電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定

第一章總則

第一條為了強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，保障電力系統(tǒng)安全

穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《電力監(jiān)管條例》《關(guān)

鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合

電力監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電力監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)

營(yíng)者以及與其相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造、施工建設(shè)、

安裝調(diào)試等單位。

第三條電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保

護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度，堅(jiān)持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專

用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”結(jié)構(gòu)安全原則，強(qiáng)化安全免疫、態(tài)勢(shì)感

知、動(dòng)態(tài)評(píng)估和備用應(yīng)急措施，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展完善的防護(hù)體系。

第二章安全技術(shù)

第四條電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)防護(hù)，防護(hù)區(qū)域按照安全

等級(jí)從高到低劃分為生產(chǎn)控制區(qū)（可以分為安全Ⅰ區(qū)和安全Ⅱ區(qū)）

和管理信息區(qū)（可以分為安全Ⅲ區(qū)和安全Ⅳ區(qū)）。不同電力監(jiān)控系

統(tǒng)的生產(chǎn)控制區(qū)、管理信息區(qū)可以分別獨(dú)立設(shè)置。

第五條電力監(jiān)控系統(tǒng)各業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能和安全等級(jí)要

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求部署。對(duì)電力一次系統(tǒng)（設(shè)備）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)按

照安全Ⅰ區(qū)防護(hù)要求部署；與安全Ⅰ區(qū)的業(yè)務(wù)模塊交互緊密，對(duì)電

力生產(chǎn)和供應(yīng)影響較大但不直接實(shí)施控制的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)按照不

低于安全Ⅱ區(qū)防護(hù)要求部署；與電力生產(chǎn)和供應(yīng)相關(guān)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行指

揮、分析決策的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)按照不低于安全Ⅲ區(qū)防護(hù)要求部署；

其他業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)按照不低于安全Ⅳ區(qū)防護(hù)要求部署。

基于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及設(shè)備的分區(qū)，不得降低電

力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)強(qiáng)度。

第六條部署在生產(chǎn)控制區(qū)的業(yè)務(wù)模塊與終端聯(lián)接使用非電力

監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)（如公用有線通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)者其他

數(shù)據(jù)網(wǎng)等）通信或終端不具備物理訪問(wèn)控制條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全

接入?yún)^(qū)。

第七條根據(jù)實(shí)際情況，在滿足總體安全要求的前提下，可以

簡(jiǎn)化安全區(qū)的設(shè)置，低安全等級(jí)業(yè)務(wù)模塊可以就高放置于高安全等

級(jí)區(qū)域，但是應(yīng)當(dāng)避免形成不同安全區(qū)的縱向交叉聯(lián)接。

第八條生產(chǎn)控制區(qū)應(yīng)當(dāng)使用電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)。電力監(jiān)控專

用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在專用通道上使用獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組網(wǎng)，在物理層面上

實(shí)現(xiàn)與運(yùn)營(yíng)者其他數(shù)據(jù)網(wǎng)及外部公用數(shù)據(jù)網(wǎng)的安全隔離。

電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)劃分為邏輯隔離的實(shí)時(shí)子網(wǎng)和非實(shí)時(shí)子網(wǎng)，

分別連接安全Ⅰ區(qū)和安全Ⅱ區(qū)。

第九條生產(chǎn)控制區(qū)與管理信息區(qū)、安全接入?yún)^(qū)之間的聯(lián)接處

應(yīng)當(dāng)設(shè)置電力專用橫向單向安全隔離裝置。

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第十條安全Ⅰ區(qū)與安全Ⅱ區(qū)之間、安全Ⅲ區(qū)與安全Ⅳ區(qū)之間、

安全接入?yún)^(qū)與終端之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置具有訪問(wèn)控制功能的設(shè)備、防火墻

或者相當(dāng)功能的邏輯隔離設(shè)施。

第十一條生產(chǎn)控制區(qū)與電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)的廣域網(wǎng)之間的聯(lián)

接處應(yīng)當(dāng)設(shè)置電力專用縱向加密認(rèn)證裝置或者加密認(rèn)證網(wǎng)關(guān)。

第十二條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照電力調(diào)度管理體制建立基于

數(shù)字證書(shū)等技術(shù)的分布式電力調(diào)度認(rèn)證機(jī)制。生產(chǎn)控制區(qū)處理重要

業(yè)務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采用應(yīng)用層端到端加密認(rèn)證機(jī)制，其中與電力調(diào)度

機(jī)構(gòu)交互業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入電力調(diào)度認(rèn)證機(jī)制，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐?/p>

整性和真實(shí)性。

第十三條生產(chǎn)控制區(qū)應(yīng)當(dāng)具有高安全性和高可靠性，禁止采

用安全風(fēng)險(xiǎn)高的通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，禁止選用具有無(wú)線通信功能的

