北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價：實踐、指標(biāo)與優(yōu)化策略一、引言1.1研究背景在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，電子政務(wù)已成為現(xiàn)代政府管理不可或缺的關(guān)鍵組成部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)深刻改變了政府的運作模式與服務(wù)方式，極大地提升了政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。它以信息技術(shù)為強大支撐，達(dá)成政府服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，不僅讓政府服務(wù)更為高效、便捷，還增強了政府決策的科學(xué)性和公信力，促進(jìn)了政府與公眾之間的互動交流。電子政務(wù)的興起與發(fā)展，是順應(yīng)時代潮流的必然選擇。自20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)興起以來，電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)迅猛普及。起初，政府主要通過建立網(wǎng)站發(fā)布信息，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步與應(yīng)用的深入拓展，逐步實現(xiàn)了從單一信息發(fā)布到全面政務(wù)服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。近年來，移動政務(wù)的蓬勃興起進(jìn)一步拓寬了服務(wù)渠道，公眾借助手機等移動設(shè)備，隨時隨地就能獲取各類政務(wù)服務(wù)，真正實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“觸手可及”。在這一時代浪潮中，網(wǎng)上審批工程作為電子政務(wù)的核心應(yīng)用之一，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破了時間和空間的限制，讓企業(yè)和群眾辦理政務(wù)事項無需再受地域和時間的束縛，極大地提高了政務(wù)審批的效率和透明度。以企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照為例，以往需要多次往返政務(wù)大廳，提交大量紙質(zhì)材料，整個流程繁瑣且耗時較長。如今，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)，企業(yè)只需在網(wǎng)上提交相關(guān)申請材料，審批部門在線審核，大大縮短了審批時間，提高了辦事效率。再如，個人辦理社保業(yè)務(wù)，以往需要到社保經(jīng)辦機構(gòu)排隊辦理，現(xiàn)在通過網(wǎng)上辦事大廳，即可輕松完成參保登記、繳費查詢等業(yè)務(wù)，方便快捷。然而，隨著電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的廣泛建設(shè)與深入應(yīng)用，一系列問題也逐漸浮現(xiàn)。部分網(wǎng)上審批系統(tǒng)在實際運行過程中，存在審批流程不夠優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定性欠佳、數(shù)據(jù)共享程度不高以及用戶體驗不佳等問題。這些問題不僅影響了網(wǎng)上審批工程的實際應(yīng)用效果，也在一定程度上阻礙了電子政務(wù)的健康發(fā)展。有些網(wǎng)上審批系統(tǒng)審批環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致審批時間過長，無法滿足企業(yè)和群眾對高效政務(wù)服務(wù)的需求；有些系統(tǒng)在運行過程中經(jīng)常出現(xiàn)卡頓、崩潰等問題，給用戶帶來諸多不便；還有些系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)共享不暢，導(dǎo)致用戶需要重復(fù)提交相同材料，增加了辦事成本。為了確保網(wǎng)上審批工程能夠切實發(fā)揮預(yù)期效益，提升電子政務(wù)建設(shè)水平，對其進(jìn)行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的后評價顯得尤為必要。通過后評價，可以深入了解網(wǎng)上審批工程在實施過程中的實際情況，準(zhǔn)確找出存在的問題與不足，進(jìn)而提出針對性的改進(jìn)措施和建議，為后續(xù)的電子政務(wù)建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗借鑒和決策依據(jù)。后評價還能夠?qū)W(wǎng)上審批工程的績效進(jìn)行客觀、公正的評估，檢驗其是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和要求，為政府部門合理配置資源、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提供有力支持。1.2研究目的與意義本研究旨在通過對北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價應(yīng)用的深入分析，全面評估該工程在實施后的實際效果和效益，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗與存在的問題，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善網(wǎng)上審批工程提供科學(xué)合理的依據(jù)和切實可行的建議。同時，通過構(gòu)建科學(xué)、完善的后評價指標(biāo)體系和方法體系，為電子政務(wù)項目的后評價提供有益的參考和借鑒，推動電子政務(wù)后評價理論與實踐的不斷發(fā)展。在理論意義方面，本研究對電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價應(yīng)用進(jìn)行深入探討，有助于豐富和完善電子政務(wù)后評價的理論體系。當(dāng)前，雖然電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，但在項目后評價方面的研究仍相對薄弱。通過對北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的研究，能夠進(jìn)一步深入剖析電子政務(wù)項目后評價的指標(biāo)體系、方法和模型，探索后評價在電子政務(wù)項目全生命周期管理中的重要作用，為電子政務(wù)后評價理論的發(fā)展提供新的視角和思路，填補相關(guān)理論研究的空白或不足。從實踐意義來講，本研究成果對北京市乃至全國的電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程建設(shè)與優(yōu)化具有重要的指導(dǎo)作用。通過對北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的全面后評價，可以精準(zhǔn)找出工程在實際運行中存在的諸如審批流程繁瑣、系統(tǒng)穩(wěn)定性差、數(shù)據(jù)共享困難等問題，并針對性地提出有效的改進(jìn)措施，從而提高網(wǎng)上審批工程的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，切實提升公眾和企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的滿意度。通過總結(jié)成功經(jīng)驗和實踐案例，能夠為其他地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程建設(shè)提供可借鑒的模式和經(jīng)驗，促進(jìn)全國電子政務(wù)建設(shè)水平的整體提升。本研究有助于政府部門更加科學(xué)合理地配置資源，提高電子政務(wù)項目的投資效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，推動電子政務(wù)建設(shè)朝著更加高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的方向發(fā)展。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外電子政務(wù)后評價研究國外在電子政務(wù)后評價方面起步較早，積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗。在理論研究上，許多學(xué)者和研究機構(gòu)從不同角度構(gòu)建了電子政務(wù)評價指標(biāo)體系。愛森哲（Accenture）咨詢公司的電子政務(wù)評分系統(tǒng)，從服務(wù)成熟度、客戶關(guān)系管理等維度對電子政務(wù)進(jìn)行評估，強調(diào)以用戶為中心的服務(wù)理念在電子政務(wù)評價中的重要性。該評分系統(tǒng)通過對政府在線服務(wù)的全面考察，包括服務(wù)的種類、便捷程度以及與用戶需求的契合度等方面，為衡量電子政務(wù)發(fā)展水平提供了較為全面的視角。國際組織INSEAD與哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心（CID）的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)，綜合考慮了國家的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件等因素，評估一個國家或地區(qū)利用信息通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展的潛力和準(zhǔn)備程度，為電子政務(wù)發(fā)展的宏觀環(huán)境評估提供了有力的參考。在實踐經(jīng)驗方面，眾多發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)項目建設(shè)完成后，都會開展嚴(yán)格的后評價工作。美國政府高度重視電子政務(wù)項目的后評價，通過定期審查和評估，對項目的績效進(jìn)行全面考核。以美國的“第一政府”網(wǎng)站為例，在項目建設(shè)完成后，相關(guān)部門從網(wǎng)站的訪問量、用戶滿意度、業(yè)務(wù)辦理效率等多個方面進(jìn)行了詳細(xì)的后評價。通過對網(wǎng)站訪問量的分析，了解用戶的使用頻率和需求熱點；通過用戶滿意度調(diào)查，收集用戶的意見和建議，從而有針對性地改進(jìn)網(wǎng)站的功能和服務(wù)。根據(jù)后評價結(jié)果，不斷優(yōu)化網(wǎng)站功能和服務(wù)，提高了政府對公眾需求的響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量。新加坡在電子政務(wù)建設(shè)過程中，建立了完善的項目管理和后評價機制。在電子政務(wù)項目實施過程中，對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控；項目完成后，從系統(tǒng)的性能、用戶體驗、經(jīng)濟(jì)效益等多個維度進(jìn)行全面評估。例如，新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)在評估用戶體驗時，會深入了解用戶在使用過程中的操作便捷性、界面友好度等方面的感受，以此為依據(jù)不斷優(yōu)化系統(tǒng)，使得新加坡的電子政務(wù)服務(wù)在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。在典型案例方面，英國的電子政務(wù)后評價實踐具有很強的借鑒意義。英國政府建立了正式的程序來監(jiān)測信息化進(jìn)程，對電子政務(wù)項目的后評價涵蓋了項目的各個階段和各個方面。在對某電子政務(wù)項目進(jìn)行后評價時，不僅關(guān)注項目的技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，還注重項目對政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、公共服務(wù)提升以及社會經(jīng)濟(jì)效益的影響。通過對項目的全面評估，英國政府能夠及時發(fā)現(xiàn)項目中存在的問題，并采取有效的改進(jìn)措施，從而推動電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展。1.3.2國內(nèi)電子政務(wù)后評價研究國內(nèi)在電子政務(wù)后評價方面的研究隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)不斷深入。在電子政務(wù)后評價指標(biāo)體系方面，眾多學(xué)者和研究機構(gòu)進(jìn)行了積極的探索。部分學(xué)者從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等多個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，技術(shù)維度關(guān)注系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性、兼容性等；經(jīng)濟(jì)維度考量項目的投資成本、運營成本、收益等；社會維度則側(cè)重于項目對社會公平、公眾參與、政府形象等方面的影響。一些研究還結(jié)合具體的電子政務(wù)項目類型，如行政審批系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺等，構(gòu)建了針對性更強的評價指標(biāo)體系，使評價結(jié)果更能反映項目的實際情況。在方法應(yīng)用上，層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法等在電子政務(wù)后評價中得到了廣泛應(yīng)用。層次分析法通過將復(fù)雜的評價問題分解為多個層次，對各層次的因素進(jìn)行兩兩比較，確定其相對重要性，從而為綜合評價提供依據(jù)。在評價某電子政務(wù)項目時，運用層次分析法確定了系統(tǒng)性能、用戶滿意度、成本效益等因素的權(quán)重，再結(jié)合其他評價方法進(jìn)行綜合評價，使評價結(jié)果更加科學(xué)合理。