城市垃圾分類與回收利用工作方案一、指導(dǎo)思想與基本原則城市垃圾分類與回收利用是改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市精細(xì)化管理、提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重要舉措。本方案以推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展為核心，以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程管理體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)城市生活垃圾分類與回收利用工作，逐步建立健全覆蓋全體市民的垃圾分類宣傳、教育、引導(dǎo)體系，完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范分類收運(yùn)處置流程，顯著提高市民垃圾分類知曉率、參與率和準(zhǔn)確率。力爭(zhēng)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到較高水平，廚余垃圾、有害垃圾等得到有效分流和處理，城市生活垃圾末端處理壓力得到明顯緩解，人居環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。（二）階段目標(biāo)1.啟動(dòng)階段：完成垃圾分類工作方案制定與發(fā)布，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工。開(kāi)展廣泛的社會(huì)宣傳動(dòng)員，初步建立垃圾分類宣傳教育體系。在部分社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化方案。2.推廣階段：在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大垃圾分類實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，并向居民小區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。基本建成與分類需求相匹配的投放點(diǎn)、收集站等基礎(chǔ)設(shè)施。初步建立分類運(yùn)輸體系，確保不同類別垃圾得到規(guī)范運(yùn)輸。3.鞏固提升階段：實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，市民垃圾分類習(xí)慣基本養(yǎng)成。垃圾分類收運(yùn)處置體系更加完善高效，各類垃圾得到科學(xué)合理的利用或無(wú)害化處理。建立健全垃圾分類長(zhǎng)效管理機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，垃圾分類工作融入城市日常管理。三、主要任務(wù)與實(shí)施步驟（一）健全分類體系，規(guī)范分類行為1.明確分類標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)制定統(tǒng)一的城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類，并根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化分類目錄，明確各類垃圾的具體品種和投放要求，便于市民理解和操作。2.優(yōu)化投放設(shè)施：按照便民、高效、環(huán)保的原則，合理規(guī)劃和設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)。居民小區(qū)應(yīng)根據(jù)戶數(shù)和人口密度，設(shè)置足夠數(shù)量、標(biāo)識(shí)清晰、易于識(shí)別的分類垃圾桶（箱）。公共區(qū)域如公園、廣場(chǎng)、道路兩側(cè)等，應(yīng)結(jié)合人流量和垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的分類投放設(shè)施。鼓勵(lì)在有條件的區(qū)域設(shè)置智能垃圾分類投放設(shè)備，提升投放便捷性和管理效率。3.推行定時(shí)定點(diǎn)投放：在居民小區(qū)逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度，引導(dǎo)居民在指定時(shí)間段、指定地點(diǎn)投放分類后的垃圾。合理確定投放時(shí)段，方便大多數(shù)居民的日常生活習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)投放點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)和管理，逐步提高居民分類投放的準(zhǔn)確率。（二）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保分類實(shí)效1.規(guī)范分類收集：建立與分類投放相銜接的分類收集機(jī)制。配備專門的分類收集人員或引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)居民投放的垃圾進(jìn)行初步檢查和輔助分類，對(duì)混合投放的垃圾進(jìn)行分揀。加強(qiáng)對(duì)收集人員的培訓(xùn)，使其熟悉分類標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。2.優(yōu)化運(yùn)輸體系：配置與垃圾分類品種相匹配的封閉式運(yùn)輸車輛，實(shí)行“專車專運(yùn)”，杜絕“先分后混”。明確各類垃圾的運(yùn)輸路線、頻次和時(shí)間，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)，避免積壓。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，安裝定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，確保運(yùn)輸過(guò)程規(guī)范有序，防止滴漏撒漏造成二次污染。3.建立中轉(zhuǎn)站銜接機(jī)制：合理規(guī)劃建設(shè)或改造垃圾分類中轉(zhuǎn)站，使其具備不同類別垃圾的暫存、分揀和轉(zhuǎn)運(yùn)功能。中轉(zhuǎn)站應(yīng)配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保各類垃圾在中轉(zhuǎn)過(guò)程中不混淆、不污染。（三）提升處理能力，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)1.推進(jìn)末端處理設(shè)施建設(shè)：根據(jù)城市生活垃圾成分和分類需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)或升級(jí)改造生活垃圾末端處理設(shè)施。加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采用適宜的技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的資源化利用和無(wú)害化處理。規(guī)范有害垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)，并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。提升其他垃圾焚燒處理能力，減少原生垃圾填埋量。2.培育可回收物利用產(chǎn)業(yè)：支持再生資源回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型回收模式，暢通可回收物回收渠道。規(guī)劃建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園或集散市場(chǎng)，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高可回收物的回收利用效率和附加值。