一、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀（一）我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)程我國(guó)在1995年之前的政府采購(gòu)方式是：各層級(jí)單位采取自行購(gòu)買(mǎi)的形式；即財(cái)政部以安排的預(yù)算情況為依據(jù)，各單位立足于實(shí)際購(gòu)置。然而其方式在監(jiān)管上缺乏合理有效性，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。1996年深圳與上海嘗試著改革有關(guān)政府采購(gòu)方面的內(nèi)容。1998年至2000年期間，我國(guó)實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)，于1999年召開(kāi)首屆大會(huì)。2000年財(cái)政部設(shè)置相應(yīng)的管理組織，并在2001年實(shí)施《采購(gòu)法》，成為國(guó)家全面施行政府采購(gòu)的重要標(biāo)識(shí)。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)完善的法律制度，規(guī)范各區(qū)域的行為與模式。目前政府采購(gòu)已成為管理財(cái)政支出的重要模式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體工具，其規(guī)模得到持續(xù)地拓展。我國(guó)政府采購(gòu)取得的成效規(guī)模不斷得以拓展且種類(lèi)不斷得以豐富歷經(jīng)多年來(lái)的運(yùn)作與發(fā)展，國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模得到持續(xù)的拓展，2018年其額度已增加至3561.4億元，在財(cái)政支出與GDP中，所占的比率分別為10.5%與4%?？v觀施行的范疇，政府采購(gòu)并非購(gòu)買(mǎi)商品的簡(jiǎn)單行為，而是拓展至服務(wù)與工程等領(lǐng)域。縱觀構(gòu)成采購(gòu)資金的要素，其資金不僅僅源自于以財(cái)政資金為依托，同時(shí)需要依靠銀行的貸款與自籌和融資等多元化的形式?；诓少?gòu)形式，傳統(tǒng)形式包括公開(kāi)招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判以及詢(xún)價(jià)等，創(chuàng)新形式包括電子采購(gòu)等。目前政府采購(gòu)已充分地利用電子信息技術(shù)。政府采購(gòu)充分的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用對(duì)比于傳統(tǒng)的采購(gòu)模式，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)包括提高利用財(cái)政公共資金的效率，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分地刺激，將反腐倡廉工作落實(shí)到實(shí)處。政府采購(gòu)基于“十一五”時(shí)期累計(jì)節(jié)約4000億元額度的資金。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善近些年來(lái)，政府采購(gòu)采取政企分開(kāi)模式，循序漸進(jìn)地發(fā)揮集中機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向性作用，此模式廣泛地運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、供貨協(xié)議、批量采購(gòu)等領(lǐng)域中。京、滬、粵等省市采取網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)以及合同供貨等多元形式，廈門(mén)等重點(diǎn)城市采取集中購(gòu)置大宗商品等方式。二、我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)不完善國(guó)家出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》規(guī)范了政府行為，同時(shí)充分提升政府運(yùn)用財(cái)政資金的效率與質(zhì)量。目前政府采購(gòu)已健全了較為完善的管理體系，但縱觀運(yùn)行過(guò)程、預(yù)算、支付資金、監(jiān)管等環(huán)節(jié)所取得的成效，國(guó)家在政府采購(gòu)方面未完善法律制度，法律的支持程度有待于加大，同時(shí)缺失施行的細(xì)節(jié)性規(guī)定。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，需政府采購(gòu)制度必須有一套完善的法律制度來(lái)保證實(shí)施?！墩少?gòu)法》在法律法規(guī)層面提供龐大冗余的架構(gòu)，但沒(méi)有頒布施行的細(xì)節(jié)化規(guī)定，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則。