和縣縣域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新實(shí)踐與探索一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會(huì)，縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵紐帶，在國(guó)家治理體系中占據(jù)著舉足輕重的地位?？h域社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和繁榮昌盛。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縣域社會(huì)也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如人口流動(dòng)加劇、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益格局調(diào)整等，這些都對(duì)縣域社會(huì)管理綜合治理提出了更高的要求。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，創(chuàng)新縣域社會(huì)管理綜合治理模式迫在眉睫。加強(qiáng)縣域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新，具有多方面的重要意義。從社會(huì)穩(wěn)定角度來(lái)看，有效的社會(huì)管理綜合治理能夠及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)秩序，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的生活環(huán)境。近年來(lái)，一些縣域通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理，成功解決了大量信訪積案，降低了刑事案件發(fā)生率，使社會(huì)秩序得到明顯改善。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，良好的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?？h域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新能夠優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的投資和人才，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域?yàn)槔鼈兺ㄟ^(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，為企業(yè)提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，吸引了眾多知名企業(yè)入駐，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從民生保障角度來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新縣域社會(huì)管理綜合治理可以更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提高公共服務(wù)水平，保障人民群眾的基本權(quán)益。一些縣域通過(guò)完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)等措施，切實(shí)提升了人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。和縣作為眾多縣域中的一員，具有一定的代表性和獨(dú)特性。對(duì)和縣社會(huì)管理綜合治理進(jìn)行研究，一方面可以深入了解其在社會(huì)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為其他縣域提供有益的借鑒和參考；另一方面，通過(guò)對(duì)和縣的案例分析，可以從微觀層面深入剖析縣域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制和實(shí)踐路徑，豐富和完善縣域社會(huì)管理綜合治理的理論體系。因此，以和縣為例研究縣域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。1.2研究方法與思路在本研究中，為全面、深入地剖析縣域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用了多種研究方法。文獻(xiàn)研究法是重要的基礎(chǔ)方法。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外與縣域社會(huì)管理綜合治理相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、統(tǒng)計(jì)資料等，梳理社會(huì)管理綜合治理的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。例如，查閱了大量關(guān)于社會(huì)管理理論、治理理論等方面的學(xué)術(shù)著作和期刊論文，明晰了社會(huì)管理綜合治理的概念、內(nèi)涵、發(fā)展歷程以及相關(guān)理論基礎(chǔ)；同時(shí)，對(duì)國(guó)家和地方政府出臺(tái)的一系列關(guān)于社會(huì)管理綜合治理的政策文件進(jìn)行深入研讀，掌握政策導(dǎo)向和實(shí)際工作要求，從而準(zhǔn)確把握研究的方向和重點(diǎn)，避免研究的盲目性。案例分析法是核心方法之一。以和縣作為典型案例，深入實(shí)地調(diào)研，通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、查閱檔案資料等方式，全面了解和縣社會(huì)管理綜合治理的具體實(shí)踐情況。與和縣相關(guān)政府部門(mén)工作人員、社區(qū)干部、普通居民等進(jìn)行訪談，獲取一手資料，了解他們?cè)谏鐣?huì)管理綜合治理工作中的實(shí)際操作、遇到的問(wèn)題以及意見(jiàn)建議；設(shè)計(jì)并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)社會(huì)管理綜合治理的成效、居民滿意度等進(jìn)行量化分析；查閱和縣在社會(huì)管理綜合治理方面的工作記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等檔案資料，掌握工作的實(shí)際數(shù)據(jù)和發(fā)展歷程。通過(guò)對(duì)和縣這一案例的深入剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出針對(duì)性的創(chuàng)新建議，使研究成果更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。此外，還運(yùn)用了比較研究法。將和縣的社會(huì)管理綜合治理情況與其他縣域進(jìn)行對(duì)比分析，找出不同縣域在管理模式、工作機(jī)制、取得成效等方面的差異和共性。通過(guò)對(duì)比，借鑒其他縣域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為和縣社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新提供更多思路和參考。同時(shí)，也能從更宏觀的角度審視縣域社會(huì)管理綜合治理的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，使研究結(jié)論更具普適性。從整體研究思路來(lái)看，首先闡述縣域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，明確相關(guān)概念和基本要素，為后續(xù)研究奠定理論基石。接著，深入分析我國(guó)縣域社會(huì)管理綜合治理存在的問(wèn)題及其原因，從宏觀層面把握當(dāng)前縣域社會(huì)管理綜合治理的現(xiàn)狀和困境。然后，詳細(xì)介紹和縣社會(huì)管理綜合治理的工作實(shí)踐，包括主要舉措、取得的成就以及面臨的問(wèn)題，通過(guò)具體案例深入剖析縣域社會(huì)管理綜合治理的實(shí)際情況。最后，基于前文的研究，從理念塑造、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、宣傳培訓(xùn)以及保障完善等多個(gè)方面提出和縣社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的建議，旨在為和縣乃至其他縣域的社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新提供有益的參考和借鑒，推動(dòng)縣域社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、縣域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)2.1社會(huì)管理綜合治理的概念闡釋社會(huì)管理綜合治理，是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門(mén)、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這一概念有著豐富的內(nèi)涵，它強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同合作，黨委、政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，政法部門(mén)作為關(guān)鍵力量，各部門(mén)、單位積極參與，人民群眾廣泛支持，形成全方位、多層次的治理格局。