模糊綜合評價法則適用于處理評價過程中的模糊性和不確定性問題，通過模糊變換將多個評價因素對被評價對象的影響進(jìn)行綜合考慮，得出評價結(jié)論。在對電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價時，由于服務(wù)質(zhì)量存在一定的模糊性，采用模糊綜合評價法能夠更準(zhǔn)確地反映用戶對服務(wù)質(zhì)量的感受。在工程實踐方面，國內(nèi)許多地區(qū)和部門都開展了電子政務(wù)項目后評價工作。一些地方政府在完成電子政務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)后，組織專業(yè)機構(gòu)和專家對系統(tǒng)進(jìn)行后評價。從審批流程的優(yōu)化程度、系統(tǒng)的運行穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)共享的實現(xiàn)程度以及用戶的反饋意見等方面進(jìn)行全面評估。通過后評價，發(fā)現(xiàn)了審批流程中存在的繁瑣環(huán)節(jié)、系統(tǒng)運行中的穩(wěn)定性問題以及數(shù)據(jù)共享的障礙等，并針對這些問題采取了相應(yīng)的改進(jìn)措施，如簡化審批流程、優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)、加強數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)等，有效提升了電子政務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。然而，國內(nèi)電子政務(wù)后評價仍存在一些不足之處。評價指標(biāo)體系的科學(xué)性和全面性還有待進(jìn)一步提高，部分指標(biāo)的選取缺乏充分的理論依據(jù)和實踐驗證，導(dǎo)致評價結(jié)果不能準(zhǔn)確反映電子政務(wù)項目的實際情況。評價方法的應(yīng)用還不夠成熟，一些方法在實際操作中存在計算復(fù)雜、主觀性強等問題，影響了評價結(jié)果的可靠性。電子政務(wù)后評價的應(yīng)用范圍還不夠廣泛，部分地區(qū)和部門對后評價工作的重視程度不夠，導(dǎo)致一些電子政務(wù)項目在建設(shè)完成后未能及時進(jìn)行后評價，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，影響了項目的效益發(fā)揮。1.4研究方法與創(chuàng)新點1.4.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過深入剖析北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程這一具體案例，全面了解其項目背景、實施過程、取得的成效以及存在的問題。詳細(xì)研究北京市網(wǎng)上審批工程的系統(tǒng)架構(gòu)、功能模塊、業(yè)務(wù)流程等，分析其在提高審批效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)政務(wù)公開等方面的具體實踐，從實際案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為研究提供豐富的實踐依據(jù)。層次分析法（AHP）在本研究中用于構(gòu)建后評價指標(biāo)體系和確定指標(biāo)權(quán)重。將電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價這一復(fù)雜問題分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等多個層次，如目標(biāo)層為網(wǎng)上審批工程后評價，準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、技術(shù)性能、用戶滿意度等，指標(biāo)層則進(jìn)一步細(xì)化為具體的評價指標(biāo)。通過對各層次因素的兩兩比較，確定其相對重要性，從而構(gòu)建出科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，并準(zhǔn)確確定各指標(biāo)的權(quán)重，使評價結(jié)果更具客觀性和科學(xué)性。對比分析法也是本研究的重要手段。將北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程與其他地區(qū)的類似工程進(jìn)行對比，從審批流程、系統(tǒng)功能、運行效果、用戶體驗等多個維度進(jìn)行比較分析。通過對比，找出北京市網(wǎng)上審批工程的優(yōu)勢與不足，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，為北京市網(wǎng)上審批工程的優(yōu)化和完善提供參考。將北京市網(wǎng)上審批工程的審批流程與上海市的進(jìn)行對比，分析兩者在審批環(huán)節(jié)、審批時限、審批材料要求等方面的差異，學(xué)習(xí)上海市在簡化審批流程方面的成功經(jīng)驗，為北京市進(jìn)一步優(yōu)化審批流程提供思路。1.4.2創(chuàng)新點本研究在評價視角、指標(biāo)選取和方法綜合運用上具有一定的創(chuàng)新之處。在評價視角方面，突破了傳統(tǒng)的僅從技術(shù)或經(jīng)濟(jì)單一角度進(jìn)行評價的局限，采用多維度的綜合評價視角。不僅關(guān)注電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)效益，還充分考慮其社會效益、用戶體驗以及對政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新的影響等多個方面。從社會效益角度，分析網(wǎng)上審批工程對促進(jìn)社會公平、提升政府公信力、加強政府與公眾互動等方面的作用；從用戶體驗角度，深入了解公眾和企業(yè)在使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)過程中的感受和需求，使評價結(jié)果更能全面反映網(wǎng)上審批工程的實際價值和影響。在指標(biāo)選取上，緊密結(jié)合北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的特點和實際需求，選取了具有針對性和代表性的評價指標(biāo)。除了常見的審批效率、成本效益等指標(biāo)外，還納入了如數(shù)據(jù)共享程度、業(yè)務(wù)協(xié)同能力、系統(tǒng)兼容性等體現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展趨勢和關(guān)鍵需求的指標(biāo)。數(shù)據(jù)共享程度指標(biāo)用于衡量網(wǎng)上審批系統(tǒng)與其他政務(wù)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享情況，反映信息流通的順暢程度；業(yè)務(wù)協(xié)同能力指標(biāo)則考察不同部門之間在網(wǎng)上審批過程中的協(xié)同合作水平，體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的整體性和協(xié)同性，使評價指標(biāo)體系更加科學(xué)、全面、符合實際。在方法綜合運用上，創(chuàng)新性地將案例分析法、層次分析法、對比分析法等多種方法有機結(jié)合。通過案例分析法深入了解北京市網(wǎng)上審批工程的實際情況，為指標(biāo)選取和權(quán)重確定提供實踐基礎(chǔ)；運用層次分析法構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系和確定指標(biāo)權(quán)重，確保評價的科學(xué)性和客觀性；借助對比分析法與其他地區(qū)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題并借鑒經(jīng)驗，多種方法相互補充、相互驗證，提高了研究結(jié)果的可靠性和實用性，為電子政務(wù)項目后評價提供了一種新的研究思路和方法范式。二、電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價相關(guān)理論2.1電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程概述2.1.1電子政務(wù)的概念與發(fā)展電子政務(wù)，作為現(xiàn)代信息技術(shù)與政務(wù)管理深度融合的產(chǎn)物，是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等，實現(xiàn)辦公、管理以及為社會提供公共服務(wù)的全新管理模式。它借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，打破了傳統(tǒng)政務(wù)的時間和空間限制，促進(jìn)了政府部門之間的信息共享與協(xié)同辦公，顯著提升了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，為公眾和企業(yè)提供了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從廣義角度看，電子政務(wù)涵蓋了所有國家機構(gòu)在政務(wù)活動中的信息化應(yīng)用；狹義上，則主要聚焦于直接承擔(dān)國家公共事務(wù)、社會事務(wù)管理職責(zé)的各級行政機關(guān)的信息化實踐。電子政務(wù)的發(fā)展并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了多個重要階段，每個階段都與技術(shù)的進(jìn)步和政務(wù)業(yè)務(wù)需求的演變緊密相連。上世紀(jì)80年代，中國電子政務(wù)拉開序幕，在計算機化階段（1981-1995年），政府部門內(nèi)部開始引入計算機，用于數(shù)據(jù)處理和管理，實現(xiàn)了部分辦公自動化。這一時期，電子政務(wù)以單項工程為主，尚未形成系統(tǒng)性和整體性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在20世紀(jì)90年代的迅速普及，電子政務(wù)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)化階段（1996-2014年）。這一階段，電子政務(wù)的觸角開始向外延伸，通過建設(shè)各級各類門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享與交流，在線咨詢、申報、審批等服務(wù)功能逐步上線，電子政務(wù)初具規(guī)模并取得了顯著成效。自2015年起，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的涌現(xiàn)，推動電子政務(wù)邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”階段。在這一時期，電子政務(wù)更加注重線上線下服務(wù)的融合，強調(diào)雙向溝通交流，致力于提供復(fù)雜場景的解決方案，并高度重視數(shù)據(jù)分析利用，呈現(xiàn)出多樣化、智能化的發(fā)展態(tài)勢。從管理模式的演變來看，中國電子政務(wù)行業(yè)也經(jīng)歷了從信息化建設(shè)到智慧政府再到數(shù)字政府的深刻變革。在信息化建設(shè)時期（1996-2007年），國家制定了一系列規(guī)劃和政策，如《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等，大力推動電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)等建設(shè)，實現(xiàn)了政府內(nèi)部和外部的信息共享與交換。2008-2017年，電子政務(wù)以智慧政府為目標(biāo)，依托《國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》《國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用新技術(shù)提升政府治理能力和效率，推動公共服務(wù)的優(yōu)化與創(chuàng)新。2018年至今，電子政務(wù)進(jìn)入數(shù)字政府階段，在《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展綱要》等政策的引領(lǐng)下，更加注重利用數(shù)據(jù)資源支撐決策、服務(wù)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會治理的協(xié)同與開放。電子政務(wù)的主要模式包括政府間電子政務(wù)（G2G）、政府與商業(yè)機構(gòu)間電子政務(wù)（G2B）、政府與公民間電子政務(wù)（G2C）以及政府與雇員間電子政務(wù)（G2E）。G2G模式致力于實現(xiàn)政府部門之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和決策支持，如財政部門與稅務(wù)部門之間的信息交互，可提高稅收征管效率；G2B模式旨在為企業(yè)提供便捷的政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，像企業(yè)通過網(wǎng)上平臺辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等事項，大大節(jié)省了時間和成本；G2C模式聚焦于為公民提供多樣化的公共服務(wù)，如在線辦理社保、醫(yī)保、公積金等業(yè)務(wù)，讓民眾享受到更加便捷的服務(wù)；G2E模式則側(cè)重于提升政府內(nèi)部管理效率，加強對政府雇員的管理與服務(wù)，例如通過電子考勤、在線培訓(xùn)等系統(tǒng)，提高政府工作人員的工作效率和業(yè)務(wù)能力。2.1.2網(wǎng)上審批工程的內(nèi)容與特點網(wǎng)上審批工程作為電子政務(wù)的核心應(yīng)用之一，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將傳統(tǒng)的線下審批流程轉(zhuǎn)移至線上，實現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。