普遍通過(guò)地方頒布政府采購(gòu)的法律制度，政府采購(gòu)運(yùn)行中也存在較大的不規(guī)范性和隨機(jī)性，影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)時(shí)存在的問(wèn)題是采購(gòu)時(shí)政府缺失法律與流程方面的意識(shí)，不能及時(shí)地改進(jìn)與完善有關(guān)支付公共財(cái)政資金方面的觀念與思想，因此和與時(shí)俱進(jìn)的政府采購(gòu)機(jī)制的需求不適應(yīng)；一些機(jī)構(gòu)通常以“采購(gòu)項(xiàng)目是緊急且特殊的”等說(shuō)辭為理由，對(duì)于沒(méi)有向上級(jí)組織申報(bào)的項(xiàng)目提前簽訂且實(shí)現(xiàn)協(xié)議中的條款?；鶎蛹氨O(jiān)管不力的組織普遍發(fā)生以上現(xiàn)象。政府采購(gòu)內(nèi)部法律法規(guī)相互矛盾、不一致，缺乏相應(yīng)的銜接，需要修改完善。目前，我國(guó)《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》存在一些矛盾，需要盡快加以完善。在政府采購(gòu)方面，我國(guó)法律與國(guó)際法律以及慣例在諸多地方存在不一致性，其內(nèi)容涵蓋規(guī)范的采購(gòu)主體與模式、優(yōu)化的采購(gòu)原則、限定適用的范疇等。政府采購(gòu)效率亟待提高政府采購(gòu)需進(jìn)一步改進(jìn)與完善規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生相應(yīng)的效應(yīng)。我國(guó)政府采購(gòu)擁有較小的規(guī)模，使效率受到一定的影響。2018年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，政府采購(gòu)所占的比率為4%，總金額為35861.4億元，對(duì)比于平均國(guó)際的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出。我國(guó)政府采購(gòu)呈現(xiàn)出單一模式，且規(guī)模有待于拓展，同時(shí)成本支出有待于進(jìn)一步縮減，致使集中采購(gòu)組織存在重復(fù)性行為。我國(guó)政府采購(gòu)的效率有待于提升，其原因包括：政府采購(gòu)在預(yù)算方面的籌備缺乏充分性與系統(tǒng)性，導(dǎo)致其預(yù)算存在滯后性與詳盡性。一些機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)算沒(méi)有予以高度地重視，沒(méi)有依據(jù)財(cái)務(wù)部采購(gòu)的目錄填充預(yù)算表，未完善項(xiàng)目的型號(hào)與規(guī)格等相關(guān)內(nèi)容。預(yù)算存在的隨意性特點(diǎn)，使采購(gòu)的規(guī)劃性及穩(wěn)定性受到相應(yīng)的影響。政府采購(gòu)缺乏及時(shí)有效性，一些地方政府將強(qiáng)化管理模式作為說(shuō)辭，自行增加審批的環(huán)節(jié)與機(jī)構(gòu)，使采購(gòu)的周期得以延遲。缺失規(guī)范發(fā)布信息的模式，缺乏有關(guān)供應(yīng)商方面的信息網(wǎng)。公開(kāi)信息的范疇有待于拓展，沒(méi)有清晰地明確采取競(jìng)爭(zhēng)性談判與詢(xún)價(jià)方式的范疇，公告中沒(méi)有包括政府采購(gòu)的規(guī)劃與相應(yīng)的預(yù)算。我國(guó)的信息發(fā)布還處在初始階段，政府要求指定媒體發(fā)布什么，指定媒體則應(yīng)該發(fā)布什么，即指定媒體只有刊發(fā)權(quán)，并不能起到把關(guān)與監(jiān)督的作用，導(dǎo)信息發(fā)布存在許多不規(guī)范不合理的問(wèn)題，例如今天發(fā)公告，明天就招標(biāo)的問(wèn)題。同時(shí)指定媒體未完全地公布信息，一些招標(biāo)文件沒(méi)有清晰地披露技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)招標(biāo)的形式，導(dǎo)致一些潛在供應(yīng)商被淘汰。由于招標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)，一些優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商被莫名淘汰，降低了政府采購(gòu)的效率低下。我國(guó)政府采購(gòu)者的綜合素質(zhì)有待于提高，缺失專(zhuān)業(yè)化的人才。采購(gòu)者在采購(gòu)時(shí)發(fā)揮主體性作用，需增強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)要全方位地掌握采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)化的流程，同時(shí)要切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)化技能水平。