城市道路維護(hù)管理操作手冊(cè)第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范城市道路維護(hù)管理工作，提高道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，保障道路設(shè)施完好、通行安全順暢，延長道路使用壽命，依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路（含附屬設(shè)施）的日常巡查、養(yǎng)護(hù)維修、應(yīng)急處置及相關(guān)管理活動(dòng)。各級(jí)道路維護(hù)管理部門、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位及相關(guān)從業(yè)人員均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。1.3基本原則城市道路維護(hù)管理工作應(yīng)遵循以下原則：1.安全第一，預(yù)防為主：始終將道路通行安全和作業(yè)安全放在首位，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。2.科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)管理：根據(jù)道路狀況、交通流量等因素，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，推行精細(xì)化管理模式。3.統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟(jì)高效：兼顧道路功能、使用壽命與養(yǎng)護(hù)成本，采用經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)工藝和材料，追求最佳綜合效益。4.依法依規(guī)，規(guī)范作業(yè)：嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)流程，確保工程質(zhì)量。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1管理部門職責(zé)市（區(qū)）級(jí)城市道路維護(hù)管理部門（以下簡(jiǎn)稱“管理部門”）主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家及地方有關(guān)道路維護(hù)管理的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。2.組織編制本轄區(qū)城市道路中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。3.負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)審查、合同管理及業(yè)績(jī)考核。4.組織或參與重大養(yǎng)護(hù)工程的方案評(píng)審、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收。5.負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)資金的統(tǒng)籌安排與使用監(jiān)管。6.建立健全道路維護(hù)管理信息系統(tǒng)，收集、分析和發(fā)布道路狀況信息。7.組織開展道路維護(hù)管理的技術(shù)培訓(xùn)、科研攻關(guān)與新技術(shù)推廣應(yīng)用。8.協(xié)調(diào)處理道路維護(hù)管理中的重大問題及應(yīng)急事件。2.2養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位職責(zé)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位（包括專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司、市政工程處等）主要職責(zé)包括：1.嚴(yán)格按照與管理部門簽訂的養(yǎng)護(hù)合同及本手冊(cè)要求，組織實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)。2.建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、文明施工等規(guī)章制度。3.負(fù)責(zé)日常巡查、小修保養(yǎng)、中修工程及應(yīng)急搶修等作業(yè)的具體實(shí)施。4.確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)和技能，配備合格的作業(yè)設(shè)備與安全防護(hù)用品。5.按要求及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)養(yǎng)護(hù)作業(yè)數(shù)據(jù)、進(jìn)度、質(zhì)量及安全情況。6.負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中的環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)文明施工。7.參與道路狀況檢測(cè)評(píng)估，提出養(yǎng)護(hù)建議方案。2.3監(jiān)督與考核管理部門應(yīng)建立健全對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的日常監(jiān)督檢查和定期考核機(jī)制，考核結(jié)果作為合同支付、續(xù)用及信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。第三章日常巡查與信息采集3.1巡查類型與頻率1.日常巡查：由養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實(shí)施，每日對(duì)所管轄道路進(jìn)行全面或重點(diǎn)巡查。2.定期巡查：由管理部門或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，每月、每季度或每半年進(jìn)行一次系統(tǒng)性巡查。3.