2025年大學出入境管理專業(yè)題庫——社會福利與流動人口考試時間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每小題3分，共15分）1.社會福利2.流動人口3.社會融入4.居住證制度5.社會排斥二、簡答題（每小題5分，共25分）1.簡述社會福利體系的基本構成要素。2.簡述影響人口流動的主要社會經(jīng)濟因素。3.簡述流動人口在就業(yè)方面面臨的主要問題。4.簡述居住證制度在促進基本公共服務均等化中的作用。5.簡述社會排斥理論對理解流動人口困境的啟示。三、論述題（每小題10分，共30分）1.論述流動人口在社會保障方面面臨的主要挑戰(zhàn)及其原因。2.結合中國實際，論述如何完善流動人口的社會福利服務體系。3.探討出入境管理部門在推動流動人口服務管理中的角色與責任。四、案例分析題（15分）某城市近年來吸引了大量外來務工人員，他們在城市建設中做出了重要貢獻，但在社會保障、子女教育、住房等方面面臨諸多困難。地方政府出臺了一系列政策，試圖改善外來務工人員的待遇，并推行居住證制度，希望逐步實現(xiàn)基本公共服務的均等化。然而，政策實施效果并不理想，部分外來務工人員感覺融入城市依然困難重重。請結合上述案例，分析流動人口福利政策在實施中可能遇到的主要問題，并提出相應的改進建議。試卷答案一、名詞解釋1.社會福利：指國家和社會通過立法和公共支出，為保障全體社會成員或特定社會群體成員的基本生活權利而提供的一系列物質(zhì)幫助和服務。其目的是增進社會公平，改善人民生活，預防和緩解社會風險。*解析思路：定義需包含主體（國家和社會）、方式（立法和公共支出）、對象（全體或特定群體）、內(nèi)容（物質(zhì)幫助和服務）、目的（保障基本生活權利、增進公平、改善生活、預防風險）。2.流動人口：指因各種非農(nóng)業(yè)原因離開戶籍登記地，并在離開地居住一定時間（通常指一個月以上）的人口。在中國語境下，通常特指戶籍地與居住地分離的人口，包括跨省流動和省內(nèi)流動。*解析思路：定義需包含核心行為（離開戶籍地居住）、時間標準（一定時間，如一個月以上）、原因（非農(nóng)業(yè)原因，如務工、經(jīng)商、學習等）。3.社會融入：指流動人口在新的居住地社會環(huán)境中，通過經(jīng)濟、社會、文化、心理等方面的適應和互動，逐步融入當?shù)厣鐣w系，獲得歸屬感和身份認同的過程。*解析思路：定義需包含主體（流動人口）、地點（新居住地）、過程（適應和互動）、內(nèi)容（經(jīng)濟、社會、文化、心理層面）、結果（融入體系、歸屬感、身份認同）。4.居住證制度：指居住地登記制度，是戶籍制度的一種補充。持有居住證的外來務工人員及其隨遷親屬，可以在居住地享受規(guī)定的基本公共服務和便利，其持證時間越長，享受的公共服務范圍越廣。*解析思路：定義需點明性質(zhì)（居住地登記制度，戶籍補充）、主體（外來務工人員及其隨遷親屬）、權利（享受基本公共服務和便利）、特點（持證時間與權利范圍掛鉤）。5.社會排斥：指由于制度性障礙、結構性因素或社會偏見等原因，導致特定社會群體（如流動人口）被排斥在主流社會生活之外，無法平等地參與社會競爭、獲取資源和享受社會權利的現(xiàn)象。*解析思路：定義需包含原因（制度、結構、偏見）、主體（特定群體，如流動人口）、表現(xiàn)（被排斥、無法平等參與、獲取資源、享受權利）。二、簡答題1.簡述社會福利體系的基本構成要素。*答：社會福利體系通常由以下基本要素構成：一是福利主體，包括政府、社會組織、企業(yè)及個人等；二是福利客體，即享受社會福利的個人或群體；三是福利內(nèi)容，涵蓋現(xiàn)金救助、實物供給、服務提供（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等）以及精神慰藉等多個方面；四是福利制度安排，包括法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理機制、籌資機制和保障水平等。*解析思路：回答需全面覆蓋構成社會福利體系的四個核心方面：誰提供（主體）、為誰提供（客體）、提供什么（內(nèi)容）、如何運行（制度安排）。2.簡述影響人口流動的主要社會經(jīng)濟因素。*答：影響人口流動的主要社會經(jīng)濟因素包括：一是經(jīng)濟因素，如地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異、收入差距、就業(yè)機會多少、產(chǎn)業(yè)結構等；二是社會因素，如社會文化差異、教育醫(yī)療資源分布、家庭聯(lián)系、婚姻遷移等；三是政策因素，如戶籍管理制度、住房政策、社會保障政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等；四是個人因素，如年齡、性別、教育程度、職業(yè)、遷移動機等。*解析思路：從宏觀和微觀層面回答，宏觀層面?zhèn)戎亟?jīng)濟、社會、政策因素，微觀層面?zhèn)戎貍€人因素。