)”的“知識(shí)工程”。2000年，全國(guó)知識(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)小組把每年的12月定為“全民讀書月”。2009年4月，中宣部、新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的通知》。2010年，新聞出版總署發(fā)布了《2010年全民閱讀活動(dòng)計(jì)劃》，希望通過(guò)推動(dòng)全民閱讀，在全社會(huì)大興讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)，引導(dǎo)人們“多讀書、讀好書、好讀書”，大力培養(yǎng)人文精神，促進(jìn)全民終身教育體系的發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍。2．電子閱讀已成為80后、90后年輕人的一種閱讀時(shí)尚。2009年廣東省在重視紙質(zhì)傳統(tǒng)閱讀的同時(shí)，率先創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)讀書平臺(tái)——“南方書城”，開(kāi)展“全民數(shù)字閱讀活動(dòng)”，建立網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)書城和3G圖書館，不斷擴(kuò)大全民閱讀活動(dòng)的覆蓋面。2009年第三屆杭州市西湖讀書節(jié)期間，浙江移動(dòng)手機(jī)閱讀平臺(tái)開(kāi)設(shè)了讀書節(jié)的專區(qū)，推出了“讀好書寫微博”活動(dòng)。當(dāng)前，電子書的讀者絕大多數(shù)是年輕人，其中上網(wǎng)閱讀文學(xué)經(jīng)典、社科名著等書籍的人并不多，主要熱衷的是網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)，而且是作者現(xiàn)寫現(xiàn)掛、讀者現(xiàn)讀現(xiàn)回的閱讀，這種閱讀可以任意瀏覽，不講究縝密的邏輯連貫性、深度以及來(lái)源，容易使人們滋生一種獲取信息或者知識(shí)時(shí)淺嘗輒止的心態(tài)。此外，讀圖也是當(dāng)代青少年最主要的閱讀方式，圖形、圖像成為他們閱讀的主要內(nèi)容，電影與電視成為當(dāng)代青少年接觸最為頻繁的媒體，同時(shí)古典藝術(shù)、精英文化也正不斷以隨意、輕浮的圖像、圖片、圖形的形式展現(xiàn)；有人說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“讀圖時(shí)代”，讀圖已經(jīng)成為風(fēng)尚，一些人用“讀圖”代替“讀書”。有專家指出，讀圖多是休閑娛樂(lè)性的，沒(méi)有書籍所包含的內(nèi)容那么系統(tǒng)、廣泛與深刻。如果養(yǎng)成只讀圖而不讀書的習(xí)慣，會(huì)逐漸變得懶惰而思維遲鈍。應(yīng)提倡多讀書，尤其要多讀經(jīng)典著作，這是一個(gè)人的基本文化素養(yǎng)?！締?wèn)題】根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，談?wù)劯骷?jí)黨政干部為什么應(yīng)當(dāng)多讀書、讀好書。要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。答案：多讀書、讀好書，不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，更是從政之基。多讀書、讀好書是領(lǐng)導(dǎo)干部提升個(gè)人素養(yǎng)的基本手段。領(lǐng)導(dǎo)干部讀什么書，從側(cè)面反映了他的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。讀書是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的一項(xiàng)基本功，也是一種人生態(tài)度，更是一種充實(shí)和更新知識(shí)的重要方式。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在讀書學(xué)習(xí)方面率先垂范，多讀書、讀好書。從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。多讀書、讀好書是領(lǐng)導(dǎo)干部提升工作能力和水平的重要途徑。當(dāng)今社會(huì)黨和政府面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有多讀書、讀好書，才能提高領(lǐng)導(dǎo)水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍。2、[綜合題]（二十八）【給定資料】目前我國(guó)人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進(jìn)入了低出生率和低人口增長(zhǎng)率的“雙低”期，邁進(jìn)了世界低生育水平國(guó)家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口總數(shù)還沒(méi)有達(dá)到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。專家預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)20～40年代中國(guó)將相繼進(jìn)入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達(dá)到15億；勞動(dòng)年齡人口在2020年達(dá)到10億；老年人口在2040年也將達(dá)到3億以上。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這三大高峰的來(lái)臨意味著，即使保持著計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)也并不會(huì)感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長(zhǎng)期化?！半s交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國(guó)在未來(lái)基本上不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，但過(guò)快增長(zhǎng)的人口，會(huì)打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大糧食生產(chǎn)的壓力。人口問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，黨和國(guó)家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國(guó)策常抓不懈。