特殊巡查：在暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雪、高溫等惡劣天氣或重大節(jié)假日前后，應(yīng)組織專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)檢查易發(fā)生險(xiǎn)情的路段和部位。3.2巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：1.路面狀況：有無裂縫、坑槽、沉陷、車轍、擁包、松散、泛油、啃邊、麻面等病害。2.路基與邊坡：有無沖刷、塌陷、滑坡、裂縫、侵蝕，路肩是否平整、堅(jiān)實(shí)，邊坡是否穩(wěn)定。3.排水設(shè)施：邊溝、排水溝、截水溝、涵洞、檢查井、雨水口等是否暢通，有無破損、淤塞、缺失。4.附屬設(shè)施：*交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、視線誘導(dǎo)設(shè)施等是否齊全、清晰、規(guī)范、完好。*路燈、檢查井井蓋、雨水箅子、公交站臺(tái)、人行道板、路緣石等是否完好，有無缺失、損壞、松動(dòng)、沉降。*綠化植被生長狀況，有無枯死、倒伏、遮擋交通設(shè)施等情況。5.其他：道路范圍內(nèi)有無違法占用、挖掘，管線施工后恢復(fù)質(zhì)量，以及可能影響道路結(jié)構(gòu)安全和通行功能的其他異常情況。3.3信息記錄與上報(bào)1.巡查記錄：巡查人員應(yīng)攜帶必要的工具（如相機(jī)、卷尺、記錄本等），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，內(nèi)容包括：位置（精確到樁號(hào)或具體地點(diǎn)描述）、病害類型、嚴(yán)重程度、范圍尺寸、照片或視頻證據(jù)、發(fā)現(xiàn)時(shí)間等。記錄應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.信息上報(bào)：*對(duì)于發(fā)現(xiàn)的輕微病害或一般問題，應(yīng)納入日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按規(guī)定時(shí)限處理。*對(duì)于影響交通安全的重大隱患（如路面嚴(yán)重塌陷、井蓋缺失、護(hù)欄斷裂等），巡查人員應(yīng)立即采取臨時(shí)安全措施（如設(shè)置警示標(biāo)志、引導(dǎo)交通），并第一時(shí)間向養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位負(fù)責(zé)人和管理部門報(bào)告。*建立規(guī)范的信息上報(bào)流程，可采用書面、電子文檔或信息系統(tǒng)等多種方式。第四章養(yǎng)護(hù)工程分類與作業(yè)流程4.1養(yǎng)護(hù)工程分類城市道路養(yǎng)護(hù)工程根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，一般分為：1.小修保養(yǎng)：對(duì)道路及其附屬設(shè)施進(jìn)行的日常維護(hù)和輕微損壞的修復(fù)，如路面坑槽修補(bǔ)、裂縫灌縫、路緣石調(diào)整、井蓋更換、綠化帶修剪等。2.中修工程：對(duì)道路及其附屬設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行的修復(fù)工程，以恢復(fù)道路原有技術(shù)狀況，如路面薄層罩面、局部路段基層補(bǔ)強(qiáng)、排水系統(tǒng)清淤改造、交通標(biāo)志標(biāo)線更新等。3.大修工程：對(duì)道路及其附屬設(shè)施因結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，需要進(jìn)行全面綜合維修、加固或局部改建的工程，以顯著提高道路使用性能和延長使用壽命。4.應(yīng)急搶修工程：因自然災(zāi)害、交通事故或其他突發(fā)事件造成道路設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，影響交通通行安全時(shí)，進(jìn)行的緊急修復(fù)工程。4.2小修保養(yǎng)作業(yè)流程1.計(jì)劃編制：根據(jù)日常巡查結(jié)果、道路狀況評(píng)定及年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，編制月度或周小修保養(yǎng)作業(yè)計(jì)劃。2.材料準(zhǔn)備：根據(jù)作業(yè)計(jì)劃，準(zhǔn)備合格的養(yǎng)護(hù)材料（如瀝青混合料、水泥混凝土、砂石料、密封膠、各類預(yù)制構(gòu)件等），確保材料質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。3.作業(yè)實(shí)施：*交通組織：根據(jù)作業(yè)地點(diǎn)和規(guī)模，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置作業(yè)控制區(qū)，配備必要的交通疏導(dǎo)人員和設(shè)施，確保施工期間交通有序和作業(yè)安全。*現(xiàn)場(chǎng)清理：對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行清掃，確保工作面干凈、整潔。*規(guī)范施工：嚴(yán)格按照相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保工序正確、工藝達(dá)標(biāo)。例如，瀝青路面坑槽修補(bǔ)應(yīng)做到“圓洞方補(bǔ)、斜洞正補(bǔ)”，確保修補(bǔ)面與原路面平順銜接；裂縫處理應(yīng)根據(jù)裂縫類型和寬度選擇合適的灌縫材料和工藝。*質(zhì)量自檢：作業(yè)完成后，作業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行自檢，確保符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.驗(yàn)收與記錄：管理部門或其委托的監(jiān)理單位對(duì)小修保養(yǎng)工程進(jìn)行抽檢或驗(yàn)收，合格后簽署驗(yàn)收記錄，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入管理信息系統(tǒng)。4.3中修與大修工程管理流程中修與大修工程除參照小修保養(yǎng)的基本要求外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)：1.