需列舉主要類別并稍作說明。3.簡述流動人口在就業(yè)方面面臨的主要問題。*答：流動人口在就業(yè)方面面臨的主要問題有：一是就業(yè)歧視，在招聘、晉升等方面受到不公平對待；二是就業(yè)不穩(wěn)定，多從事非正規(guī)就業(yè)，缺乏勞動合同保障；三是工資待遇偏低，同工不同酬現(xiàn)象普遍；四是職業(yè)技能缺乏，難以適應產(chǎn)業(yè)升級對技能的要求；五是社會保障覆蓋率低，失業(yè)、工傷、醫(yī)療等風險保障不足。*解析思路：聚焦就業(yè)領域，列舉流動人口在就業(yè)過程中遇到的主要障礙和困境，如歧視、不穩(wěn)定、待遇低、技能缺乏、保障不足等。4.簡述居住證制度在促進基本公共服務均等化中的作用。*答：居住證制度在促進基本公共服務均等化中發(fā)揮重要作用：一是作為獲取服務的憑證，為流動人口享受居住地的基本公共服務（如義務教育、基本醫(yī)療、社會保障、公共文化體育等）提供了法律依據(jù)；二是推動基本公共服務供給向居住地延伸，引導資源流向流動人口集中的地區(qū)；三是通過逐步擴大居住證持證人享受公共服務的范圍和水平，促進不同群體間基本公共服務的均等化；四是增強了流動人口的城市歸屬感，有助于其社會融入。*解析思路：說明居住證如何作為“鑰匙”或“憑證”，如何引導資源，如何逐步實現(xiàn)均等，以及對社會融入的積極作用。5.簡述社會排斥理論對理解流動人口困境的啟示。*答：社會排斥理論啟示我們，流動人口面臨的困境并非僅僅是個人能力問題，而是源于制度性、結構性因素造成的系統(tǒng)性排斥。這包括戶籍制度帶來的權利分割、公共服務獲取障礙、社會交往壁壘、文化歧視等。理解流動人口困境需要關注這些宏觀層面的排斥機制，并通過改革制度、完善政策來打破排斥，促進社會包容。*解析思路：首先點明理論的核心觀點（結構性排斥而非個人問題），然后具體列舉流動人口遭遇的排斥表現(xiàn)（戶籍、服務、交往、文化等），最后指出理論啟示（需關注宏觀機制、打破排斥、促進包容）。三、論述題1.論述流動人口在社會保障方面面臨的主要挑戰(zhàn)及其原因。*答：流動人口在社會保障方面面臨的主要挑戰(zhàn)體現(xiàn)在覆蓋不足、權益難以享受、保障水平低下和制度銜接困難四個方面。首先，覆蓋不足，大量流動人口，特別是從事非正規(guī)工作的群體，被傳統(tǒng)的社會保障體系排除在外。其次，權益難以享受，即使部分流動人口參加了某種保險（如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險），但由于戶籍限制、信息不暢通、異地結算不便等原因，在參保地或參保地以外享受待遇存在諸多障礙。再次，保障水平低下，即使參加了社會保障，流動人口享受的待遇水平往往低于本地戶籍居民，難以滿足基本生活需求。最后，制度銜接困難，不同地區(qū)、不同類型的社會保障制度之間缺乏有效銜接，導致流動人口在跨地區(qū)流動時，其社會保障關系難以順暢轉移接續(xù)。*原因分析：這些挑戰(zhàn)的主要原因是：一是城鄉(xiāng)二元社會結構和與之配套的戶籍制度，導致社會保障與戶籍地高度綁定；二是社會保障制度自身存在的碎片化問題，地區(qū)間、制度間差異較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大；三是流動人口自身因素，如流動性大、就業(yè)不穩(wěn)定、對制度認知不足、參保意識不強等；四是地方政府在提供公共服務方面的財政壓力和責任分擔機制不健全；五是相關配套措施不完善，如信息共享平臺建設滯后、異地就醫(yī)結算范圍有限等。*解析思路：首先清晰界定并闡述流動人口社會保障面臨的主要挑戰(zhàn)（覆蓋、享受、水平、銜接）；其次深入分析造成這些挑戰(zhàn)的多方面原因（戶籍制度、制度碎片化、個人因素、財政責任、配套措施等），需從宏觀制度、政策設計、地方實踐、個體特征等多個維度進行剖析。2.結合中國實際，論述如何完善流動人口的社會福利服務體系。*答：完善流動人口的社會福利服務體系，需要政府主導，多方參與，綜合施策。第一，深化戶籍制度改革，逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶限制，推動基本公共服務與戶籍掛鉤向與居住年限、社會保險繳納年限等條件掛鉤轉變，破除制度性障礙。第二，健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，推動基本公共教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等在居住地向居住證持證人覆蓋，逐步實現(xiàn)常住人口享有與戶籍人口同等的基本公共服務。第三，加大對流動人口的就業(yè)支持力度，提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)扶持等服務，保障其平等就業(yè)權利。第四，完善對流動人口的住房保障政策，增加保障性住房供給，鼓勵用人單位提供住房補貼，并保障其租賃住房權益。