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶曾在全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期，中國(guó)將堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，下最大力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策由過(guò)去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計(jì)劃生育工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，解決基層計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全面提高計(jì)劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級(jí)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部需要抓好的頭等大事。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題愈益突出，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個(gè)相對(duì)比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機(jī)制緊密相關(guān)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)政府都把計(jì)劃生育工作作為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層工作人員有絲毫的懈怠心理。為了完成計(jì)劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計(jì)劃生育的政策和好處，改變農(nóng)民的思想觀念；另一方面實(shí)行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)違反政策生育的農(nóng)民實(shí)施重罰，在有些地方已經(jīng)達(dá)到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育措施雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖?，但是卻對(duì)農(nóng)民構(gòu)成一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。如今，政府對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了規(guī)范，許多以前基層工作人員能夠采取的強(qiáng)制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”等新規(guī)定的出臺(tái)，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，但也使計(jì)劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的計(jì)劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機(jī)制，農(nóng)村基層政權(quán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡(jiǎn)單罰款約束，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。可以說(shuō)，這樣的制約機(jī)制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會(huì)是缺乏制約力的。受幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響，相當(dāng)一部分群眾重男輕女、多子多福、無(wú)男絕后等陳舊的婚育觀念并沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)民生育觀念仍然落后。特別是近些年，隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，一些村民的生育觀念出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，重男輕女、多子多福的觀念甚至在一部分年輕人中都很有市場(chǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，仍有70%～80%的群眾希望生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女，希望生男孩的人數(shù)是希望生女孩的3.45倍。近年來(lái)農(nóng)村出生人口男女性別比為122.85：100，也就是每100個(gè)女性相對(duì)有122.85個(gè)男性，高于全國(guó)119.58的平均水平。而正常的出生人口性別比應(yīng)在103至107之間。某農(nóng)戶為逃避計(jì)劃生育管理.舉家外流，并在墻上涂寫“頭可斷，屋可扒，不生兒子不回家”，充分暴露了目前一些農(nóng)民封建落后而且頑固的生育觀念。安徽定遠(yuǎn)縣農(nóng)民王某1998年結(jié)婚后不久生了第一胎，是個(gè)男孩，按照規(guī)定不允許再生第二胎。但是隨著孩子的長(zhǎng)大，他覺(jué)得一個(gè)孩子不保險(xiǎn)，又想要第二個(gè)孩子。他說(shuō)：“我的孩子經(jīng)常說(shuō)他頭疼，我擔(dān)心他將來(lái)有問(wèn)題，想再生一個(gè)保險(xiǎn)。兩三個(gè)孩子在農(nóng)村也算能靠得住的家庭了?！庇谑且恢痹谕獯蚬さ耐跄潮惆哑拮右步映鰜?lái)，一邊打工一邊準(zhǔn)備生孩子。2006年悄悄在外地生了“二胎”，如他們所盼又是一個(gè)兒子。用王某的話來(lái)說(shuō)就是“現(xiàn)在我們家孩子算是不多不少，真正靠得住了?！苯陙?lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的富民政策，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。而當(dāng)前很多農(nóng)村普惠政策，如征地補(bǔ)償、最低生活保障、農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、改水改廁、沼氣應(yīng)用等都是按人頭執(zhí)行，這便出現(xiàn)了“多生子女多得益，少生不生子女吃虧”的客觀現(xiàn)實(shí)，某超生農(nóng)民算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)賬，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)到60歲才有，而生孩子不但馬上可以拿到拆遷補(bǔ)償，而且孩子長(zhǎng)到16歲就可以打工掙錢，很劃算；也有超生戶計(jì)算，減免的教育費(fèi)可作為交納違法生育孩子的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，減免的農(nóng)業(yè)稅可作為孩子的生活費(fèi)，等于沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)就多養(yǎng)了個(gè)孩子。而對(duì)比超生孩子的收益，現(xiàn)行的計(jì)劃生育優(yōu)待政策由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率低，激勵(lì)作用在下降。