它涵蓋了多個關(guān)鍵的功能模塊，包括用戶管理模塊，用于對審批系統(tǒng)的各類用戶進(jìn)行身份認(rèn)證、權(quán)限管理和信息維護(hù)，確保只有經(jīng)過授權(quán)的用戶才能訪問和使用系統(tǒng)；申報受理模塊，方便企業(yè)和群眾在線提交審批申請材料，并對申請進(jìn)行初步審核和受理，及時反饋受理結(jié)果；審批流轉(zhuǎn)模塊，按照預(yù)設(shè)的審批流程，將申請材料在不同審批部門和審批人員之間進(jìn)行自動流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)審批過程的自動化和規(guī)范化；電子簽章模塊，采用電子簽名和電子印章技術(shù)，確保審批文件的合法性、真實性和完整性，使其具有與紙質(zhì)文件同等的法律效力；信息查詢模塊，為用戶提供審批進(jìn)度、審批結(jié)果、政策法規(guī)等信息的查詢服務(wù)，方便用戶隨時了解審批情況；監(jiān)督管理模塊，對審批過程進(jìn)行實時監(jiān)控和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保審批工作的公正、公平、公開。網(wǎng)上審批工程的業(yè)務(wù)流程通常包括申請?zhí)峤弧⑹芾韺徍?、審批辦理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)。申請人通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)，按照要求填寫申請信息，并上傳相關(guān)的申請材料。系統(tǒng)對申請進(jìn)行初步校驗，確認(rèn)無誤后提交至受理部門。受理部門對申請材料進(jìn)行審核，判斷是否符合受理條件。若符合條件，則予以受理，并將申請流轉(zhuǎn)至審批部門；若不符合條件，則一次性告知申請人需要補正的材料。審批部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對申請進(jìn)行審批。在審批過程中，可能需要進(jìn)行現(xiàn)場勘查、專家評審等環(huán)節(jié)。審批完成后，將審批結(jié)果通過系統(tǒng)反饋給申請人，申請人可通過系統(tǒng)查詢審批結(jié)果，并下載打印相關(guān)的審批文件。網(wǎng)上審批工程具有諸多顯著特點。它打破了時間和空間的限制，申請人無需在規(guī)定的工作時間前往政務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)，無論身處何地，只要有網(wǎng)絡(luò)連接，即可隨時提交審批申請，大大提高了辦事的靈活性和便捷性。網(wǎng)上審批工程實現(xiàn)了審批流程的自動化和規(guī)范化，減少了人為因素的干擾，提高了審批效率和準(zhǔn)確性。系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的審批規(guī)則和流程，自動進(jìn)行申請材料的流轉(zhuǎn)和審批，避免了傳統(tǒng)審批方式中可能出現(xiàn)的拖延、錯漏等問題。通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)，申請人可以實時查詢審批進(jìn)度和結(jié)果，審批過程中的各個環(huán)節(jié)和操作都有詳細(xì)記錄，便于監(jiān)督和追溯，增強了審批工作的透明度和公正性。網(wǎng)上審批工程還能夠促進(jìn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破了部門之間的信息壁壘，提高了政府的整體服務(wù)水平。網(wǎng)上審批工程還具備智能化的特點。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，系統(tǒng)可以對申請材料進(jìn)行智能分析和比對，自動識別潛在的問題和風(fēng)險，為審批人員提供輔助決策支持。通過對歷史審批數(shù)據(jù)的分析，系統(tǒng)能夠總結(jié)出常見的問題和處理方式，為新的審批業(yè)務(wù)提供參考，提高審批的效率和質(zhì)量。一些先進(jìn)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)還具備智能提醒功能，能夠及時提醒申請人補充材料、繳納費用等，提高申請人的辦事體驗。2.2項目后評價理論基礎(chǔ)2.2.1后評價的定義與作用項目后評價是在項目已經(jīng)完成并運行一段時間后，對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。它以項目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項目實際實施的結(jié)果之間的對比為基礎(chǔ)，全面評估項目的實施效果和影響。其核心目的在于通過對投資活動實踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)。通過深入分析評價找出項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。在項目管理方面，后評價發(fā)揮著重要的作用。它是項目管理的重要環(huán)節(jié)，通過對項目全過程的回顧和分析，能夠發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的問題和不足之處，如項目計劃的合理性、項目組織的有效性、項目進(jìn)度的控制能力等。通過對這些問題的總結(jié)和反思，可以為后續(xù)項目的管理提供寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)項目管理水平的不斷提升。后評價還可以對項目管理人員的工作績效進(jìn)行客觀評價，激勵項目管理人員提高工作質(zhì)量和效率。后評價在決策優(yōu)化方面也具有不可替代的作用。它為投資決策提供了重要的參考依據(jù)，通過對項目實際效果的評估和分析，能夠為決策者提供關(guān)于項目投資效益、風(fēng)險等方面的真實信息，幫助決策者更加科學(xué)合理地做出投資決策。在評估某電子政務(wù)項目時，后評價發(fā)現(xiàn)項目在實施過程中存在成本超支、效益未達(dá)預(yù)期等問題，這些信息可以為決策者在后續(xù)電子政務(wù)項目投資決策時提供參考，避免重復(fù)類似的錯誤，提高投資決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。后評價還可以通過對不同項目的對比分析，為決策者提供不同項目的優(yōu)劣比較信息，幫助決策者選擇最優(yōu)的投資方案。2.2.2后評價的主要內(nèi)容項目后評價涵蓋多個關(guān)鍵方面，包括目標(biāo)評價、過程評價、效益評價、影響評價和可持續(xù)性評價等，這些方面相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成了一個全面、系統(tǒng)的評價體系。目標(biāo)評價旨在評定項目立項時各項預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度，并對項目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實踐性進(jìn)行深入分析評價。對于電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程而言，需要評估其是否實現(xiàn)了提高審批效率、降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量等預(yù)期目標(biāo)?？梢酝ㄟ^對比項目實施前后的審批時間、審批成本、用戶滿意度等指標(biāo)，來判斷目標(biāo)的實現(xiàn)情況。如果項目實施后，審批時間大幅縮短，用戶滿意度顯著提高，說明項目在一定程度上實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)；反之，則需要分析原因，找出存在的問題。過程評價是對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法。在電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程中，過程評價需要關(guān)注項目的規(guī)劃設(shè)計是否合理，系統(tǒng)開發(fā)過程是否規(guī)范，項目實施過程中的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制是否有效，以及項目運營后的維護(hù)管理是否到位等。若在過程評價中發(fā)現(xiàn)項目在系統(tǒng)開發(fā)過程中存在需求變更頻繁、開發(fā)進(jìn)度延誤等問題，就需要深入分析原因，如需求調(diào)研不充分、項目管理不善等，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。效益評價包括經(jīng)濟(jì)效益后評價和社會效益后評價。經(jīng)濟(jì)效益后評價主要對項目的財務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評價，通過計算項目的投資收益率、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)，評估項目的盈利能力和經(jīng)濟(jì)合理性。對于電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程，經(jīng)濟(jì)效益評價可以分析項目實施后是否降低了行政成本，提高了資源利用效率，是否帶來了直接或間接的經(jīng)濟(jì)收益。社會效益后評價則重點關(guān)注項目對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，如是否促進(jìn)了社會公平、提高了公眾的參與度、增強了政府的公信力等。電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程通過提高政務(wù)服務(wù)的透明度和便捷性，讓更多公眾能夠平等地享受政務(wù)服務(wù)，從而促進(jìn)了社會公平；通過提供在線咨詢、投訴等功能，增強了公眾與政府的互動，提高了公眾的參與度。影響評價主要包括經(jīng)濟(jì)影響后評價、環(huán)境影響后評價和社會影響后評價。經(jīng)濟(jì)影響后評價關(guān)注項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響；環(huán)境影響后評價評估項目對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響；社會影響后評價則側(cè)重于項目對社會文化、人口就業(yè)、社區(qū)發(fā)展等方面的影響。對于電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程，經(jīng)濟(jì)影響后評價可以分析項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，如是否帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是否創(chuàng)造了新的就業(yè)機會；環(huán)境影響后評價雖然相對較小，但也需要考慮項目在運營過程中對能源消耗、電子廢棄物處理等方面的影響；社會影響后評價可以考察項目對社會文化的影響，如是否促進(jìn)了信息文化的傳播，對人口就業(yè)的影響，如是否需要新增專業(yè)技術(shù)人員來維護(hù)和管理系統(tǒng)等?？沙掷m(xù)性評價是判斷項目在未來的發(fā)展中是否具有可持續(xù)性，包括項目的技術(shù)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性和社會可持續(xù)性等。在電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程中，技術(shù)可持續(xù)性要求系統(tǒng)具備良好的可擴展性和兼容性，能夠適應(yīng)技術(shù)的不斷發(fā)展和更新；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性要求項目在運營過程中能夠保持合理的成本效益比，具備長期的經(jīng)濟(jì)可行性；環(huán)境可持續(xù)性關(guān)注項目對環(huán)境的長期影響是否在可接受范圍內(nèi)；社會可持續(xù)性則強調(diào)項目是否能夠滿足社會的長期發(fā)展需求，得到社會的廣泛認(rèn)可和支持。若電子政務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)能夠不斷升級和優(yōu)化，以適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，同時在運營過程中成本控制良好，對環(huán)境影響較小，并且能夠持續(xù)滿足公眾和企業(yè)的需求，得到社會的認(rèn)可，那么該項目就具有較好的可持續(xù)性。2.3電子政務(wù)項目后評價方法2.3.1邏輯框架法邏輯框架法（LogicalFrameworkApproach，LFA）是一種概念化論述項目的方法，它用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復(fù)雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。該方法將幾個內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其間的關(guān)系，從設(shè)計策劃到目標(biāo)、目的的確定來評價一項活動或工作。在電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價中，邏輯框架法主要用于構(gòu)建項目的目標(biāo)體系，分析項目目標(biāo)之間的因果關(guān)系，以及評價項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。邏輯框架法將項目目標(biāo)分為宏觀目標(biāo)、具體目標(biāo)、產(chǎn)出和投入四個層次。