多種手段的綜合運(yùn)用也是其核心要點(diǎn)，政治手段明確治理方向，經(jīng)濟(jì)手段提供物質(zhì)支撐，行政手段保障執(zhí)行力度，法律手段維護(hù)公平正義，文化和教育手段塑造良好社會(huì)風(fēng)尚，共同作用于社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。從特點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)管理綜合治理具有綜合性。它涵蓋社會(huì)生活的方方面面，包括社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)秩序、公共服務(wù)等，將各類社會(huì)問(wèn)題納入統(tǒng)一的治理框架，全面協(xié)調(diào)解決。例如在處理城市老舊小區(qū)改造問(wèn)題時(shí)，既涉及到治安環(huán)境的改善，也涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)投入，還需要通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)居民配合改造工作，體現(xiàn)了多方面的綜合考量。它還具有系統(tǒng)性，各治理主體、治理手段以及治理環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，形成一個(gè)有機(jī)的整體。從領(lǐng)導(dǎo)體制到工作機(jī)制，從問(wèn)題排查到解決措施的實(shí)施，都有嚴(yán)密的組織和協(xié)調(diào)，任何一個(gè)部分的變動(dòng)都會(huì)對(duì)整體產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。其目標(biāo)具有明確性，首要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)矛盾和沖突，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。以某縣域開(kāi)展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為例，通過(guò)嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安得到明顯改善，居民安全感大幅提升。在此基礎(chǔ)上，還致力于促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和人民的幸福安康。在社會(huì)治理體系中，社會(huì)管理綜合治理占據(jù)著關(guān)鍵地位，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。它通過(guò)整合各方資源，形成強(qiáng)大的治理合力，有效預(yù)防和解決各類社會(huì)問(wèn)題，能夠及時(shí)化解社會(huì)矛盾，防止矛盾激化升級(jí)，避免引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，它也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障，通過(guò)改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等方式，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)各階層之間的溝通與合作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2.2社會(huì)管理綜合治理的基本要素社會(huì)管理綜合治理涵蓋多個(gè)基本要素，這些要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成了社會(huì)管理綜合治理的有機(jī)整體。參與主體的多元化是其顯著特征。黨委和政府在其中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，肩負(fù)著制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供資源等重要職責(zé)，為社會(huì)管理綜合治理指明方向。例如，黨委通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)管理綜合治理工作圍繞中心任務(wù)展開(kāi)；政府則通過(guò)財(cái)政投入，為治安防控體系建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施完善等提供資金支持。政法部門(mén)尤其是公安機(jī)關(guān)，作為維護(hù)社會(huì)治安的骨干力量，承擔(dān)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的直接責(zé)任。在打擊犯罪行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)憑借專業(yè)的偵查手段和執(zhí)法力量，迅速偵破各類案件，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各部門(mén)、各單位也積極參與其中，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用。教育部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)青少年思想道德教育，預(yù)防青少年違法犯罪；衛(wèi)生部門(mén)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)，協(xié)同其他部門(mén)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。人民群眾更是社會(huì)管理綜合治理的基礎(chǔ)力量，他們的廣泛參與和支持是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵。通過(guò)群防群治，如組建社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)、參與鄰里糾紛調(diào)解等，人民群眾能夠直接參與到社會(huì)治理中來(lái)，形成共建共享的良好局面。治理手段具有綜合性。政治手段是通過(guò)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，形成社會(huì)管理綜合治理的強(qiáng)大合力。在重大社會(huì)問(wèn)題的解決過(guò)程中，通過(guò)政治動(dòng)員，能夠迅速調(diào)動(dòng)各方面資源，集中力量攻克難題。經(jīng)濟(jì)手段主要是運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策，調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，為社會(huì)管理綜合治理提供物質(zhì)保障。對(duì)治安狀況良好的地區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與社會(huì)治理的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等，都能激勵(lì)各方積極參與。行政手段依靠行政組織的權(quán)威，通過(guò)行政命令、指示、規(guī)定等方式，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和調(diào)控。在城市管理中，通過(guò)行政手段規(guī)范市場(chǎng)秩序、整治環(huán)境衛(wèi)生等，維護(hù)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法律手段是社會(huì)管理綜合治理的重要保障，通過(guò)制定和執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。對(duì)違法犯罪行為依法進(jìn)行懲處，為社會(huì)管理綜合治理提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。文化和教育手段則通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)公民道德教育等，提高公民的思想道德素質(zhì)，營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍。學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展的道德講堂、文化活動(dòng)等，能夠潛移默化地影響人們的行為和價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)和諧。