第五，關注流動人口的子女教育問題，保障其平等接受義務教育的權利，并逐步解決入學“門檻”問題。第六，健全流動人口的公共衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供均等的醫(yī)療服務。第七，加強社會包容，消除對流動人口的社會歧視和偏見，營造尊重、友好的社會氛圍，促進其社會融入。第八，利用信息化手段，建立統(tǒng)一的流動人口服務管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高服務管理的效率和精準性。*解析思路：提出完善流動人口社會福利服務體系的總體思路（政府主導，多方參與，綜合施策），然后從制度改革（戶籍）、服務均等化（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)）、社會包容、信息化建設等多個具體方面提出具體措施和建議，措施應具有針對性和可操作性。3.探討出入境管理部門在推動流動人口服務管理中的角色與責任。*答：出入境管理部門在推動流動人口服務管理中扮演著管理、服務、信息支撐和綜合協(xié)調(diào)的重要角色，其責任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在管理層面，負責流動人口居住登記、居住證簽發(fā)與管理等事務，掌握流動人口基本信息，為政府制定人口政策和服務管理提供基礎數(shù)據(jù)支持。其次，在服務層面，可以利用自身窗口優(yōu)勢和信息系統(tǒng)，為流動人口提供證件辦理、政策咨詢、信息查詢等便捷服務，并探索將部分公共服務（如部分健康證明辦理）納入服務范圍。再次，在信息支撐層面，通過居住登記和居住證信息系統(tǒng)，匯聚流動人口的空間、身份、居住、就業(yè)等動態(tài)信息，為政府部門進行人口動態(tài)監(jiān)測、資源規(guī)劃、服務部署提供數(shù)據(jù)支撐和技術平臺支持。最后，在綜合協(xié)調(diào)層面，可以加強與公安、民政、人社、教育等部門的協(xié)作，共享信息資源，共同推進流動人口服務管理體系建設，參與制定涉及流動人口的管理和服務政策，并在涉及跨境流動人員（如港澳臺居民、外國人）的服務管理中發(fā)揮專業(yè)作用。*解析思路：明確出入境管理部門的角色定位（管理、服務、信息、協(xié)調(diào)），然后分別闡述其在各個層面的具體職責和作用。需要突出其利用自身“管理入口”和“信息系統(tǒng)”的優(yōu)勢，如何與其他部門協(xié)同，以及在服務特定群體（跨境流動人員）方面的獨特貢獻。四、案例分析題某城市近年來吸引了大量外來務工人員，他們在城市建設中做出了重要貢獻，但在社會保障、子女教育、住房等方面面臨諸多困難。地方政府出臺了一系列政策，試圖改善外來務工人員的待遇，并推行居住證制度，希望逐步實現(xiàn)基本公共服務的均等化。然而，政策實施效果并不理想，部分外來務工人員感覺融入城市依然困難重重。請結合上述案例，分析流動人口福利政策在實施中可能遇到的主要問題，并提出相應的改進建議。*主要問題分析：*政策設計層面：政策可能存在“碎片化”問題，各部門政策協(xié)調(diào)不足，未能形成合力；政策目標可能設定過高，短期內(nèi)難以實現(xiàn)；政策缺乏針對性，未能充分考慮不同類型流動人口的差異化需求。*制度性障礙層面：根深蒂固的戶籍制度仍然是流動人口享受同等待遇的最大障礙，居住證制度雖是補充，但附加條件和高門檻限制了其作用發(fā)揮；跨部門、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務協(xié)同機制不健全，導致服務辦理不便。*資源供給層面：地方政府財政壓力較大，用于改善流動人口服務的資源投入不足；公共服務設施（如學校、醫(yī)院、文化場所）在流動人口集中的地區(qū)供給不足或質(zhì)量不高；基層服務管理能力有待提升，難以滿足日益增長的服務需求。*社會文化層面：社會上可能仍然存在對流動人口的社會歧視和偏見，影響其心理感受和社會融入；流動人口自身也可能存在融入意愿不足、對政策不了解、維權意識不強等問題。*政策執(zhí)行層面：部分政府部門在政策執(zhí)行中可能存在“上熱下冷”、“形式主義”等現(xiàn)象，政策紅利未能有效傳導到基層和流動人口；缺乏有效的監(jiān)督評估機制，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的問題。*改進建議：*深化戶籍制度改革：進一步放寬落戶限制，特別是對長期在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的流動人口，推動戶籍制度與基本公共服務脫鉤，建立以居住證為載體的公共服務提供機制。*完善居住證制度：降低居住證申領門檻，擴大持證人享受公共服務范圍，提高待遇水平，使其真正成為流動人口獲得服務的有效憑證。探索居住證積分制度，與公共