公安辦案流程標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊第一章總則1.1目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案行為，確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章，結(jié)合公安工作實(shí)際，制定本手冊。1.2適用范圍本手冊適用于公安機(jī)關(guān)各執(zhí)法辦案單位及其人民警察辦理刑事、行政案件的全過程。涉密案件的辦理，除遵守本手冊規(guī)定外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密法律法規(guī)。1.3基本原則公安機(jī)關(guān)辦理案件，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合（針對行政案件）、懲罰與改造相結(jié)合（針對刑事案件）；堅(jiān)持公開、公正、合法、及時、便民的原則。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。第二章案件受理與初查2.1案件來源案件來源包括：群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案自首，有關(guān)單位移送，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)等。對于上述來源的案件線索，均應(yīng)逐一登記，不得推諉。2.2接警與登記接警人員應(yīng)熱情接待報案人，認(rèn)真聽取其陳述，準(zhǔn)確記錄案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、涉案人員、主要情節(jié)和后果等要素。對于報案人的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。接警后，應(yīng)立即填寫《受案登記表》，并根據(jù)案件性質(zhì)和管轄規(guī)定，及時移交相應(yīng)辦案部門或上報。2.3初查（受案審查）對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核查。初查工作應(yīng)當(dāng)圍繞是否有違法犯罪事實(shí)發(fā)生、是否屬于本單位管轄、是否需要追究行政或刑事責(zé)任等內(nèi)容展開。初查可以采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。但不得對被調(diào)查對象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被調(diào)查對象的財產(chǎn)。2.4處理決定經(jīng)初查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理：1.立案偵查（刑事案件）：認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。2.不予立案（刑事案件）：認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。對于有控告人的案件，決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作《不予立案通知書》，在法定期限內(nèi)送達(dá)控告人。3.行政案件受案：認(rèn)為屬于違反治安管理行為或其他行政違法行為，且屬于自己管轄的，予以受案調(diào)查。4.移送管轄：對不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并通知報案人、控告人、舉報人。5.其他處理：對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報案或者投案。第三章調(diào)查取證3.1一般規(guī)定調(diào)查取證工作是查明案件事實(shí)、獲取證據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦案民警必須嚴(yán)格依照法定程序，全面、客觀、及時地收集、調(diào)取能夠證實(shí)違法犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕以及行政違法行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法收集證據(jù)。3.2訊問犯罪嫌疑人（刑事案件）訊問犯罪嫌疑人必須由偵查人員進(jìn)行，且不得少于二人。首次訊問時，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的權(quán)利和義務(wù)，包括聘請律師等。訊問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交犯罪嫌疑人核對，對于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。如果記載有遺漏或者差錯，犯罪嫌疑人可以提出補(bǔ)充或者改正。犯罪嫌疑人承認(rèn)筆錄沒有錯誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。偵查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。3.3詢問證人、被害人詢問證人、被害人，可以在現(xiàn)場進(jìn)行，也可以到證人、被害人所在單位、住處或者證人、被害人提出的地點(diǎn)進(jìn)行。必要時，也可以通知證人、被害人到公安機(jī)關(guān)提供證言。詢問前，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。詢問時，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并告知其應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任。詢問筆錄的制作要求同訊問筆錄。3.4勘驗(yàn)、檢查對于與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體，偵查人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在偵查人員的主持下進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查?，F(xiàn)場勘驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)邀請與案件無關(guān)的公民作為見證人。勘驗(yàn)、檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和見證人簽名或者蓋章。為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，可以對人身進(jìn)行檢查，可以提取指紋信息，采集血液、尿液等生物樣本。犯罪嫌疑人如果拒絕檢查，偵查人員認(rèn)為必要的時候，可以強(qiáng)制檢查。檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行。3.5搜查為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查。進(jìn)行搜查，必須向被搜查人出示搜查證。在執(zhí)行逮捕、拘留的時候，遇有緊急情況，不另用搜查證也可以進(jìn)行搜查。搜查時，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者他的家屬、鄰居或者其他見證人在場。搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。搜查的情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由偵查人員和被搜查人或者他的家屬，鄰居或者其他見證人簽名或者蓋章。如果被搜查人或者他的家屬在逃或者拒絕簽名、蓋章，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。3.6查封、扣押、凍結(jié)在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押；與案件無關(guān)的財物、文件，不得查封、扣押。