工作機(jī)制方面，建立了目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，將社會(huì)管理綜合治理工作納入績(jī)效考核體系。某縣通過(guò)目標(biāo)管理責(zé)任制，將刑事案件發(fā)案率、群眾滿意度等指標(biāo)分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)黨政一把手對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，確保領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行職責(zé)。一票否決權(quán)制賦予縣以上綜治委對(duì)社會(huì)治安綜合治理不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行否決的權(quán)力，對(duì)工作不力的起到強(qiáng)有力的約束作用。通報(bào)講評(píng)制定期對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作進(jìn)行通報(bào)和講評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)工作改進(jìn)。要情報(bào)告制要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告重大情況和突發(fā)事件，確保信息暢通，以便迅速采取應(yīng)對(duì)措施。抄告督辦制針對(duì)暴露的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出抄告單，督促相關(guān)單位限期改進(jìn)，提高工作效率。工作例會(huì)制為各級(jí)綜治委和綜治辦提供了交流溝通的平臺(tái)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)工作，交流情況，解決問(wèn)題，部署任務(wù)。這些工作機(jī)制相互配合，形成了一套完整的工作體系，保障了社會(huì)管理綜合治理工作的有序開(kāi)展。三、我國(guó)縣域社會(huì)管理綜合治理的問(wèn)題與原因3.1存在的問(wèn)題在我國(guó)縣域社會(huì)管理綜合治理工作持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，盡管取得了一定的成績(jī)，但也暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了縣域社會(huì)管理綜合治理工作的深入開(kāi)展和治理效果的有效提升。管理體制不完善是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。在一些縣域，部門(mén)之間職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和重疊的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致在處理社會(huì)管理事務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的情況，降低了工作效率，也難以真正解決問(wèn)題。在處理環(huán)境治理問(wèn)題時(shí)，環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)可能都有相關(guān)的管理職責(zé)，但由于職責(zé)界定不夠明確，在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人牽頭、相互推卸責(zé)任的情況，使得環(huán)境問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決。部分縣域的社會(huì)管理綜合治理組織架構(gòu)存在層級(jí)過(guò)多、信息傳遞不暢的問(wèn)題。上級(jí)政策和指令在層層傳達(dá)過(guò)程中，容易出現(xiàn)信息失真、延誤等情況，導(dǎo)致基層執(zhí)行不到位；而基層的實(shí)際情況和問(wèn)題向上反饋時(shí)，也會(huì)面臨同樣的困境，影響決策的科學(xué)性和及時(shí)性。人員素質(zhì)參差不齊也給縣域社會(huì)管理綜合治理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。部分工作人員業(yè)務(wù)能力不足，缺乏專業(yè)的社會(huì)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確分析問(wèn)題的本質(zhì)，也難以采取有效的解決措施。在處理信訪案件時(shí)，一些工作人員不了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，不能與信訪群眾進(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致矛盾激化。部分工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正樹(shù)立起為人民群眾服務(wù)的宗旨觀念。在工作中，對(duì)待群眾態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)，不能積極主動(dòng)地為群眾解決實(shí)際困難，嚴(yán)重影響了政府在群眾心中的形象和公信力?？h域社會(huì)管理綜合治理工作還存在持久性弱的問(wèn)題。一些政策和措施在執(zhí)行過(guò)程中缺乏連貫性和穩(wěn)定性，容易受到領(lǐng)導(dǎo)換屆、政策調(diào)整等因素的影響。新領(lǐng)導(dǎo)上任后，可能會(huì)推行新的工作思路和方法，導(dǎo)致之前的工作半途而廢，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。一些縣域在開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，在創(chuàng)建期間加大投入、加強(qiáng)管理，城市環(huán)境和秩序有明顯改善，但創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)束后，工作力度逐漸減弱，問(wèn)題又重新出現(xiàn)。此外，一些問(wèn)題長(zhǎng)期存在卻得不到有效解決，如一些老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化、治安狀況差等問(wèn)題，由于涉及資金、產(chǎn)權(quán)等復(fù)雜因素，長(zhǎng)期得不到根治，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。3.2原因分析造成我國(guó)縣域社會(huì)管理綜合治理存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在制度、人員、觀念等層面，這些深層次因素相互交織，對(duì)縣域社會(huì)管理綜合治理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。從制度層面來(lái)看，首先是頂層設(shè)計(jì)存在缺陷。當(dāng)前我國(guó)在縣域社會(huì)管理綜合治理方面的法律法規(guī)和政策體系尚不完善，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。一些政策法規(guī)在制定時(shí)，沒(méi)有充分考慮到縣域社會(huì)的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中難以有效落實(shí)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的制定中，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范等方面存在模糊地帶，使得在具體實(shí)施過(guò)程中，容易引發(fā)土地糾紛，給社會(huì)管理帶來(lái)困難。相關(guān)的配套制度也不健全，如社會(huì)信用體系、矛盾糾紛化解機(jī)制等在縣域?qū)用娴慕ㄔO(shè)還相對(duì)滯后。社會(huì)信用體系不完善，導(dǎo)致在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等方面缺乏有效的信用約束手段，一些企業(yè)和個(gè)人的失信行為得不到應(yīng)有的懲戒，影響了社會(huì)秩序和公平正義。其次是制度執(zhí)行不力。部分縣域在社會(huì)管理綜合治理工作中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，受人情關(guān)系、利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，對(duì)違法違規(guī)行為不能嚴(yán)格依法處理，導(dǎo)致法律法規(guī)的權(quán)威性受到損害。在一些環(huán)境污染案件中，執(zhí)法人員可能因?yàn)榕c污染企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)，對(duì)企業(yè)的違法排污行為視而不見(jiàn)，或者只是進(jìn)行輕微處罰，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)制的缺失也是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的重要原因。