宏觀目標(biāo)通常是指國家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會公平等；具體目標(biāo)是項目直接的預(yù)期效果，如提高審批效率、降低行政成本等；產(chǎn)出是項目實施后所產(chǎn)生的直接成果，如建成的網(wǎng)上審批系統(tǒng)、優(yōu)化的審批流程等；投入則是指項目實施過程中所投入的資源，包括人力、物力、財力等。以北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程為例，其宏觀目標(biāo)可能是促進(jìn)北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，提高政府的治理能力和服務(wù)水平；具體目標(biāo)可以設(shè)定為縮短審批時間、提高審批效率、降低企業(yè)和群眾的辦事成本、提升政務(wù)服務(wù)的滿意度等；產(chǎn)出包括建成功能完善、運行穩(wěn)定的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，制定科學(xué)合理的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)審批信息的互聯(lián)互通和共享等；投入則涵蓋了項目建設(shè)所需的資金、技術(shù)人員、硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)等資源。通過邏輯框架法，能夠清晰地展現(xiàn)項目各層次目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，即投入是為了實現(xiàn)產(chǎn)出，產(chǎn)出是為了達(dá)到具體目標(biāo)，而具體目標(biāo)的實現(xiàn)則有助于推動宏觀目標(biāo)的達(dá)成。在評價過程中，可以通過對比實際產(chǎn)出與預(yù)期產(chǎn)出、實際具體目標(biāo)與預(yù)期具體目標(biāo)的差異，分析項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度和存在的問題。如果實際審批效率的提升幅度未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就需要深入分析是由于系統(tǒng)功能不完善、審批流程不合理，還是其他因素導(dǎo)致的，從而為改進(jìn)和優(yōu)化項目提供依據(jù)。2.3.2對比法對比法是項目后評價中常用的方法之一，它根據(jù)后評價調(diào)查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其他指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓(xùn)。對比法主要包括前后對比、有無對比和橫向?qū)Ρ鹊确绞健Ｇ昂髮Ρ仁菍㈨椖繉嵤┣昂笙嚓P(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比，用以直接估量項目實施的相對成效。在電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價中，可以對比項目實施前和實施后的審批時間、審批成本、審批效率、用戶滿意度等指標(biāo)。若項目實施前，某類審批事項的平均審批時間為15個工作日，實施后縮短至7個工作日，這就直觀地表明項目在提高審批效率方面取得了一定成效；通過對比項目實施前后的審批成本，如人力成本、紙張成本、辦公場地成本等，可評估項目在降低行政成本方面的效果。有無對比是指在項目周期內(nèi)“有項目”（實施項目）相關(guān)指標(biāo)的實際值與“無項目”（不實施項目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測值對比，用以度量項目真實的效益、作用及影響。在評估北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程對企業(yè)營商環(huán)境的影響時，可通過調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，獲取“有項目”情況下企業(yè)辦理審批事項的時間、成本、便捷程度等實際數(shù)據(jù)，同時預(yù)測“無項目”時企業(yè)辦理相同事項可能面臨的情況。若“有項目”時企業(yè)辦理審批事項的平均時間為10天，成本為500元，而預(yù)測“無項目”時時間可能延長至20天，成本增加至1000元，這就能清晰地體現(xiàn)出網(wǎng)上審批工程對改善企業(yè)營商環(huán)境的積極作用。橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項目相關(guān)指標(biāo)的對比，用以評價企業(yè)（項目）的績效或競爭力。將北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程與其他城市的類似工程進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，從審批流程的合理性、系統(tǒng)功能的完善性、數(shù)據(jù)共享的程度、用戶體驗等方面進(jìn)行比較分析。若其他城市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)在數(shù)據(jù)共享方面做得更好，能夠?qū)崿F(xiàn)與多個部門的信息實時共享，而北京市在這方面存在一定差距，就可以借鑒其他城市的經(jīng)驗，找出自身的不足，進(jìn)一步優(yōu)化和完善網(wǎng)上審批工程。2.3.3成功度評價法成功度評價法是一種綜合評價方法，它以項目目標(biāo)和項目核心的綜合評價為基礎(chǔ)，根據(jù)邏輯框架法分析的項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度、經(jīng)濟(jì)效益分析的結(jié)論等，得出項目成功程度的結(jié)論。在電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價中，成功度評價法首先需要確定評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)可以涵蓋項目的目標(biāo)實現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、技術(shù)性能、用戶滿意度等多個方面。目標(biāo)實現(xiàn)情況指標(biāo)可包括審批效率提升目標(biāo)的達(dá)成情況、成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)程度等；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)有投資收益率、凈現(xiàn)值等；社會效益指標(biāo)涉及對社會公平的促進(jìn)、公眾參與度的提高等；技術(shù)性能指標(biāo)涵蓋系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性、兼容性等；用戶滿意度指標(biāo)則通過用戶調(diào)查來獲取。評價標(biāo)準(zhǔn)通常分為五個等級，即完全成功、成功、部分成功、不成功和失敗。完全成功表示項目全面實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、技術(shù)性能等方面都取得了顯著成效，用戶滿意度極高；成功意味著項目基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，雖然在某些方面存在一些小問題，但不影響項目的整體效果；部分成功指項目部分實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，在一些關(guān)鍵指標(biāo)上存在較大差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善；不成功表示項目在主要目標(biāo)的實現(xiàn)上存在嚴(yán)重問題，項目的實施效果未達(dá)到預(yù)期，給社會和經(jīng)濟(jì)帶來的效益有限；失敗則表明項目完全沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至可能產(chǎn)生了負(fù)面影響。以北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程為例，若該工程成功實現(xiàn)了審批效率大幅提升、成本有效控制、社會滿意度高，且系統(tǒng)運行穩(wěn)定、技術(shù)性能良好，那么可以評定為成功或完全成功；若審批效率提升未達(dá)預(yù)期，部分功能存在缺陷，但在社會效益等方面有一定積極影響，則可能評定為部分成功；若項目出現(xiàn)嚴(yán)重的技術(shù)故障，導(dǎo)致審批工作無法正常開展，且成本超支嚴(yán)重，用戶滿意度極低，那么可能被評定為不成功甚至失敗。2.3.4層次分析法層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，AHP）是一種將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。它通過將復(fù)雜的問題分解為多個層次，對各層次的因素進(jìn)行兩兩比較，確定其相對重要性，從而為綜合評價提供依據(jù)。在電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價中，層次分析法主要用于構(gòu)建后評價指標(biāo)體系和確定指標(biāo)權(quán)重。構(gòu)建指標(biāo)體系時，將電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價這一復(fù)雜問題分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層為網(wǎng)上審批工程后評價；準(zhǔn)則層可包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、技術(shù)性能、用戶滿意度等多個方面；指標(biāo)層則進(jìn)一步細(xì)化為具體的評價指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益準(zhǔn)則層下的指標(biāo)可以有投資收益率、成本降低率等；社會效益準(zhǔn)則層下的指標(biāo)包括社會公平促進(jìn)程度、公眾參與度提升等；技術(shù)性能準(zhǔn)則層下的指標(biāo)涵蓋系統(tǒng)穩(wěn)定性、系統(tǒng)響應(yīng)時間等；用戶滿意度準(zhǔn)則層下的指標(biāo)有用戶對系統(tǒng)易用性的滿意度、用戶對審批結(jié)果公正性的滿意度等。確定指標(biāo)權(quán)重時，通過專家打分等方式，對各層次的因素進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣反映了各因素之間的相對重要性程度。對于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益這兩個準(zhǔn)則層因素，通過專家評估，如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益相對社會效益更為重要，在判斷矩陣中相應(yīng)的元素取值就會體現(xiàn)這種重要性差異。利用數(shù)學(xué)方法對判斷矩陣進(jìn)行計算，得出各因素的相對權(quán)重。這些權(quán)重反映了不同指標(biāo)在整個評價體系中的重要程度，在綜合評價時，權(quán)重較大的指標(biāo)對評價結(jié)果的影響也較大。通過層次分析法確定的指標(biāo)權(quán)重，能夠使評價結(jié)果更加科學(xué)、客觀。在綜合評價北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程時，根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重和實際評價得分，計算出綜合評價得分，從而準(zhǔn)確地評估項目的實施效果和效益。三、北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程案例分析3.1工程背景與建設(shè)歷程3.1.1工程背景在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代浪潮下，電子政務(wù)已成為提升政府治理能力和公共服務(wù)水平的關(guān)鍵手段。北京市作為我國的首都，在推動電子政務(wù)發(fā)展方面始終走在前列。北京市開展電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程，有著深刻的政策背景、現(xiàn)實需求和重要的戰(zhàn)略意義。從政策背景來看，國家高度重視電子政務(wù)建設(shè)，出臺了一系列政策法規(guī)，為北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的開展提供了有力的政策支持?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出要加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》也強調(diào)要充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化、便捷化，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。在這些政策的指引下，北京市積極響應(yīng)國家號召，大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程建設(shè)，以適應(yīng)新時代政務(wù)服務(wù)的發(fā)展要求?，F(xiàn)實需求也是推動北京市開展電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的重要因素。隨著北京市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的需求日益增長，傳統(tǒng)的線下審批模式暴露出諸多弊端。審批流程繁瑣，企業(yè)和群眾辦理一項審批事項往往需要在多個部門之間來回奔波，提交大量紙質(zhì)材料，耗費大量的時間和精力。審批效率低下，由于部門之間信息不共享，溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致審批周期過長，無法滿足企業(yè)和群眾對高效政務(wù)服務(wù)的需求。