目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)者數(shù)量少，采購(gòu)者素質(zhì)參差不齊，很多單位沒(méi)有獨(dú)立的部門(mén)，許多人員是兼職或者臨時(shí)的，這些人對(duì)于現(xiàn)有的采購(gòu)法律機(jī)制、采購(gòu)過(guò)程及相關(guān)工作內(nèi)容缺乏了解，導(dǎo)致工作效率低下，工作滯后，政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。運(yùn)用政府采購(gòu)資金的效率極低，存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約下，同時(shí)受到以往財(cái)政預(yù)算體制的約束，政府采購(gòu)在資金管理的過(guò)程中通常存在下列問(wèn)題：不能有效地控制財(cái)務(wù)監(jiān)管行為，預(yù)算的制約力度有待于加強(qiáng)，資金運(yùn)作的效率有待于提高，導(dǎo)致支付機(jī)構(gòu)擁有過(guò)大的權(quán)限以及程度過(guò)高的獨(dú)立自主性，很難剔除采購(gòu)的重復(fù)現(xiàn)象，因此容易造成資金使用效率低下和嚴(yán)重浪費(fèi)。政府采購(gòu)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制監(jiān)督形式落后目前，我國(guó)采購(gòu)監(jiān)督的形式主要有法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。但從實(shí)際操作來(lái)看，監(jiān)管效果并不理想。例如，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作為一種貫穿采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督形式，在靈活性和及時(shí)性上有一定的優(yōu)勢(shì)，但在小范圍內(nèi)仍起到一定的作用，對(duì)宏觀監(jiān)督有一定的不足；而外部監(jiān)督機(jī)制則是一種監(jiān)督機(jī)制，由于信息的可獲得性和傳遞性，會(huì)有一定的滯后性，不能保證政府采購(gòu)的連續(xù)性，很難形成真正的監(jiān)督；對(duì)于社會(huì)監(jiān)督，由于起步晚和政府信息公開(kāi)不足，社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)行為缺乏必要的認(rèn)識(shí)，使得社會(huì)監(jiān)督相對(duì)薄弱，難以發(fā)揮作用。而且，在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)政府采購(gòu)行為的舉報(bào)責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，公眾“投訴無(wú)門(mén)”，也給社會(huì)監(jiān)督帶來(lái)了困難。監(jiān)督程序不合理首先，法律法規(guī)存在缺陷。目前，政府采購(gòu)法是唯一規(guī)范政府采購(gòu)行為的相關(guān)法律，但它只規(guī)范了政府采購(gòu)的具體過(guò)程。對(duì)采購(gòu)計(jì)劃編制是否妥當(dāng)、采購(gòu)物資是否需要、政府是否履行采購(gòu)合同，沒(méi)有必要的監(jiān)督。此外，除了規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)采用招標(biāo)方式外，沒(méi)有統(tǒng)一的中標(biāo)原則，這使得政府在招標(biāo)過(guò)程中非常武斷，造成了很大的尋租空間。其次，政府招標(biāo)時(shí)，對(duì)招標(biāo)后的績(jī)效沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目審批也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，這使得政府采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)主擁有很大的獨(dú)立權(quán)利，不利于招標(biāo)的公平性。在政府招標(biāo)時(shí)，對(duì)供應(yīng)商沒(méi)有資格預(yù)審措施和監(jiān)督，不能保證采購(gòu)貨物的質(zhì)量。最后，對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑后的監(jiān)督程序，這是為了保障供應(yīng)商的相關(guān)利益，也是為了監(jiān)督政府采購(gòu)行為。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如供應(yīng)商在招標(biāo)過(guò)程中不服從政府決策，可對(duì)行政復(fù)議予以申請(qǐng)，同時(shí)向法院提請(qǐng)?jiān)V訟。然而由于政府行為的低效性，這種監(jiān)督權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。