經(jīng)濟(jì)法視角下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題思考摘要:本文的寫作是基于近年來日益興盛的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的發(fā)展壯大為背景，將對象瞄準(zhǔn)作為網(wǎng)絡(luò)訂餐最大的客戶群體大學(xué)生群體，分析和思考其背后存在的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全相關(guān)系列問題,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)法在其中的價值體現(xiàn)進(jìn)行思考,最后基于經(jīng)濟(jì)法的視角對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問題提出相關(guān)的意見和建議。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；食品安全；網(wǎng)絡(luò)訂餐;大學(xué)生隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、都市生活節(jié)奏的不斷加快，通過微信、微博、網(wǎng)站等推出的網(wǎng)上外賣服務(wù)在社會上悄然興起,受到了消費(fèi)者的青睞.作為網(wǎng)絡(luò)訂餐最大消費(fèi)群體的大學(xué)生備受各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的關(guān)注.我們不難看到，各大高校到處都充斥著各種網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的優(yōu)惠廣告,各個公寓樓的門口隨時都來往著不同店鋪送餐人員的身影。這一切的現(xiàn)象表明網(wǎng)絡(luò)訂餐在大學(xué)生群體中飽受歡迎，其市場的潛力十分巨大。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品銷售，尤其是網(wǎng)上訂餐服務(wù)作為一項(xiàng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)出現(xiàn)了井噴式的快速發(fā)展。然而，由于沒有明確的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)訂餐在方便百姓生活的同時，也對我們執(zhí)法部門的日常監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)訂餐由于缺乏相關(guān)部門的衛(wèi)生監(jiān)督,其食品的采購來源、制作流程、食品包裝與送餐運(yùn)輸過程中的食品質(zhì)量與衛(wèi)生狀況對于消費(fèi)者幾乎不得而知,這種不透明的訂餐與送餐流程難以保證食品的衛(wèi)生與質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問題值得相關(guān)部門的重視.經(jīng)濟(jì)法視角下大學(xué)生網(wǎng)上訂餐食品安全現(xiàn)狀市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得越來越多新的經(jīng)濟(jì)方式開始出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的興起也正是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段與網(wǎng)絡(luò)訂餐相配套的相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)制度以及相關(guān)的法律法規(guī)還有待修改和完善。經(jīng)濟(jì)法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進(jìn)而協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性之間的矛盾.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度下網(wǎng)上訂餐的食品安全問題主要有以下幾個方面。（一)網(wǎng)上訂餐的食品來源、加工、運(yùn)送三個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和質(zhì)量難以保障筆者走訪調(diào)查了西南財經(jīng)大學(xué)周圍的許多在各大外賣網(wǎng)絡(luò)平臺掛名的餐館實(shí)體店,發(fā)現(xiàn)其實(shí)實(shí)體店的店面面積很小,真正去實(shí)體店光顧的顧客數(shù)量非常有限，這也就反映出這些餐館的主要消費(fèi)對象都基本來源于網(wǎng)絡(luò)下單的學(xué)生人群。然而一家店真正每天接單的數(shù)量是有限的，銷量的高低決定著食品的日周轉(zhuǎn)速度快慢。就筆者觀察的各大訂餐網(wǎng)站平臺的下單數(shù)量來說，僅僅只有少數(shù)的商家日均效率突破50單以上，這也就說明大部分商家的日均食材周轉(zhuǎn)速度較慢，很難保證食品的當(dāng)日新鮮度。對于網(wǎng)上訂餐食品的包裝問題也引起筆者的關(guān)注.筆者個人作為西南財經(jīng)大學(xué)的學(xué)生，也親自體驗(yàn)過幾次網(wǎng)上訂餐.每一次筆者都對不同的銷量靠前的商家進(jìn)行下單，而每一次收到的食物的包裝幾乎都是劣質(zhì)的紙質(zhì)餐盒或者塑料餐盒。這些劣質(zhì)的餐盒盛入高溫的食物后會發(fā)生相應(yīng)的化學(xué)變化，產(chǎn)生對人體健康有威脅的有毒有害物質(zhì)。并且這些劣質(zhì)餐盒本身的衛(wèi)生狀況就很差，商家為了節(jié)約成本基本上都是采購的三無包裝盒，根本無法保障食品包裝的衛(wèi)生。