國家監(jiān)察機關(guān)教學(xué)課件第一章國家監(jiān)察機關(guān)概述監(jiān)察機關(guān)的設(shè)立背景反腐敗形勢嚴(yán)峻黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，監(jiān)察體制改革成為迫切需求，必須建立統(tǒng)一高效的國家監(jiān)察體制。制度體系完善監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)與定位權(quán)力機關(guān)組成部分國家監(jiān)察機關(guān)是由人民代表大會產(chǎn)生，對人大及其常委會負(fù)責(zé)，與"一府一委兩院"并列的國家機構(gòu)。是黨和國家監(jiān)督體系的重要支柱，在反腐敗工作中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性作用。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主強化權(quán)力制約監(jiān)督推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化監(jiān)察權(quán)統(tǒng)一行使監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)監(jiān)督職責(zé)對所有公職人員行使公權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題線索，開展日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，確保公權(quán)力在法治軌道上運行。調(diào)查職責(zé)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，查明事實真相，收集固定證據(jù)。處置職責(zé)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對違法的公職人員依法給予政務(wù)處分，對涉嫌犯罪的移送檢察機關(guān)依法提起公訴，推動全面從嚴(yán)治黨和國家治理現(xiàn)代化。監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著凈化政治生態(tài)、維護(hù)黨紀(jì)國法、保障人民利益的神圣使命。權(quán)力監(jiān)督的堅強堡壘第二章監(jiān)察體制改革歷程改革前的監(jiān)察體系多頭管理問題改革前，反腐敗職能分散在紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、審計等多個部門，各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督力量分散，難以形成有效合力。職能重疊交叉力量配置不均協(xié)調(diào)機制不暢監(jiān)督盲區(qū)漏洞監(jiān)督對象不夠全面，特別是對國有企業(yè)管理人員、基層群眾自治組織中從事管理的人員監(jiān)督存在空白，反腐敗工作存在明顯盲區(qū)和漏洞。覆蓋面不夠廣監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵節(jié)點12014年十八屆中央紀(jì)委三次全會提出深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的總體方案，明確改革方向和重點任務(wù)，為后續(xù)改革奠定思想基礎(chǔ)。22016年在北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點，探索建立監(jiān)察委員會，積累改革經(jīng)驗，為全面推開改革提供實踐基礎(chǔ)。32018年改革成效顯著案例"打虎拍蠅獵狐"專項行動監(jiān)察體制改革以來，堅持"老虎""蒼蠅"一起打，既查處高級干部違紀(jì)違法案件，也嚴(yán)肅處理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。數(shù)千起大案要案查處省部級以上干部案件萬余起基層案件處理縣處級以下干部問題監(jiān)察全覆蓋效果實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察對象從原來的400多萬人擴展到所有公職人員，大幅提升反腐敗震懾力和治理效能。消除監(jiān)督空白強化制度威懾凈化政治生態(tài)鐵腕反腐，重拳出擊監(jiān)察體制改革有力推動了反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，一批違紀(jì)違法案件得到嚴(yán)肅查處，充分彰顯了黨和國家反腐敗的堅定決心和制度優(yōu)勢。第三章國家監(jiān)察機關(guān)的組織架構(gòu)國家監(jiān)察機關(guān)建立了科學(xué)合理的組織架構(gòu)體系，形成了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的工作機制。本章詳細(xì)介紹監(jiān)察委員會的層級設(shè)置、人員分工和協(xié)作機制。監(jiān)察委員會的層級設(shè)置中央監(jiān)察委員會國家監(jiān)察委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國監(jiān)察工作，制定監(jiān)察法規(guī)制度，指導(dǎo)下級監(jiān)察工作。省級監(jiān)察委員會省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)察工作，承上啟下發(fā)揮關(guān)鍵作用。市級監(jiān)察委員會設(shè)區(qū)的市、自治州監(jiān)察委員會具體實施監(jiān)察工作，處理轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察事務(wù)?？h級監(jiān)察委員會縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)監(jiān)察委員會是監(jiān)察工作的前沿陣地。與黨委紀(jì)委合署辦公，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。