國(guó)有資產(chǎn)交接操作規(guī)范手冊(cè)第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交接行為，明確交接各方的權(quán)利與義務(wù)，確保國(guó)有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的安全、完整與準(zhǔn)確，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，特制定本手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)“單位”）在發(fā)生機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)（如負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員離任或崗位調(diào)整）、資產(chǎn)調(diào)撥、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷(xiāo)等情形時(shí)，所涉及的國(guó)有資產(chǎn)交接工作。凡涉及國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、管理主體變更的，均應(yīng)遵照本手冊(cè)執(zhí)行。1.3基本原則國(guó)有資產(chǎn)交接應(yīng)遵循以下原則：1.依法合規(guī)原則：交接過(guò)程必須符合國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定。2.全面準(zhǔn)確原則：交接的資產(chǎn)范圍應(yīng)全面，資產(chǎn)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遺漏、隱匿或虛報(bào)。3.權(quán)責(zé)清晰原則：明確移交方、接收方及監(jiān)交方的職責(zé)與權(quán)限，確保責(zé)任落實(shí)到人。4.規(guī)范有序原則：交接程序應(yīng)規(guī)范，手續(xù)應(yīng)完備，過(guò)程應(yīng)有記錄，確保交接工作有條不紊。5.安全保密原則：對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的資產(chǎn)，交接過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保信息安全。6.誰(shuí)接收、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則：接收方應(yīng)對(duì)所接收資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和安全性負(fù)直接責(zé)任。第二章交接組織與職責(zé)2.1交接工作小組重大或復(fù)雜的資產(chǎn)交接，單位應(yīng)成立交接工作小組。小組通常由單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員可包括資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的人員。2.2交接工作小組職責(zé)1.制定交接工作方案，明確交接范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及各方職責(zé)。2.組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交接工作的全過(guò)程。3.對(duì)交接中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究并提出處理意見(jiàn)。4.審核交接報(bào)告及相關(guān)資料，確認(rèn)交接工作的完成。2.3移交方職責(zé)1.負(fù)責(zé)在交接基準(zhǔn)日前，對(duì)擬移交資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符。2.整理、準(zhǔn)備完整的資產(chǎn)移交資料，包括但不限于資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、技術(shù)資料、使用維護(hù)記錄等。3.對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、性能、狀態(tài)及存在的問(wèn)題等向接收方作出詳細(xì)說(shuō)明。4.配合接收方進(jìn)行資產(chǎn)核查與驗(yàn)收，解答接收方提出的疑問(wèn)。5.在規(guī)定期限內(nèi)完成資產(chǎn)及相關(guān)資料的移交。6.對(duì)移交前資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。2.4接收方職責(zé)1.參與或組織對(duì)移交資產(chǎn)的清查、盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)工作。2.對(duì)移交方提供的資產(chǎn)及相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、查驗(yàn)，確認(rèn)資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可用性。3.對(duì)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向移交方提出，并共同協(xié)商解決；重大問(wèn)題應(yīng)向交接工作小組報(bào)告。4.在確認(rèn)資產(chǎn)無(wú)誤后，辦理正式接收手續(xù)。5.接收資產(chǎn)后，負(fù)責(zé)及時(shí)辦理入賬、建檔、保管、維護(hù)等后續(xù)管理工作，對(duì)接收后資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。2.5監(jiān)交方職責(zé)監(jiān)交方通常由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)或上級(jí)主管單位派員擔(dān)任。其職責(zé)包括：1.對(duì)交接全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保交接程序合規(guī)、手續(xù)完備。