2025年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《規(guī)劃原理》試題及答案(附答案解析)一、單項(xiàng)選擇題（共20題，每題1分，每題的備選項(xiàng)中只有1個(gè)最符合題意）1.國(guó)土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定的核心目標(biāo)是（）。A.優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度B.統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間C.提升基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平D.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展答案：B解析：“三區(qū)三線”指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。劃定核心是通過(guò)空間管制協(xié)調(diào)三類(lèi)主體功能空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的統(tǒng)籌，因此選B。A、C、D是具體手段或結(jié)果，非核心目標(biāo)。2.根據(jù)《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》，城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)管控要素不包括（）。A.建筑高度與天際線B.公共空間連續(xù)性C.地下空間開(kāi)發(fā)深度D.歷史文化街區(qū)風(fēng)貌答案：C解析：城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)管控要素包括空間格局、公共空間、建筑形態(tài)（高度、風(fēng)貌、天際線）、歷史文化保護(hù)等。地下空間開(kāi)發(fā)深度屬于工程技術(shù)指標(biāo)，由專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃控制，非城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)管控要素，故選C。3.下列關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的表述，錯(cuò)誤的是（）。A.應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌B.允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)C.鼓勵(lì)城市資本無(wú)條件下鄉(xiāng)參與宅基地開(kāi)發(fā)D.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)答案：C解析：城鄉(xiāng)融合發(fā)展需嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理，嚴(yán)禁城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，需在符合規(guī)劃和用途管制前提下有序引導(dǎo)，因此C錯(cuò)誤。A、B、D均符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》要求。4.某縣城現(xiàn)狀人口8萬(wàn)，規(guī)劃期末人口12萬(wàn)，根據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137），其規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)控制在（）。A.65.0-85.0㎡/人B.75.0-105.0㎡/人C.85.0-115.0㎡/人D.100.0-120.0㎡/人答案：B解析：縣城屬于小城市（人口≤20萬(wàn)），根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地≤75㎡/人時(shí)，規(guī)劃指標(biāo)可適當(dāng)提高但不超過(guò)105㎡/人；現(xiàn)狀75-105㎡/人時(shí)，規(guī)劃指標(biāo)按現(xiàn)狀值控制；現(xiàn)狀＞105㎡/人時(shí)，規(guī)劃指標(biāo)不超過(guò)105㎡/人。本題未明確現(xiàn)狀值，但小城市規(guī)劃指標(biāo)范圍為75.0-105.0㎡/人，故選B。5.下列不屬于國(guó)土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”內(nèi)容的是（）。A.資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)B.國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)C.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)D.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)答案：C解析：“雙評(píng)價(jià)”指資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)（含生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)）和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，是國(guó)土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)屬于專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，非“雙評(píng)價(jià)”核心，故選C。二、多項(xiàng)選擇題（共10題，每題2分，每題的備選項(xiàng)中至少有2個(gè)符合題意，錯(cuò)選、多選不得分，少選每個(gè)正確選項(xiàng)得0.5分）1.國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類(lèi)”體系中，“三類(lèi)”包括（）。A.總體規(guī)劃B.詳細(xì)規(guī)劃C.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃D.區(qū)域規(guī)劃E.城市設(shè)計(jì)答案：ABC解析：“五級(jí)三類(lèi)”指國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)。