第1篇一、總則1.1為確保在突發(fā)事件、事故災(zāi)害等緊急情況下，能夠迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，制定本制度。1.2本制度適用于本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實(shí)施、評(píng)估和修訂等工作。1.3本制度遵循以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1建立應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的應(yīng)急救援工作。2.2應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。2.3各相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。2.4各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修訂、實(shí)施和評(píng)估工作。2.5各相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作。三、應(yīng)急救援預(yù)案的編制3.1編制原則3.1.1針對(duì)性：預(yù)案應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)編制，具有明確的針對(duì)性。3.1.2科學(xué)性：預(yù)案編制應(yīng)遵循科學(xué)原則，結(jié)合實(shí)際情況，確保預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。3.1.3實(shí)用性：預(yù)案應(yīng)具有可操作性，便于實(shí)施。3.1.4完整性：預(yù)案應(yīng)涵蓋應(yīng)急救援的各個(gè)方面，形成完整的體系。3.2編制內(nèi)容3.2.1應(yīng)急救援預(yù)案編制依據(jù)。3.2.2應(yīng)急救援指揮體系及職責(zé)。3.2.3應(yīng)急救援資源調(diào)查及儲(chǔ)備。3.2.4應(yīng)急救援措施及處置程序。3.2.5應(yīng)急救援宣傳教育及培訓(xùn)。3.2.6應(yīng)急救援演練及評(píng)估。3.3編制程序3.3.1組織編制：由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)、單位共同參與。3.3.2起草預(yù)案：根據(jù)編制內(nèi)容，起草應(yīng)急救援預(yù)案。3.3.3征求意見(jiàn)：征求相關(guān)部門(mén)、單位的意見(jiàn)和建議。3.3.4審查批準(zhǔn)：經(jīng)應(yīng)急救援指揮部審查批準(zhǔn)。3.3.5公布實(shí)施：正式公布實(shí)施。四、應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施4.1應(yīng)急響應(yīng)4.1.1突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)上報(bào)情況，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。4.1.2各相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)預(yù)案要求，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援工作。4.1.3應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各部門(mén)、單位協(xié)同作戰(zhàn)。4.2應(yīng)急處置4.2.1根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。4.2.2優(yōu)先保障人員生命安全，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。4.2.3及時(shí)收集、分析、評(píng)估突發(fā)事件影響，制定應(yīng)對(duì)措施。4.3應(yīng)急保障4.3.1確保應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施等充足。4.3.2保障應(yīng)急救援隊(duì)伍的通訊、交通、后勤等需求。4.3.3加強(qiáng)與上級(jí)、下級(jí)、橫向部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。五、應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)估與修訂5.1評(píng)估內(nèi)容5.1.1預(yù)案編制的合規(guī)性。5.1.2預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性。5.1.3預(yù)案實(shí)施的有效性。5.1.4預(yù)案修訂的必要性。5.2評(píng)估程序5.2.1由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)、單位共同參與。5.2.2采用定量、定性相結(jié)合的方法，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。5.2.3對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)，提出改進(jìn)措施。5.3修訂程序5.3.1根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。5.3.2征求相關(guān)部門(mén)、單位的意見(jiàn)和建議。5.3.3經(jīng)應(yīng)急救援指揮部審查批準(zhǔn)后，正式公布實(shí)施。六、應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)6.1宣傳教育6.1.1各相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)加大應(yīng)急宣傳教育力度，提高全民應(yīng)急意識(shí)。6.1.2利用各類媒體，廣泛宣傳應(yīng)急救援法律法規(guī)、知識(shí)和技能。6.2培訓(xùn)6.2.1對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。6.2.2對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。七、附則7.1本制度自發(fā)布之日起施行。7.2本制度由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。7.3本制度如與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。7.4各相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)本制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的應(yīng)急救援預(yù)案管理制度。7.5本制度未盡事宜，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為提高應(yīng)急救援能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各類應(yīng)急救援活動(dòng)，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。第三條應(yīng)急救援預(yù)案管理遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，常備不懈；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）以人為本，確保安全；（四）科學(xué)決策，快速反應(yīng)；（五）協(xié)同作戰(zhàn)，資源共享。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第四條成立應(yīng)急救援預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修訂、實(shí)施和監(jiān)督檢查。第五條應(yīng)急救援預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）組織制定應(yīng)急救援預(yù)案管理制度；（二）審核、批準(zhǔn)應(yīng)急救援預(yù)案；（三）組織開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練；（四）監(jiān)督檢查應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施情況；（五）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施中的重大問(wèn)題。第六條應(yīng)急救援預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作：（一）組織編制、修訂應(yīng)急救援預(yù)案；（二）收集、整理應(yīng)急救援相關(guān)信息；（三）組織開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練；（四）監(jiān)督檢查應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施情況；（五）處理應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施中的日常事務(wù)。第三章應(yīng)急救援預(yù)案的編制與修訂第七條應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）成立預(yù)案編制小組，明確編制人員職責(zé)；（二）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定預(yù)案編制重點(diǎn)；（三）收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和應(yīng)急救援案例；（四）制定預(yù)案編制大綱，明確預(yù)案編制內(nèi)容；（五）編制應(yīng)急救援預(yù)案初稿；（六）組織專家評(píng)審，對(duì)預(yù)案初稿進(jìn)行修改完善；（七）報(bào)送應(yīng)急救援預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準(zhǔn)。第八條應(yīng)急救援預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況：（一）法律法規(guī)、政策文件發(fā)生變化；（二）應(yīng)急救援需求發(fā)生變化；（三）應(yīng)急救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；（四）預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。第九條應(yīng)急救援預(yù)案的修訂程序與編制程序相同。第四章應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施第十條應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）明確各級(jí)應(yīng)急救援職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人；（二）建立健全應(yīng)急救援組織體系，確保救援力量；（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，確保物資供應(yīng)；（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援能力；（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)；（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。