審批過程不透明，申請人難以實時了解審批進(jìn)度和結(jié)果，容易產(chǎn)生信息不對稱和誤解。這些問題嚴(yán)重影響了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，制約了北京市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為了解決這些問題，提高政務(wù)服務(wù)的便利性和滿意度，北京市迫切需要推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程建設(shè)。從戰(zhàn)略意義上講，電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程對于提升北京市政府的治理能力和公共服務(wù)水平具有重要意義。通過網(wǎng)上審批工程，能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，打破時間和空間的限制，讓企業(yè)和群眾隨時隨地都能辦理政務(wù)事項，大大提高了政務(wù)服務(wù)的便捷性和可及性。網(wǎng)上審批工程還能夠促進(jìn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門之間的信息壁壘，提高政府的整體運行效率和決策科學(xué)性。電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的實施，有助于提升政府的公信力和形象，增強政府與公眾之間的互動和信任，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的開展，對于優(yōu)化北京市的營商環(huán)境也具有重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，營商環(huán)境已成為城市競爭力的重要組成部分。通過網(wǎng)上審批工程，能夠簡化企業(yè)的辦事流程，降低企業(yè)的辦事成本，提高企業(yè)的辦事效率，為企業(yè)提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而吸引更多的企業(yè)來北京市投資興業(yè)，促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。3.1.2建設(shè)歷程北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的建設(shè)歷程是一個逐步探索、不斷完善的過程，涵蓋了規(guī)劃立項、建設(shè)實施和運行維護(hù)等多個關(guān)鍵階段，每個階段都為工程的順利推進(jìn)和有效應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。2001年，北京市發(fā)展計劃改革委員會依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合信息辦、人事局、監(jiān)察局、編辦、法制辦、財政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等八個部門，正式開啟了一項大型電子政務(wù)應(yīng)用項目——北京市“電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程”的籌建工作。這一舉措標(biāo)志著北京市首次有組織、有計劃、分步驟地全面推進(jìn)全市電子政務(wù)建設(shè)。當(dāng)時，北京市面臨著政務(wù)服務(wù)效率低下、審批流程繁瑣等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和企業(yè)群眾的辦事體驗。為了打破這些困境，滿足日益增長的政務(wù)服務(wù)需求，該工程應(yīng)運而生。在規(guī)劃立項階段，相關(guān)部門深入調(diào)研，廣泛征求意見，充分結(jié)合北京市的實際情況和未來發(fā)展需求，制定了詳細(xì)的項目規(guī)劃和實施方案，明確了工程的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和時間表。經(jīng)過三年緊鑼密鼓的建設(shè)，2004年初，“電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程”正式投入試運行。在試運行期間，工程建設(shè)團(tuán)隊密切關(guān)注系統(tǒng)的運行情況，收集各方反饋意見，對系統(tǒng)進(jìn)行了不斷地修改和完善。針對系統(tǒng)在審批流程、功能模塊、用戶體驗等方面存在的問題，及時進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。2004年底，該工程順利通過了專家驗收，標(biāo)志著其建設(shè)取得了階段性的重要成果。隨著時代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，為了進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，滿足企業(yè)和群眾日益增長的需求，2005年，北京電子政務(wù)網(wǎng)上審批（二期）工程市級平臺建設(shè)啟動。聯(lián)想集團(tuán)中標(biāo)成為工程總承建商，承擔(dān)起平臺建設(shè)的重任。二期工程平臺建設(shè)是北京市加快信息化建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。建成后的網(wǎng)上審批市級平臺，實現(xiàn)了北京市政府部門之間的互聯(lián)互通，200多個與公眾生活密切相關(guān)的服務(wù)項目實現(xiàn)了網(wǎng)上高效審批。企業(yè)和個人登錄首都之窗上的網(wǎng)上審批平臺，系統(tǒng)內(nèi)的辦事向?qū)軌驅(qū)⑥k理事項的過程、要求和需要提交的材料一次性告知用戶，用戶提交申請材料后，可及時獲取反饋信息，實時了解審批事項正在哪個部門辦理，真正實現(xiàn)了政務(wù)公開。二期工程還為企業(yè)用戶和普通市民提供了注冊管理、流程查詢、資料申報、監(jiān)督投訴、咨詢討論等一系列網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，極大地豐富了網(wǎng)上審批工程的功能和服務(wù)內(nèi)容。在后續(xù)的運行維護(hù)過程中，北京市始終高度重視電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的穩(wěn)定性和安全性。2020年，北京市經(jīng)濟(jì)信息中心開展了北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批市級平臺技術(shù)運維服務(wù)項目（2020年度）的競爭性磋商招標(biāo)，以保障部署在市級平臺的已上線應(yīng)用軟件運行穩(wěn)定，相關(guān)應(yīng)用功能正常。對已上線應(yīng)用系統(tǒng)中技術(shù)加工形成的技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)穩(wěn)定可用；保證協(xié)同辦公平臺及交換前置節(jié)點運轉(zhuǎn)正常，相關(guān)應(yīng)用功能正常。通過持續(xù)的技術(shù)運維服務(wù)，確保了網(wǎng)上審批工程能夠長期穩(wěn)定運行，為企業(yè)和群眾提供可靠的政務(wù)服務(wù)。多年來，北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程不斷發(fā)展和完善，在提升政務(wù)服務(wù)效率、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)政府與公眾互動等方面發(fā)揮了重要作用。未來，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和政務(wù)服務(wù)需求的持續(xù)變化，北京市將繼續(xù)加大對電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的投入和創(chuàng)新，不斷提升其服務(wù)水平和應(yīng)用效果，為北京市的高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。3.2工程建設(shè)內(nèi)容與成果3.2.1建設(shè)內(nèi)容北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程在建設(shè)過程中，涵蓋了硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺和安全保障等多個關(guān)鍵方面，各部分相互協(xié)同，共同構(gòu)建了一個高效、便捷、安全的網(wǎng)上審批體系。在硬件設(shè)施方面，配備了高性能的服務(wù)器、存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。服務(wù)器選用了具備強大計算能力和穩(wěn)定性的品牌服務(wù)器，能夠滿足大量審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的處理和存儲需求。存儲設(shè)備采用了先進(jìn)的磁盤陣列技術(shù)，具備高容量、高可靠性和快速讀寫能力，確保審批數(shù)據(jù)的安全存儲和快速訪問。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包括高性能的交換機、路由器等，構(gòu)建了高速、穩(wěn)定的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)連接，保障了審批信息在不同部門和用戶之間的快速傳輸。為了滿足日益增長的審批業(yè)務(wù)需求，北京市不斷對硬件設(shè)施進(jìn)行升級和擴容。隨著業(yè)務(wù)量的增加，服務(wù)器的內(nèi)存和處理器性能不斷提升，存儲設(shè)備的容量也不斷擴大，以確保系統(tǒng)能夠高效穩(wěn)定運行。軟件系統(tǒng)是網(wǎng)上審批工程的核心組成部分，包括審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等多個功能模塊。審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了審批流程的自動化管理，涵蓋了從申請?zhí)峤?、受理審核、審批辦理到結(jié)果反饋的全過程。申請人通過該系統(tǒng)在線提交申請材料，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的審批規(guī)則和流程，自動將申請材料流轉(zhuǎn)至相應(yīng)的審批部門和審批人員，實現(xiàn)了審批過程的高效、規(guī)范和透明。電子簽章系統(tǒng)采用了先進(jìn)的電子簽名和電子印章技術(shù)，確保了審批文件的合法性、真實性和完整性。審批文件經(jīng)過電子簽章后，具有與紙質(zhì)文件同等的法律效力，大大提高了審批文件的傳輸效率和安全性。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實現(xiàn)了不同部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換，打破了部門之間的信息壁壘，提高了政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性和整體性。通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，一個部門的審批數(shù)據(jù)可以實時共享給其他相關(guān)部門，避免了申請人重復(fù)提交相同材料，提高了審批效率。網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)為網(wǎng)上審批工程提供了信息傳輸?shù)耐ǖ?。依托北京市電子政?wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了各級政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。該網(wǎng)絡(luò)具備高速、穩(wěn)定、安全的特點，能夠滿足大量審批數(shù)據(jù)的傳輸需求。通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，審批信息可以快速、準(zhǔn)確地在不同部門之間傳遞，實現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。北京市還積極推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和優(yōu)化，擴大了網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高了網(wǎng)絡(luò)帶寬和穩(wěn)定性，為企業(yè)和群眾提供了更加便捷的網(wǎng)上審批服務(wù)。安全保障體系是網(wǎng)上審批工程穩(wěn)定運行的重要支撐。采用了防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密等多種安全技術(shù)，保障了網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。防火墻部署在網(wǎng)絡(luò)邊界，阻擋了外部非法網(wǎng)絡(luò)訪問，防止了網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意軟件的入侵。入侵檢測系統(tǒng)實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)流量，及時發(fā)現(xiàn)并報警異常流量和攻擊行為，保障了網(wǎng)絡(luò)的安全運行。數(shù)據(jù)加密技術(shù)對審批數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，確保了數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全性，防止數(shù)據(jù)被竊取和篡改。建立了完善的安全管理制度，包括用戶身份認(rèn)證、權(quán)限管理、安全審計等，進(jìn)一步加強了系統(tǒng)的安全性。