產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)對(duì)外設(shè)接入行為進(jìn)行管控。

生產(chǎn)控制區(qū)重要業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可信驗(yàn)證措施實(shí)現(xiàn)安全免

疫。

第十四條安全接入?yún)^(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)采集與控制報(bào)文的通

信代理模塊，通信代理模塊與終端之間的通信應(yīng)當(dāng)采用加密認(rèn)證措

施。業(yè)務(wù)模塊經(jīng)安全接入?yún)^(qū)與終端之間傳輸控制指令等重要的數(shù)據(jù)

時(shí)，應(yīng)當(dāng)與終端進(jìn)行端到端的身份認(rèn)證。

安全接入?yún)^(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化功能配置，禁止存儲(chǔ)重要的數(shù)據(jù)，并使

用可信驗(yàn)證措施加強(qiáng)通信代理模塊保護(hù)。

第十五條電力監(jiān)控系統(tǒng)各分區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)

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措施，禁止任何穿越生產(chǎn)控制區(qū)與管理信息區(qū)、安全接入?yún)^(qū)之間邊

界的通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

第十六條電力監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)先選用安全可信的產(chǎn)品和服務(wù)。不

得選用存在已知安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)但未采取有效補(bǔ)救措施的產(chǎn)

品和服務(wù)。

電力監(jiān)控系統(tǒng)投運(yùn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全加固，對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)行且

存在漏洞或風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)及設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)

的要求及時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)備的運(yùn)行管理和

安全防護(hù)。

第十七條運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)基于

內(nèi)置探針等的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)視分析電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

安全運(yùn)行狀態(tài)及可疑行為告警。與調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)相連的電力監(jiān)控系統(tǒng)，

其網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行狀態(tài)及可疑行為告警信息應(yīng)當(dāng)同步傳送至相應(yīng)電

力調(diào)度機(jī)構(gòu)。監(jiān)視過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)原始安全數(shù)據(jù)的重復(fù)采集。

第三章安全管理

第十八條電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)是電力安全生產(chǎn)管理體系的

有機(jī)組成部分。運(yùn)營(yíng)者是電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)的責(zé)任主體，其主

要負(fù)責(zé)人對(duì)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)負(fù)總責(zé)。運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主

管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防

護(hù)管理制度，將電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作及其信息報(bào)送納入日常

安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。

—4—

第十九條運(yùn)營(yíng)者在電力監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，

應(yīng)當(dāng)保證網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

第二十條運(yùn)營(yíng)者在電力監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)制定電

力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)方案并通過(guò)本單位電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管

理部門以及相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)審核，系統(tǒng)投運(yùn)前應(yīng)當(dāng)完成方案實(shí)施

并通過(guò)本單位電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理部門驗(yàn)收。

接入調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的系統(tǒng)及設(shè)備，其接入技術(shù)方案和安全防護(hù)措

施必須經(jīng)相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)審核同意。

需要設(shè)立安全接入?yún)^(qū)的電力監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)在安全防護(hù)方案中

對(duì)接入對(duì)象規(guī)模進(jìn)行評(píng)估，避免單個(gè)安全接入?yún)^(qū)接入規(guī)模過(guò)大，可

以按業(yè)務(wù)、地域分別設(shè)立安全接入?yún)^(qū)。

第二十一條健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估制度，采取以自

評(píng)估為主、檢查評(píng)估為輔的方式，將電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估納

入電力系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)體系。

省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將調(diào)管范圍內(nèi)電力監(jiān)控系

統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估和整改情況報(bào)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。

第二十二條運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以合同條款的方式要求電力監(jiān)控系統(tǒng)

供應(yīng)商保證：提供的產(chǎn)品和服務(wù)未設(shè)置惡意程序、不存在已知安全

缺陷和漏洞，并在產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期內(nèi)負(fù)責(zé)；當(dāng)產(chǎn)品和服務(wù)

存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，立即采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)告知運(yùn)

營(yíng)者；當(dāng)存在重大漏洞隱患時(shí)，及時(shí)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)報(bào)

告。

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第二十三條電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的技術(shù)

路線。

國(guó)家電力調(diào)度控制中心牽頭，中國(guó)南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心

和主要電力企業(yè)等參與，組建電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理委員

會(huì)，負(fù)責(zé)電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題，保

障電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品安全可控。

第二十四條管理委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)要求，制定工

作章程，動(dòng)態(tài)維護(hù)電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品目錄及技術(shù)規(guī)范，組

織并推動(dòng)安全認(rèn)證和安全檢測(cè)，督促運(yùn)營(yíng)者及相關(guān)單位落實(shí)供應(yīng)鏈

安全管控措施，組織開(kāi)展電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)