對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作的監(jiān)督缺乏有效的手段和渠道，內(nèi)部監(jiān)督存在形式主義，外部監(jiān)督力量薄弱，難以對(duì)工作進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督，使得一些問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正。人員層面的問(wèn)題也較為突出。一方面，培訓(xùn)機(jī)制不完善。許多縣域?qū)ι鐣?huì)管理綜合治理工作人員的培訓(xùn)重視程度不夠，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足實(shí)際工作的需要。培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐操作和案例分析，導(dǎo)致工作人員在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)，無(wú)法將所學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用。培訓(xùn)方式單一，多以集中授課為主，缺乏互動(dòng)性和針對(duì)性，難以激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。而且，培訓(xùn)的頻率較低，不能及時(shí)更新工作人員的知識(shí)和技能，使其難以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)管理工作需求。另一方面，激勵(lì)機(jī)制不健全。在縣域社會(huì)管理綜合治理工作中，對(duì)工作人員的考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)合理，往往側(cè)重于工作任務(wù)的完成數(shù)量，而忽視了工作質(zhì)量和效果。這就導(dǎo)致一些工作人員為了追求考核成績(jī)，只注重表面工作，而不注重實(shí)際問(wèn)題的解決。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員缺乏足夠的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)，對(duì)工作不力的人員也沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施，使得工作人員缺乏工作動(dòng)力和責(zé)任感，影響了工作的積極性和創(chuàng)造性。在觀念層面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作的重視程度不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到其重要性和緊迫性。在工作中，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將主要精力和資源都投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而忽視了社會(huì)管理綜合治理工作。在制定發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，沒(méi)有將社會(huì)管理綜合治理工作納入其中，導(dǎo)致社會(huì)管理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在短期行為，只關(guān)注任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題不愿意投入精力去解決，使得問(wèn)題越積越多。部分群眾參與意識(shí)淡薄也是觀念層面的一個(gè)問(wèn)題。由于宣傳教育不到位等原因，一些群眾對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為這只是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)。在日常生活中，缺乏參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和積極性，對(duì)違法犯罪行為、社會(huì)矛盾等現(xiàn)象視而不見(jiàn)，不愿意配合政府和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。在社區(qū)治安巡邏等工作中，群眾的參與度較低，使得群防群治工作難以有效開(kāi)展，影響了社會(huì)管理綜合治理工作的成效。四、和縣社會(huì)管理綜合治理的工作實(shí)踐4.1主要舉措和成就4.1.1警務(wù)模式創(chuàng)新和縣公安局善厚派出所積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新警務(wù)模式，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面取得了顯著成效。該派出所設(shè)立了轄區(qū)“1、3、5工作機(jī)制”防控圈并建立巡邏工作方案，針對(duì)“區(qū)域僻、警員少、警務(wù)多”的現(xiàn)實(shí)難題，自增工作壓力、拉高治安標(biāo)桿。通過(guò)合理布置警力，設(shè)立3組巡邏人員，每組配備1名民警、2名輔警，采取車巡、步巡相結(jié)合的方式，依據(jù)警情分布科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整巡邏路線，使“白天見(jiàn)警員、晚上見(jiàn)警車”成為常態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)“大巡防”和“零點(diǎn)”行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所、人員，不斷加強(qiáng)轄區(qū)的巡邏力量，提高街面、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段等部位的“見(jiàn)警率”和巡邏率。這些創(chuàng)新舉措有效增強(qiáng)了轄區(qū)群眾的安全感，對(duì)違法犯罪活動(dòng)形成了強(qiáng)大的震懾力，成功嚴(yán)防了偷盜案件等違法行為的發(fā)生。2023年，該所共處警573起，受理刑事案件12起，行政案件33起，其中黃、賭、毒案件4起，辦結(jié)率顯著提高。善厚派出所通過(guò)創(chuàng)新警務(wù)模式，不僅提升了自身的警務(wù)效能，也為和縣的社會(huì)管理綜合治理工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。4.1.2司法建議助力社會(huì)治理和縣法院在社會(huì)管理綜合治理中充分發(fā)揮司法職能，通過(guò)發(fā)出司法建議，為解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)治理提供了有力支持。在高某勇等涉黑犯罪案件中，該案件反映出馬鞍山市農(nóng)村地區(qū)犯罪分子圍繞開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的一系列犯罪活動(dòng)，賭博問(wèn)題成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理的突出問(wèn)題。和縣法院針對(duì)該案中基層農(nóng)村黑社會(huì)性質(zhì)組織長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)地下賭場(chǎng)所折射出的社會(huì)問(wèn)題，從社會(huì)治理角度發(fā)出多份司法建議。建議加大對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)意義及賭博危害性的宣傳力度，以提高群眾的法律意識(shí)和防范意識(shí)；加強(qiáng)新區(qū)文化建設(shè)，豐富失地農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人精神文化生活，從源頭上杜絕賭博等不良習(xí)氣；加大對(duì)工廠、企業(yè)的引導(dǎo)，為居民提供更多更好的就業(yè)崗位，減少因閑散導(dǎo)致的違法犯罪行為；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)黨委政府及基層組織的督促和指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)“黃賭毒”等違法犯罪行為的抵制和斗爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)凈化社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)法院的司法建議，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)禁賭的專項(xiàng)治理工作。