監(jiān)督的配套措施不完善一是預(yù)算監(jiān)督制度不健全。雖然我國(guó)從2014年開(kāi)始實(shí)施全面預(yù)算，但實(shí)際的部門(mén)預(yù)算尚未形成，政府采購(gòu)所需資金不能脫離總體預(yù)算，形成統(tǒng)一的采購(gòu)預(yù)算。這使得政府采購(gòu)工作缺乏規(guī)劃，加之國(guó)庫(kù)集中支付制度尚未建立，使得資金缺乏統(tǒng)一管理，政府的財(cái)政監(jiān)督難以落實(shí)。其次，缺乏合格的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員，其中大部分是原財(cái)務(wù)人員，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的采購(gòu)模式缺乏一定的了解。因此，采購(gòu)人員在采購(gòu)時(shí)，通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系缺乏必要的程序和規(guī)范。而且，對(duì)采購(gòu)人員的責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，即使不履行相關(guān)責(zé)任，也不必承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致政治采購(gòu)過(guò)程中的腐敗。最后，采購(gòu)實(shí)體之間的關(guān)系尚不清楚。很多地方把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)放在采購(gòu)中心，采購(gòu)中心把大部分精力放在業(yè)務(wù)決策上，忽視了采購(gòu)預(yù)算管理和資金監(jiān)管。政府采購(gòu)信息化建設(shè)不足缺乏正確的觀念和認(rèn)識(shí)目前，由于對(duì)采購(gòu)信息管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，我國(guó)許多政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往將采購(gòu)信息管理的內(nèi)容局限于各類(lèi)采購(gòu)物資和資產(chǎn)信息加以錄入且歸于檔案中，為各機(jī)構(gòu)存貯與流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)提供優(yōu)化的查詢(xún)服務(wù)，只是把信息系統(tǒng)當(dāng)作存儲(chǔ)資產(chǎn)的重要工具，致使政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)管理信息化方面需要切實(shí)提高創(chuàng)新水平，同時(shí)不斷地完善與改進(jìn)管理的模式。缺失優(yōu)化的信息網(wǎng)載體建設(shè)與優(yōu)化電子信息載體，從而使政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)管理的信息化，即通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)完成資產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)的供應(yīng)商選擇、采購(gòu)談判、貨物運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。目前，我?guó)很多政府部門(mén)都建立了采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但由于受硬件、軟件等因素的影響，采購(gòu)信息資源共享效果不好，政府對(duì)采購(gòu)信息系統(tǒng)的利用率較低，各部門(mén)采購(gòu)信息不能統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)化，采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在一些問(wèn)題。缺失完善的管理運(yùn)用制度我國(guó)一些地方在政府采購(gòu)方面加載了優(yōu)化的管理信息系統(tǒng)，然而在實(shí)質(zhì)上的運(yùn)用時(shí)，因?yàn)槿笔晟频墓芾頇C(jī)制，諸多地方雖然在系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)與采購(gòu)方面的信息，然而后期未對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)予以及時(shí)有效地維系與更新，致使資產(chǎn)信息不是最新的且和實(shí)際上情形不相符，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)值的減少或消失信息。諸多采購(gòu)者存在采取手工方式進(jìn)行記賬的習(xí)慣，對(duì)于管理的信息化需求不適應(yīng)，致使實(shí)際上較少地運(yùn)用采購(gòu)系統(tǒng)，導(dǎo)致一些系統(tǒng)形同虛設(shè)，甚至閑置不用。