2.監(jiān)督移交方和接收方認(rèn)真履行職責(zé)。3.對(duì)交接中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)制止并報(bào)告。4.在交接文件上簽字確認(rèn)，對(duì)交接的合規(guī)性進(jìn)行見(jiàn)證。第三章交接操作流程與要求3.1交接準(zhǔn)備階段1.確定交接基準(zhǔn)日：交接基準(zhǔn)日是界定資產(chǎn)移交前后責(zé)任的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定。2.制定交接方案：明確交接的具體范圍、步驟、方法、人員分工、時(shí)間安排及注意事項(xiàng)。3.資產(chǎn)清查與盤(pán)點(diǎn)：移交方在交接基準(zhǔn)日對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，編制《資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)表》。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損、閑置等情況應(yīng)查明原因，提出處理意見(jiàn)，并按規(guī)定報(bào)批。4.資料整理：移交方整理資產(chǎn)相關(guān)的各種憑證、文件、合同、技術(shù)資料、權(quán)屬證明、使用說(shuō)明書(shū)、維修記錄等，確保資料齊全、規(guī)范。3.2資產(chǎn)清查與核對(duì)階段1.賬實(shí)核對(duì)：接收方會(huì)同移交方，依據(jù)資產(chǎn)管理臺(tái)賬、會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行逐一核對(duì)，確保賬實(shí)相符。2.賬證核對(duì)：核對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置發(fā)票、入賬憑證、調(diào)撥單等原始憑證與賬簿記錄是否一致。3.賬賬核對(duì)：核對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)的臺(tái)賬與財(cái)務(wù)部門(mén)的明細(xì)賬、總賬是否一致。4.權(quán)屬核查：對(duì)房屋建筑物、土地使用權(quán)、車(chē)輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重要資產(chǎn)，應(yīng)重點(diǎn)核查其權(quán)屬證明文件的完整性和有效性。5.狀態(tài)評(píng)估：對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況、技術(shù)性能、完好程度等進(jìn)行評(píng)估和記錄。3.3交接文件準(zhǔn)備階段移交方應(yīng)根據(jù)核對(duì)無(wú)誤的資產(chǎn)情況，編制《國(guó)有資產(chǎn)移交清冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《移交清冊(cè)》）?！兑平磺鍍?cè)》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.資產(chǎn)編號(hào)、名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、計(jì)量單位、數(shù)量、賬面價(jià)值、購(gòu)置日期、權(quán)屬證明編號(hào)、存放地點(diǎn)、使用狀況、備注等。2.《移交清冊(cè)》應(yīng)一式多份，由移交方、接收方、監(jiān)交方及相關(guān)部門(mén)各執(zhí)一份。3.其他需移交的文件資料清單。3.4現(xiàn)場(chǎng)交接與驗(yàn)收階段1.逐項(xiàng)移交：移交方按照《移交清冊(cè)》所列內(nèi)容，向接收方逐項(xiàng)移交資產(chǎn)實(shí)物及相關(guān)資料。2.逐項(xiàng)驗(yàn)收：接收方對(duì)移交的資產(chǎn)實(shí)物和資料進(jìn)行逐項(xiàng)清點(diǎn)、核對(duì)、查驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后在《移交清冊(cè)》上簽字確認(rèn)。3.問(wèn)題處理：對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的數(shù)量不符、質(zhì)量問(wèn)題、資料缺失等情況，應(yīng)在《移交清冊(cè)》備注欄中注明，或另行簽訂備忘錄，明確責(zé)任和處理辦法。未解決的問(wèn)題，不應(yīng)輕易簽字接收。4.現(xiàn)場(chǎng)記錄：對(duì)交接過(guò)程中的重要情況，特別是存在爭(zhēng)議或問(wèn)題的資產(chǎn)，應(yīng)有書(shū)面記錄，并由雙方人員簽字確認(rèn)。必要時(shí)可進(jìn)行拍照、錄像留存證據(jù)。3.5交接報(bào)告與審批階段1.交接報(bào)告：交接工作完成后，移交方或交接工作小組應(yīng)撰寫(xiě)《國(guó)有資產(chǎn)交接報(bào)告》，總結(jié)交接工作情況、資產(chǎn)狀況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果、遺留問(wèn)題及建議等。2.審批備案：《交接報(bào)告》連同《移交清冊(cè)》及其他相關(guān)資料，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人審批。審批后的交接資料應(yīng)及時(shí)歸檔備案。3.6交接后續(xù)工作階段1.資產(chǎn)入賬：接收方財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)審批后的《移交清冊(cè)》及相關(guān)憑證，及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬、過(guò)戶(hù)、權(quán)屬變更等手續(xù)。2.檔案移交：交接雙方應(yīng)辦理資產(chǎn)檔案的正式移交手續(xù)，確保檔案的連續(xù)性和完整性。3.