其次,對于食品的運(yùn)輸過程，其衛(wèi)生和質(zhì)量也存在問題。經(jīng)筆者觀察，外賣的送餐人員幾乎都是駕駛經(jīng)改裝后安裝運(yùn)輸箱的電瓶車或者小型摩托車進(jìn)行送餐的。運(yùn)輸箱的衛(wèi)生狀況以及運(yùn)輸過程中食品包裝的密封性難以保證。并且每日送餐完畢后運(yùn)輸箱是否得到了消毒清洗我們也不得而知。因此，在外賣的送餐過程中也存在著食品的安全問題。再次,食品加工過程中的員工個人健康狀況我們也不得而知，餐廳的管理人員并不會在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上出示其員工的健康檢測狀況報告.一旦存在患有傳染疾病的工作人員參與食品的制作，極有可能對食品的衛(wèi)生質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至可能傳染到訂餐消費(fèi)者，危機(jī)他們的個人健康.最后，對于食品的來源和加工筆者也進(jìn)行了調(diào)查。以西南財經(jīng)大學(xué)為例，校外的送餐餐廳的食材采購來源基本是附近的菜市場，其加工食品的地點(diǎn)是在自己的實(shí)體店內(nèi)完成。筆者通過網(wǎng)上訂餐試吃發(fā)現(xiàn),商家為了降低各個環(huán)節(jié)的成本，獲得利益的最大化，基本采用的食材質(zhì)量都是價格便宜的低質(zhì)廉價原料，并且也難以辨別該食材是否是當(dāng)天加工還是過期食品再加工。綜上所述我們可以看到，網(wǎng)上訂餐不管是食品的來源、加工、包裝、運(yùn)輸，各個環(huán)節(jié)都存在著衛(wèi)生和質(zhì)量上的問題和隱患，并且現(xiàn)階段相關(guān)的監(jiān)督部門和執(zhí)法部門也對相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)餐飲訂餐平臺缺乏適當(dāng)合理的監(jiān)管.（二）網(wǎng)上訂餐的市場自律性調(diào)節(jié)效果差在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制下,各社會生產(chǎn)部門依據(jù)市場供求關(guān)系來調(diào)節(jié)社會資源，在滿足社會需求的同時取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的市場自行調(diào)節(jié)機(jī)制失靈后，在商家缺少社會公德、政府干預(yù)力度不足前提下，各個餐飲商家為了獲取潛在的經(jīng)濟(jì)利益，很有可能將劣質(zhì)的食品原料用于食品加工，這也解釋了前面說到的網(wǎng)上訂餐的食物選用的食材大多都是劣質(zhì)食材，最終威脅到訂餐學(xué)生的健康。（三）參與網(wǎng)上訂餐的消費(fèi)者群體缺乏知情權(quán)不同于消費(fèi)者在實(shí)體餐廳用餐時可以到廚房進(jìn)行檢查監(jiān)督，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐的特殊性，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)訂餐時，缺乏對商品原料和生產(chǎn)等相應(yīng)環(huán)節(jié)的知情權(quán).大部分的訂餐網(wǎng)站僅僅是對入駐店鋪的菜單和消費(fèi)者評價進(jìn)行公布，并未公開入駐餐飲店更多的信息,難以保證消費(fèi)者在下單點(diǎn)餐前充分了解餐館的信息。良好的市場監(jiān)督機(jī)制是維護(hù)正常市場秩序的必要手段，沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，也就無法確定市場流通的商品安全與否。由于信息不對稱以及信息流通不暢通，這必然會造成消費(fèi)者缺乏對商品安全的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)法視角下大學(xué)生網(wǎng)上訂餐食品安全問題原因分析（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品生產(chǎn)者缺少自我約束的經(jīng)濟(jì)法律制度食品生產(chǎn)具有社會性的同時也具有公共品的性質(zhì),其能為社會帶來正的外部性,能提高從原料供應(yīng)者到消費(fèi)者這個環(huán)節(jié)中的各個參與者的社會福利.雖然網(wǎng)絡(luò)訂餐造成的食品安全問題會帶來負(fù)面的社會經(jīng)濟(jì)效用，損害整體社會利益,損害正常的經(jīng)濟(jì)秩序，但卻能給缺少法律約束力的經(jīng)營者帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前對于網(wǎng)上訂餐出現(xiàn)的食品安全問題治理機(jī)制還不夠完善，商家在是否進(jìn)行違法生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品所獲得的經(jīng)濟(jì)利益和被發(fā)現(xiàn)后被懲罰進(jìn)行博弈.由于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺是一個新興的概念平臺，對于食品的加工等流程等各項(xiàng)配套的監(jiān)管措施和法律還未出臺或者在研究，漏洞的存在必然會導(dǎo)致銷售者缺少自我約束，損害消費(fèi)者的利益。（二）網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)硬的治理手段由于各個部門對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺及其商家的食品安全監(jiān)不力，勢必會出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。