開(kāi)展禁賭專項(xiàng)整治工作，“兩委”干部分村包片，網(wǎng)格黨小組聯(lián)防巡查，發(fā)動(dòng)群眾參與禁賭工作，形成了全民參與的良好氛圍；進(jìn)一步健全工作機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)不作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保禁賭專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)；加強(qiáng)督辦約談，對(duì)治理不力的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及時(shí)下發(fā)專項(xiàng)整治督辦函，督促其改進(jìn)工作；開(kāi)展多種形式宣傳，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，尤其注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村辦理紅白喜事涉賭群眾的宣傳和教育，做到禁賭工作深入人心。通過(guò)這些措施，和縣農(nóng)村地區(qū)的賭博現(xiàn)象得到有效遏制，社會(huì)風(fēng)氣得到明顯改善，為社會(huì)管理綜合治理工作做出了積極貢獻(xiàn)。4.1.3凝聚“她力量”參與基層治理和縣香泉鎮(zhèn)孫堡村積極探索基層治理新模式，成立“好姐妹”工作室，充分凝聚“她力量”，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。“好姐妹”工作室成立了“好姐妹”服務(wù)隊(duì)、“好姐妹”宣傳隊(duì)、“好姐妹”調(diào)解隊(duì)三支小分隊(duì)，通過(guò)“一室三隊(duì)”打造“共商、共建、共治、共享、共融”的基層治理新格局。在關(guān)愛(ài)幫扶方面，“好姐妹”服務(wù)隊(duì)積極關(guān)注村民的生活困難，當(dāng)了解到村民周政仙因丈夫生病癱瘓，家庭重?fù)?dān)沉重時(shí)，服務(wù)隊(duì)第一時(shí)間將她家的情況整理上報(bào)，為她爭(zhēng)取到公益性崗位工作機(jī)會(huì)，每月增加了幾百元的收入，解決了她的生活難題，讓她感受到了溫暖和關(guān)懷。在矛盾調(diào)處方面，“好姐妹”調(diào)解隊(duì)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。調(diào)解隊(duì)利用村民夜話會(huì)、談心談話、笑臉勤拜訪等多種方法，建立健全矛盾糾紛定期回訪制度，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求。自調(diào)解隊(duì)成立以來(lái)，共化解村民矛盾糾紛78起，化解率達(dá)100%。例如在處理?xiàng)盍即褰M塘口扒塘和租賃的矛盾時(shí)，“好姐妹”調(diào)解隊(duì)隊(duì)員周德蘭通過(guò)耐心調(diào)解，讓大家認(rèn)識(shí)到扒塘的好處，最終促成問(wèn)題的解決，獲得了村民的認(rèn)可。在宣傳引導(dǎo)方面，“好姐妹”宣傳隊(duì)積極參與交通安全勸導(dǎo)等工作。孫堡村進(jìn)村路口與S210交接，車流量大、交通情況復(fù)雜，宣傳隊(duì)加入交通安全勸導(dǎo)站，對(duì)過(guò)往村民的道路交通違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)，為村民的交通安全增添了一份保障?！昂媒忝谩惫ぷ魇业某闪?，激發(fā)了基層治理的生機(jī)與活力，讓“女性力量”持續(xù)為鄉(xiāng)村治理賦能，成為和縣基層治理的一道亮麗風(fēng)景線。4.1.4法院五“招”提質(zhì)綜合治理和縣法院為提升服務(wù)社會(huì)治安綜合治理品質(zhì)，依托法院職能，發(fā)掘五“招”，加大參與綜合治理力度，取得了良好的效果。第一招是案前引導(dǎo)和解先行。對(duì)于民事案件、刑事自訴案件、刑事案件附帶民事部分以及符合調(diào)解條件的行政案件，當(dāng)事人到法院立案時(shí)，法院首先征詢當(dāng)事人是否同意調(diào)解，凡同意調(diào)解的，交設(shè)置在立案庭的調(diào)解組織先行調(diào)解。目前，每月訴前調(diào)解成功率保持在90%以上，這一舉措有效減少了進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量，節(jié)約了司法資源，也促進(jìn)了當(dāng)事人之間的和諧關(guān)系。第二招是調(diào)解延入案外因素。在調(diào)解過(guò)程中，請(qǐng)有助于促進(jìn)雙方和解的人或組織參與調(diào)解。離婚案件，請(qǐng)雙方父母或好友參與調(diào)解；鄰里糾紛，請(qǐng)自然村、居民區(qū)的長(zhǎng)者參與調(diào)解。利用親朋好友的情誼、長(zhǎng)者的威望，促進(jìn)和解，使調(diào)解更具人性化和針對(duì)性，提高了調(diào)解的成功率。第三招是剛化判后答疑制度。刑事、民事、行政案件判決后，當(dāng)事人不服判且要求當(dāng)面釋明的，承辦人必須面對(duì)面地?cái)[事實(shí)、講法律，開(kāi)誠(chéng)布公地講述裁判形成的心路歷程，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解。不少提出質(zhì)疑的當(dāng)事人經(jīng)過(guò)承辦法官釋疑后，不能提出反駁主張和新的質(zhì)疑，息訟服判，避免新的矛盾糾紛產(chǎn)生，增強(qiáng)了司法的公信力。第四招是加大執(zhí)行救助力度。針對(duì)執(zhí)行案件中被執(zhí)行人確無(wú)執(zhí)行能力，而申請(qǐng)執(zhí)行人遭遇經(jīng)濟(jì)困難、突發(fā)事件，確需用錢(qián)的情況，和縣法院組織人員收集整理材料，加速審批手續(xù)，盡快向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救助款，緩和矛盾，獲得了當(dāng)事人和社會(huì)公眾的稱贊，體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷。第五招是案發(fā)地庭審制度化。對(duì)區(qū)域性、代表性案件，為達(dá)到審理一案、教育一片的效果，實(shí)行案發(fā)地開(kāi)庭制度。在功橋鎮(zhèn)，很多老人因缺乏法律知識(shí)，為降低家禽發(fā)病率或治療小病在房前屋后或承包地內(nèi)種植罌粟，觸犯刑法構(gòu)成犯罪。該院刑庭法官到被告人的居住地開(kāi)庭，讓當(dāng)?shù)厝罕娕月?tīng)，用發(fā)生在他們身邊的案例，教育他們遠(yuǎn)離毒品。通過(guò)這五“招”，和縣法院的訴前調(diào)解率、訴中調(diào)解率穩(wěn)中有增，訴訟案件、執(zhí)行案件沒(méi)有產(chǎn)生新的矛盾糾紛，同一區(qū)域類案發(fā)案率呈下降趨勢(shì)，社會(huì)治安綜合治理的品質(zhì)顯著提升，為和縣的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供了有力的司法保障。4.2面臨的問(wèn)題盡管和縣在社會(huì)管理綜合治理工作中采取了一系列創(chuàng)新舉措并取得了一定成就，但在實(shí)際工作推進(jìn)過(guò)程中，仍面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上制約了社會(huì)管理綜合治理工作的深入開(kāi)展和治理效果的進(jìn)一步提升。部分工作落實(shí)不到位是較為突出的問(wèn)題。在一些工作中，雖然制定了完善的計(jì)劃和措施，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于各種原因，未能達(dá)到預(yù)期的效果。在社會(huì)治安防控方面，雖然建立了巡邏工作方案，但在某些時(shí)段和區(qū)域，巡邏人員未能嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，導(dǎo)致“見(jiàn)警率”和巡邏率下降，給違法犯罪行為留下了可乘之機(jī)。在矛盾糾紛調(diào)解工作中，個(gè)別調(diào)解人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)一些矛盾糾紛未能深入調(diào)查和妥善處理，導(dǎo)致矛盾激化，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。群眾參與度有待提高也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)管理綜合治理工作需要廣大群眾的積極參與和支持，但目前部分群眾對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不足，參與熱情不高。一些群眾認(rèn)為社會(huì)管理是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，對(duì)身邊的違法犯罪行為和社會(huì)問(wèn)題缺乏關(guān)注和舉報(bào)的積極性。在社區(qū)治理中，群眾參與社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督的比例較低，使得社區(qū)治理工作缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，難以充分滿足群眾的需求。宣傳教育工作的不到位是導(dǎo)致群眾參與度不高的重要原因之一，相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作的宣傳方式較為單一，內(nèi)容不夠貼近群眾生活，難以引起群眾的共鳴和關(guān)注。