區(qū)域規(guī)劃屬跨行政區(qū)域規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)是規(guī)劃實(shí)施工具，均非“三類(lèi)”范疇，故選ABC。2.歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注（）。A.傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌的整體保護(hù)B.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承C.基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造D.歷史建筑的騰退與商業(yè)開(kāi)發(fā)E.保護(hù)范圍的劃定（核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶）答案：ABE解析：歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)需整體保護(hù)傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌（A），劃定保護(hù)范圍（E），同時(shí)注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承（B）?；A(chǔ)設(shè)施改造需符合保護(hù)要求，避免破壞歷史環(huán)境（C錯(cuò)誤）；歷史建筑應(yīng)合理利用而非單純商業(yè)開(kāi)發(fā)（D錯(cuò)誤），故選ABE。3.下列關(guān)于城市綜合交通體系規(guī)劃的表述，正確的有（）。A.需協(xié)調(diào)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種交通方式B.應(yīng)優(yōu)先保障私人小汽車(chē)路權(quán)C.需落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通分擔(dān)率D.步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)應(yīng)與公共交通銜接E.交通樞紐布局應(yīng)與城市功能中心協(xié)同答案：ACDE解析：城市綜合交通體系規(guī)劃需統(tǒng)籌多方式（A），落實(shí)公交優(yōu)先（C），構(gòu)建步行、自行車(chē)與公共交通銜接的慢行系統(tǒng)（D），樞紐與城市功能協(xié)同（E）。私人小汽車(chē)需引導(dǎo)合理使用，而非優(yōu)先保障路權(quán)（B錯(cuò)誤），故選ACDE。4.下列屬于國(guó)土空間規(guī)劃“三線”沖突協(xié)調(diào)原則的有（）。A.生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先B.永久基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)先于一般建設(shè)C.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界服從生態(tài)保護(hù)紅線D.允許三類(lèi)空間交叉重疊E.以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)答案：ABCE解析：“三線”沖突協(xié)調(diào)遵循生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先（A）、永久基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)先于非農(nóng)業(yè)建設(shè)（B）、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界避讓生態(tài)保護(hù)紅線（C）、以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)（E）。三類(lèi)空間應(yīng)盡可能不交叉重疊，確需重疊時(shí)按優(yōu)先級(jí)協(xié)調(diào)（D錯(cuò)誤），故選ABCE。三、簡(jiǎn)答題（共5題，每題6分，共30分）1.簡(jiǎn)述國(guó)土空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑。答案：內(nèi)涵：將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，解決規(guī)劃重疊、沖突問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。實(shí)現(xiàn)路徑：①統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程、分類(lèi)指南等；②建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合多源數(shù)據(jù)；③明確規(guī)劃層級(jí)和事權(quán)，國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)規(guī)劃上下銜接；④強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建立“編制-審批-實(shí)施-監(jiān)測(cè)-評(píng)估-預(yù)警”全周期管理機(jī)制。2.列舉城市規(guī)劃中生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容。答案：①自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)：包括山體修復(fù)（礦坑治理、邊坡綠化）、水體修復(fù)（河道清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、濕地恢復(fù)）、植被修復(fù)（林地?fù)嵊?、草地保護(hù)）；②人工干擾區(qū)域修復(fù)：如工業(yè)廢棄地土壤污染治理、棕地再開(kāi)發(fā)；③生物多樣性保護(hù)：構(gòu)建生態(tài)廊道、保護(hù)棲息地；④生態(tài)功能提升：通過(guò)海綿城市建設(shè)增強(qiáng)雨水調(diào)蓄能力，通過(guò)城市綠心、綠道系統(tǒng)提升生態(tài)服務(wù)功能。3.說(shuō)明控制性詳細(xì)規(guī)劃中“圖則”的核心內(nèi)容及作用。答案：核心內(nèi)容：包括用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（容積率、建筑密度、建筑高度）、公共服務(wù)設(shè)施（中小學(xué)、社區(qū)中心等）、基礎(chǔ)設(shè)施（市政管網(wǎng)、公交站場(chǎng)）、綠地與開(kāi)敞空間（公園、廣場(chǎng)）、歷史文化保護(hù)要求（保護(hù)范圍、建筑高度限制）等控制指標(biāo)和要求。