PPP項目財政管理制度一、總則1.為加強PPP項目財政管理，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目財政支出責任管理，保障合作各方合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)、政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本制度。2.本制度適用于本地區(qū)所有納入政府財政預算管理的PPP項目。二、財政管理職責1.財政部門職責負責PPP項目財政支出責任的識別、測算、評估等工作。依據(jù)PPP項目合同，對政府付費、可行性缺口補助等財政支出事項進行審核，確保支出責任合理、合規(guī)。牽頭組織相關部門開展PPP項目財政承受能力論證工作，嚴格按照規(guī)定的程序和方法，對項目全生命周期內的財政支出責任占一般公共預算支出比例進行測算和評估，防止財政支出責任過重影響財政可持續(xù)性。參與PPP項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等各個階段的管理工作，從財政角度提出意見和建議，保障項目符合財政管理要求。負責將PPP項目財政支出責任納入年度預算和中期財政規(guī)劃，按照預算管理規(guī)定和項目實施進度，及時安排和撥付財政資金。對PPP項目財政資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，防止截留、挪用等違法違規(guī)行為的發(fā)生，提高財政資金使用效益。2.其他部門職責項目實施機構負責PPP項目的具體實施和管理工作，按照財政部門要求提供項目相關資料，配合財政部門開展財政支出責任識別、測算、評估以及財政承受能力論證等工作。在項目執(zhí)行過程中，及時向財政部門反饋項目進展情況和財政資金需求情況。行業(yè)主管部門負責對PPP項目的行業(yè)監(jiān)管，保障項目按照行業(yè)標準和規(guī)范實施。參與項目財政管理相關工作，協(xié)助財政部門審核項目財政支出責任的合理性，對項目涉及的行業(yè)政策調整等可能影響財政支出的情況及時告知財政部門。三、財政支出責任管理1.支出責任識別明確項目全生命周期內政府承擔的財政支出責任類型，包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。對于每一項支出責任，詳細分析其產生的依據(jù)、支付條件和支付金額計算方式。根據(jù)PPP項目合同約定，確定政府在不同階段（建設期、運營期、移交期等）的具體支付義務，確保所有財政支出責任都被準確識別，無遺漏。2.支出責任測算建立科學合理的財政支出責任測算模型和方法。對于政府付費項目，依據(jù)項目建設成本、運營成本、合理利潤率、年度折現(xiàn)率等因素，計算政府在運營期內每年應支付的金額。對于可行性缺口補助項目，結合項目使用者付費情況和缺口部分，按照約定的補助方式和比例，準確測算財政補助金額。在測算過程中，充分考慮項目風險分配情況，對因政府承擔風險而可能產生的額外支出進行合理估計。同時，結合物價指數(shù)、利率變動等經濟因素的變化趨勢，對長期財政支出責任進行動態(tài)測算，提高測算結果的準確性和可靠性。3.支出責任評估定期對PPP項目財政支出責任進行評估，分析支出責任的合理性和財政可承受性。在項目執(zhí)行過程中，如出現(xiàn)項目范圍變更、成本超支、收益變化等情況，及時重新評估財政支出責任，并相應調整預算安排。將PPP項目財政支出責任與本地財政收支狀況、經濟發(fā)展水平等因素相結合進行綜合評估，確保財政支出責任不會對本地財政運行造成重大不利影響。同時，與同類項目財政支出情況進行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題并采取措施加以解決。四、財政承受能力論證1.論證流程由財政部門牽頭組織相關部門和專業(yè)機構，按照規(guī)定的流程開展PPP項目財政承受能力論證工作。論證過程包括責任識別、支出測算、能力評估、信息披露等環(huán)節(jié)。在論證過程中，充分征求社會公眾意見，提高論證工作的透明度和公信力。對論證結果進行公示，接受社會監(jiān)督。2.論證指標嚴格按照國家規(guī)定的財政承受能力論證指標進行評估，重點關注項目全生命周期內財政支出責任占一般公共預算支出比例是否超過10%的預警線。