部門(mén)協(xié)同合作存在障礙。社會(huì)管理綜合治理工作涉及多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。然而，在實(shí)際工作中，部門(mén)之間存在信息溝通不暢、協(xié)作機(jī)制不完善等問(wèn)題。在處理一些綜合性社會(huì)問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)之間往往各自為政，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作效率低下，問(wèn)題難以得到及時(shí)解決。在處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)之間可能由于信息共享不及時(shí)、職責(zé)劃分不清晰，出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況，影響了環(huán)境治理的效果。此外，部門(mén)之間的利益協(xié)調(diào)也是一個(gè)難點(diǎn)，不同部門(mén)在工作中可能存在利益沖突，如何平衡各部門(mén)的利益，形成工作合力，是需要解決的重要問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)保障不足也給和縣社會(huì)管理綜合治理工作帶來(lái)了困難。社會(huì)管理綜合治理工作需要大量的資金投入，用于設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、宣傳教育等方面。但目前，部分工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，限制了工作的開(kāi)展。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，由于經(jīng)費(fèi)不足，一些先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備、巡邏車輛等無(wú)法及時(shí)配備，影響了防控工作的效果。在開(kāi)展一些社會(huì)治理項(xiàng)目時(shí)，也因資金短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)費(fèi)保障不足的原因主要包括財(cái)政投入有限、資金分配不合理等，如何拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，合理分配和使用資金，是解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。五、和縣社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的建議5.1塑造新的社會(huì)管理綜合治理理念在和縣社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新進(jìn)程中，理念的更新與重塑是首要任務(wù)，它猶如燈塔，為后續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐照亮前行的道路。需大力倡導(dǎo)以人為本的理念，這一理念是社會(huì)管理綜合治理的核心價(jià)值所在。始終將人民群眾的利益置于首位，充分尊重和保障人權(quán)，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和需求。在制定政策和開(kāi)展工作時(shí)，深入基層，傾聽(tīng)群眾的聲音，了解群眾的實(shí)際困難和需求，使政策和工作更具針對(duì)性和實(shí)效性。在社區(qū)建設(shè)中，根據(jù)居民的需求，合理規(guī)劃和建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，如增加社區(qū)健身器材、建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)中心等，提高居民的生活質(zhì)量。協(xié)同治理理念也不可或缺。強(qiáng)化各部門(mén)之間的協(xié)同合作意識(shí)，打破部門(mén)之間的壁壘，形成工作合力。建立健全部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同。在處理社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)，公安、司法、民政等部門(mén)應(yīng)密切配合，共同開(kāi)展工作。公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊違法犯罪，司法部門(mén)提供法律支持和法律援助，民政部門(mén)對(duì)困難群眾進(jìn)行幫扶，通過(guò)多部門(mén)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的綜合治理。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與社會(huì)管理綜合治理，形成共建共享的良好局面。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)，參與社區(qū)服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解；引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)公益事業(yè)，為社會(huì)管理提供支持；組織志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，如義務(wù)巡邏、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體等，共同為社會(huì)管理綜合治理貢獻(xiàn)力量。還要樹(shù)立系統(tǒng)治理理念，將社會(huì)管理綜合治理視為一個(gè)有機(jī)的整體，從全局和系統(tǒng)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。注重各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，避免出現(xiàn)顧此失彼的情況。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注重社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面的工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全社會(huì)管理綜合治理的評(píng)估和反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整工作策略，確保工作的順利推進(jìn)。通過(guò)定期對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作進(jìn)行評(píng)估，了解工作的成效和存在的問(wèn)題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和措施，不斷提高社會(huì)管理綜合治理的水平。5.2工作體制創(chuàng)新優(yōu)化管理體制是和縣社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升治理效能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。在這一過(guò)程中，明確各部門(mén)職責(zé)是首要任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步梳理和細(xì)化各部門(mén)在社會(huì)管理綜合治理中的職能，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。公安部門(mén)應(yīng)聚焦于打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安，加強(qiáng)對(duì)各類案件的偵破力度，提高街面巡邏防控的頻次和質(zhì)量，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；司法部門(mén)要強(qiáng)化法律宣傳、法律援助和司法調(diào)解等工作，提高群眾的法律意識(shí)，為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛；民政部門(mén)則應(yīng)著重做好社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)等工作，保障困難群眾的基本生活，加強(qiáng)社區(qū)治理，提高社區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。通過(guò)明確各部門(mén)的核心職責(zé)，使各部門(mén)能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，為社會(huì)管理綜合治理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合是提升工作效率的重要保障。建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建常態(tài)化的溝通平臺(tái)至關(guān)重要。