信息系統(tǒng)更新：及時(shí)在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中更新資產(chǎn)的管理責(zé)任單位和責(zé)任人信息。4.遺留問(wèn)題處理：對(duì)交接中發(fā)現(xiàn)的遺留問(wèn)題，應(yīng)按照交接時(shí)達(dá)成的協(xié)議或?qū)徟庖?jiàn)，及時(shí)組織處理。第四章特殊資產(chǎn)交接的特別規(guī)定4.1涉密資產(chǎn)交接1.嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法律法規(guī)，制定專(zhuān)項(xiàng)交接方案，限定參與人員范圍。2.交接過(guò)程在符合保密要求的場(chǎng)所進(jìn)行，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。3.涉密載體的移交應(yīng)嚴(yán)格履行登記、簽收手續(xù)，確保全程可控。4.交接后，接收方應(yīng)按保密規(guī)定妥善保管和使用涉密資產(chǎn)。4.2危險(xiǎn)品、特種設(shè)備交接1.移交方應(yīng)提供完整的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)記錄、檢驗(yàn)合格證明等資料。2.交接時(shí)應(yīng)對(duì)其存放條件、安全設(shè)施、應(yīng)急措施等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。3.接收方操作人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，交接后應(yīng)進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。4.3大型成套設(shè)備及精密儀器交接1.除常規(guī)交接內(nèi)容外，還應(yīng)包括設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行狀況、備品備件、專(zhuān)用工具、軟件授權(quán)、供應(yīng)商信息等。2.必要時(shí)，可邀請(qǐng)技術(shù)人員或原廠工程師參與交接和驗(yàn)收，進(jìn)行開(kāi)機(jī)測(cè)試和性能驗(yàn)證。4.4無(wú)形資產(chǎn)交接1.重點(diǎn)移交知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、專(zhuān)利申請(qǐng)文件、商標(biāo)注冊(cè)證、軟件著作權(quán)證書(shū)、技術(shù)秘密的相關(guān)載體和說(shuō)明、許可使用合同等。2.明確無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)利范圍、使用期限、許可情況及后續(xù)維護(hù)責(zé)任。4.5在建工程交接1.移交與工程項(xiàng)目相關(guān)的審批文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、監(jiān)理報(bào)告、工程合同、進(jìn)度付款憑證、質(zhì)量驗(yàn)收記錄、隱蔽工程記錄等全套資料。2.對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、已完成工程量、未完工程、現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備等進(jìn)行詳細(xì)清點(diǎn)和記錄。第五章交接中問(wèn)題的處理5.1一般問(wèn)題處理交接中發(fā)現(xiàn)的數(shù)量誤差、輕微損壞、資料不全等一般性問(wèn)題，由移交方和接收方協(xié)商解決，明確整改措施和完成時(shí)限，并在交接文件中注明。5.2重大問(wèn)題處理1.發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p壞、大量缺失、權(quán)屬不清、賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差異較大等重大問(wèn)題，接收方應(yīng)立即向交接工作小組報(bào)告。2.交接工作小組應(yīng)組織調(diào)查核實(shí)，查明原因和責(zé)任。3.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理制度，提出處理意見(jiàn)，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定。4.在重大問(wèn)題未得到妥善處理前，相關(guān)資產(chǎn)可暫緩交接。5.3爭(zhēng)議處理移交方與接收方在交接過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由交接工作小組進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)處理。第六章責(zé)任追究6.1責(zé)任追究情形對(duì)在資產(chǎn)交接工作中出現(xiàn)下列行為之一的，應(yīng)視情節(jié)輕重和造成損失的大小，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：1.未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的。2.故意隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵占、損毀國(guó)有資產(chǎn)的。3.提供虛假資料、信息，或在交接文件上虛假簽字的。4.玩忽職守，交接程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，導(dǎo)致資產(chǎn)損失或管理混亂的。5.對(duì)交接中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)報(bào)告、不妥善處理，造成不良后果的。6.違反保密規(guī)定，泄露國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的。6.2責(zé)任追究方式責(zé)任追究方式包括：批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、組織