建筑總承包服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施通知解讀近期，針對(duì)建筑市場(chǎng)中總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)取與管理存在的諸多實(shí)踐問題，相關(guān)主管部門正式印發(fā)了《建筑總承包服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該《通知》的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步規(guī)范建筑工程發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，統(tǒng)一總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取規(guī)則，提升工程建設(shè)管理水平，保障工程質(zhì)量與效益。作為資深行業(yè)觀察者，本文將對(duì)《通知》的核心內(nèi)容、實(shí)施要點(diǎn)及對(duì)各方主體的影響進(jìn)行深度解讀，以期為業(yè)界提供有益參考。一、《通知》出臺(tái)的背景與核心意義在當(dāng)前建筑工程領(lǐng)域，總承包模式已成為主流。然而，總承包服務(wù)費(fèi)作為連接總包單位與分包單位、體現(xiàn)總包管理價(jià)值的關(guān)鍵費(fèi)用，其計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容界定模糊、甲乙雙方爭(zhēng)議頻發(fā)等問題長(zhǎng)期存在。部分項(xiàng)目存在服務(wù)費(fèi)計(jì)取過高或過低，甚至出現(xiàn)“打包收費(fèi)”、“模糊計(jì)費(fèi)”等現(xiàn)象，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也可能導(dǎo)致總包服務(wù)不到位或分包工程管理失控，進(jìn)而影響工程整體進(jìn)度與質(zhì)量。《通知》的頒布實(shí)施，正是基于上述背景，其核心意義在于：1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為：明確總承包服務(wù)費(fèi)的定義、包含內(nèi)容、計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)及參考費(fèi)率區(qū)間，有效遏制隨意定價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，為市場(chǎng)主體提供清晰的行為指引。2.明晰責(zé)任，保障各方權(quán)益：通過界定總包服務(wù)的范圍與深度，促使總包單位切實(shí)履行管理、協(xié)調(diào)、配合義務(wù)，同時(shí)也為發(fā)包方合理支付費(fèi)用、分包方享受應(yīng)有服務(wù)提供了依據(jù)。3.提升效率，優(yōu)化資源配置：合理的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠激勵(lì)總包單位提升管理效能，促進(jìn)各參與方協(xié)同工作，從而提高工程建設(shè)的整體效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二、總承包服務(wù)費(fèi)的核心概念與界定《通知》首先對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的核心概念進(jìn)行了明確界定，這是理解和執(zhí)行《通知》的基礎(chǔ)。總承包服務(wù)費(fèi)，是指總承包單位為配合、協(xié)調(diào)建設(shè)單位進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對(duì)建設(shè)單位自行采購的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。這一界定包含了以下幾層含義：1.服務(wù)主體與對(duì)象：服務(wù)主體是工程總承包單位，服務(wù)對(duì)象主要是建設(shè)單位，同時(shí)也間接服務(wù)于各專業(yè)分包單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位。2.服務(wù)內(nèi)容：《通知》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，主要包括但不限于：*管理協(xié)調(diào)服務(wù)：參與專業(yè)工程分包的招標(biāo)（若由建設(shè)單位組織）、合同洽談與管理；對(duì)分包工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)各分包單位之間及與總包工程之間的工序銜接與交叉作業(yè)協(xié)調(diào)。*配合服務(wù)：為專業(yè)分包單位提供必要的施工條件，如提供臨時(shí)水電接口、垂直運(yùn)輸機(jī)械、腳手架（部分或全部，依合同約定）、施工通道、場(chǎng)地等；負(fù)責(zé)分包工程竣工資料的匯總、整理與歸檔。*保管服務(wù)：對(duì)建設(shè)單位自行采購的材料、工程設(shè)備等進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后的接收、清點(diǎn)、倉儲(chǔ)、管理和保護(hù)?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，總承包服務(wù)費(fèi)不包含總包單位為分包工程施工所提供的實(shí)質(zhì)性施工服務(wù)（如結(jié)構(gòu)埋件預(yù)埋等，此類服務(wù)應(yīng)另行計(jì)取費(fèi)用），也不包含分包工程自身的施工費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用及規(guī)費(fèi)稅金等。三、《通知》關(guān)于計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核心規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是《通知》的核心內(nèi)容，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)?！锻ㄖ吩诔浞终{(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)率區(qū)間及調(diào)整因素做出了明確規(guī)定。（一）計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的確定《通知》明確，總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)以建設(shè)單位分包的專業(yè)工程估算造價(jià)（不含工程設(shè)備費(fèi)，或含工程設(shè)備費(fèi)，具體按合同約定）或建設(shè)單位供應(yīng)材料、工程設(shè)備的購置費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。這一規(guī)定清晰了計(jì)費(fèi)基數(shù)，避免了以往按“人工+機(jī)械”或“分部分項(xiàng)工程費(fèi)”等不同口徑計(jì)取造成的混亂。實(shí)踐中，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中明確約定具體的計(jì)費(fèi)基數(shù)構(gòu)成。（二）費(fèi)率區(qū)間的設(shè)定《通知》根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)深度，設(shè)定了相應(yīng)的參考費(fèi)率區(qū)間。