可以定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，讓各部門(mén)在會(huì)議上交流工作進(jìn)展、分享信息資源、共同商討解決問(wèn)題的辦法。在處理重大突發(fā)事件時(shí)，迅速成立聯(lián)合工作小組，各部門(mén)抽調(diào)骨干力量，集中辦公，協(xié)同作戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)、交通部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等應(yīng)緊密配合，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織救援和物資調(diào)配，交通部門(mén)保障救援物資的運(yùn)輸暢通，衛(wèi)生部門(mén)提供醫(yī)療救助服務(wù)，形成高效的應(yīng)急處置合力。加強(qiáng)信息共享，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，打破信息壁壘，使各部門(mén)能夠及時(shí)獲取和共享社會(huì)管理相關(guān)信息，提高工作的協(xié)同性和準(zhǔn)確性。為了確保各部門(mén)能夠有效履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核不可或缺。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將社會(huì)管理綜合治理工作的成效納入各部門(mén)的績(jī)效考核范疇?？己酥笜?biāo)應(yīng)涵蓋工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、群眾滿意度等多個(gè)方面。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。通過(guò)定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)的社會(huì)管理綜合治理工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，為考核提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性；對(duì)工作不力的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理綜合治理工作不斷取得新成效。5.3運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。和縣應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全方位、多層次的矛盾糾紛排查體系。充分發(fā)揮基層組織的作用，如社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等，組織工作人員定期深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，開(kāi)展地毯式排查，全面掌握各類矛盾糾紛的情況，做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立矛盾糾紛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)排查出的矛盾糾紛，要進(jìn)行分類梳理，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、規(guī)模和影響程度，制定個(gè)性化的調(diào)解方案。對(duì)于簡(jiǎn)易矛盾糾紛，可由基層調(diào)解組織當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，快速解決問(wèn)題；對(duì)于復(fù)雜疑難糾紛，應(yīng)整合各方資源，成立聯(lián)合調(diào)解小組，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧，確保矛盾糾紛能夠得到及時(shí)、有效的化解。應(yīng)急處置機(jī)制的完善對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件至關(guān)重要。和縣應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不同類型的突發(fā)事件，分別制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施和流程，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急演練，定期組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高各部門(mén)和人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。在演練中，要注重模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備充足的食品、藥品、救援設(shè)備等物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。還應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)的救援設(shè)備和技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。考核評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)化是保障社會(huì)管理綜合治理工作有效開(kāi)展的重要手段。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、群眾滿意度等作為主要考核指標(biāo)。工作任務(wù)完成情況應(yīng)包括矛盾糾紛化解數(shù)量、突發(fā)事件處置效率等；工作質(zhì)量應(yīng)關(guān)注調(diào)解結(jié)果的公正性、應(yīng)急處置的科學(xué)性等；群眾滿意度可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行收集。建立健全考核評(píng)價(jià)制度，明確考核的主體、對(duì)象、方式和程序?？己酥黧w應(yīng)包括上級(jí)主管部門(mén)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和群眾代表等，確?？己说娜嫘院涂陀^性。考核方式可采用定期考核與不定期抽查相結(jié)合、定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)工作成效。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與部門(mén)和個(gè)人的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性；對(duì)工作不力的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促其改進(jìn)工作，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理綜合治理工作不斷取得新成效。5.4加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)通過(guò)多種渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理綜合治理知識(shí)的宣傳，對(duì)于提高群眾的認(rèn)識(shí)和參與度至關(guān)重要。利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，開(kāi)設(shè)社會(huì)管理綜合治理專欄，定期報(bào)道工作動(dòng)態(tài)、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓群眾了解社會(huì)管理綜合治理工作的重要性和實(shí)際成效。如和縣電視臺(tái)可以制作專題節(jié)目，深入報(bào)道當(dāng)?shù)卦诿芗m紛化解、治安防控等方面的成功案例，增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)管理綜合治理工作的認(rèn)同感。充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、短視頻平臺(tái)等，發(fā)布通俗易懂的宣傳內(nèi)容，如制作生動(dòng)有趣的動(dòng)畫(huà)視頻，講解社會(huì)管理綜合治理的相關(guān)政策法規(guī)和工作內(nèi)容，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。利用社區(qū)宣傳欄、農(nóng)村大喇叭等宣傳陣地，張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)，開(kāi)展面對(duì)面的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)管理綜合治理知識(shí)深入人心。