氣象災害應急疏散計劃一、總則應急疏散目的為有效應對各類氣象災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保在氣象災害發(fā)生時，能夠迅速、有序、安全地組織人員疏散，保障人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本氣象災害應急疏散計劃。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》等相關法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實際情況編制本計劃。適用范圍本計劃適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因暴雨、暴雪、大風、雷電、高溫、低溫、冰凍、寒潮、臺風等氣象災害及其引發(fā)的次生、衍生災害需要進行人員疏散的應急處置工作。工作原則1.以人為本，生命至上：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，確保在氣象災害發(fā)生時能夠迅速、有效地組織人員疏散，減少人員傷亡。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門、各單位的職責和任務，確保應急疏散工作的順利開展。3.快速反應，協(xié)同應對：建立健全快速反應機制，加強各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應急疏散工作的合力，提高應對氣象災害的能力。4.科學決策，合理處置：運用科學的方法和技術，對氣象災害的發(fā)展趨勢進行準確預測和評估，制定科學合理的應急疏散方案，確保應急疏散工作的科學性和有效性。二、組織指揮體系及職責應急指揮機構成立氣象災害應急疏散指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，成員包括氣象、公安、消防、民政、交通、衛(wèi)生、教育、建設、通信等相關部門和單位的負責人。指揮部下設辦公室，辦公室設在氣象部門，負責指揮部的日常工作。指揮部職責1.組織、協(xié)調(diào)和指揮本地區(qū)氣象災害應急疏散工作：研究制定應急疏散工作的政策和措施，部署應急疏散工作任務，協(xié)調(diào)解決應急疏散工作中的重大問題。2.決定啟動和終止應急疏散響應：根據(jù)氣象災害的發(fā)展態(tài)勢和影響程度，決定啟動相應級別的應急疏散響應，并在氣象災害影響結(jié)束后，決定終止應急疏散響應。3.組織制定和修訂應急疏散計劃：根據(jù)本地區(qū)氣象災害的特點和實際情況，組織制定和修訂應急疏散計劃，并督促有關部門和單位抓好落實。4.組織開展應急疏散演練：定期組織開展氣象災害應急疏散演練，檢驗和提高應急疏散預案的可行性和有效性，增強公眾的應急疏散意識和能力。5.協(xié)調(diào)有關部門和單位做好應急疏散的各項保障工作：協(xié)調(diào)公安、消防、民政、交通、衛(wèi)生、教育、建設、通信等有關部門和單位，做好應急疏散的人員安置、物資供應、醫(yī)療救治、交通保障、通信保障等各項工作。各成員單位職責1.氣象部門：負責氣象災害的監(jiān)測、預報和預警工作，及時向指揮部和有關部門、單位提供氣象災害信息；參與應急疏散方案的制定和修訂；為應急疏散工作提供氣象技術支持。2.公安部門：負責維護應急疏散現(xiàn)場的治安秩序，保障應急疏散通道的暢通；協(xié)助有關部門和單位做好人員疏散和安置工作；打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。3.消防部門：負責在氣象災害發(fā)生時，及時組織開展滅火和救援工作，搶救遇險人員和重要物資；協(xié)助有關部門和單位做好人員疏散和安置工作。4.民政部門：負責受災群眾的生活救助和安置工作，做好救災物資的儲備、調(diào)配和發(fā)放工作；組織開展受災群眾的心理撫慰和社會救助工作。5.交通部門：負責應急疏散車輛的調(diào)配和運輸保障工作，保障應急疏散通道的暢通；組織開展受損交通設施的搶修和恢復工作。6.衛(wèi)生部門：負責組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，做好傷病員的救治和轉(zhuǎn)運工作；加強對飲用水、食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，預防和控制傳染病的發(fā)生和流行。7.教育部門：負責組織學校師生的應急疏散工作，制定學校應急疏散預案，開展應急疏散演練；做好學生的安全教育和心理疏導工作。8.建設部門：負責對受災地區(qū)的建筑物、構筑物進行安全評估和鑒定，組織開展受損建筑物、構筑物的搶修和恢復工作；指導和監(jiān)督有關單位做好建筑工地的防風、防雨、防雷等安全防范工作。