河長制業(yè)務培訓大綱演講人：XXXContents目錄01制度核心認知02河長核心職責03日常巡查流程04協(xié)同治理機制05監(jiān)督考核體系06能力提升工具01制度核心認知河長制政策背景與目標河長制是為解決我國水環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題提出的創(chuàng)新性制度，旨在落實“綠水青山就是金山銀山”理念，推動水資源保護與可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設需求流域綜合治理目標政策演進與頂層設計通過分級分段管理，實現(xiàn)水質改善、水生態(tài)修復、防洪排澇能力提升等綜合目標，構建“水清、岸綠、河暢、景美”的河湖環(huán)境。自2016年全面推行以來，中央多次出臺配套文件，明確河長制為地方政府考核指標，強化責任落實與跨區(qū)域協(xié)作機制。組織體系與職責分工五級河長架構覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政體系，省級河長統(tǒng)籌協(xié)調，村級河長負責日常巡查與問題上報，形成縱向聯(lián)動管理網(wǎng)絡。部門協(xié)同機制設立民間河長、志愿者團隊，鼓勵公眾監(jiān)督舉報違法行為，構建“政府主導+社會共治”的治理格局。水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合辦公，明確河道治理、排污監(jiān)管、生態(tài)修復等分工，避免職能交叉與推諉。社會參與路徑國家法律基礎將水質達標率、污染源整治進度等納入政績考核，實行“一票否決”制，對履職不力的河長啟動約談、通報或紀律處分?？己藛栘熤贫燃夹g支撐體系依托河湖管理信息系統(tǒng)，整合遙感監(jiān)測、水質實時數(shù)據(jù)、AI巡檢等技術手段，提升問題發(fā)現(xiàn)與處置效率。以《水污染防治法》《長江保護法》等為核心，結合地方性法規(guī)（如《河長制工作條例》），賦予河長執(zhí)法監(jiān)督權與問責權限。法規(guī)依據(jù)與執(zhí)行框架02河長核心職責水資源保護監(jiān)管要求水質監(jiān)測與評估定期開展水體采樣檢測，重點關注溶解氧、氨氮、總磷等關鍵指標，建立動態(tài)水質檔案，對異常數(shù)據(jù)及時溯源分析并制定整改措施。取用水管控嚴格監(jiān)督工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活取水行為，核查取水許可證合規(guī)性，打擊非法取水行為，推廣節(jié)水技術以提升水資源利用效率。生態(tài)流量保障協(xié)調水利工程調度，確保河道生態(tài)基流，避免斷流或水位驟降對水生生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，維護河流自凈能力。岸線開發(fā)利用審批依據(jù)規(guī)劃劃定岸線保護紅線，嚴禁違規(guī)占用河道行為，對涉河建設項目（如碼頭、橋梁）實施環(huán)境影響預評估與全過程監(jiān)管。侵占整治與生態(tài)修復組織清理河道內非法種植、搭建物，推進退耕還濕、退漁還湖工程，修復自然岸線形態(tài)，種植本土植被以固土護坡。防洪安全巡查重點檢查堤防、護岸結構完整性，排查滑坡、管涌等隱患，確保行洪通道暢通，及時疏浚淤積河段。水域岸線管理規(guī)范工業(yè)污染源排查監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，推廣生態(tài)攔截溝渠減少化肥農(nóng)藥入河，引導種植業(yè)采用綠色防控技術。農(nóng)業(yè)面源污染防治生活污水治理檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運維情況，推動管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)整改，整治黑臭水體，規(guī)范垃圾中轉站滲濾液處置流程。核查企業(yè)污水處理設施運行記錄及排放口水質，嚴查偷排、超標排放行為，督促高污染行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。水污染防治巡查要點03日常巡查流程覆蓋關鍵節(jié)點巡查路線需涵蓋河道上下游、支流交匯處、排污口、堤防設施等重點區(qū)域，確保無遺漏盲區(qū)。優(yōu)先選擇易發(fā)生淤積、非法采砂或偷排的高風險地段。巡查路線規(guī)劃標準科學分段管理根據(jù)河道長度劃分責任段，每段設置標準化巡查路徑，結合地形特點（如彎道、陡坡）調整巡查頻率，確保數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性和可比性。動態(tài)優(yōu)化機制基于歷史巡查數(shù)據(jù)和水質變化趨勢，定期評估路線合理性，利用GIS系統(tǒng)優(yōu)化路徑規(guī)劃，提升巡查效率。問題識別與記錄規(guī)范明確水體顏色異常、漂浮物堆積、非法捕撈、違規(guī)建筑等常見問題的判定標準，配套圖文對照手冊輔助現(xiàn)場識別。標準化問題分類統(tǒng)一使用移動端巡查APP，要求實時上傳問題照片、定位坐標及簡要描述，系統(tǒng)自動生成帶時間戳的電子臺賬，避免人為篡改。數(shù)字化記錄工具一般問題（如零星垃圾）由村級河長直接處理并歸檔；重大隱患（如工業(yè)廢水直排）需逐級上報至縣級河長辦，同步啟動跨部門協(xié)同機制。分級上報流程突發(fā)污染應急處置快速響應預案建立“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-反饋”四步閉環(huán)流程，明確各級河長在污染事件中的職責分工，配備應急物資儲備點（如吸油氈、圍擋設備）。