在社區(qū)和農(nóng)村，定期組織志愿者開(kāi)展宣傳活動(dòng)，向群眾講解如何參與社會(huì)治理、如何維護(hù)自身權(quán)益等知識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)人員培訓(xùn)是提高社會(huì)管理綜合治理業(yè)務(wù)水平的關(guān)鍵。定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、政策解讀、矛盾調(diào)解技巧、應(yīng)急處置方法等方面。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)工作中的各種問(wèn)題。如和縣可以定期舉辦社會(huì)管理綜合治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律專家解讀最新的法律法規(guī)，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員分享調(diào)解技巧，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。開(kāi)展案例分析和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，組織工作人員對(duì)實(shí)際工作中的案例進(jìn)行分析討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)借鑒。建立學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)工作人員分享工作中的心得體會(huì)和創(chuàng)新做法，促進(jìn)共同提高。通過(guò)案例分析和經(jīng)驗(yàn)交流，讓工作人員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，不斷提升工作能力。還可以建立考核機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核評(píng)估，將考核結(jié)果與工作人員的績(jī)效掛鉤，激勵(lì)工作人員積極參加培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)在培訓(xùn)考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。5.5完善創(chuàng)新保障完善創(chuàng)新保障是推動(dòng)和縣社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的重要支撐，需要從政策、資金、技術(shù)等多方面入手，為創(chuàng)新工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。在政策保障方面，政府應(yīng)高度重視，加大政策支持力度。出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的政策文件，明確創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，為工作的開(kāi)展提供政策依據(jù)。制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的政策，鼓勵(lì)各部門(mén)在技術(shù)應(yīng)用、人員配置等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高防控工作的效率和質(zhì)量。建立政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善政策，確保政策的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策能夠得到切實(shí)落實(shí)，避免出現(xiàn)政策“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。資金保障是社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，設(shè)立社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新專項(xiàng)資金，專門(mén)用于支持創(chuàng)新項(xiàng)目的開(kāi)展。資金可以用于購(gòu)置先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，如高清監(jiān)控?cái)z像頭、智能化的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等，提升社會(huì)治安防控的技術(shù)水平；也可以用于培訓(xùn)專業(yè)人才，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引企業(yè)投資建設(shè)社會(huì)治理項(xiàng)目，如智慧社區(qū)建設(shè)、公共安全設(shè)施建設(shè)等。還可以設(shè)立社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新基金，接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，為創(chuàng)新工作提供更多的資金支持。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用的合理性和透明度，提高資金的使用效益。技術(shù)保障在現(xiàn)代社會(huì)管理綜合治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用力度，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升社會(huì)管理綜合治理的智能化水平。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可以對(duì)社會(huì)治安狀況、矛盾糾紛分布等進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。利用人工智能技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的智能分析，自動(dòng)識(shí)別異常行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類設(shè)施設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高社會(huì)管理的效率和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)本地企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)管理綜合治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新提供持續(xù)的技術(shù)支持。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究以和縣為具體案例，深入探究縣域社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)新，旨在剖析現(xiàn)狀、揭示問(wèn)題并提出針對(duì)性的創(chuàng)新建議，以推動(dòng)縣域社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)對(duì)和縣社會(huì)管理綜合治理工作實(shí)踐的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在多個(gè)方面取得了顯著成效。在警務(wù)模式創(chuàng)新上，善厚派出所設(shè)立“1、3、5工作機(jī)制”防控圈并建立巡邏工作方案，合理布置警力，采用車巡與步巡結(jié)合的方式，依據(jù)警情動(dòng)態(tài)調(diào)整巡邏路線，嚴(yán)格落實(shí)“大巡防”和“零點(diǎn)”行動(dòng)，顯著提高了“見(jiàn)警率”和巡邏率，有效增強(qiáng)了轄區(qū)群眾的安全感，降低了違法犯罪發(fā)生率，2023年相關(guān)案件辦結(jié)率顯著提高，為社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供了成功范例。在司法建議助力社會(huì)治理方面，和縣法院針對(duì)高某勇等涉黑犯罪案件中暴露的農(nóng)村賭博問(wèn)題，從社會(huì)治理角度發(fā)出多份司法建議。當(dāng)?shù)匾罁?jù)建議扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)禁賭專項(xiàng)治理工作，通過(guò)“兩委”干部分村包片、網(wǎng)格黨小組聯(lián)防巡查、發(fā)動(dòng)群眾參與、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)督辦約談以及開(kāi)展多種形式宣傳等措施，使農(nóng)村地區(qū)的賭博現(xiàn)象得到有效遏制，社會(huì)風(fēng)氣明顯改善，充分發(fā)揮了司法職能在社會(huì)管理綜合治理中的重要作用。在凝聚“她力量”參與基層治理方面，香泉鎮(zhèn)孫堡村成立“好姐妹”工作室，組建“好姐妹”服務(wù)隊(duì)、宣傳隊(duì)、調(diào)解隊(duì)三支小分隊(duì)。“好姐妹”服務(wù)隊(duì)在關(guān)愛(ài)幫扶困