如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)也只有1000元左右。這樣的利益導(dǎo)向結(jié)果是，“少生快富”變成“多生快富”。同時(shí)，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生育欲望增長(zhǎng)，傳統(tǒng)生育觀念再次主導(dǎo)部分人的思想，一些年輕人甘愿一時(shí)承擔(dān)上萬(wàn)元的罰款也要多生、超生，使計(jì)生工作面臨反彈的局面。農(nóng)村中近些年來(lái)出現(xiàn)生育觀念的回歸是農(nóng)民在當(dāng)前形勢(shì)下“理性思維”邏輯的產(chǎn)物，因?yàn)檗r(nóng)民缺乏對(duì)自己未來(lái)生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障工作處于極其落后的境地，在局部地區(qū)還是一片空白。農(nóng)民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障需求主要還是以家庭為單位來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，基本上都是由農(nóng)戶承包的有限土地來(lái)承擔(dān)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老模式的客觀存在，引發(fā)了一系列問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查情況表明，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和多子女家庭比較，其“養(yǎng)兒防老”的保障水平在多數(shù)情況下，相對(duì)更低一些，生活水平降低。人們普遍反映，獨(dú)生女家庭中一旦女兒出嫁，對(duì)父母的照顧就相當(dāng)有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然實(shí)現(xiàn)得更充分。一些多子女家庭，能夠共同承擔(dān)“養(yǎng)兒防老”的任務(wù)；或采取老人到各個(gè)子女家輪流??；或采取子女湊錢共同負(fù)擔(dān)老人生活費(fèi)；還有分工負(fù)責(zé)的形式，即外出掙錢的子女出錢，老人身邊的子女負(fù)責(zé)生活照料。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，就獨(dú)生子女家庭而言，“沒(méi)有安全感”和“孩子太少，養(yǎng)老無(wú)保障”是對(duì)計(jì)劃生育選擇不滿意的最主要的原因，這表明計(jì)劃生育家庭對(duì)以后的養(yǎng)老問(wèn)題最為關(guān)注。客觀地說(shuō)，國(guó)家在上世紀(jì)八十年代初在農(nóng)村大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，并沒(méi)有建立有效的配套措施來(lái)幫助解決這些獨(dú)生戶的后顧之憂。2005年遼寧省曾對(duì)5個(gè)地區(qū)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭生活狀況開(kāi)展調(diào)查，有關(guān)計(jì)劃生育家庭參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的一組數(shù)據(jù)是：在12671戶家庭中，僅有2741戶參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占21.6%，而且資金來(lái)源絕大多數(shù)為家庭自付。在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源中，有99.3%由個(gè)人支付；僅余下0.7%還是由國(guó)家支付或個(gè)人和國(guó)家共同支付兩部分組成，反映出政府部門對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是很小的?，F(xiàn)在，雖然國(guó)家在一些地方，開(kāi)始針對(duì)獨(dú)生子女的農(nóng)民實(shí)施每人600元/年的社保資金，但仍難以解決他們實(shí)際的生活困難，這樣就形成了一種強(qiáng)烈的比較效應(yīng)。隨著最早的一批獨(dú)生子女開(kāi)始走向社會(huì)，嚴(yán)格貫徹國(guó)家生育政策的部分農(nóng)戶的生活狀況與周圍的人相比沒(méi)有大的變化，在貧窮落后的地方更是這樣。這就對(duì)其他原本就是被動(dòng)接受計(jì)劃生育的村民產(chǎn)生了很大的影響。他們覺(jué)得國(guó)家并不能解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，自己將來(lái)還是要靠子女生活，與其將對(duì)未來(lái)生活的希望放在政府那里不如放在自己的子女那里更有保證、更實(shí)在。同時(shí)，隨著外出務(wù)工收入的增加，農(nóng)民手中可支配財(cái)富的增加，單純的事后罰款對(duì)于相對(duì)富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)最多是暫時(shí)生活過(guò)得緊張一點(diǎn)。為了老有所養(yǎng)，超生給家庭生活帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力是可以承受的，也是值得的。這就促使農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念再次抬頭，并開(kāi)始發(fā)揮作用。而一旦有人樹(shù)立“榜樣”，就有可能逐漸演變?yōu)檎麄€(gè)社區(qū)村民共享的生育價(jià)值觀，這就給農(nóng)村計(jì)劃生育工作造成巨大的潛在壓力。但如果僅僅只是農(nóng)民自身的原因，后果并不可怕。問(wèn)題是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是村干部在基于自身理性選擇的情況下可能出現(xiàn)缺乏有效約束力的“尋租行為”。一些從事計(jì)劃生育的人員乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，為了自己小集體的經(jīng)濟(jì)利益，公開(kāi)或半公開(kāi)地向一些想生二胎的計(jì)劃生育戶明碼標(biāo)價(jià)，只要交點(diǎn)錢就可以生二胎。甚至有些計(jì)劃生育干部競(jìng)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的村長(zhǎng)去主動(dòng)尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。在這種情況下，村干部也樂(lè)得不去過(guò)多地干涉農(nóng)民超生的事情，明明知道村民中存在非法生育的現(xiàn)象也不去制止，只是在事后向當(dāng)事人收取幾千甚至上萬(wàn)元的罰款。更何況在村落社區(qū)中，村民相互之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度是比較高的，基層干部與村民之間都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，除非不得已，基層干部也不會(huì)刻意去為難“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的村民，這就促成了基層干部的“尋租行為”。