監(jiān)察人員的職責(zé)分工調(diào)查組負(fù)責(zé)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實真相。嚴(yán)格按照法定程序開展工作，確保調(diào)查過程合法合規(guī)。案件線索核查證據(jù)收集固定事實認(rèn)定分析案件審理組對調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行審理，提出處理意見和建議。嚴(yán)格把關(guān)案件質(zhì)量，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。案件事實審核法律適用把關(guān)處理建議制定監(jiān)督檢查組開展日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索，督促整改落實。通過多種方式了解掌握公職人員履職情況。日常監(jiān)督檢查專項監(jiān)督活動問題線索發(fā)現(xiàn)強調(diào)依法依規(guī)辦案，保障程序公正，維護(hù)被監(jiān)察人合法權(quán)益，體現(xiàn)監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。監(jiān)察機關(guān)與其他部門協(xié)作司法機關(guān)與法院、檢察院建立案件移送、信息共享等協(xié)作機制，確保職務(wù)犯罪案件依法處理。審計機關(guān)加強與審計部門協(xié)調(diào)配合，共享審計發(fā)現(xiàn)的問題線索，形成監(jiān)督檢查工作合力。紀(jì)檢機關(guān)實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察資源，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。執(zhí)法機關(guān)與公安等執(zhí)法部門建立協(xié)作關(guān)系，在案件調(diào)查、證據(jù)收集等方面相互配合支持。形成反腐敗工作合力，避免權(quán)力真空，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。第四章監(jiān)察法核心內(nèi)容解讀《監(jiān)察法》是反腐敗國家立法的重要成果，為監(jiān)察工作提供了根本遵循。本章深入解讀監(jiān)察法的核心內(nèi)容，包括立法宗旨、監(jiān)察范圍、程序保障等重要條款。監(jiān)察法的立法宗旨保障監(jiān)察權(quán)依法行使確保國家監(jiān)察權(quán)在法治軌道上規(guī)范有序運行，防止權(quán)力濫用，提高監(jiān)察工作的法治化水平。通過立法明確監(jiān)察機關(guān)的職能職責(zé)、工作程序和監(jiān)督制約機制。明確權(quán)力邊界規(guī)范行權(quán)程序強化監(jiān)督制約維護(hù)國家和人民利益堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)國家政治安全和人民根本利益。通過有效監(jiān)察，確保公權(quán)力為人民服務(wù)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立法宗旨體現(xiàn)了監(jiān)察法作為反腐敗基本法律的重要地位和價值追求。監(jiān)察對象與范圍公務(wù)員各級國家機關(guān)公務(wù)員，包括參公管理人員國企人員國有企業(yè)管理人員和重要崗位工作人員事業(yè)單位公辦事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員基層組織基層群眾性自治組織中從事管理的人員其他人員其他依法履行公職的人員明確監(jiān)察權(quán)限和程序，防止權(quán)力濫用，確保監(jiān)察工作在法治框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)監(jiān)察對象合法權(quán)益。監(jiān)察程序與權(quán)利保障立案發(fā)現(xiàn)問題線索后，按程序進(jìn)行初步核實，符合立案條件的予以立案調(diào)查，嚴(yán)格把握立案標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查運用各種調(diào)查措施收集證據(jù)，查明違法違紀(jì)事實，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，嚴(yán)格依法調(diào)查。審理對調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行全面審理，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。處分根據(jù)違法違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)，依法給予相應(yīng)處分，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果統(tǒng)一。保障被監(jiān)察人合法權(quán)益，體現(xiàn)法治精神，確保監(jiān)察工作公正規(guī)范進(jìn)行。法治護(hù)航，公正執(zhí)紀(jì)《監(jiān)察法》的頒布實施標(biāo)志著國家監(jiān)察工作全面納入法治軌道，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭提供了堅實的法律保障和制度支撐。第五章典型案例分析通過分析典型案例，深入了解監(jiān)察機關(guān)辦案實踐，總結(jié)經(jīng)驗做法，展現(xiàn)監(jiān)察體制改革成效。本章選取不同層級、不同類型的典型案例進(jìn)行深入分析。案例一：某省級干部貪腐案案件背景某省級領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，在工程建設(shè)、土地出讓、干部選拔任用等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂，嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法。