采購(gòu)管理信息缺乏安全性由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的性質(zhì)和技術(shù)水平的影響，在運(yùn)行和應(yīng)用過(guò)程中可能受到計(jì)算機(jī)病毒和黑客的攻擊，造成政府采購(gòu)工作相關(guān)信息泄露、丟失等惡意破壞，導(dǎo)致采購(gòu)信息缺乏安全性和保密性。同時(shí)，因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)缺失保密方面的意識(shí)，所以缺乏安全可靠性，同時(shí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技能的水平有待于提高，采購(gòu)管理者在操作系統(tǒng)時(shí)常存在沒(méi)有及時(shí)備份信息、運(yùn)作系統(tǒng)缺乏規(guī)范性等相應(yīng)的問(wèn)題，這也給采購(gòu)管理人員帶來(lái)了一定的困難對(duì)采購(gòu)信息的安全性有一定影響。缺乏高素質(zhì)管理人才目前，由于缺乏足夠的互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，大多數(shù)政府采購(gòu)人員在采購(gòu)信息化建設(shè)時(shí)、及操作與運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)時(shí)存在綜合素質(zhì)低的問(wèn)題，導(dǎo)致管理時(shí)，采購(gòu)人員大多存在“不知道”、“不了解”、“不會(huì)用軟件”等問(wèn)題，致使系統(tǒng)雖然存在但無(wú)法發(fā)揮真正的優(yōu)勢(shì)作用，為創(chuàng)新信息系統(tǒng)制造了阻礙。我國(guó)政府采購(gòu)存在問(wèn)題的對(duì)策完善我國(guó)政府采購(gòu)制度在法律方面構(gòu)建健全政府采購(gòu)體系加強(qiáng)和部門(mén)法律之間的協(xié)調(diào)。制定《政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，修訂《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法》，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商違法違紀(jì)行為的處罰，形成相互監(jiān)督、相互制衡的管理運(yùn)行體系。建立系統(tǒng)科學(xué)的法律法規(guī)體系。要建立以《政府采購(gòu)法》為核心，以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)管理暫行辦法》和地方性法規(guī)為具體框架的系統(tǒng)、科學(xué)的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。建立與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)制度。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的要求，應(yīng)根據(jù)國(guó)際慣例的要求，對(duì)其規(guī)則和制度進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)電子信息化制度要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和統(tǒng)一的操作流程體系，以“完善功能、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”為總體目標(biāo)，以“統(tǒng)一監(jiān)管、分步實(shí)施”為總方針，并具有公開(kāi)、公平、公開(kāi)、全程監(jiān)管的特點(diǎn)，通過(guò)建立多層次的政府采購(gòu)管理平臺(tái)監(jiān)管體系，提高政府采購(gòu)電子信息水平，構(gòu)建健全政府采購(gòu)的交易管理體系，使中央與地方保持相對(duì)的獨(dú)立性，統(tǒng)一基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，集中地共享數(shù)據(jù)信息。具體有以下措施：建立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)信息處理系統(tǒng)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和管理。同時(shí)，重點(diǎn)研究了電子政務(wù)采購(gòu)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。通過(guò)建立可靠的防火墻和制定相應(yīng)的信息技術(shù)方案，可以保證電子政務(wù)采購(gòu)過(guò)程中交易的安全。構(gòu)建健全政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋以下領(lǐng)域：產(chǎn)品與用戶(hù)以及供應(yīng)商的信息，專(zhuān)家與協(xié)議的信息等?？