劉支喜是江蘇省宿遷市泗洪縣某村的計(jì)生村長(zhǎng)，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受檢查。2000年夏天的一個(gè)晚上，村民王某懷揣一萬(wàn)元錢找到了劉支喜的家中，跪地要求劉支喜放他未出生的“兒子”一條生路，面對(duì)金錢的誘惑，想想村里很多人都在縣城買了房，而自己還住在普通平房里，劉支喜猶豫了片刻便收下了錢。先例一開(kāi)，越來(lái)越多想生兒子的村民找到了門路，只要到劉支喜那交上8000元到1萬(wàn)元便可以“平安超生”。2000年到2006年劉支喜在這條“發(fā)財(cái)路”上越走越遠(yuǎn)，他利用計(jì)生村長(zhǎng)的職權(quán)，以權(quán)謀私，收受賄賂20余萬(wàn)元，不僅在縣城買了套房，還包養(yǎng)起了情人。而他濫用職權(quán)的后果是造成該村60余戶計(jì)劃外懷孕，計(jì)劃生育工作嚴(yán)重失控，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。阜南縣袁集鎮(zhèn)某村村支部書記常治海的兒子、村主任楊德保的兒子帶頭超生；兩人還與村文書莫鳳田、村計(jì)生專干朱亞敏一起，弄虛作假，用假數(shù)字上報(bào)；不僅如此，他們還對(duì)違反計(jì)生政策戶只征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而不落實(shí)政策措施，給整個(gè)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了惡劣影響。2006年8月阜南縣紀(jì)檢、計(jì)生相關(guān)部門和袁集鎮(zhèn)黨委對(duì)這起重大計(jì)生違紀(jì)案件給予嚴(yán)肅查處。解散該村兩委班子，由鎮(zhèn)派駐工作組指導(dǎo)工作。給予村書記常治海留黨察看一年處分；給予村主任楊德保黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議依法罷免其村主任職務(wù)；撤銷村文書莫鳳田支部委員、文書職務(wù)，建議依法罷免其村委委員職務(wù)；對(duì)村計(jì)生專干朱亞敏予以解聘。同時(shí)，包括鎮(zhèn)黨委副書記在內(nèi)的9名鎮(zhèn)干部也受到嚴(yán)厲處分。茨溝鎮(zhèn)黃鞍村村民張某與唐某（當(dāng)時(shí)年僅16歲）從1982年開(kāi)始非法同居。1995年，原村支書余某在收取張某好處費(fèi)后，替兩人隱瞞超生事實(shí)，在唐某的計(jì)生登記卡上填寫已進(jìn)行節(jié)育手術(shù)的記錄。1997年底，余某在拿到好處后又與鎮(zhèn)原計(jì)生辦主任方某合謀，為張某夫婦申請(qǐng)了二胎指標(biāo)，導(dǎo)致該對(duì)夫婦再次超生。截至2005年12月，23年間該夫婦連續(xù)生育9胎，其中3胎（2男1女）夭折，2胎女兒過(guò)繼給親戚。2006年4月，因涉嫌濫用職權(quán)罪的茨溝鎮(zhèn)原計(jì)生辦主任方某和原村支書余某被刑拘。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)等11人分別受到免職、撤職等黨紀(jì)處分。村民的“理性選擇”與基層干部的“尋租行為”交匯作用的結(jié)果促使了雙方“合謀行為”的發(fā)生。在缺乏對(duì)雙方進(jìn)行有效的社會(huì)控制制約的情況下，自然就會(huì)引發(fā)村民的生育越軌行為，進(jìn)而使農(nóng)村的計(jì)劃生育工作面臨失控的危險(xiǎn)?！締?wèn)題】請(qǐng)根據(jù)上述資料，就如何做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，向有關(guān)部門寫一份報(bào)告。要求：不考慮報(bào)告格式，分條列款地說(shuō)明，具有針對(duì)性和可操作性，不超過(guò)500字。答案：（1）高度重視農(nóng)村計(jì)劃生育工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性各級(jí)基層黨委和政府要認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，將計(jì)劃生育工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕的重要保證，下大力氣抓緊抓好。（2）繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展多種活動(dòng)，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策，讓廣大群眾自覺(jué)扭轉(zhuǎn)“重男輕女”“多子多?！钡嚷浜蟮纳^念。（3）加快制度創(chuàng)新，完善計(jì)劃生育的保障制度積極探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，尤其要做好獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保障；變農(nóng)村富民政策按人頭發(fā)放為以家庭為單位執(zhí)行；進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，建立流動(dòng)人口生育數(shù)據(jù)庫(kù)，定期回訪檢查。（4）進(jìn)一步完善利益激勵(lì)機(jī)制地方各級(jí)黨委政府要制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，提高獨(dú)生子女保健費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。（5）創(chuàng)新計(jì)劃生育工作機(jī)制在實(shí)際工作中充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)硬的約束機(jī)制與服務(wù)性的工作機(jī)制二者的優(yōu)勢(shì)，將其有效結(jié)合起來(lái)，一方面對(duì)違反政策生育的農(nóng)民實(shí)施重罰，起到威懾效果；另一方面也要堅(jiān)持“以人為本”的觀念，做好節(jié)育、安環(huán)等計(jì)劃生育服務(wù)工作。（6）落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老制度貫徹落實(shí)黨和政府在農(nóng)村養(yǎng)老制度和各項(xiàng)措施，完善養(yǎng)老院制度，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，解除老年人的后顧之憂，為年輕一代生育觀念的改變做出榜樣。3、[綜合題]（二）【給定資料】1．相關(guān)研究指出，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會(huì)保障制度沒(méi)有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購(gòu)農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過(guò)購(gòu)買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購(gòu)買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來(lái)越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒(méi)能隨著城市化的進(jìn)展同步增長(zhǎng)，反而受到損害。