用戶身份認(rèn)證采用了多種認(rèn)證方式，如用戶名密碼認(rèn)證、數(shù)字證書認(rèn)證等，確保了用戶身份的真實性和合法性。權(quán)限管理根據(jù)用戶的角色和職責(zé)，分配了不同的操作權(quán)限，防止了越權(quán)操作。安全審計對系統(tǒng)操作進(jìn)行記錄和審計，便于及時發(fā)現(xiàn)和追溯安全問題。北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程在建設(shè)過程中，注重各部分的協(xié)同配合，通過不斷優(yōu)化和完善硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺和安全保障體系，為北京市的政務(wù)審批工作提供了強有力的支持，推動了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化和高效化發(fā)展。3.2.2建設(shè)成果北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程自建成以來，在提升審批效率、提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)政務(wù)公開等方面取得了顯著的成果，為北京市的政務(wù)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了積極而深遠(yuǎn)的影響。在提升審批效率方面，網(wǎng)上審批工程成效斐然。以企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照為例，傳統(tǒng)線下審批模式下，企業(yè)需要依次前往工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個部門提交材料，整個流程繁瑣復(fù)雜，通常需要15個工作日以上才能完成。而通過網(wǎng)上審批工程，企業(yè)只需在網(wǎng)上一次性提交所有申請材料，系統(tǒng)自動將材料分發(fā)給相關(guān)部門進(jìn)行同步審批。各部門在線審核，審批結(jié)果實時共享，大大縮短了審批時間。目前，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的時間已縮短至3個工作日以內(nèi)，審批效率提升了80%以上。在建筑工程施工許可證審批方面，以往涉及多個部門的串聯(lián)審批，周期長達(dá)數(shù)月?，F(xiàn)在通過網(wǎng)上并聯(lián)審批，各部門協(xié)同工作，審批時間大幅縮短至15個工作日左右，極大地提高了項目的推進(jìn)速度。在提高服務(wù)質(zhì)量方面，網(wǎng)上審批工程為企業(yè)和群眾提供了更加便捷、高效的服務(wù)。申請人無需再到政務(wù)大廳排隊等候，無論身處何地，只要有網(wǎng)絡(luò)連接，就可以隨時提交審批申請。審批過程中，申請人可以通過系統(tǒng)實時查詢審批進(jìn)度和結(jié)果，及時了解審批動態(tài)。系統(tǒng)還提供了在線咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，申請人在提交申請過程中遇到問題，可以隨時與審批人員進(jìn)行溝通交流，獲得專業(yè)的解答和幫助。對于一些高頻事項，如社保繳費、公積金提取等，網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)了“一鍵辦理”，申請人只需填寫基本信息，系統(tǒng)自動調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，辦理時間從原來的數(shù)天縮短至幾分鐘，大大提升了用戶的辦事體驗。在促進(jìn)政務(wù)公開方面，網(wǎng)上審批工程發(fā)揮了重要作用。審批過程中的各個環(huán)節(jié)和操作都在系統(tǒng)中留下了詳細(xì)記錄，申請人可以隨時查詢審批進(jìn)度和審批結(jié)果，了解審批過程中的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。審批結(jié)果也通過系統(tǒng)向社會公開，接受公眾的監(jiān)督。這不僅增強了審批工作的透明度，減少了暗箱操作的可能性，還提高了政府的公信力。通過政務(wù)公開，公眾對政府的工作有了更深入的了解，增強了對政府的信任和支持。網(wǎng)上審批工程還促進(jìn)了政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，不同部門之間實現(xiàn)了審批數(shù)據(jù)的實時共享，避免了申請人重復(fù)提交相同材料。在企業(yè)辦理投資項目審批時，發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門可以通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)共享企業(yè)的基本信息、項目規(guī)劃等數(shù)據(jù)，各部門在審批過程中可以直接調(diào)用這些數(shù)據(jù)，無需企業(yè)再次提供，提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)上審批工程還推動了政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，各部門按照統(tǒng)一的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，減少了審批過程中的隨意性和差異性，提高了政務(wù)服務(wù)的整體水平。北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的建設(shè)成果顯著，為北京市的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。未來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和政務(wù)服務(wù)需求的不斷變化，北京市將繼續(xù)深化網(wǎng)上審批工程的應(yīng)用和優(yōu)化，不斷提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。3.3工程后評價的實施過程3.3.1評價指標(biāo)體系的構(gòu)建評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它為全面、客觀、準(zhǔn)確地評價工程實施效果提供了重要依據(jù)。本研究從目標(biāo)、過程、效益、影響和可持續(xù)性等多個維度出發(fā)，構(gòu)建了一套科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系。在目標(biāo)評價方面，主要關(guān)注工程是否達(dá)成了預(yù)期的審批效率提升、服務(wù)質(zhì)量改善、成本控制等目標(biāo)。審批效率提升指標(biāo)可通過對比工程實施前后的平均審批時間來衡量，如計算辦理某類審批事項在工程實施前的平均耗時為X天，實施后縮短至Y天，用縮短的時間(X-Y)來體現(xiàn)審批效率的提升程度；服務(wù)質(zhì)量改善指標(biāo)可通過用戶滿意度調(diào)查來評估，設(shè)置多個關(guān)于服務(wù)便捷性、準(zhǔn)確性、及時性等方面的問題，讓用戶進(jìn)行打分，綜合計算得出用戶滿意度數(shù)值；成本控制指標(biāo)則可從項目的建設(shè)成本、運營成本等方面進(jìn)行考量，對比預(yù)算成本和實際成本，計算成本控制率，即（預(yù)算成本-實際成本）/預(yù)算成本×100%。過程評價維度涵蓋了項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施和運營等各個階段。規(guī)劃合理性指標(biāo)考察項目規(guī)劃是否符合北京市政務(wù)服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，是否充分考慮了未來的業(yè)務(wù)增長和技術(shù)發(fā)展趨勢；設(shè)計科學(xué)性指標(biāo)評估系統(tǒng)設(shè)計是否合理，功能模塊是否完善，流程是否優(yōu)化，如審批流程是否存在繁瑣環(huán)節(jié)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)自動化流轉(zhuǎn)；實施進(jìn)度控制指標(biāo)通過對比計劃實施進(jìn)度和實際實施進(jìn)度，計算進(jìn)度偏差率，即（實際完成時間-計劃完成時間）/計劃完成時間×100%，來衡量項目實施過程中的進(jìn)度控制情況；運營管理有效性指標(biāo)關(guān)注系統(tǒng)運營后的維護(hù)管理是否到位，是否建立了完善的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，如系統(tǒng)故障響應(yīng)時間是否在規(guī)定范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制是否健全。效益評價分為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個方面。經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)包括投資收益率、成本效益比等。投資收益率可通過計算項目的年凈收益與總投資的比值來衡量，即年凈收益/總投資×100%，反映項目的盈利能力；成本效益比則是將項目的收益與成本進(jìn)行對比，計算收益成本比，即收益/成本，比值越大說明項目的經(jīng)濟(jì)效益越好。社會效益評價指標(biāo)涉及公眾滿意度、社會公平促進(jìn)程度等。公眾滿意度通過問卷調(diào)查的方式收集公眾對網(wǎng)上審批工程的評價和意見，設(shè)置多個評價維度，如審批流程的便捷性、服務(wù)態(tài)度、信息公開程度等，讓公眾進(jìn)行打分，綜合計算得出公眾滿意度；社會公平促進(jìn)程度可從不同地區(qū)、不同群體的政務(wù)服務(wù)獲取便利性差異來衡量，分析工程是否縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在政務(wù)服務(wù)方面的差距。影響評價主要包括對政務(wù)服務(wù)模式、政府治理能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。對政務(wù)服務(wù)模式的影響指標(biāo)可考察網(wǎng)上審批工程是否推動了政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化、智能化模式轉(zhuǎn)變，是否促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新，如是否推出了新的服務(wù)方式和應(yīng)用場景；對政府治理能力的影響指標(biāo)可評估工程是否提高了政府的決策科學(xué)性、管理效率和協(xié)同能力，如通過數(shù)據(jù)分析為政府決策提供支持的程度，不同部門之間在審批過程中的協(xié)同合作水平；對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響指標(biāo)可從促進(jìn)就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行考量，分析工程是否帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。可持續(xù)性評價維度主要評估工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等方面的可持續(xù)性。技術(shù)可持續(xù)性指標(biāo)關(guān)注系統(tǒng)的技術(shù)先進(jìn)性、可擴展性和兼容性，如系統(tǒng)是否采用了先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)，是否能夠方便地進(jìn)行功能擴展和升級，是否能夠與其他系統(tǒng)進(jìn)行有效對接；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性指標(biāo)考察項目的長期運營成本和收益情況，是否具備良好的成本效益比，是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我維持和發(fā)展；環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)雖然對于電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程相對較小，但也可考慮系統(tǒng)運行過程中的能源消耗和電子廢棄物處理等方面的情況；社會可持續(xù)性指標(biāo)主要評估工程是否能夠滿足社會的長期發(fā)展需求，是否得到社會的廣泛認(rèn)可和支持，如公眾對工程的接受程度和參與意愿。通過以上多維度的評價指標(biāo)體系構(gòu)建，能夠全面、深入地評估北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的實施效果，為工程的改進(jìn)和完善提供科學(xué)依據(jù)。3.3.2數(shù)據(jù)收集與分析方法數(shù)據(jù)收集與分析是北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價的重要基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)能夠為評價結(jié)果提供有力支撐。本研究綜合運用問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析等多種方法，確保數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。問卷調(diào)查是收集數(shù)據(jù)的重要手段之一。針對網(wǎng)上審批工程的用戶，包括企業(yè)和群眾，設(shè)計了詳細(xì)的問卷。問卷內(nèi)容涵蓋了用戶對審批流程的滿意度、對系統(tǒng)功能的評價、對服務(wù)質(zhì)量的感受以及對工程的改進(jìn)建議等多個方面。在審批流程滿意度方面，設(shè)置問題如“您認(rèn)為網(wǎng)上審批流程是否便捷？”“審批環(huán)節(jié)是否繁瑣？”等，讓用戶進(jìn)行打分評價；對系統(tǒng)功能的評價問題包括“系統(tǒng)的操作是否簡單易懂？”