第十一條應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件類型、規(guī)模和影響范圍，采取以下措施：（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確救援任務(wù)；（二）組織應(yīng)急救援力量，開(kāi)展救援行動(dòng)；（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，確保信息暢通；（五）及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論；（六）做好善后處理工作。第五章應(yīng)急救援預(yù)案的監(jiān)督檢查第十二條應(yīng)急救援預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十三條監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：（一）應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修訂、實(shí)施情況；（二）應(yīng)急救援組織體系建設(shè)情況；（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況；（四）應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況；（五）應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練情況；（六）突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。第十四條對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任。第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第十五條對(duì)在應(yīng)急救援預(yù)案管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第十六條對(duì)違反本制度，未履行應(yīng)急救援職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法予以追究責(zé)任。第七章附則第十七條本制度由應(yīng)急救援預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第十八條本制度自發(fā)布之日起施行。（注：本制度僅為示例，具體內(nèi)容需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第3篇第一章總則第一條為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保應(yīng)急救援工作高效、有序地進(jìn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。第三條應(yīng)急救援預(yù)案管理制度遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；（四）科學(xué)決策，依法處置；（五）以人為本，保障生命安全。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第四條建立應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。第五條應(yīng)急救援指揮部組成人員如下：（一）指揮長(zhǎng)：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（二）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；（三）成員：由相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第六條應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：（一）組織制定和修訂應(yīng)急救援預(yù)案；（二）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援工作；（三）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)；（四）組織應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和調(diào)配；（五）組織應(yīng)急救援演練；（六）組織應(yīng)急信息報(bào)送和發(fā)布；（七）其他應(yīng)急救援相關(guān)工作。第七條應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。第八條應(yīng)急救援辦公室職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)應(yīng)急救援指揮部的工作部署；（二）收集、整理、分析應(yīng)急救援信息；（三）組織應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修訂和演練；（四）組織應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備和調(diào)配；（五）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練；（六）組織應(yīng)急信息報(bào)送和發(fā)布；（七）其他應(yīng)急管理工作。第三章應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂第九條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）調(diào)查評(píng)估：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；（二）編制預(yù)案：根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，編制應(yīng)急救援預(yù)案；（三）審核審批：預(yù)案編制完成后，由應(yīng)急救援指揮部審核批準(zhǔn)；（四）發(fā)布實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)案，由應(yīng)急救援指揮部發(fā)布實(shí)施。第十條應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況：（一）應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；（二）法律法規(guī)、政策調(diào)整；（三）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要；（四）其他需要修訂的情形。第十一條應(yīng)急預(yù)案的修訂程序與編制程序相同。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十二條應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)：一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。第十三條一級(jí)響應(yīng)：針對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件，由應(yīng)急救援指揮部直接啟動(dòng)；第十四條二級(jí)響應(yīng)：針對(duì)較大突發(fā)事件，由應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)，相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助；第十五條三級(jí)響應(yīng)：針對(duì)一般突發(fā)事件，由相關(guān)部門(mén)和單位啟動(dòng)，應(yīng)急救援指揮部提供指導(dǎo)；第十六條四級(jí)響應(yīng)：針對(duì)較小突發(fā)事件，由事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)，應(yīng)急救援指揮部提供指導(dǎo)。第十七條應(yīng)急響應(yīng)程序：（一）信息報(bào)告：事發(fā)單位或個(gè)人立即向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告；（二）啟動(dòng)預(yù)案：應(yīng)急救援指揮部根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案；（三）應(yīng)急處置：相關(guān)部門(mén)和單位按照預(yù)案要求，開(kāi)展應(yīng)急處置工作；（四）救援協(xié)調(diào)：應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)各方力量，開(kāi)展救援工作；（五）信息發(fā)布：應(yīng)急救援指揮部及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（六）善后處理：突發(fā)事件得到有效控制后，組織開(kāi)展善后處理工作。第五章應(yīng)急救援隊(duì)伍與物資第十八條建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍。第十九條應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)：（一）參與應(yīng)急救援行動(dòng)；（二）開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)；（三）提供應(yīng)急救援技術(shù)支持；（四）協(xié)助政府開(kāi)展應(yīng)急救援工作。第二十條建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，包括應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配和使用。第二十一條應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：（一）滿足應(yīng)急救援需要；（二）確保物資質(zhì)量；（三）便于儲(chǔ)存和運(yùn)輸；（四）定期檢查和維護(hù)。第六章應(yīng)急演練第二十二條定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。第二十三條應(yīng)急演練分為以下類型：（一）桌面演練：針對(duì)特定突發(fā)事件，模擬應(yīng)急處置過(guò)程；（二）實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)場(chǎng)景下，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練；（三）綜合演練：涉及多個(gè)部門(mén)和單位的應(yīng)急救援演練。第二十四條應(yīng)急演練的組織與實(shí)施：（一）制定演練方案；（二）組織實(shí)施演練；（三）評(píng)估演練效果；（四）總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)。第七章應(yīng)急信息管理第二十五條建立應(yīng)急信息報(bào)送和發(fā)布制度，確保應(yīng)急救援信息暢通。第二十六條應(yīng)急信息報(bào)送內(nèi)容包括：（一）突