3.加強(qiáng)處理設(shè)施監(jiān)管：建立健全垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管制度，確保各類處理設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物的監(jiān)測(cè)和治理，防止對(duì)環(huán)境造成二次污染。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍1.開(kāi)展全方位宣傳教育：將垃圾分類宣傳教育納入城市精神文明建設(shè)體系，利用各類媒體平臺(tái)，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體等，廣泛宣傳垃圾分類的重要意義、政策法規(guī)、分類知識(shí)和先進(jìn)典型。制作通俗易懂的宣傳冊(cè)、海報(bào)、公益廣告等，在社區(qū)、學(xué)校、單位、公共場(chǎng)所等進(jìn)行張貼和發(fā)放。2.強(qiáng)化重點(diǎn)群體教育：將垃圾分類知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教育體系，開(kāi)展“垃圾分類進(jìn)校園”活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和分類習(xí)慣，并通過(guò)“小手拉大手”帶動(dòng)家庭參與。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中開(kāi)展垃圾分類宣傳和培訓(xùn)，發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用。3.組織主題實(shí)踐活動(dòng)：定期組織開(kāi)展垃圾分類主題宣傳日、宣傳周等活動(dòng)，邀請(qǐng)市民代表、志愿者參與垃圾分類體驗(yàn)、監(jiān)督等，提高市民的參與感和認(rèn)同感。鼓勵(lì)社會(huì)組織、環(huán)保志愿者積極參與垃圾分類宣傳引導(dǎo)和志愿服務(wù)活動(dòng)。（五）探索市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力1.引入社會(huì)資本參與：按照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及再生資源利用等環(huán)節(jié)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與垃圾分類項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2.建立激勵(lì)約束機(jī)制：探索建立與垃圾分類成效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在垃圾分類工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定對(duì)居民分類投放行為的正向激勵(lì)措施，如積分兌換、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，提高居民參與積極性。同時(shí)，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.培育垃圾分類服務(wù)產(chǎn)業(yè)：支持垃圾分類相關(guān)設(shè)施設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，培育壯大垃圾分類服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾分類咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。（六）加強(qiáng)監(jiān)督考核，壓實(shí)各方責(zé)任1.明確部門職責(zé)分工：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確城管、環(huán)保、住建、宣傳、教育、商務(wù)等相關(guān)部門的職責(zé)分工，形成工作合力。2.建立考核評(píng)價(jià)體系：將垃圾分類工作成效納入各級(jí)政府和相關(guān)部門的年度績(jī)效考核范圍，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法。定期對(duì)各地區(qū)、各部門垃圾分類工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和通報(bào)。3.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道：設(shè)立垃圾分類舉報(bào)投訴電話和平臺(tái)，鼓勵(lì)市民對(duì)不按規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸、處理垃圾的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市生活垃圾分類與回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施、督促檢查和信息反饋。各區(qū)（縣）政府應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地責(zé)任。（二）強(qiáng)化資金保障將垃圾分類與回收利用工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障垃圾分類宣傳教育、設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、收運(yùn)體系運(yùn)行、科研攻關(guān)等方面的資金投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投入。（三）完善法規(guī)政策根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，研究制定或完善城市生活垃圾分類與回收利用相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確各方主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，為垃圾分類工作提供法治保障。（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐鼓勵(lì)和支持垃圾分類相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，如智能分類設(shè)備、生物處理技術(shù)、再生資源利用技術(shù)等。加強(qiáng)與科研院所、高校的合作，開(kāi)展垃圾分類技術(shù)研究和課題攻關(guān)，為垃圾分類工作提供技術(shù)支撐。五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任：各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)垃圾分類工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，將其作為一項(xiàng)重要的民生工程和生態(tài)文明建設(shè)工程來(lái)抓，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力：垃圾分類工作涉及面廣，需要各部門、各單位密切配合，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。（三）注重工作實(shí)效，反對(duì)形式主義：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜，精準(zhǔn)施策，力戒形式主義、官僚主義。從市民的實(shí)際需求出發(fā)，不斷優(yōu)化工作方式方法，切實(shí)解決垃圾分類工作中遇到的困難和問(wèn)題，讓市民在垃圾分類中感受