焖俚仡C布電子政府采購(gòu)信息方面的法律制度，規(guī)范與優(yōu)化采購(gòu)與信息發(fā)布的流程，實(shí)現(xiàn)電子信息交易的法制化；和世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)行無(wú)縫地鏈接。加強(qiáng)政府采購(gòu)制度指向性，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供助力在世界范圍內(nèi)，各國(guó)的政府采購(gòu)都是政府為調(diào)節(jié)與管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可或缺的手段。與此同時(shí)，政府采購(gòu)也是扶貧資金的重要組成部分，對(duì)提高政府的效用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升扶貧資金使用效率有著重要作用。國(guó)家作為最大的單一消費(fèi)者，采購(gòu)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有著至關(guān)重要的作用。因而完善政府采購(gòu)制度的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予更多的制度與政策方面的支持，將采購(gòu)項(xiàng)目更多地傾斜于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)相關(guān)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)更好地向前發(fā)展，這一策略對(duì)完成精準(zhǔn)扶貧偉大策略有著重大意義。增強(qiáng)政府采購(gòu)法治的規(guī)范性與合理性，建設(shè)和諧“一帶一路”“一帶一路”是我國(guó)基于構(gòu)建和諧人類(lèi)命運(yùn)共同體、促進(jìn)各國(guó)間經(jīng)濟(jì)文化交流、促進(jìn)全球化發(fā)展而提出的一種國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。建設(shè)和諧“一帶一路”需要沿線(xiàn)各個(gè)國(guó)家及地區(qū)規(guī)范本國(guó)及地區(qū)的政府采購(gòu)行為，我所以我國(guó)更應(yīng)完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，增強(qiáng)政府采購(gòu)法治的規(guī)范性與合理性，與國(guó)際相接軌。法治、高效及廉潔的政府采購(gòu)不僅可以保證政府采購(gòu)行為的正當(dāng)且合理、提高政府的公信力，還可以提高政府采購(gòu)資金支出的效率，減少浪費(fèi)，推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)與發(fā)展。提高政府采購(gòu)效率增強(qiáng)政府采購(gòu)的意識(shí)政府機(jī)構(gòu)的一些干部覺(jué)得做好本職工作即可，而采購(gòu)方面的預(yù)算等行為僅僅是財(cái)務(wù)工作者需要擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。目前我國(guó)加強(qiáng)廉政建設(shè)，政府強(qiáng)化采購(gòu)管理的模式，有關(guān)采購(gòu)行為的審計(jì)項(xiàng)目日益增多，使政府員工需要高度重視有關(guān)利用資金方面的內(nèi)容。以往商品采購(gòu)時(shí)存在周期長(zhǎng)與價(jià)格高且質(zhì)量低等現(xiàn)象，一些機(jī)構(gòu)質(zhì)疑政府采購(gòu)行為。目前，各機(jī)構(gòu)需增強(qiáng)政府采購(gòu)的意識(shí)，切實(shí)提升其效率，加強(qiáng)需求者和采購(gòu)者之間的聯(lián)系，使采購(gòu)有條不紊且正常順利地進(jìn)行。優(yōu)化政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)流程《政府采購(gòu)法》明確地規(guī)范了采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)與流程，覆蓋于下列層面：公開(kāi)/邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)等，在時(shí)限與流程上限定了不同的要求。基于采購(gòu)的整體流程，一些環(huán)節(jié)勢(shì)在必行且一些環(huán)節(jié)毫無(wú)必要，然而在實(shí)質(zhì)上采購(gòu)時(shí)，一些采購(gòu)者機(jī)械地套取一些流程的模式，使采購(gòu)流程變得復(fù)雜繁瑣，于是使采購(gòu)的時(shí)間予以延誤。要優(yōu)化流程且簡(jiǎn)化既有的程序，以遵守《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ)，為各項(xiàng)目制定具有可行性的規(guī)劃，剔除不需要的環(huán)節(jié)與流程。針對(duì)某些采購(gòu)的環(huán)節(jié)可提高創(chuàng)新水平。