對查封、扣押的財物、文件，應(yīng)當(dāng)會同在場見證人和被查封、扣押財物、文件持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列清單一式二份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。對作為犯罪證據(jù)但不便提取的財物、文件，經(jīng)登記、拍照或者錄像、估價后，可以交財物、文件持有人保管或者封存，并且開具登記保存清單一式二份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給財物、文件持有人，另一份連同照片或者錄像資料附卷備查。需要凍結(jié)犯罪嫌疑人在金融機(jī)構(gòu)等單位的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助凍結(jié)財產(chǎn)通知書，通知金融機(jī)構(gòu)等單位執(zhí)行。3.7鑒定為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定意見告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。3.8技術(shù)偵查措施對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。技術(shù)偵查措施的批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術(shù)偵查措施的種類和適用對象。批準(zhǔn)決定自簽發(fā)之日起三個月以內(nèi)有效。對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除；對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過三個月。3.9辨認(rèn)為了查明案情，在必要的時候，偵查人員可以讓被害人、證人或者犯罪嫌疑人對與犯罪有關(guān)的物品、文件、尸體、場所或者犯罪嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)。辨認(rèn)應(yīng)當(dāng)在偵查人員的主持下進(jìn)行。主持辨認(rèn)的偵查人員不得少于二人。幾名辨認(rèn)人對同一辨認(rèn)對象進(jìn)行辨認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)由辨認(rèn)人個別進(jìn)行。辨認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)將辨認(rèn)對象混雜在特征相類似的其他對象中，不得給辨認(rèn)人任何暗示。對辨認(rèn)經(jīng)過和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)制作辨認(rèn)筆錄，由偵查人員、辨認(rèn)人、見證人簽名。必要時，應(yīng)當(dāng)對辨認(rèn)過程進(jìn)行錄音或者錄像。3.10證據(jù)的審查與固定辦案單位及其民警應(yīng)當(dāng)對收集到的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查，鑒別其真?zhèn)?，確定其證明力。對經(jīng)過審查核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法固定、保全。證據(jù)的收集、審查、判斷和運(yùn)用，必須符合法定要求，做到確實(shí)、充分。第四章案件審查與處理決定4.1刑事案件審查偵查終結(jié)的案件，偵查人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告。結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)包括犯罪嫌疑人的基本情況、是否采取了強(qiáng)制措施及其理由、案件的事實(shí)和證據(jù)、法律依據(jù)和處理意見等。偵查終結(jié)案件的處理，由縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重大、復(fù)雜、疑難的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論。認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確，法律手續(xù)完備，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)制作《起訴意見書》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查決定。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。4.2行政案件審查與決定行政案件調(diào)查終結(jié)，辦案民警應(yīng)當(dāng)對違法行為人的基本情況、案件事實(shí)、證據(jù)、調(diào)查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度等方面進(jìn)行審查，提出處理意見。對行政案件的處理，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定。2.依法不予行政處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予行政處罰決定。3.違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理，無需撤銷行政案件。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷。4.發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處理決定的同時，通知有關(guān)行政主管部門處理。4.3處理決定的執(zhí)行公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定、不予行政處罰決定、移送決定等，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督執(zhí)行。當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五章辦案協(xié)作與監(jiān)督5.1辦案協(xié)作公安機(jī)關(guān)在辦案過程中，需要其他公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。被請求協(xié)作的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，在法定期限內(nèi)完成協(xié)作事項(xiàng)。遇有緊急情況，必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)立即通知協(xié)作方，協(xié)作方應(yīng)當(dāng)及時采取措施。5.2內(nèi)部監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法質(zhì)量考核評議和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督。法制部門負(fù)責(zé)對辦案單位的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和審核。5.3外部監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督、人民法院的審判監(jiān)督以及社會各界和人民群眾的監(jiān)督。對于人民檢察院提出的糾正違法意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時回復(fù)。第六章案卷歸檔6.1一般要求案件辦理完畢后，辦案單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將案卷材料整理歸檔。案卷材料應(yīng)當(dāng)齊全、規(guī)范、有序，符合檔案管理的要求。6.2歸檔范圍歸檔的案卷材料包括：受案登記表、立案決定書、不予立案通知書、移送案件通知書、各種證據(jù)材料（訊問筆錄、詢問筆錄、勘驗(yàn)檢查筆錄、鑒定意見、辨認(rèn)筆錄、物證照片及清單、書證復(fù)印件等）、強(qiáng)制措施文書、處理決定書、送達(dá)回執(zhí)、復(fù)議復(fù)核材料、申訴材料等與案件辦理