存在安全風(fēng)險(xiǎn)的電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品進(jìn)行通報(bào)。

第二十五條管理委員會(huì)建立議事機(jī)制，國(guó)家能源局和政府有

關(guān)部門可以派員參加管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年

11月1日前向國(guó)家能源局報(bào)告工作開(kāi)展情況，包括但不限于：工作

章程制修訂情況，電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品目錄及技術(shù)規(guī)范制修

訂情況，安全認(rèn)證和安全檢測(cè)工作開(kāi)展情況，運(yùn)營(yíng)者專用安全產(chǎn)品

管理情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及通報(bào)情況等。管理委員會(huì)運(yùn)作出現(xiàn)重大問(wèn)題

時(shí)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)家能源局組織協(xié)調(diào)解決。

第二十六條運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)管理委員會(huì)組織檢測(cè)認(rèn)證合格

的電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品，不得選用經(jīng)管理委員會(huì)通報(bào)存在供

應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。運(yùn)營(yíng)者對(duì)專用安全產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)行、退役

等全過(guò)程安全管理負(fù)責(zé)。

—6—

第二十七條電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)方案、安全測(cè)試評(píng)估報(bào)告

和漏洞隱患細(xì)節(jié)等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)要求做好保密工作。管

理委員會(huì)和運(yùn)營(yíng)者等應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)要求做好保密工作，禁止關(guān)鍵

技術(shù)和產(chǎn)品的擴(kuò)散。

第四章應(yīng)急措施

第二十八條重要電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)備用和恢復(fù)機(jī)制，

對(duì)重要設(shè)備冗余配置，對(duì)重要的數(shù)據(jù)定期備份，并定期進(jìn)行恢復(fù)性

測(cè)試，支撐系統(tǒng)故障的快速處理和恢復(fù)，保障電力監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)連

續(xù)性。

第二十九條健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全的聯(lián)合防護(hù)和應(yīng)急機(jī)制，

制定應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展演練。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度范

圍內(nèi)的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全應(yīng)急處置，定期組織聯(lián)合演練。

當(dāng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，電力監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)異常或者故障時(shí)，運(yùn)營(yíng)者

應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局

派出機(jī)構(gòu)報(bào)告，并聯(lián)合采取緊急防護(hù)措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)注

意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便進(jìn)行調(diào)查和溯源取證。

第五章監(jiān)督管理

第三十條國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)相關(guān)管

理和技術(shù)規(guī)范，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全

防護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)支持。

—7—

運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立本單位電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)監(jiān)督體系，

全方位開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督工作。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)直接調(diào)度范圍內(nèi)的下一

級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、變電站（換流站）、發(fā)電廠（站）等涉網(wǎng)部分的

電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)

監(jiān)督管理辦法由國(guó)家能源局制定。

第三十一條運(yùn)營(yíng)者有下列情形之一的，由國(guó)家能源局及其派

出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后

果的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處五

千元以上五萬(wàn)元以下罰款，涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，處十萬(wàn)元以

上一百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元

以下罰款：

（一）未采取安全分區(qū)、邊界防護(hù)等防范計(jì)算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻

擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施；

（二）未采取網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)措施監(jiān)測(cè)、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)

行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件。

在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的，由國(guó)家

能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害

網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的

主管人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的

重大事件，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人

員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條運(yùn)營(yíng)者拒絕、阻礙國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法

—8—

實(shí)施的監(jiān)督檢查或依照本規(guī)定委托電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的技術(shù)

監(jiān)督的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)

重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和

其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在技術(shù)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督電力

監(jiān)控系統(tǒng)存在可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全事件的重大安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取

斷開(kāi)其數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)連接、斷開(kāi)其電力一次設(shè)備連接等措施管控安全風(fēng)

險(xiǎn)。

第三十四條對(duì)于其他不符合本規(guī)定要求的，由國(guó)家能源局及

其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，

由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以處罰。

第三十五條對(duì)于因違反本規(guī)定，造成電力監(jiān)控系統(tǒng)故障的，

由其運(yùn)營(yíng)者按相關(guān)規(guī)程規(guī)定進(jìn)行處理；導(dǎo)致電力設(shè)備事故或者造成

電力安全事故（事件）的，按國(guó)家有關(guān)事故（事件）調(diào)查規(guī)定進(jìn)行

處理。

第六章附則

第三十六條本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義或范圍：

（一）電力監(jiān)控系統(tǒng)，是指用于監(jiān)視和控制電力生產(chǎn)及供應(yīng)過(guò)

程的、基于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及設(shè)備，以及作為基礎(chǔ)支

撐的通信設(shè)施及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等，包括但不限于實(shí)現(xiàn)繼電保護(hù)和安全自