諸多省市可優(yōu)化申報(bào)采購(gòu)規(guī)劃的環(huán)節(jié)與流程。在審批規(guī)劃的時(shí)候，可限定時(shí)限進(jìn)行辦理，盡量提高政府采購(gòu)的效率與質(zhì)量。以?xún)?yōu)化采購(gòu)的環(huán)節(jié)與流程為目標(biāo)，我們需要了解采購(gòu)的方方面面以及遵循規(guī)則，真正地做到“保持適宜的價(jià)格、維系穩(wěn)定的質(zhì)量、有效地縮減采購(gòu)的周期”。加大市場(chǎng)調(diào)研的力度政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)前需做好市場(chǎng)調(diào)研工作，以結(jié)果為依據(jù)及時(shí)地和采購(gòu)者加以溝通與交流，使采購(gòu)者在采購(gòu)時(shí)盡量使采購(gòu)需求機(jī)構(gòu)在心理上的需求得到充分的滿(mǎn)足。加大市場(chǎng)調(diào)研的力度，提交采購(gòu)報(bào)告時(shí)要合理地編制預(yù)算；實(shí)現(xiàn)編制的具體化與細(xì)節(jié)化，明確設(shè)備規(guī)格與型號(hào)以及價(jià)格等要素，為政府的采購(gòu)者提供相應(yīng)的借鑒。充分的研究準(zhǔn)備是提高大多數(shù)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施效率的重要措施，避免采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始后遇到實(shí)際問(wèn)題后，需求重復(fù)修改和細(xì)化，造成重復(fù)工作。完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制改進(jìn)監(jiān)督方式首先，在事前與事中環(huán)節(jié)要注重加大監(jiān)督的力度，并非只是在事后加以審查。監(jiān)督政府采購(gòu)時(shí)要從編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃入手，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序的監(jiān)督，使政府采購(gòu)活動(dòng)在一開(kāi)始就得到規(guī)范。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)地公開(kāi)政府采購(gòu)規(guī)劃。管理組織要拓展與暢通多元化的渠道，向社會(huì)開(kāi)放相應(yīng)的制度與流程，提高規(guī)劃的透明度與公開(kāi)公正程度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。政府應(yīng)建立相關(guān)制度，確保采購(gòu)信息公開(kāi)：一是加強(qiáng)公開(kāi)，讓公眾真正參與政府采購(gòu)監(jiān)督。同時(shí)，要建立舉報(bào)投訴電話(huà)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)受理群眾投訴的辦公室，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；其次，要建立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)信息網(wǎng)站，定期通過(guò)電視媒體向社會(huì)公布相關(guān)采購(gòu)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序的監(jiān)督我國(guó)在這一領(lǐng)域的立法工作還存在許多空白。目前，只有《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。美國(guó)制定的有關(guān)法律已經(jīng)牽涉到有關(guān)政府采購(gòu)方面的內(nèi)容。所以要完善采購(gòu)上的立法，完善相應(yīng)的法律制度，全方位地覆蓋相關(guān)行為與領(lǐng)域，包括采購(gòu)流程、財(cái)政上的預(yù)算方法、中央和地方支付采購(gòu)間的關(guān)聯(lián)、處理協(xié)議糾紛等內(nèi)容?，F(xiàn)階段《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者存在諸多矛盾，需完善配套的法律制度，制定《政府施行采購(gòu)法條例》：有效地聯(lián)結(jié)不配套的環(huán)節(jié)，使政府采購(gòu)的各環(huán)節(jié)形成健全的管理體系以及優(yōu)化運(yùn)作鏈條。針對(duì)招標(biāo)活動(dòng)要加大監(jiān)管的力度，使運(yùn)作的公平公正性與客觀準(zhǔn)確性得到充分的保障，使人為的干預(yù)得到有效地縮減?？蓸?gòu)建與完善下列制度提高可行性：（1）公開(kāi)招標(biāo)制度，以工程項(xiàng)目的主要特征與需求為依據(jù)，統(tǒng)一相應(yīng)的格式編制出具有可操作性的招標(biāo)文件，涵蓋技術(shù)方面的要求、投標(biāo)人資質(zhì)、招標(biāo)的要求等。