“系統(tǒng)的穩(wěn)定性如何？”等；在服務(wù)質(zhì)量感受方面，詢問用戶“審批人員的服務(wù)態(tài)度是否良好？”“審批結(jié)果的反饋是否及時？”等。通過大規(guī)模發(fā)放問卷，共回收有效問卷[X]份，確保了樣本的廣泛性和代表性。訪談則主要針對審批部門的工作人員、相關(guān)專家以及政務(wù)服務(wù)管理人員等。與審批部門工作人員的訪談，了解他們在實際工作中對網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用體驗，包括系統(tǒng)的易用性、與業(yè)務(wù)流程的契合度、存在的問題等。工作人員可能反饋系統(tǒng)在某些審批環(huán)節(jié)的操作不夠便捷，影響了工作效率。與相關(guān)專家的訪談，獲取他們對網(wǎng)上審批工程的專業(yè)評價和建議，專家可能從技術(shù)發(fā)展趨勢、政策導(dǎo)向等方面提出見解，如建議加強系統(tǒng)的安全性和數(shù)據(jù)共享能力。與政務(wù)服務(wù)管理人員的訪談，了解工程在管理層面的情況，如工程的規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督管理等方面的問題和經(jīng)驗。數(shù)據(jù)分析方法主要包括定量分析和定性分析。在定量分析方面，運用統(tǒng)計分析軟件對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。計算各項指標(biāo)的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差等統(tǒng)計量，以了解用戶對不同方面的評價集中趨勢和離散程度。計算用戶對審批流程滿意度的平均值，如果平均值較高，說明大部分用戶對審批流程較為滿意；計算標(biāo)準(zhǔn)差，若標(biāo)準(zhǔn)差較小，說明用戶的評價較為一致，反之則說明用戶評價差異較大。通過相關(guān)性分析，探究不同指標(biāo)之間的關(guān)系，如分析審批效率與用戶滿意度之間是否存在正相關(guān)關(guān)系。定性分析主要用于處理訪談數(shù)據(jù)和開放式問卷問題的回答。對訪談記錄和用戶的開放性建議進(jìn)行分類整理，歸納出主要的觀點和問題。將用戶提出的關(guān)于系統(tǒng)功能改進(jìn)的建議分為界面設(shè)計、操作流程、功能模塊等類別，對每個類別進(jìn)行深入分析，找出共性問題和關(guān)鍵問題，為后續(xù)的改進(jìn)措施制定提供依據(jù)。通過問卷調(diào)查、訪談和數(shù)據(jù)分析等多種方法的綜合運用，全面、深入地收集和分析了北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的相關(guān)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確評價工程的實施效果和存在的問題提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。3.3.3評價結(jié)果與分析通過對北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的全面后評價，得出了一系列評價結(jié)果，這些結(jié)果客觀地反映了工程在建設(shè)、運行和管理中存在的問題與不足。在目標(biāo)實現(xiàn)方面，雖然工程在一定程度上提高了審批效率，縮短了平均審批時間，但與預(yù)期目標(biāo)仍存在一定差距。部分復(fù)雜審批事項的審批時間雖然有所縮短，但尚未達(dá)到預(yù)期的高效標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)質(zhì)量方面，用戶滿意度有待進(jìn)一步提高。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，部分用戶對審批流程的繁瑣程度、系統(tǒng)的易用性以及審批結(jié)果的反饋及時性表示不滿。一些用戶反映，在提交申請材料時，系統(tǒng)對材料格式和內(nèi)容的要求不夠清晰，導(dǎo)致多次修改；審批結(jié)果反饋有時存在延遲，影響了用戶的辦事進(jìn)度。在過程評價中，發(fā)現(xiàn)工程在規(guī)劃設(shè)計階段對業(yè)務(wù)需求的調(diào)研不夠充分，導(dǎo)致部分功能與實際業(yè)務(wù)流程存在脫節(jié)現(xiàn)象。某些審批業(yè)務(wù)的特殊情況在系統(tǒng)設(shè)計中未得到充分考慮，使得審批人員在處理這些業(yè)務(wù)時遇到困難，影響了審批效率。在實施過程中，項目進(jìn)度控制存在一定問題，部分建設(shè)任務(wù)出現(xiàn)了延遲交付的情況，這與項目管理的協(xié)調(diào)能力和資源配置不足有關(guān)。在運營管理方面，系統(tǒng)的維護(hù)和升級機制不夠完善，導(dǎo)致系統(tǒng)在運行過程中出現(xiàn)了一些穩(wěn)定性問題，如偶爾出現(xiàn)的系統(tǒng)卡頓和數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。從效益評價來看，經(jīng)濟(jì)效益方面，雖然工程在一定程度上降低了行政成本，但由于建設(shè)和運營成本較高，投資收益率尚未達(dá)到理想水平。部分硬件設(shè)備的采購成本過高，且后期的維護(hù)費用也較大，影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益。社會效益方面，雖然工程在促進(jìn)政務(wù)公開和社會公平方面取得了一定成效，但在提升公眾參與度方面還有待加強。公眾對網(wǎng)上審批工程的了解和參與程度不夠高，部分公眾仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的線下審批方式，對網(wǎng)上審批的優(yōu)勢認(rèn)識不足。在影響評價中，工程對政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新起到了一定的推動作用，但在與其他政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的融合方面還存在不足，未能充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在提升政府治理能力方面，雖然通過數(shù)據(jù)分析為決策提供了一定支持，但數(shù)據(jù)的挖掘和利用還不夠深入，決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性仍有提升空間。在可持續(xù)性評價方面，技術(shù)可持續(xù)性方面，系統(tǒng)的可擴展性和兼容性存在一定問題，難以適應(yīng)快速發(fā)展的信息技術(shù)和不斷變化的業(yè)務(wù)需求。隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，如區(qū)塊鏈、人工智能等，系統(tǒng)在集成這些新技術(shù)方面面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面，如前所述，成本較高的問題影響了工程的長期可持續(xù)發(fā)展。社會可持續(xù)性方面，工程在滿足社會長期發(fā)展需求方面還有待進(jìn)一步加強，需要更好地關(guān)注不同群體的需求差異，提高服務(wù)的均等化水平。北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程在取得一定成效的同時，也存在諸多問題和不足。針對這些問題，需要采取針對性的改進(jìn)措施，以進(jìn)一步優(yōu)化和完善工程，提升電子政務(wù)服務(wù)水平。四、北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系構(gòu)建4.1構(gòu)建目標(biāo)與思路4.1.1構(gòu)建目標(biāo)構(gòu)建北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系，旨在全面、客觀、準(zhǔn)確地評估該工程的實施效果和價值。通過對工程的多維度評價，深入了解其在提高政務(wù)服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)政務(wù)公開、推動政府治理能力現(xiàn)代化等方面所取得的成效，以及在建設(shè)和運行過程中存在的問題與不足。從提高政務(wù)服務(wù)效率角度看，指標(biāo)體系要能準(zhǔn)確衡量工程對審批時間的縮短程度、審批流程的簡化效果以及審批業(yè)務(wù)的協(xié)同處理能力。以辦理建筑工程施工許可證為例，傳統(tǒng)審批模式下，涉及多個部門的串聯(lián)審批，周期漫長，給企業(yè)帶來極大的時間成本和經(jīng)濟(jì)壓力。通過電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程，實現(xiàn)了各部門的并聯(lián)審批，審批時間大幅縮短。指標(biāo)體系需通過具體的數(shù)據(jù)對比，清晰地展現(xiàn)出工程實施前后審批時間的變化，以及審批流程簡化后各環(huán)節(jié)的時間分配情況，從而直觀地反映出工程在提高審批效率方面的作用。在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量方面，指標(biāo)體系應(yīng)重點關(guān)注用戶體驗，包括系統(tǒng)的易用性、界面友好度、信息反饋的及時性和準(zhǔn)確性等。通過用戶滿意度調(diào)查、用戶行為數(shù)據(jù)分析等方式，收集用戶對系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量的評價和反饋。若用戶在使用系統(tǒng)過程中，頻繁出現(xiàn)操作困難、信息獲取不及時等問題，這些都將在指標(biāo)體系中得以體現(xiàn)，進(jìn)而為改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提供方向。促進(jìn)政務(wù)公開是電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一。指標(biāo)體系要能夠評估工程在信息公開的全面性、透明度和便捷性方面的表現(xiàn)。公開的政務(wù)信息是否涵蓋了審批事項的各個環(huán)節(jié)，包括申請條件、審批依據(jù)、審批流程、審批結(jié)果等；信息的公開是否及時，是否能夠讓申請人實時了解審批進(jìn)度；申請人獲取公開信息的渠道是否便捷，是否能夠通過多種方式（如網(wǎng)站、移動端應(yīng)用等）輕松獲取。推動政府治理能力現(xiàn)代化是電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的深層次目標(biāo)。指標(biāo)體系需從政府決策的科學(xué)性、管理的精細(xì)化程度、部門之間的協(xié)同合作能力等方面進(jìn)行評估。通過分析工程對政府獲取數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性的影響，以及政府利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的科學(xué)性和有效性，來衡量工程對政府決策能力的提升作用。還要考察工程在促進(jìn)部門之間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同方面的效果，評估政府在管理過程中的整體效能提升情況。該指標(biāo)體系還應(yīng)具有前瞻性和引導(dǎo)性，為未來電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的改進(jìn)和完善提供科學(xué)依據(jù)，推動電子政務(wù)建設(shè)不斷向更高水平發(fā)展。通過對指標(biāo)體系的分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢和需求，為后續(xù)工程的規(guī)劃和建設(shè)提供參考，確保電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程能夠持續(xù)適應(yīng)時代發(fā)展的要求，為政府治理和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。4.1.2構(gòu)建思路構(gòu)建北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系，需綜合考慮工程目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、用戶需求和可持續(xù)發(fā)展等多個關(guān)鍵方面，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性和實用性。從工程目標(biāo)角度出發(fā)，緊密圍繞工程預(yù)期實現(xiàn)的提高審批效率、降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量等目標(biāo)，選取具有針對性的評價指標(biāo)。為衡量審批效率的提升，可選取平均審批時間縮短率、審批流程優(yōu)化程度等指標(biāo)。平均審批時間縮短率通過對比工程實施前后的平均審批時間，計算出時間縮短的比例，直觀地反映審批效率的提高程度。審批流程優(yōu)化程度則可從審批環(huán)節(jié)的減少數(shù)量、審批環(huán)節(jié)的合理性等方面進(jìn)行評估，判斷審批流程是否得到有效簡化和優(yōu)化。為評估服務(wù)質(zhì)量的提升，可設(shè)置用戶滿意度、服務(wù)投訴率等指標(biāo)。用戶滿意度通過問卷調(diào)查、在線評價等方式收集用戶對服務(wù)的評價，綜合反映用戶對服務(wù)質(zhì)量的感受。服務(wù)投訴率則統(tǒng)計一定時期內(nèi)用戶對服務(wù)的投訴數(shù)量，與總服務(wù)數(shù)量進(jìn)行對比，反映服務(wù)中存在的問題和不足?；跇I(yè)務(wù)流程，對網(wǎng)上審批工程的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，確定能夠反映業(yè)務(wù)流程順暢程度、協(xié)同性和規(guī)范性的指標(biāo)。在申請受理環(huán)節(jié)，可選取申請材料受理及時率、材料審核準(zhǔn)確率等指標(biāo)。