動(dòng)控制、調(diào)度監(jiān)控、變電站（換流站）監(jiān)控、發(fā)電廠監(jiān)控、新能源

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發(fā)電監(jiān)控、分布式電源監(jiān)控、儲(chǔ)能電站監(jiān)控、虛擬電廠監(jiān)控、配電

自動(dòng)化、變電站集控、發(fā)電集中監(jiān)視、發(fā)電機(jī)勵(lì)磁和調(diào)速、電力現(xiàn)

貨市場(chǎng)交易、直流控制保護(hù)、負(fù)荷監(jiān)控、計(jì)費(fèi)控制等功能的系統(tǒng)，

以及支撐以上功能的通信設(shè)施、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)及配套網(wǎng)管系統(tǒng)。

（二）電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)，是指承載電力監(jiān)視和控制業(yè)務(wù)的專

用廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、專用局域網(wǎng)絡(luò)以及專用通信線路等，如調(diào)度數(shù)據(jù)

網(wǎng)（各級(jí)電力調(diào)度專用廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)）、發(fā)電企業(yè)集中監(jiān)視中心與

電廠之間的專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度自動(dòng)化和廠站自動(dòng)化的專用局域網(wǎng)、

繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置使用的專用通信通道等。

（三）物理訪問(wèn)控制，是指電力監(jiān)控系統(tǒng)所處的物理環(huán)境出入

口安排專人值守或配置電子門禁系統(tǒng)，鑒別和控制人員進(jìn)出。

（四）電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品，是指按照電力監(jiān)控系統(tǒng)安

全防護(hù)需求專門設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品，如電力專

用橫向單向安全隔離裝置、電力專用縱向加密認(rèn)證裝置等。

第三十七條本規(guī)定自2025年1月1日起施行。2014年8月1

日國(guó)家發(fā)展改革委公布的《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)

展改革委2014年第14號(hào)令）同時(shí)廢止。

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電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定

第一章總則

第一條為了強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，保障電力系統(tǒng)安全

穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《電力監(jiān)管條例》《關(guān)

鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合

電力監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電力監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)

營(yíng)者以及與其相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造、施工建設(shè)、

安裝調(diào)試等單位。

第三條電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保

護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度，堅(jiān)持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專

用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”結(jié)構(gòu)安全原則，強(qiáng)化安全免疫、態(tài)勢(shì)感

知、動(dòng)態(tài)評(píng)估和備用應(yīng)急措施，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展完善的防護(hù)體系。

第二章安全技術(shù)

第四條電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)防護(hù)，防護(hù)區(qū)域按照安全

等級(jí)從高到低劃分為生產(chǎn)控制區(qū)（可以分為安全Ⅰ區(qū)和安全Ⅱ區(qū)）

和管理信息區(qū)（可以分為安全Ⅲ區(qū)和安全Ⅳ區(qū)）。不同電力監(jiān)控系

統(tǒng)的生產(chǎn)控制區(qū)、管理信息區(qū)可以分別獨(dú)立設(shè)置。

第五條電力監(jiān)控系統(tǒng)各業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能和安全等級(jí)要

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求部署。對(duì)電力一次系統(tǒng)（設(shè)備）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)按

照安全Ⅰ區(qū)防護(hù)要求部署；與安全Ⅰ區(qū)的業(yè)務(wù)模塊交互緊密，對(duì)電

力生產(chǎn)和供應(yīng)影響較大但不直接實(shí)施控制的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)按照不

低于安全Ⅱ區(qū)防護(hù)要求部署；與電力生產(chǎn)和供應(yīng)相關(guān)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行指

揮、分析決策的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)按照不低于安全Ⅲ區(qū)防護(hù)要求部署；

其他業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當(dāng)按照不低于安全Ⅳ區(qū)防護(hù)要求部署。

基于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及設(shè)備的分區(qū)，不得降低電

力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)強(qiáng)度。

第六條部署在生產(chǎn)控制區(qū)的業(yè)務(wù)模塊與終端聯(lián)接使用非電力

監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)（如公用有線通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)者其他

數(shù)據(jù)網(wǎng)等）通信或終端不具備物理訪問(wèn)控制條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全

接入?yún)^(qū)。

第七條根據(jù)實(shí)際情況，在滿足總體安全要求的前提下，可以

簡(jiǎn)化安全區(qū)的設(shè)置，低安全等級(jí)業(yè)務(wù)模塊可以就高放置于高安全等

級(jí)區(qū)域，但是應(yīng)當(dāng)避免形成不同安全區(qū)的縱向交叉聯(lián)接。

第八條生產(chǎn)控制區(qū)應(yīng)當(dāng)使用電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)。電力監(jiān)控專

用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在專用通道上使用