近年來(lái)，中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，比如延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。2．近年來(lái)，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國(guó)的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖，公司請(qǐng)嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說(shuō)：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷售到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過(guò)500元。”3．作為河南信陽(yáng)市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開(kāi)始承包土地，那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬(wàn)畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽(yáng)息縣老家。他沒(méi)有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒(méi)有用來(lái)開(kāi)商店、建工廠、辦實(shí)業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。他們投資上千萬(wàn)元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬(wàn)畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來(lái)，通過(guò)平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲得數(shù)十萬(wàn)元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬(wàn)元。4．重慶市長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來(lái)的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長(zhǎng)余安全說(shuō)：“成立公司，完全是形勢(shì)逼出來(lái)的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開(kāi)始種果樹(shù)。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測(cè)的銷售市場(chǎng)就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開(kāi)始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想?？吹接喟踩粌H把自己租來(lái)的上百畝地全押上，還拿出了5萬(wàn)元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說(shuō)：“新鮮事物搞不好會(huì)帶來(lái)隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)?！比缃?，地有了，柑橘苗也有了，但樹(shù)苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決？雖然國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊(cè)公司具備法人資格。通過(guò)反復(fù)動(dòng)員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長(zhǎng)壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長(zhǎng)，514畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬(wàn)元，貨幣資金25萬(wàn)元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在楊書記看來(lái)，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬(wàn)株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過(guò)去每畝地每年的收益只有250元左右。無(wú)疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。5．部分農(nóng)村問(wèn)題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的觀點(diǎn)摘要：A先生指出，中國(guó)人多地少，土地跟日本相似，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來(lái)定，目的是防止土地過(guò)于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過(guò)程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。C先生強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi)，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年?yáng)|部地區(qū)有5%～10%的農(nóng)民在城市購(gòu)房，大約有1500萬(wàn)戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。6．2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(jiàn)（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。所謂“三保障”是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居?。蝗悄軌蛳硎艹鞘芯用裣硎艿纳鐣?huì)公共服務(wù)。所謂“兩放棄”是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇?！叭Ｕ稀焙汀皟煞艞墶被闂l件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。試點(diǎn)過(guò)程中，共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80%以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延