申請材料受理及時率統(tǒng)計在規(guī)定時間內(nèi)受理的申請材料數(shù)量與總申請材料數(shù)量的比例，反映受理環(huán)節(jié)的工作效率。材料審核準(zhǔn)確率則統(tǒng)計審核準(zhǔn)確的材料數(shù)量與總審核材料數(shù)量的比例，體現(xiàn)審核工作的質(zhì)量。在審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，可設(shè)置審批流轉(zhuǎn)及時性、部門協(xié)同配合程度等指標(biāo)。審批流轉(zhuǎn)及時性通過計算審批材料在各部門之間流轉(zhuǎn)的平均時間，評估流轉(zhuǎn)速度是否符合要求。部門協(xié)同配合程度可從部門之間信息共享的及時性、溝通協(xié)調(diào)的順暢性等方面進(jìn)行評估，判斷各部門在審批過程中的協(xié)同合作水平。充分考慮用戶需求，從用戶體驗、便捷性和個性化服務(wù)等角度選取指標(biāo)。用戶體驗方面，可采用系統(tǒng)易用性評分、界面友好度評價等指標(biāo)。系統(tǒng)易用性評分通過用戶對系統(tǒng)操作難易程度的評價，量化用戶對系統(tǒng)易用性的感受。界面友好度評價則從界面布局、色彩搭配、信息展示等方面收集用戶反饋，評估界面是否符合用戶使用習(xí)慣。便捷性方面，設(shè)置網(wǎng)上辦理覆蓋率、移動端辦理便捷性等指標(biāo)。網(wǎng)上辦理覆蓋率統(tǒng)計可通過網(wǎng)上辦理的審批事項數(shù)量與總審批事項數(shù)量的比例，反映網(wǎng)上審批的普及程度。移動端辦理便捷性從移動端應(yīng)用的功能完整性、操作便捷性、響應(yīng)速度等方面進(jìn)行評估，判斷用戶通過移動端辦理審批事項的便捷程度。個性化服務(wù)方面，可考察是否提供個性化的審批流程推薦、定制化的信息推送等服務(wù)，以滿足不同用戶的特殊需求。考慮可持續(xù)發(fā)展因素，選取能夠反映工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等方面可持續(xù)性的指標(biāo)。技術(shù)可持續(xù)性方面，關(guān)注系統(tǒng)的技術(shù)先進(jìn)性、可擴展性和兼容性。技術(shù)先進(jìn)性可從系統(tǒng)采用的技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行評估，判斷系統(tǒng)是否處于行業(yè)領(lǐng)先水平?？蓴U展性考察系統(tǒng)是否能夠方便地進(jìn)行功能擴展和升級，以適應(yīng)不斷變化的業(yè)務(wù)需求。兼容性則評估系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)的對接能力，確保信息的互聯(lián)互通。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面，分析工程的長期運營成本、收益情況以及投資回報率。通過對運營成本的分析，找出成本控制的關(guān)鍵點，評估工程的經(jīng)濟(jì)效益是否能夠持續(xù)。環(huán)境可持續(xù)性方面，雖然電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程對環(huán)境的直接影響相對較小，但仍需考慮系統(tǒng)運行過程中的能源消耗和電子廢棄物處理等問題。社會可持續(xù)性方面，評估工程對社會公平、公眾參與和社會穩(wěn)定的影響，確保工程能夠得到社會的廣泛認(rèn)可和支持。通過以上從工程目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、用戶需求和可持續(xù)發(fā)展等多方面的綜合考量，構(gòu)建出一套全面、科學(xué)、合理的北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確評估工程實施效果提供有力支持。4.2構(gòu)建原則與方法4.2.1構(gòu)建原則構(gòu)建北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系，需嚴(yán)格遵循一系列科學(xué)合理的原則，以確保指標(biāo)體系的有效性和可靠性?？茖W(xué)性原則是指標(biāo)體系構(gòu)建的基石，要求指標(biāo)體系必須建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，準(zhǔn)確反映電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律。在選取指標(biāo)時，要以電子政務(wù)相關(guān)理論、項目管理理論和績效評價理論為依據(jù)，確保指標(biāo)的定義、計算方法和評價標(biāo)準(zhǔn)明確、科學(xué)。在評估系統(tǒng)性能時，選取系統(tǒng)響應(yīng)時間、吞吐量等指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠客觀地反映系統(tǒng)的運行效率和處理能力，具有明確的科學(xué)定義和計算方法。系統(tǒng)性原則強調(diào)指標(biāo)體系應(yīng)具有全面性和整體性，能夠涵蓋電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的各個方面，包括目標(biāo)、過程、效益、影響和可持續(xù)性等。各指標(biāo)之間應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，形成一個有機的整體。在目標(biāo)評價方面，既要關(guān)注審批效率的提升，又要考慮服務(wù)質(zhì)量的改善和成本控制的效果；在效益評價方面，不僅要評估經(jīng)濟(jì)效益，還要重視社會效益的考量。通過全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系，能夠?qū)こ踢M(jìn)行全方位的評價，避免評價的片面性?？刹僮餍栽瓌t是指標(biāo)體系能否在實際評價中有效應(yīng)用的關(guān)鍵。指標(biāo)應(yīng)具有明確的含義和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)易于收集和獲取，計算方法簡單易行。在選取指標(biāo)時，要充分考慮數(shù)據(jù)的可得性和收集的可行性。對于用戶滿意度指標(biāo)，可以通過在線問卷調(diào)查、電話訪談等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，問卷設(shè)計應(yīng)簡潔明了，便于用戶回答；對于審批效率指標(biāo)，可以通過系統(tǒng)日志記錄的審批時間數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，數(shù)據(jù)獲取方便且準(zhǔn)確?？杀刃栽瓌t要求指標(biāo)體系應(yīng)具有橫向和縱向的可比性。橫向可比性是指不同地區(qū)或不同項目之間的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較，以便借鑒其他地區(qū)或項目的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，應(yīng)采用統(tǒng)一的指標(biāo)定義、計算方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，確保不同地區(qū)或項目之間的指標(biāo)具有可比性?？v向可比性是指同一項目在不同時間階段的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較，以反映項目的發(fā)展變化趨勢。通過對北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程不同時期的指標(biāo)進(jìn)行對比，可以了解工程的改進(jìn)和提升情況。動態(tài)性原則考慮到電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程所處的環(huán)境和自身發(fā)展是動態(tài)變化的，指標(biāo)體系也應(yīng)具有一定的靈活性和動態(tài)性，能夠適應(yīng)不同階段的評價需求。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和政務(wù)服務(wù)需求的變化，工程的目標(biāo)、功能和運行方式可能會發(fā)生改變，指標(biāo)體系應(yīng)及時調(diào)整和更新，以準(zhǔn)確反映工程的實際情況。當(dāng)工程引入新的技術(shù)或業(yè)務(wù)模式時，指標(biāo)體系應(yīng)相應(yīng)增加或調(diào)整相關(guān)指標(biāo)，以評估新技術(shù)或業(yè)務(wù)模式的應(yīng)用效果。4.2.2構(gòu)建方法本研究綜合運用多種方法，構(gòu)建北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系，以確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和全面性。文獻(xiàn)研究法是構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)后評價、項目管理、績效評價等方面的文獻(xiàn)資料，收集和整理相關(guān)的評價指標(biāo)和研究成果。深入研究國內(nèi)外已有的電子政務(wù)評價指標(biāo)體系，分析其指標(biāo)選取的原則、方法和維度，借鑒其中具有參考價值的指標(biāo)和思路。在構(gòu)建北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系時，參考了國內(nèi)外一些成功的電子政務(wù)項目后評價案例，如美國、新加坡等國家以及國內(nèi)部分先進(jìn)城市的經(jīng)驗，結(jié)合北京市的實際情況，選取了適合的評價指標(biāo)。專家咨詢法在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中發(fā)揮了重要作用。邀請電子政務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府部門相關(guān)管理人員以及從事電子政務(wù)項目建設(shè)和運營的專業(yè)人員，組成專家咨詢小組。通過召開專家座談會、發(fā)放專家調(diào)查問卷等方式，向?qū)＜易稍儗χ笜?biāo)體系構(gòu)建的意見和建議。在確定指標(biāo)的過程中，向?qū)＜艺埥谈鱾€指標(biāo)的重要性、合理性以及指標(biāo)之間的相互關(guān)系。專家們根據(jù)自己的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，對指標(biāo)進(jìn)行了篩選和優(yōu)化，確保指標(biāo)體系能夠準(zhǔn)確反映電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程的實際情況。層次分析法（AHP）用于確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。將電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價這一復(fù)雜問題分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等多個層次。目標(biāo)層為網(wǎng)上審批工程后評價；準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、技術(shù)性能、用戶滿意度等多個方面；指標(biāo)層則進(jìn)一步細(xì)化為具體的評價指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益準(zhǔn)則層下的指標(biāo)可以有投資收益率、成本降低率等；社會效益準(zhǔn)則層下的指標(biāo)包括社會公平促進(jìn)程度、公眾參與度提升等；技術(shù)性能準(zhǔn)則層下的指標(biāo)涵蓋系統(tǒng)穩(wěn)定性、系統(tǒng)響應(yīng)時間等；用戶滿意度準(zhǔn)則層下的指標(biāo)有用戶對系統(tǒng)易用性的滿意度、用戶對審批結(jié)果公正性的滿意度等。通過專家打分等方式，對各層次的因素進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣反映了各因素之間的相對重要性程度。對于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益這兩個準(zhǔn)則層因素，通過專家評估，如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益相對社會效益更為重要，在判斷矩陣中相應(yīng)的元素取值就會體現(xiàn)這種重要性差異。利用數(shù)學(xué)方法對判斷矩陣進(jìn)行計算，得出各因素的相對權(quán)重。這些權(quán)重反映了不同指標(biāo)在整個評價體系中的重要程度，在綜合評價時，權(quán)重較大的指標(biāo)對評價結(jié)果的影響也較大。通過文獻(xiàn)研究法、專家咨詢法和層次分析法等多種方法的綜合運用，構(gòu)建出了一套科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確評價工程實施效果提供了有力支持。4.3指標(biāo)體系框架與內(nèi)容4.3.1一級指標(biāo)本研究構(gòu)建的北京市電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程后評價指標(biāo)體系，涵蓋目標(biāo)評價、過程評價、效益評價、影響評價和可持續(xù)性評價五個一級指標(biāo)，各指標(biāo)從不同維度全面衡量工程的實施效果與價值。目標(biāo)評價旨在判斷工程是否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，如審批效率的提升、服務(wù)質(zhì)量的改善、成本的有效控制等。審批效率提升目標(biāo)，通過對比工程實施前后的平均審批時間、審批流程的簡化程度等指標(biāo)來衡量；服務(wù)質(zhì)量改善目標(biāo)，則可從用戶滿意度、投訴率等方面進(jìn)行評估；成本控制