項(xiàng)目立項(xiàng)與方案設(shè)計(jì)：根據(jù)道路檢測(cè)評(píng)估結(jié)果和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，提出中修或大修項(xiàng)目建議，組織編制工程可行性研究報(bào)告和詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。2.招投標(biāo)管理：按照國家及地方規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的中修、大修工程進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位、監(jiān)理單位。3.施工組織設(shè)計(jì)：施工單位應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，包括工程概況、施工部署、進(jìn)度計(jì)劃、資源配置、質(zhì)量保證措施、安全文明施工措施、交通疏解方案等，報(bào)管理部門和監(jiān)理單位審批。4.施工過程管理：嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制。監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理并簽署驗(yàn)收記錄。5.試驗(yàn)檢測(cè)：對(duì)工程所用原材料、半成品、成品及各工序質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)檢測(cè)，確保符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。6.竣工驗(yàn)收：工程完工后，施工單位提交竣工報(bào)告及相關(guān)資料，管理部門組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。4.4預(yù)防性養(yǎng)護(hù)積極推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念，在道路結(jié)構(gòu)性能良好但表面功能衰減到一定程度時(shí)，及時(shí)采取針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)措施（如稀漿封層、微表處、霧封層、裂縫密封等），延緩病害發(fā)展，延長道路使用壽命，降低全生命周期成本。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案應(yīng)根據(jù)路面狀況檢測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)分析結(jié)果制定。4.5應(yīng)急養(yǎng)護(hù)1.應(yīng)急預(yù)案：管理部門和養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位均應(yīng)制定道路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍保障等。2.應(yīng)急響應(yīng)：接到應(yīng)急事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速開展交通疏導(dǎo)、隱患排查和搶修作業(yè)。3.搶修作業(yè)：應(yīng)急搶修應(yīng)堅(jiān)持“先通后暢、先主后次”的原則，優(yōu)先保障主要交通干道的通行。采用快速、有效的搶修方法和材料，縮短斷交時(shí)間。4.信息發(fā)布：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布道路中斷、繞行等信息，引導(dǎo)公眾合理出行。5.事后處置：應(yīng)急搶修完成后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，完善相關(guān)設(shè)施，并對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第五章質(zhì)量控制與安全管理5.1質(zhì)量控制體系1.材料質(zhì)量控制：嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，對(duì)不合格材料堅(jiān)決不予使用。建立材料臺(tái)賬，記錄材料來源、規(guī)格、數(shù)量、檢驗(yàn)結(jié)果等。2.工序質(zhì)量控制：嚴(yán)格遵守施工工藝規(guī)程，加強(qiáng)各工序之間的交接檢驗(yàn)，上道工序不合格不得進(jìn)入下道工序。3.試驗(yàn)檢測(cè)控制：建立健全試驗(yàn)檢測(cè)制度，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員，或委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。4.質(zhì)量通病防治：針對(duì)路面早期破損、檢查井周邊沉降、排水不暢等常見質(zhì)量通病，制定專項(xiàng)防治措施。5.2安全生產(chǎn)管理1.安全教育培訓(xùn)：定期對(duì)所有養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、操作規(guī)程和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。2.勞動(dòng)防護(hù)：為作業(yè)人員配備合格的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、反光背心、防滑鞋、防護(hù)眼鏡等），并監(jiān)督其正確使用。3.作業(yè)控制區(qū)布設(shè)：嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置作業(yè)控制區(qū)，包括警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)，設(shè)置明顯的交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離墩、警示燈等。4.交通安全保障：作業(yè)期間應(yīng)有專人負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)安全指揮。