作用：作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)，明確地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體規(guī)則，確保規(guī)劃意圖落地；為土地出讓提供規(guī)劃條件，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為；保障公共利益（如公共服務(wù)設(shè)施配建、綠地保留），協(xié)調(diào)不同利益主體需求。4.簡(jiǎn)述新型城鎮(zhèn)化背景下縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)。答案：①完善公共服務(wù)設(shè)施：提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施水平，建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院、義務(wù)教育學(xué)校、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；②強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施：推進(jìn)供排水管網(wǎng)改造、污水垃圾處理設(shè)施提標(biāo)、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)；③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)：建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)配套；④提升人居環(huán)境：推進(jìn)老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)、綠道綠廊建設(shè)；⑤加強(qiáng)數(shù)字化治理：建設(shè)智慧城市平臺(tái)，提升基層治理能力。5.列舉鄉(xiāng)村規(guī)劃中“實(shí)用性”的具體體現(xiàn)。答案：①內(nèi)容簡(jiǎn)化：聚焦村民最關(guān)心的住房、道路、供水、垃圾處理等問(wèn)題，避免過(guò)度技術(shù)化；②成果易懂：采用圖文結(jié)合、村民能理解的表達(dá)方式（如示意圖、通俗說(shuō)明）；③參與廣泛：充分征求村民意見(jiàn)，將村民需求納入規(guī)劃（如曬谷場(chǎng)、公共活動(dòng)空間布局）；④實(shí)施可行：結(jié)合村集體資金能力，明確近期建設(shè)項(xiàng)目（如村內(nèi)道路硬化、污水管網(wǎng)建設(shè)），分階段推進(jìn)；⑤動(dòng)態(tài)調(diào)整：預(yù)留彈性空間，允許根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整局部規(guī)劃（如產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化后的用地調(diào)整）。四、論述題（共2題，每題15分，共30分）1.結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，論述城鄉(xiāng)規(guī)劃在促進(jìn)低碳發(fā)展中的策略。答案：“雙碳”目標(biāo)要求城鄉(xiāng)發(fā)展模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)規(guī)劃需從空間布局、能源利用、交通體系、建筑設(shè)計(jì)等多維度制定策略：（1）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，減少碳源：①推動(dòng)緊湊發(fā)展，通過(guò)“TOD模式”（公共交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)）引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向軌道站點(diǎn)、公交樞紐集聚，縮短出行距離；②構(gòu)建“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)+城鎮(zhèn)組團(tuán)”空間格局，利用自然山體、河流、濕地等生態(tài)空間隔離城鎮(zhèn)組團(tuán)，減少開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，增強(qiáng)碳匯能力；③控制城市無(wú)序蔓延，通過(guò)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定限制低效擴(kuò)張，提高土地利用效率。（2）構(gòu)建低碳能源體系，增加碳匯：①規(guī)劃新能源設(shè)施布局，如在城鄉(xiāng)結(jié)合部布局光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，在社區(qū)推廣分布式太陽(yáng)能光伏；②完善能源管網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃區(qū)域集中供暖（冷）設(shè)施，減少分散燃煤（氣）鍋爐使用；③加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大城市綠地、林地、濕地面積，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力（如城市公園、生態(tài)廊道的碳匯功能）。（3）發(fā)展綠色交通，降低移動(dòng)源碳排放：①優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃軌道交通、快速公交（BRT）網(wǎng)絡(luò)，提高公交站點(diǎn)500米覆蓋率；②完善慢行系統(tǒng)，建設(shè)連續(xù)的步行道、自行車(chē)道，與公交站點(diǎn)、社區(qū)、商業(yè)區(qū)銜接，鼓勵(lì)“公交+慢行”出行模式；③限制私人小汽車(chē)過(guò)度使用，通過(guò)交通需求管理（如擁堵收費(fèi)、停車(chē)調(diào)控）引導(dǎo)合理使用，同時(shí)規(guī)劃電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，推動(dòng)交通工具電動(dòng)化。