9.通信部門：負責保障應急疏散期間的通信暢通，及時修復受損的通信設施；為應急疏散工作提供通信技術支持。10.其他有關部門和單位：按照各自職責，做好氣象災害應急疏散的相關工作。三、預警與響應氣象災害預警1.預警級別劃分：根據(jù)氣象災害的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將氣象災害預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布：氣象部門負責氣象災害預警信息的發(fā)布工作。當監(jiān)測到可能發(fā)生氣象災害時，氣象部門應及時發(fā)布預警信息，并通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道向社會公眾廣泛傳播。3.預警響應：有關部門和單位接到氣象災害預警信息后，應立即按照各自職責做好應急準備工作。當發(fā)布紅色、橙色預警信息時，指揮部應立即啟動相應級別的應急疏散響應，組織開展人員疏散工作。應急響應級別根據(jù)氣象災害的嚴重程度和影響范圍，將應急疏散響應級別分為一級、二級、三級、四級，分別對應紅色、橙色、黃色、藍色預警級別。應急響應行動1.一級響應-指揮部總指揮立即主持召開緊急會議，部署應急疏散工作任務，協(xié)調(diào)解決應急疏散工作中的重大問題。-各成員單位主要負責人立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應急疏散工作。-迅速組織受災地區(qū)的人員全部疏散到安全地帶，并做好人員安置和生活保障工作。-加強對氣象災害的監(jiān)測和預報，及時向指揮部和有關部門、單位提供氣象災害信息。-組織有關部門和單位對受災地區(qū)的建筑物、構筑物、交通設施、通信設施等進行全面檢查和評估，及時采取措施消除安全隱患。-做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、消防救援等應急保障工作，確保受災群眾的生命安全和身體健康。-加強對社會輿論的引導和管理，及時發(fā)布氣象災害應急處置工作的有關信息，穩(wěn)定社會秩序。2.二級響應-指揮部副總指揮主持召開會議，部署應急疏散工作任務，協(xié)調(diào)解決應急疏散工作中的重要問題。-各成員單位分管負責人立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應急疏散工作。-組織受災地區(qū)的危險區(qū)域人員全部疏散到安全地帶，并做好人員安置和生活保障工作。-加強對氣象災害的監(jiān)測和預報，及時向指揮部和有關部門、單位提供氣象災害信息。-組織有關部門和單位對受災地區(qū)的建筑物、構筑物、交通設施、通信設施等進行重點檢查和評估，及時采取措施消除安全隱患。-做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、消防救援等應急保障工作，確保受災群眾的生命安全和身體健康。-加強對社會輿論的引導和管理，及時發(fā)布氣象災害應急處置工作的有關信息，穩(wěn)定社會秩序。3.三級響應-指揮部辦公室主任主持召開會議，部署應急疏散工作任務，協(xié)調(diào)解決應急疏散工作中的具體問題。-各成員單位相關人員立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應急疏散工作。-組織受災地區(qū)的部分危險區(qū)域人員疏散到安全地帶，并做好人員安置和生活保障工作。-加強對氣象災害的監(jiān)測和預報，及時向指揮部和有關部門、單位提供氣象災害信息。-組織有關部門和單位對受災地區(qū)的建筑物、構筑物、交通設施、通信設施等進行檢查和評估，及時采取措施消除安全隱患。-做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、消防救援等應急保障工作，確保受災群眾的生命安全和身體健康。-加強對社會輿論的引導和管理，及時發(fā)布氣象災害應急處置工作的有關信息，穩(wěn)定社會秩序。4.四級響應-指揮部辦公室組織有關人員對氣象災害情況進行分析評估，提出應急疏散工作建議。-有關部門和單位按照職責分工，做好應急疏散的各項準備工作。-加強對氣象災害的監(jiān)測和預報，及時向指揮部和有關部門、單位提供氣象災害信息。-密切關注氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)情況及時調(diào)整應急響應級別。應急響應終止當氣象災害影響結(jié)束，危險解除后，指揮部應及時決定終止應急疏散響應，并通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道向社會公眾發(fā)布終止應急疏散響應的信息。四、應急疏散實施疏散準備1.