夜間或惡劣天氣作業(yè)時(shí)，應(yīng)增加警示設(shè)施和照明，提高作業(yè)區(qū)的可視性。5.施工機(jī)械安全：定期對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。6.消防安全：配備必要的消防器材，嚴(yán)禁在易燃易爆區(qū)域違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。7.用電安全：臨時(shí)用電應(yīng)符合規(guī)范要求，嚴(yán)禁私拉亂接。8.汛期與高溫、嚴(yán)寒作業(yè)安全：針對(duì)不同季節(jié)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施，必要時(shí)暫停室外作業(yè)。5.3文明施工與環(huán)境保護(hù)1.現(xiàn)場(chǎng)管理：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)牌，材料堆放有序，機(jī)具停放整齊，保持作業(yè)區(qū)域整潔。2.揚(yáng)塵控制：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)裸露地面進(jìn)行覆蓋或?yàn)⑺祲m，運(yùn)輸易揚(yáng)塵材料時(shí)應(yīng)采取密閉措施。3.噪音控制：合理安排高噪音作業(yè)時(shí)間，避免夜間施工擾民，必要時(shí)采取降噪措施。4.廢水與廢棄物處理：施工廢水應(yīng)經(jīng)處理后排放，建筑垃圾、廢棄物應(yīng)及時(shí)清理并按規(guī)定運(yùn)至指定地點(diǎn)處置，不得隨意丟棄。5.綠色施工：積極推廣使用環(huán)保型養(yǎng)護(hù)材料和節(jié)能型施工工藝，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。第六章資料管理6.1資料分類道路維護(hù)管理資料主要包括：1.基礎(chǔ)資料：道路竣工圖紙、技術(shù)說明書、各類管線圖紙、初始檢測(cè)評(píng)估報(bào)告等。2.養(yǎng)護(hù)管理資料：養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、年度計(jì)劃、合同文件、招投標(biāo)資料、會(huì)議紀(jì)要等。3.作業(yè)過程資料：巡查記錄、檢測(cè)報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)交底記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量評(píng)定資料、安全檢查記錄、工程日志等。4.竣工驗(yàn)收資料：竣工圖紙、竣工報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、決算資料等。5.設(shè)備與物資資料：機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬、維修保養(yǎng)記錄、材料采購與檢驗(yàn)記錄等。6.財(cái)務(wù)資料：養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算、支付憑證、審計(jì)報(bào)告等。7.應(yīng)急處置資料：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急事件報(bào)告、處理記錄等。6.2資料收集與歸檔1.各項(xiàng)資料應(yīng)隨工程進(jìn)度或管理活動(dòng)及時(shí)收集、整理，確保其真實(shí)性、完整性和規(guī)范性。2.資料應(yīng)采用統(tǒng)一的格式和編號(hào)，分類存放，便于查閱。3.電子文檔與紙質(zhì)文檔應(yīng)同步歸檔，重要電子資料應(yīng)進(jìn)行備份。4.工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按規(guī)定將全套竣工資料整理成冊(cè)，移交管理部門存檔。6.3資料保管與利用1.建立健全資料保管制度，配備必要的存放設(shè)施，防止資料損壞、丟失或泄密。2.明確資料借閱、復(fù)制的審批程序。3.充分利用道路維護(hù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資料進(jìn)行數(shù)字化管理和分析，為養(yǎng)護(hù)決策提供數(shù)據(jù)支持。第七章信息化與智能化應(yīng)用7.1道路維護(hù)管理信息系統(tǒng)建立或完善集數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、查詢、統(tǒng)計(jì)、決策支持于一體的城市道路維護(hù)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)具備以下主要功能：1.道路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理（道路屬性、設(shè)計(jì)參數(shù)、竣工數(shù)據(jù)等）。2.巡查與病害信息管理（記錄、上報(bào)、查詢、統(tǒng)計(jì)分析）。3.養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與任務(wù)管理。4.工程合同與進(jìn)度管理。5.質(zhì)量與安全管理記錄。6.資金使用與成本分析。7.道路狀況評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)。8.應(yīng)急指揮調(diào)度支持。7.2新技術(shù)應(yīng)用積極推廣應(yīng)用以下新技術(shù)、新方法，提升管理效能：1.檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)：如路面平整度、抗滑性能、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備，橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，地下管線探測(cè)技術(shù)等。2.GIS與BIM技術(shù)：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）進(jìn)行道路空間信息管理和可視化展示；探索建筑信