同時，結合本地財政狀況和發(fā)展規(guī)劃，合理確定本地財政承受能力的上限。對論證指標進行細化分析，考慮不同行業(yè)、不同類型PPP項目的特點，制定針對性的評估標準。對于財政承受能力緊張的地區(qū)，對新上PPP項目應更加嚴格地控制財政支出責任規(guī)模。3.動態(tài)調整機制建立財政承受能力動態(tài)調整機制，根據(jù)本地經濟發(fā)展情況、財政收支變化、PPP項目實施情況等因素，定期對財政承受能力論證結果進行調整。如出現(xiàn)財政收入大幅減少、PPP項目集中進入付費期等情況，及時調整財政支出安排，確保財政承受能力處于合理范圍內。五、預算管理1.預算編制將PPP項目財政支出責任納入年度預算編制范圍。項目實施機構根據(jù)項目合同和實施進度，向財政部門提出下一年度財政資金需求計劃。財政部門按照預算編制要求，結合財政承受能力論證結果和財政資金安排情況，將PPP項目財政支出責任編入年度預算草案。在預算編制過程中，明確項目各項財政支出的預算科目和列支渠道，確保預算編制規(guī)范、準確。對于跨年度的PPP項目，按照項目實施計劃分年度編制預算，合理安排財政資金。2.預算審批按照法定的預算審批程序，將編制好的包含PPP項目財政支出責任的年度預算草案提交本級人民代表大會審議批準。在審批過程中，向人大代表詳細說明PPP項目情況、財政支出責任測算依據(jù)和預算安排情況，接受人大監(jiān)督。對于人大提出的關于PPP項目財政預算的意見和建議，財政部門應認真研究并及時反饋處理情況，確保預算審批工作順利完成。3.預算執(zhí)行財政部門根據(jù)批準的年度預算，按照項目合同約定和項目實施進度，及時足額撥付財政資金。加強對項目資金使用情況的監(jiān)控，要求項目實施機構和項目公司建立健全財務管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保財政資金專款專用。在預算執(zhí)行過程中，如出現(xiàn)項目進度調整、財政資金結余或不足等情況，及時調整預算執(zhí)行計劃，并按照規(guī)定程序辦理預算調整手續(xù)。嚴格控制預算調整范圍和幅度，確保財政預算的嚴肅性和穩(wěn)定性。4.決算管理在PPP項目年度結束或項目完成后，項目實施機構和項目公司應及時編制項目財務決算報告，報送財政部門。財政部門對項目決算進行審核，核實項目實際支出情況與預算安排的差異，分析原因并總結經驗教訓。將PPP項目決算情況納入財政決算報告體系，向本級政府和人大報告項目財政資金使用效果和效益情況，接受政府和人大的監(jiān)督檢查。六、財政監(jiān)督與績效評價1.財政監(jiān)督建立健全PPP項目財政監(jiān)督機制，加強對項目財政資金使用全過程的監(jiān)督。財政部門定期或不定期對項目實施機構和項目公司的財務狀況、資金使用情況進行檢查，重點檢查財政資金是否?？顚Ｓ?、是否存在浪費和違規(guī)支出等問題。對于發(fā)現(xiàn)的財政資金使用違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。責令項目實施機構和項目公司限期整改，并追回違規(guī)使用的財政資金。同時，將違法違規(guī)情況納入項目信用記錄，對相關責任單位和責任人進行問責。2.績效評價制定科學合理的PPP項目績效評價指標體系，從項目產出、效果、管理等多個維度對項目進行評價?？冃гu價工作應貫穿項目全生命周期，包括建設期績效評價、運營期績效評價和移交期績效評價等。根據(jù)績效評價結果調整財政支出責任。對于績效評價結果優(yōu)良的項目，可按照合同約定給予適當獎勵；對于績效評價結果不合格的項目，扣減相應的財政支出或要求項目公司限期整改，整改仍不合格的，可按照合同約定終止項目合同，保障財政資金使用效益和公共服務質量。七、信息公開與檔案管理1.信息公開財政部門應按照政府信息公開的要求，及時公開PPP項目財政管理相關信息，包括財政承受能力論證結果、項目預算安排、資金使用情況、績效評價結果等。信息公開內容應真實、準確、完整，接受社會公眾的監(jiān)督。建立信息公開渠道和平臺，方便社會公眾查詢和了解PPP項目財政信息。對于公眾提出的關于項目財政管理的疑問和建議，及時予以回應和處理。2.檔案管理加強對PPP項目財政管理檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。檔案內容包括項目財政管理各個環(huán)節(jié)產生的文件、資料、數(shù)據(jù)等，如財政承受能力論證報告、預算編制