需要強(qiáng)調(diào)的是，此費(fèi)率為指導(dǎo)性區(qū)間，具體工程的費(fèi)率應(yīng)由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在合同中協(xié)商確定，但應(yīng)在該區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。1.僅提供協(xié)調(diào)管理服務(wù)：當(dāng)建設(shè)單位自行組織分包招標(biāo)、簽訂分包合同，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度直接負(fù)責(zé)，總包單位僅提供必要的協(xié)調(diào)管理服務(wù)時(shí)，費(fèi)率相對(duì)較低。2.提供全面管理、協(xié)調(diào)與配合服務(wù)：當(dāng)總包單位需對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度承擔(dān)主要管理責(zé)任，并提供全面的配合服務(wù)（如提供施工用水電、垂直運(yùn)輸、腳手架等）時(shí)，費(fèi)率相對(duì)較高。3.材料設(shè)備保管服務(wù)：針對(duì)建設(shè)單位供應(yīng)的材料設(shè)備，根據(jù)其價(jià)值、保管難度、保管期限等因素，設(shè)定單獨(dú)的保管服務(wù)費(fèi)率區(qū)間。《通知》同時(shí)指出，對(duì)于一些特殊專業(yè)工程（如大型機(jī)電安裝、智能化系統(tǒng)、精裝修等），因其技術(shù)復(fù)雜程度高、協(xié)調(diào)管理難度大，費(fèi)率可在參考區(qū)間基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，但需有充分的理由和依據(jù)，并在合同中明確。（三）費(fèi)率調(diào)整因素為體現(xiàn)公平合理性，《通知》還列舉了可能導(dǎo)致費(fèi)率調(diào)整的主要因素：1.專業(yè)工程的復(fù)雜程度與規(guī)模：工程越復(fù)雜、規(guī)模越大，管理協(xié)調(diào)工作量相應(yīng)增加，費(fèi)率可適當(dāng)提高。2.分包單位數(shù)量：分包單位數(shù)量過多，將增加總包單位的協(xié)調(diào)難度和管理成本，費(fèi)率可適當(dāng)提高。3.服務(wù)內(nèi)容的增減：若合同約定的服務(wù)內(nèi)容超出或少于《通知》界定的常規(guī)范圍，費(fèi)率應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。4.工期要求：若工程存在趕工、搶工等特殊工期要求，導(dǎo)致總包管理服務(wù)強(qiáng)度增加，費(fèi)率可適當(dāng)提高。四、對(duì)各方主體的影響與實(shí)踐指引《通知》的實(shí)施將對(duì)建設(shè)單位、總承包單位及專業(yè)分包單位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各方需積極調(diào)整策略以適應(yīng)新的要求。（一）對(duì)建設(shè)單位的影響與指引1.規(guī)范招標(biāo)行為：建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確專業(yè)工程分包的范圍、內(nèi)容、擬采用的發(fā)包方式，以及對(duì)總包單位服務(wù)內(nèi)容的具體要求，并依據(jù)《通知》標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)定總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)和參考費(fèi)率，將其納入招標(biāo)控制價(jià)。2.強(qiáng)化合同管理：在與總包單位簽訂的施工合同中，應(yīng)清晰界定總承包服務(wù)費(fèi)的包含內(nèi)容、計(jì)費(fèi)基數(shù)、確定的費(fèi)率、支付方式及調(diào)整條件，避免后續(xù)爭(zhēng)議。同時(shí)，在與分包單位的合同中，也應(yīng)明確分包單位需接受總包單位管理、配合總包工作的義務(wù)。3.合理控制成本：《通知》為建設(shè)單位提供了計(jì)價(jià)依據(jù)，有助于其更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和控制工程總投資，避免因服務(wù)費(fèi)計(jì)取不當(dāng)造成的成本失控或質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（二）對(duì)總承包單位的影響與指引1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)：總包單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，計(jì)取了總承包服務(wù)費(fèi)，就必須切實(shí)履行好管理、協(xié)調(diào)、配合的職責(zé)，不能只收費(fèi)不服務(wù)或服務(wù)不到位。否則，不僅可能面臨建設(shè)單位的索賠，還會(huì)損害自身市場(chǎng)信譽(yù)。2.提升管理能力：總包單位需加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和協(xié)調(diào)能力，以高效的服務(wù)滿足建設(shè)單位和分包單位的合理需求，確保工程順利實(shí)施。3.規(guī)范費(fèi)用計(jì)取與使用：總包單位應(yīng)依據(jù)《通知》和合同約定，準(zhǔn)確計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)，并確保該費(fèi)用專項(xiàng)用于為分包工程提供服務(wù)的支出，不得挪作他用。（三）對(duì)專業(yè)分包單位的影響與指引1.明確權(quán)利義務(wù)：分包單位有權(quán)要求總包單位按照合同約定提供必要的服務(wù)和配合，同時(shí)也必須自覺接受總包單位的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度。2.加強(qiáng)溝通協(xié)作：分包單位應(yīng)主動(dòng)與總包單位溝通，及時(shí)報(bào)送施工計(jì)劃、技術(shù)資料，配合總包單位的管理工作，共同解決施工中出現(xiàn)的問題。五、實(shí)施要點(diǎn)與建議為確?！锻ㄖ纺軌蝽樌涞貙?shí)施，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)、保障權(quán)益的作用，提出以下實(shí)施要點(diǎn)與建議：1.加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)：相關(guān)主管部門應(yīng)組織開展對(duì)《通知》的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，確保建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位的相關(guān)人員準(zhǔn)確理解《通知》精神和具體內(nèi)容。2.完善合同示范文本：建議在修訂工程施工合同示范文本時(shí)，將《通知》中關(guān)于總承包服務(wù)費(fèi)的核心內(nèi)容融入其中，為市場(chǎng)主體提供更具操作性的合同范本。3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查：各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)取與使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)予以糾正和處理。4.鼓勵(lì)行業(yè)自律：建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)會(huì)員單位自覺遵守《通知》規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。六、結(jié)語《建筑總承包