權(quán)利尋租不是食品生產(chǎn)領(lǐng)域特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,而是市場運(yùn)行機(jī)制不完善的必然產(chǎn)物。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐的各大平臺而言，大型訂餐平臺為了謀取利益，必然會尋找相應(yīng)的權(quán)利人物，以取得相應(yīng)的政府保護(hù),從而避免自己平臺上各個入駐商戶因?yàn)槭称钒踩珕栴}受到經(jīng)濟(jì)利益損失。由于這個尋租過程是一個雙贏的經(jīng)濟(jì)過程，如果不能實(shí)行有效的監(jiān)督機(jī)制也無法徹底消除食品安全問題.因?yàn)槠脚_供應(yīng)商利用尋租效應(yīng)維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的安全穩(wěn)定運(yùn)行，更加重了其入駐商家為獲得更大利益而輕視食品加工等流程的安全衛(wèi)生生產(chǎn),更無法保證網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全.（三）網(wǎng)絡(luò)訂餐存在市場失靈、信息不對稱的現(xiàn)象正常的市場經(jīng)濟(jì)中，商品價格的高低體現(xiàn)了其質(zhì)量的好壞。當(dāng)市場資源配置不均衡，消費(fèi)者無法獲取正確的信息，廠商和消費(fèi)者之間的信息不對稱時必然會導(dǎo)致欺詐行為存在。由于消費(fèi)者缺乏有效的信息途徑,這使得消費(fèi)者存在道德風(fēng)險。筆者在瀏覽各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺發(fā)現(xiàn),各個入駐商家的食品價格存在虛高現(xiàn)象，一份食材和制作成本很低的套餐往往標(biāo)價高于正常的高校食堂價格。價格虛高的原因在于訂餐平臺給予商家的差價補(bǔ)助政策。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各大訂餐平臺為了吸引消費(fèi)者前往其網(wǎng)站下單訂餐,往往都會推出相應(yīng)的優(yōu)惠措施，諸如首次下單價格減半,二次下單價格折扣優(yōu)惠等等。這就使得商家因?yàn)槠脚_的優(yōu)惠政策暗自提高了自家售賣食品的價格，再通過相關(guān)折扣后又回到了最初的無優(yōu)惠價格之上，這對于消費(fèi)者來說基本上的不到相關(guān)的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。也就是說商家以高價格售賣低價值的食品，存在價格欺詐行為,這也就難以保證食品的真正質(zhì)量，無法做到價格和質(zhì)量的統(tǒng)一。解決網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的經(jīng)濟(jì)法對策及建議（一）從經(jīng)濟(jì)法對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的立法角度分析完善市場準(zhǔn)入機(jī)制.完善市場準(zhǔn)入制度，建立嚴(yán)格的外賣商戶入駐訂餐平臺的市場準(zhǔn)入機(jī)制,需要對申請入駐相關(guān)訂餐平臺的經(jīng)營者實(shí)行資格認(rèn)證、等級制度評估、相關(guān)衛(wèi)生經(jīng)營許可手續(xù)認(rèn)證，以及信用登記制度，一經(jīng)出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題，應(yīng)取消其在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的入駐經(jīng)營資格。完善的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的食品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐的特殊性，各大平臺無法做到隨之檢驗(yàn)各個入駐商家提供的餐飲衛(wèi)生狀況和食品安全質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建機(jī)構(gòu)需要和全國各地的衛(wèi)生部門執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，定期對入駐其平臺的商家進(jìn)行衛(wèi)生檢查，從業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審核,同時配合相關(guān)監(jiān)察部門完善網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品標(biāo)準(zhǔn)和食品的檢驗(yàn)手段。以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)提升網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的標(biāo)準(zhǔn)可行性和科學(xué)性來推動標(biāo)準(zhǔn)制定的全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程.(二）從經(jīng)濟(jì)法對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的執(zhí)法角度分析提升監(jiān)管主體的執(zhí)法水平和管理意識。增加不定期對各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的抽查，規(guī)定對口抽查執(zhí)法人員數(shù)量，保障執(zhí)法活動有效性，增加地區(qū)聯(lián)網(wǎng)式的檢查合作。