旅行社管理第二章旅行社的發(fā)展和體系變革目錄CONTENTS旅行社的產(chǎn)生和發(fā)展旅行社行業(yè)的分工體系變革0102one旅行社的產(chǎn)生和發(fā)展世界旅行社的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)業(yè)革命始于18世紀(jì)中葉的英國，之后很快向歐洲大陸和北美傳播，一直持續(xù)到19世紀(jì)上半葉。它促進(jìn)資本主義機器大生產(chǎn)替代了傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)，形成了資本主義生產(chǎn)力的空前繁榮，并帶來了生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。火車和輪船等交通工具的出現(xiàn)改變了人類空間移動的方式，也使旅游活動發(fā)生了質(zhì)的變化。世界上第一位專職的旅行代理商托馬斯·庫克（ThomasCook）于1808年11月22日出生在英格蘭。我國旅行社的產(chǎn)生和發(fā)展我國是旅游活動發(fā)生最早的國家之一，關(guān)于旅游活動最早的文字記載可以追溯到2000多年以前的古籍《山海經(jīng)》。我國歷史上曾出現(xiàn)過不少著名的旅行家，如李白（701—762）、徐霞客（1586—1641）等，并且留下了膾炙人口的詩篇、游記等珍貴史料。1．初創(chuàng)時期（1923年8月—1927年6月）2．發(fā)展時期（1927年6月—1937年8月）3．相對停滯時期（1937年8月—1945年8月）4．恢復(fù)時期（1945年下半年至今）one旅行社的產(chǎn)生和發(fā)展

1949年以來我國旅行社業(yè)的發(fā)展1．商業(yè)導(dǎo)向的旅行社形成階段（1978—1989年）1978年我國實行對外開放政策以來，國旅和中旅的主要任務(wù)由政治接待轉(zhuǎn)變?yōu)榻哟再M來華的旅游者。1980年，中國青年旅行社總社（以下簡稱“中青旅”）在北京成立，從此開始了中國旅行社行業(yè)的寡頭壟斷局面。根據(jù)國家旅游局當(dāng)時的規(guī)定，全國只有國旅、中旅和中青旅三家總社擁有旅游外聯(lián)的權(quán)力，它們之間具有相對明確的業(yè)務(wù)分工：中國國際旅行社主要接待外國來華的旅游者，中國旅行社主要接待港澳同胞和來華旅游的海外華人，而中國青年旅行社則以來華旅游的青年旅游者作為主要接待對象。1980年，這三家旅行社接待的來華旅游者占到全國有組織接待人數(shù)的80％，由此形成了國旅、中旅和中青旅“三足鼎立”的格局。2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長階段（1990—1994年）20世紀(jì)90年代初，我國旅游市場發(fā)生了巨大的變化，一方面入境旅游市場出現(xiàn)了改革開放以來的第一個嚴(yán)冬；另一方面，出國旅游和國內(nèi)旅游初露端倪，中國在國際旅游市場上的地位也在悄然發(fā)生變化。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1995—2001年）旅行社行業(yè)在發(fā)展的同時也暴露出許多新問題。尤其是旅游市場秩序混亂、旅行社違規(guī)經(jīng)營、欺詐旅游者的現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游投訴大量增加。與此同時，以日本的《旅程保證制度》和歐共體的《關(guān)于包價旅行、包價度假、包價旅游的指令》為代表的保護旅游者消費權(quán)益的潮流在全球興起。4.全面開放格局中的創(chuàng)新發(fā)展階段（2002年至今）盡管旅游業(yè)是我國最早與國際接軌的產(chǎn)業(yè)之一，但由于脫胎于外事接待部門，并且在相當(dāng)長的一段時期里被作為“民間外交”的載體，加上政府主管部門偏緊的監(jiān)管導(dǎo)向，我國旅行社業(yè)事實上已經(jīng)成為整個旅游業(yè)中開放程度最低的行業(yè)。我國加入WTO后，隨著中國政府不斷兌現(xiàn)入世承諾，外資和民營資本不斷注入旅游市場，旅游市場的日益開放正強有力地推動著旅行社產(chǎn)業(yè)的全面展。這一階段，我國三大旅游市場體系中最為突出的是中國公民旅游市場的興起和蓬勃發(fā)展，基數(shù)龐大的國內(nèi)旅游市場和出境旅游市場為中國旅行社產(chǎn)業(yè)提供了堅實的市場運作基礎(chǔ)。許多旅行社開始謀求多種途徑和方式的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)融合，并借此鞏固自己的市場主導(dǎo)地位。大型旅游企業(yè)集團主導(dǎo)的旅行社產(chǎn)業(yè)集聚化進(jìn)程呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢。民營旅行社和外資旅行社也在積極尋找市場機會，傳統(tǒng)旅行社與基于信息技術(shù)的在線旅游代理商也展開了不同經(jīng)營模式的較量。one旅行社的產(chǎn)生和發(fā)展就旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，旅游業(yè)的發(fā)展有賴于飯店、旅游交通和旅游景區(qū)等構(gòu)成要素的共同支持，但作為旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)各要素的重要中介和旅游客源的重要組織者，旅行社在促進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是不容置疑的。首先，旅行社是旅游產(chǎn)業(yè)中的中介商。其次，旅行社的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的旅行方式。最后，旅行社促進(jìn)了旅游活動的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展。旅行社在旅游產(chǎn)業(yè)中的地位與作用two旅行社行業(yè)的分工體系變革（二）水平分工體系相對于垂直分工體系，水平分工體系是指按照旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍所進(jìn)行的分工。水平分工體系一般是在政府約束下形成的。在采用水平分工系的國家或地區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展受政府影響比較大，政府出于管理的需要，人為地將旅行社劃分為若干類別和等級，例如，將原本統(tǒng)一的旅游市場分為入境旅游市場、出境旅游市場和國內(nèi)旅游市場等，規(guī)定某些旅行社只能夠在某些市場中經(jīng)營或只能經(jīng)營某些產(chǎn)品等。旅行社行業(yè)的分工體系（一）垂直分工體系這種分工方法多出現(xiàn)在歐美等旅游發(fā)達(dá)國家。歐美國家對于旅行社的分類方法有二分法和三分法兩種。1.三分法:旅游經(jīng)營商(TourOperator)、旅游批發(fā)商(TourWholesaler)、旅游零售商(TourRetailer)。2.二分法:旅游批發(fā)經(jīng)營商(WholesaleTourOperator)、旅游零售商(TourRetailer)。目前，旅游經(jīng)營商、旅游批發(fā)商、旅游批發(fā)經(jīng)營商三個概念已經(jīng)沒有明顯的區(qū)別。（1）旅游批發(fā)經(jīng)營商（2）旅游零售商two旅行社行業(yè)的分工體系變革（二）我國旅行社行業(yè)分工體系中存在的問題1.大型旅行社沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮2.中小旅行社缺乏明確的市場定位，發(fā)展步履維艱3.旅行社業(yè)惡性價格競爭盛行，市場秩序混亂我國旅行社行業(yè)現(xiàn)有的分工體系（一）我國旅行社行業(yè)分工體系的歷史沿革我國于1985年頒布的《旅行社管理暫行條例》將旅行社分為三類，即一類社、二類社和三類社。1996年頒布的《旅行社管理條例》將分類相對簡化，取消了二類旅行社。2009年《旅行社條例》取消了對“國際旅行社”和“國內(nèi)旅行社”的劃分，規(guī)定了申請各類旅游業(yè)務(wù)的條件。《旅行社條例》的頒布實施使我國的旅行社在客觀上形成了兩類：第一類是經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游