調(diào)查過程嚴(yán)格按照監(jiān)察法規(guī)定程序開展調(diào)查運用多種調(diào)查措施收集固定證據(jù)保障被調(diào)查人合法權(quán)利與司法機關(guān)密切配合處理結(jié)果經(jīng)調(diào)查查實后，給予開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理，追繳違法所得。經(jīng)驗啟示案件充分體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)辦案的能力和決心，展現(xiàn)了監(jiān)察體制改革的顯著成效。彰顯制度優(yōu)勢強化震懾效應(yīng)凈化政治生態(tài)案例二：基層微腐敗治理村級財務(wù)違規(guī)某村黨支部書記利用職務(wù)便利，虛報項目支出，套取扶貧資金用于個人消費，損害群眾利益。低保金違規(guī)發(fā)放某鎮(zhèn)民政干部在低保金發(fā)放過程中優(yōu)親厚友，違規(guī)將親屬納入低保范圍，造成不良社會影響。教育資金挪用某縣教育局干部挪用義務(wù)教育專項資金，用于非教育支出，影響教育事業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋和精準(zhǔn)監(jiān)督，切實維護(hù)群眾切身利益，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。案例三：跨區(qū)域"獵狐"行動01線索發(fā)現(xiàn)通過國際合作渠道發(fā)現(xiàn)外逃人員線索，掌握其海外活動情況和資產(chǎn)狀況，為追逃追贓奠定基礎(chǔ)。02國際協(xié)作與相關(guān)國家執(zhí)法部門建立合作機制，通過外交、司法等多種渠道開展追逃追贓工作，形成境內(nèi)境外聯(lián)動。03成功追回經(jīng)過不懈努力，成功勸返多名外逃人員主動回國投案，追回涉案資產(chǎn)，取得顯著成效。04制度完善總結(jié)經(jīng)驗做法，完善追逃追贓工作機制，提升國際合作水平，展示監(jiān)察機關(guān)國際反腐合作新高度。海外不是法外，世界上沒有腐敗分子的"避罪天堂"。第六章監(jiān)察機關(guān)面臨的挑戰(zhàn)與未來展望面對新形勢新任務(wù)，監(jiān)察機關(guān)既面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來發(fā)展機遇。本章分析當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，展望未來發(fā)展方向，為推進(jìn)監(jiān)察工作現(xiàn)代化建設(shè)提供思路。當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)監(jiān)督難度增大腐敗手段日趨隱蔽多樣，新型腐敗問題不斷出現(xiàn)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的難度加大。需要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性和有效性。隱蔽性增強手段多樣化技術(shù)性提高制度需要完善監(jiān)察制度體系仍需進(jìn)一步完善，執(zhí)行機制有待優(yōu)化，監(jiān)督機制需要加強。要在實踐中不斷完善制度，提升制度執(zhí)行力。制度空白點執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督制約機制隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)監(jiān)察隊伍的專業(yè)素養(yǎng)、能力水平需要進(jìn)一步提升，適應(yīng)新時代監(jiān)察工作要求。加強教育培訓(xùn)，提高依法履職能力。專業(yè)能力提升知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)加強未來發(fā)展方向深化體制改革持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)察工作機制，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化制度化法治化。建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機制。推進(jìn)信息化建設(shè)加強監(jiān)察工作信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提升智能監(jiān)察能力。建設(shè)全國監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享。加強隊伍建設(shè)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察干部隊伍，加強教育培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。強化紀(jì)法教育，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察鐵軍。監(jiān)察機關(guān)與社會公眾的互動增強透明度主動公開監(jiān)察工作信息，接受社會監(jiān)督。定期發(fā)布監(jiān)察工作報告，通過多種渠道向社會公布重大案件查處情況，提升監(jiān)察工作透明度。信息公開制度案件通報機制社會監(jiān)督渠道接受社會監(jiān)督建立健全外部監(jiān)督機制，主動接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。設(shè)立舉報平臺，暢通監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。廉政文化建設(shè)推動廉政文化建設(shè)，開展反腐倡廉宣傳教育，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。通過多種形式宣傳廉政理念，提升全社會法治意識。宣傳教育活動廉政文化產(chǎn)品社會氛圍營造守護(hù)清廉，筑牢國家治理根基反腐敗堅強盾牌國家監(jiān)察機關(guān)作為反腐敗的堅強盾牌，承擔(dān)著凈化政治生態(tài)、維護(hù)黨紀(jì)國法的神圣使命，為國家長治久安提供重要保障。自覺接受監(jiān)督每一名公職人員都應(yīng)自覺接受監(jiān)督，依法