預(yù)防性的執(zhí)法行為要依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦蚝屯晟频姆芍贫龋駝t也會產(chǎn)生相反的作用。相關(guān)的執(zhí)法部門不僅應(yīng)定期對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的合法經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行評估，還應(yīng)該對所有的入駐餐飲商戶進(jìn)行走訪檢查,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的食品安全，維護(hù)消費(fèi)者的健康利益。適度加強(qiáng)政府干預(yù)。食品安全信息作為公共物品僅靠市場調(diào)節(jié)是不行的，必須有政府的干預(yù)。首先政府執(zhí)法部門應(yīng)建立主體數(shù)據(jù)庫，落實(shí)網(wǎng)站開辦者或開展網(wǎng)上訂餐服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的責(zé)任主體，明確相關(guān)責(zé)任主體要負(fù)責(zé)登記餐飲供應(yīng)商或餐飲后廚的基本情況，并負(fù)有一定監(jiān)督義務(wù)責(zé)任；其次建立網(wǎng)絡(luò)追溯平臺,督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和保存，以備追溯，發(fā)現(xiàn)問題及時向監(jiān)管部門舉報；再次是探索網(wǎng)絡(luò)食品抽檢.再次,執(zhí)法部門要暢通投訴舉報渠道，對涉及食品安全的消費(fèi)投訴，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格立案處理或依法移送經(jīng)營者屬地監(jiān)管部門查辦,下架不合格商品。最后則是加強(qiáng)異地協(xié)作能力，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。管理機(jī)構(gòu)分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管上出現(xiàn)的重復(fù)性執(zhí)法問題,以科學(xué)的風(fēng)險性評估為基礎(chǔ)、通過各部門之間協(xié)調(diào)一致的行動來防范從“網(wǎng)上下單到送達(dá)消費(fèi)者手中”全過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，最終確保消費(fèi)者的食品安全.（三）從市場自身調(diào)控對于網(wǎng)上訂餐食品安全的經(jīng)濟(jì)法分析激發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識。網(wǎng)上訂餐雖然是小金額的食品交易，但是在出現(xiàn)了威脅到消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益、個人健康安全、個人信息安全的時候，往往因?yàn)橄M(fèi)者個人維權(quán)意識不強(qiáng)，失去了對損害自己利益的一方進(jìn)行賠償訴求的可能性。政府應(yīng)當(dāng)開通消費(fèi)者參與食品安全信息化建設(shè)的渠道。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺.公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極對假冒、偽劣產(chǎn)品進(jìn)行舉報，政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監(jiān)督熱線等平臺,及時受理并對受害者進(jìn)行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全,組織對食品的安全檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動。建立社會誠信體系。建立食品安全社會信用體系市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),更是誠信經(jīng)濟(jì)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的根本，缺乏誠信將使經(jīng)濟(jì)徹底失去交易的基礎(chǔ)。在制度規(guī)范上,建立起網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依,有章可循.具體的實(shí)施上，對入駐的商戶要以名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢方式。小結(jié)網(wǎng)絡(luò)訂餐是餐飲行業(yè)O2O的新興形式，也是未來發(fā)展的主要方向，更是一種新的消費(fèi)趨勢。這無論對于消費(fèi)者、餐飲企業(yè)還是第三方平臺都是一種利好。但是只有政府監(jiān)管加上行業(yè)自我約束，才能讓市場穩(wěn)定持久發(fā)展，主管部門應(yīng)該將實(shí)體店監(jiān)管理念滲透到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中去，雙管齊下，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展.目前國家層面正在調(diào)研并計劃出臺網(wǎng)絡(luò)食品藥品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī),穩(wěn)步建立跨地域查處食品安全違法行為的協(xié)作機(jī)制。相信在不久的將來，網(wǎng)絡(luò)食品銷售管理