（2）構(gòu)建評(píng)審委員會(huì)，委員是權(quán)威的專(zhuān)家，事先評(píng)審供應(yīng)商的資質(zhì)，使供應(yīng)商的質(zhì)量得到充分的保障，同時(shí)保障運(yùn)營(yíng)模式與產(chǎn)品的合法合理性。（3）構(gòu)建招標(biāo)人投訴機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的組織，處理供應(yīng)商投訴政府的事件，使政府采購(gòu)根據(jù)程序的順利運(yùn)作得到保障，從而使尋租空間得以有效的縮減。優(yōu)化配套策略針對(duì)政府采購(gòu)，加大預(yù)算管理的力度；通過(guò)預(yù)算，保障政府采購(gòu)的規(guī)劃與活動(dòng)開(kāi)展的順利施行。以《政府采購(gòu)目錄》為依據(jù)，羅列出采購(gòu)的清單與內(nèi)容，明確需要采購(gòu)的服務(wù)與產(chǎn)品，限定預(yù)算的額度與采購(gòu)的模式以及結(jié)算的模式。在編制各機(jī)構(gòu)年度預(yù)算的時(shí)候，將采購(gòu)環(huán)節(jié)當(dāng)作其中的一部分進(jìn)行同步地實(shí)施。切實(shí)提高采購(gòu)者的綜合素質(zhì)。針對(duì)采購(gòu)者的業(yè)務(wù)與技能要做好有針對(duì)性的培訓(xùn)；提高采購(gòu)者議價(jià)的能力，增強(qiáng)法律知識(shí)的儲(chǔ)備，針對(duì)制定的協(xié)議要加大監(jiān)督的力度，從而有效地預(yù)防與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，全方位地提升采購(gòu)者在業(yè)務(wù)與專(zhuān)業(yè)方面的綜合素質(zhì)，針對(duì)采購(gòu)者做好管理工作。構(gòu)建相關(guān)人員的準(zhǔn)入制，制定優(yōu)化與切實(shí)可行的崗位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與完善專(zhuān)業(yè)化的資質(zhì)制度，保障全部上崗采購(gòu)者能夠擁有相應(yīng)的資質(zhì)。增強(qiáng)采購(gòu)者在法律上的意識(shí)與責(zé)任感，使采取者深切地認(rèn)知到非法運(yùn)營(yíng)將取得什么樣的后果，根據(jù)相關(guān)規(guī)定施行采購(gòu)行為。有效地分離主管與操作者，即有效地分離采購(gòu)的管理與施行以及監(jiān)管等行為。監(jiān)理者需制定政策與法律法規(guī)，編制預(yù)算，同時(shí)監(jiān)管政府的行為，處理投訴事件；作業(yè)者需對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，并發(fā)揮重要的輔助性作用，從而使兩者能夠彼此約束，保障采購(gòu)正常順利的運(yùn)作。建立完善的預(yù)算制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃加快建立完善我國(guó)政府采購(gòu)法律體系，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制、審核與執(zhí)行，做到政府采購(gòu)預(yù)算分類(lèi)填列、應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，切實(shí)做到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)計(jì)劃不采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)不采購(gòu)。以?xún)?nèi)控制度和信息公開(kāi)為總抓手，持續(xù)完善政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制，將政府采購(gòu)監(jiān)督從注重過(guò)程向注重結(jié)果和評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，建立“實(shí)施有章法、運(yùn)行有機(jī)制、過(guò)程有監(jiān)督、措施有保障”的內(nèi)控體系：建立預(yù)算執(zhí)行管理和政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，硬化采購(gòu)驗(yàn)收的程序管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從立項(xiàng)到采購(gòu)、資產(chǎn)入庫(kù)的閉環(huán)管理地。死抓政府采購(gòu)易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)問(wèn)題，打破“天價(jià)”協(xié)議供貨，建立采購(gòu)供應(yīng)商的評(píng)分機(jī)制，更新淘汰機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全政府采購(gòu)?fù)▓?bào)制度，將政府采購(gòu)數(shù)據(jù)科學(xué)