多部門聯(lián)動機制聯(lián)合環(huán)保、水務、公安等部門成立應急小組，針對化學品泄漏、藻類暴發(fā)等場景開展聯(lián)合演練，確保信息共享與行動同步。事后復盤要求事件處理后需形成專項報告，分析污染源頭、擴散路徑及處置效果，提出工程修復或制度優(yōu)化建議，防止同類事件重復發(fā)生。04協(xié)同治理機制跨部門聯(lián)動工作流程職責劃分與任務對接明確水利、環(huán)保、住建等部門的職能邊界，建立定期會商機制，確保河道治理、污染防控等任務無縫銜接。聯(lián)合執(zhí)法與應急響應制定跨部門聯(lián)合執(zhí)法標準流程，針對非法排污、侵占河道等行為開展協(xié)同處置，同步建立突發(fā)事件快速響應預案。數(shù)據(jù)互通與聯(lián)合決策搭建部門間數(shù)據(jù)交換接口，整合水質監(jiān)測、工程進度等信息，為綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐和聯(lián)合決策依據(jù)。公眾參與引導策略多渠道宣傳與教育通過社區(qū)宣講、新媒體平臺、宣傳手冊等方式普及河湖保護知識，提升公眾環(huán)保意識與參與意愿。志愿者隊伍建設招募并培訓民間河長、環(huán)保志愿者，組織定期巡河、清理垃圾等活動，形成社會監(jiān)督力量。意見反饋與激勵機制設立線上投訴舉報平臺，及時響應公眾訴求，對積極參與治理的個人或團體給予表彰或積分獎勵。詳細講解水質監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入、任務派發(fā)、進度跟蹤等核心功能的使用方法，確保各級河長熟練操作系統(tǒng)。平臺功能模塊解析指導用戶調用平臺內置分析工具，自動生成污染趨勢圖、治理成效報告等，輔助管理決策。數(shù)據(jù)可視化與報告生成明確不同層級用戶的訪問權限，強化數(shù)據(jù)加密和備份機制，保障敏感信息不被泄露或篡改。權限管理與安全規(guī)范信息共享平臺操作05監(jiān)督考核體系績效評估指標說明水質達標率考核水體斷面水質是否達到國家或地方標準，包括溶解氧、氨氮、總磷等核心指標的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求數(shù)據(jù)真實、連續(xù)且可追溯。02040301公眾滿意度調查通過問卷調查或第三方評估機構采集居民對河道環(huán)境改善的滿意度，權重占比不低于20%，反映治理的社會效益。污染源管控成效評估工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水排放等污染源的整治效果，需提供整改前后對比數(shù)據(jù)及長效管理措施。生態(tài)修復進度核查濕地建設、水生植被恢復、魚類增殖放流等生態(tài)工程完成率，需附項目驗收報告及生物多樣性監(jiān)測結果。整改督辦跟蹤機制建立電子化問題臺賬系統(tǒng)，實時錄入巡查發(fā)現(xiàn)的污染事件或設施損壞情況，明確責任單位、整改時限及驗收標準。問題臺賬動態(tài)管理整改完成后需提交圖文證據(jù)，經(jīng)第三方檢測或交叉核查確認達標后，方可銷號，未通過則啟動二次督辦并扣減績效分數(shù)。閉環(huán)驗收程序根據(jù)問題嚴重性劃分紅黃藍三級預警，紅色問題由市級河長辦直接督辦，黃色問題限時屬地整改，藍色問題納入日常監(jiān)管。分級督辦流程010302針對跨境河道問題，建立聯(lián)合督辦小組，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)并協(xié)調執(zhí)法資源，避免推諉扯皮?？鐓^(qū)域協(xié)同機制04問責情形認定標準重大污染事故因監(jiān)管缺位導致水體發(fā)生黑臭、重金屬超標等嚴重污染事件，且未在24小時內啟動應急預案的，直接追究相關河長及部門責任。數(shù)據(jù)造假行為篡改水質監(jiān)測數(shù)據(jù)或虛報整改完成情況的，一經(jīng)查實即移交紀檢監(jiān)察部門處理，并取消當年評優(yōu)資格。連續(xù)考核不達標轄區(qū)水質指標連續(xù)多次未改善或排名末位的，對河長進行約談通報，限期調離崗位或降職使用。資金挪用或濫用截留、擠占河道治理專項資金的，依法追回款項并追究法律責任，同時納入失信聯(lián)合懲戒名單。06能力提升工具演示如何通過GPS定位、拍照上傳、問題描述等功能完成河道巡檢任務，并強調實時數(shù)據(jù)同步的重要性。巡檢任務創(chuàng)建與執(zhí)行指導用戶識別水體污染、非法采砂等典型問題，并通過系統(tǒng)分級上報至對應責任部門，確保問題閉環(huán)處理。異常問題上報流程01020304詳細講解賬號注冊、登錄流程及不同角色（如村級河長、鎮(zhèn)級河長）的權限差異，確保用戶能夠快速掌握系統(tǒng)基礎操作。系統(tǒng)登錄與權限配置介紹如何調取歷史巡檢記錄、生成水質變化趨勢圖表，輔助河長進行長期治理決策。歷史數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計移動巡檢系統(tǒng)操作指南標準化臺賬填報示范明確河道名稱、長度、流域范圍等關鍵信息的填寫格式，避免因數(shù)據(jù)不統(tǒng)一導致統(tǒng)計誤差?；A信息錄入規(guī)范提供標準化表格示例，包括巡查時間、發(fā)現(xiàn)問題、處理措施等字段，確保記錄完整可追溯。強調臺賬邏輯性檢查（如問題數(shù)量與整改率匹配），并說明逐級審核的流程及時限要求。日常巡查記錄模板示范如何填報清淤工程、生態(tài)修復等項目進展，需附施工前后對比照片及驗收報告摘要。治理項目進度跟蹤01020403數(shù)據(jù)校驗與提交審核典型案例分析方法污染源溯源技術結合水質監(jiān)測數(shù)據(jù)與周邊企業(yè)分布圖，演示如何通過污染因子比對鎖定疑似排放源。