（4）引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展，減少建筑碳排放：①制定綠色建筑強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，要求新建建筑達(dá)到一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)二星級(jí)、三星級(jí)項(xiàng)目；②推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)對(duì)公共建筑（學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓）進(jìn)行外墻保溫、門(mén)窗節(jié)能、照明系統(tǒng)改造；③推廣低碳建筑技術(shù)，如被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑（減少施工階段碳排放）、屋頂綠化（隔熱降溫，減少空調(diào)能耗）。（5）促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物碳排放：①規(guī)劃垃圾分類(lèi)處理設(shè)施（如廚余垃圾處理廠、可回收物分揀中心），提高垃圾資源化利用率；②布局再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建筑垃圾、工業(yè)固廢的回收利用（如建筑垃圾制磚、廢金屬再生冶煉）；③推廣“無(wú)廢城市”理念，在社區(qū)、商業(yè)中心規(guī)劃共享設(shè)施（如共享工具、共享儲(chǔ)物空間），減少資源浪費(fèi)。總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃需將“雙碳”目標(biāo)融入空間資源配置全過(guò)程，通過(guò)系統(tǒng)性、綜合性策略推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。2.論述國(guó)土空間規(guī)劃中“全域全要素”管控的內(nèi)涵及實(shí)施路徑。答案：“全域全要素”管控是國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)別于傳統(tǒng)空間規(guī)劃的重要特征，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)土空間（包括陸地、水域、地上地下）和各類(lèi)自然資源要素（生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋等）進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體內(nèi)涵及實(shí)施路徑如下：（一）內(nèi)涵解析1.覆蓋“全域”：打破傳統(tǒng)規(guī)劃重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村，重陸地、輕水域（如河流、湖泊），重地上、輕地下的局限，將管控范圍延伸至行政區(qū)域內(nèi)所有國(guó)土空間，包括城市建成區(qū)、鄉(xiāng)村聚落、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田、森林、草原、濕地、荒漠、海洋等。2.管控“全要素”：不僅關(guān)注建設(shè)用地（如居住、工業(yè)、商業(yè)用地），還涵蓋生態(tài)要素（如森林、濕地、生物多樣性）、農(nóng)業(yè)要素（如永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）、自然要素（如山體、河流、景觀資源）、人文要素（如歷史文化名村、傳統(tǒng)村落），以及地上地下空間（如地下管網(wǎng)、軌道交通、地下商業(yè)）。3.強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)性”：通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)空間要素的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)，避免單一要素管控導(dǎo)致的空間沖突（如生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)擴(kuò)張矛盾、農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地爭(zhēng)地）。（二）實(shí)施路徑1.建立統(tǒng)一的國(guó)土空間分類(lèi)體系：以《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》為基礎(chǔ)，將原土地利用分類(lèi)、城市用地分類(lèi)等整合為“三級(jí)類(lèi)”體系（如一級(jí)類(lèi)包括耕地、園地、林地、草地、濕地、水域、建設(shè)用地等），確保全要素分類(lèi)統(tǒng)一、覆蓋全面。2.編制“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃：在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃中，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”劃定方案，統(tǒng)籌生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間布局，落實(shí)各類(lèi)自然要素（如河流、山體）、人文要素（如歷史街區(qū)）的保護(hù)要求，提出地下空間開(kāi)發(fā)利用指引。3.強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)：①詳細(xì)規(guī)劃（如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的控規(guī)、村莊規(guī)劃）需依據(jù)總體規(guī)劃，對(duì)具體地塊的用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)（如保留樹(shù)線、水體藍(lán)線）、歷史保護(hù)（如建筑高度限制）等全要素管控要求進(jìn)行細(xì)化；②專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（如生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃）需與總體規(guī)劃銜接，明確各類(lèi)要素的保護(hù)、利用、修復(fù)具體措施（如生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中明確濕地修復(fù)范圍、交通規(guī)劃中落實(shí)綠道與生態(tài)廊道的銜接）。4.構(gòu)建國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)：依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)數(shù)據(jù)，對(duì)各類(lèi)空間要素（如耕地占用、生態(tài)紅線內(nèi)建設(shè)、歷史建筑破壞）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警違規(guī)行為，為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。