制定疏散方案：根據(jù)氣象災害的特點和影響范圍，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定科學合理的應急疏散方案。疏散方案應包括疏散對象、疏散路線、疏散方式、疏散集合地點、疏散時間等內(nèi)容。2.宣傳教育：通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道，向社會公眾廣泛宣傳氣象災害的危害和應急疏散的知識，提高公眾的應急疏散意識和能力。3.物資儲備：儲備必要的應急疏散物資，如食品、飲用水、藥品、帳篷、棉衣被等，確保在應急疏散過程中能夠滿足受災群眾的基本生活需求。4.演練培訓：定期組織開展氣象災害應急疏散演練，檢驗和提高應急疏散預案的可行性和有效性，增強公眾的應急疏散意識和能力。同時，對參與應急疏散工作的人員進行培訓，提高其應急處置能力。疏散實施1.發(fā)布疏散命令：當發(fā)布氣象災害預警信息，且情況緊急需要進行人員疏散時，指揮部應及時發(fā)布疏散命令，并通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道向社會公眾廣泛傳播。2.組織疏散：有關部門和單位接到疏散命令后，應立即按照各自職責組織開展人員疏散工作。在疏散過程中，要確保疏散秩序井然，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。3.引導疏散：安排專人在疏散路線上進行引導，確保疏散人員能夠安全、迅速地到達疏散集合地點。4.安全檢查：在疏散過程中，要對疏散區(qū)域進行安全檢查，確保疏散人員全部撤離，避免遺漏。5.人員安置：將疏散人員安置到安全地帶，并做好人員安置和生活保障工作。疏散后恢復1.安全評估：氣象災害影響結(jié)束后，組織有關部門和單位對受災地區(qū)的建筑物、構筑物、交通設施、通信設施等進行全面檢查和評估，確定是否可以恢復正常生活和生產(chǎn)秩序。2.恢復重建：根據(jù)安全評估結(jié)果，對受損的建筑物、構筑物、交通設施、通信設施等進行修復和重建，盡快恢復正常生活和生產(chǎn)秩序。3.總結(jié)評估：對氣象災害應急疏散工作進行總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議，為今后的應急疏散工作提供經(jīng)驗參考。五、保障措施通信保障1.建立健全氣象災害應急通信保障體系，確保在應急疏散期間通信暢通。2.加強對通信設施的維護和管理，定期進行檢查和測試，確保通信設施的正常運行。3.配備必要的應急通信設備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在通信設施受損的情況下能夠保持通信聯(lián)系。交通保障1.制定應急疏散交通保障方案，確保應急疏散車輛的調(diào)配和運輸保障工作。2.加強對交通設施的維護和管理，定期進行檢查和修復，確保交通設施的正常運行。3.在應急疏散期間，公安部門要加強對交通秩序的管理，保障應急疏散通道的暢通。物資保障1.建立健全氣象災害應急物資儲備體系，儲備必要的應急疏散物資，如食品、飲用水、藥品、帳篷、棉衣被等。2.加強對應急物資的管理，定期進行檢查和更新，確保應急物資的質(zhì)量和數(shù)量。3.制定應急物資調(diào)配方案，確保在應急疏散期間能夠及時、準確地調(diào)配應急物資。醫(yī)療保障1.建立健全氣象災害應急醫(yī)療救治體系，組建應急醫(yī)療救治隊伍，配備必要的醫(yī)療設備和藥品。2.在應急疏散期間，衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療救治工作的組織和協(xié)調(diào)，確保傷病員能夠得到及時、有效的救治。3.加強對飲用水、食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，預防和控制傳染病的發(fā)生和流行。治安保障1.公安部門要加強對氣象災害應急疏散期間的治安管理，維護社會秩序，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2.加強對重點地區(qū)、重點部位的巡邏和防控，打擊各類違法犯罪活動。3.協(xié)助有關部門和單位做好人員疏散和安置工作，確保應急疏散工作的順利進行。資金保障1.政府要將氣象災害應急疏散工作所需經(jīng)費納入財政預算，確保應急疏散工作的順利開展。2.鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式支持氣象災害應急疏散工作。六、監(jiān)督管理預案演練定期組織開展氣象災害應急疏散演練，檢驗和提高應急疏散預案的可行性和有效性，增強公眾的應急疏散意識和能力。演練結(jié)束后，要對演練情況進行總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議。培訓教育加強對參