5.完善用途管制制度：制定國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用規(guī)則，明確不同空間類(lèi)型（如生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）之間的轉(zhuǎn)用條件和審批程序（如生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止不符合主體功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)，永久基本農(nóng)田原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地），確保全要素管控有法可依、有據(jù)可查。通過(guò)“全域全要素”管控，國(guó)土空間規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各類(lèi)空間資源的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、糧食安全、城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同，為高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供空間保障。五、案例分析題（共1題，20分）【案例背景】某縣位于長(zhǎng)江中游地區(qū)，縣域面積1200km2，現(xiàn)狀人口35萬(wàn)（城鎮(zhèn)人口18萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口17萬(wàn)），地形以丘陵為主（占60%），平原（占30%）和水域（占10%）為輔。近年來(lái)，該縣面臨以下問(wèn)題：①生態(tài)問(wèn)題：部分丘陵地區(qū)因采礦導(dǎo)致山體裸露、水土流失；長(zhǎng)江支流（流經(jīng)縣域）部分河段存在農(nóng)業(yè)面源污染，水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)（目標(biāo)Ⅲ類(lèi)）。②農(nóng)業(yè)問(wèn)題：永久基本農(nóng)田中20%為坡耕地（坡度＞15°），耕作條件差；農(nóng)村宅基地空置率達(dá)25%，村莊布局分散。③城鎮(zhèn)問(wèn)題：縣城建成區(qū)面積15km2，人均建設(shè)用地90㎡，但功能布局混亂（工業(yè)用地與居住用地混雜）；副中心鎮(zhèn)（距離縣城30km）人口僅2萬(wàn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。④交通問(wèn)題：縣域?qū)ν饨煌ㄒ蕾?lài)2條縣道（雙向兩車(chē)道），與鄰縣高速銜接不暢；農(nóng)村公路等級(jí)低，部分行政村通村道路寬度僅3.5米?！締?wèn)題】1.從國(guó)土空間規(guī)劃角度，分析該縣存在的核心空間矛盾。（8分）2.提出針對(duì)性的規(guī)劃策略。（12分）答案：1.核心空間矛盾分析：（1）生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾：丘陵采礦區(qū)生態(tài)破壞與農(nóng)業(yè)面源污染威脅長(zhǎng)江支流生態(tài)安全，生態(tài)空間保護(hù)需求與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需求沖突。（2）農(nóng)業(yè)空間保護(hù)與效率提升矛盾：永久基本農(nóng)田中坡耕地占比高（20%），耕作條件差，影響糧食綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)村宅基地空置率高（25%），土地資源低效利用與耕地保護(hù)壓力并存。（3）城鎮(zhèn)空間布局與功能優(yōu)化矛盾：縣城人均建設(shè)用地雖達(dá)標(biāo)（90㎡），但功能混雜（工業(yè)與居住混雜），影響人居環(huán)境；副中心鎮(zhèn)規(guī)模小（2萬(wàn)人口）、支撐弱，難以發(fā)揮城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)作用，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡。（4）交通網(wǎng)絡(luò)與空間發(fā)展需求不匹配：對(duì)外交通依賴(lài)低等級(jí)縣道，與區(qū)域高速銜接不暢，制約縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；農(nóng)村公路等級(jí)低（3.5米寬），影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游）。2.針對(duì)性規(guī)劃策略：（1）生態(tài)空間修復(fù)與保護(hù)：①劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將采礦區(qū)、水土流失嚴(yán)重的丘陵區(qū)（坡度＞25°）、長(zhǎng)江支流兩岸1公里范圍納入生態(tài)保護(hù)紅線，禁止新增開(kāi)發(fā)建設(shè)；②實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程：對(duì)采礦區(qū)進(jìn)行山體復(fù)綠（種植耐干旱灌木）、水土保持（修建截水溝、梯田）；對(duì)長(zhǎng)江支流開(kāi)展污染治理（建設(shè)人工濕地凈化農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測(cè)土配方施肥減少農(nóng)藥使用），目標(biāo)2030年水質(zhì)提升至Ⅲ類(lèi)。（2）農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化與集約利用：①調(diào)整永久基本農(nóng)田布局：將坡度＞15°的坡耕地逐步退出永久基本農(nóng)田（符合“非糧化”“非農(nóng)化”整治要求），通過(guò)土地綜合整治（平整土地、修建灌溉設(shè)施）將平原地區(qū)的一般耕地提質(zhì)為永久基本農(nóng)田；②推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革：開(kāi)展“空心村”整治，通過(guò)“宅基地有償退出”“村莊合并”（引導(dǎo)分散村莊向交通便利的中心村集聚），騰退空置宅基地復(fù)墾為耕地或生態(tài)用地，