中文摘要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府的職能不斷變化，情況和任務(wù)在不同的時(shí)間發(fā)生變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)這一總的目標(biāo)，必須重新確定政府職能的方向。本文件的目的是研究和探討政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的方向。全文分為五個(gè)部分，研究和分析中國(guó)政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、動(dòng)因、內(nèi)容和應(yīng)采取的措施。關(guān)鍵詞:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變方向

目錄20283一、緒論 一、緒論（一）政府職能轉(zhuǎn)變的涵義中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府體制改革的深化，使政府職能的轉(zhuǎn)變成為一項(xiàng)緊迫而重要的改革任務(wù)。本文的目的是研究和分析中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀、動(dòng)因、內(nèi)容和對(duì)策，它還指出了goc職能轉(zhuǎn)變的方向。一般政府職能變化的重要性主要在于這種變化:1政府的職能是發(fā)展和變革不同形式的政府具有不同的社會(huì)功能，不同時(shí)期的政府具有不同的社會(huì)功能;也就是說(shuō)，這兩項(xiàng)基本社會(huì)職能的比例已逐漸傾斜和改變。在社會(huì)主義社會(huì)中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)加快，政府的社會(huì)管理職能大大加強(qiáng)?？偟内厔?shì)是等級(jí)制度的社會(huì)功能逐漸下降，社會(huì)管理功能逐漸加強(qiáng)?！凹訌?qiáng)”意味著政府必須專(zhuān)注于社會(huì)管理。2政府職能轉(zhuǎn)變主要是指政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變政府的基本社會(huì)職能主要是統(tǒng)治階級(jí)和社會(huì)行政的職能。階級(jí)政府的社會(huì)職能是保衛(wèi)國(guó)家不受侵略，消滅階級(jí)和土匪的抵抗，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)秩序。唯一的問(wèn)題是階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)功能的加強(qiáng)或削弱，即缺乏變革或轉(zhuǎn)移。政府行使社會(huì)管理職能的權(quán)力和手段的轉(zhuǎn)變。政府的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化管理應(yīng)該是有限的，但也有一些非常重要的東西，即“有限政府”的作用。3政府職能的轉(zhuǎn)變意味著政府管理能力的轉(zhuǎn)變政府的職能是行政權(quán)力的過(guò)程和作用。為了充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的權(quán)力，政府職能的轉(zhuǎn)變需要政府更迭、地方分權(quán)、中央規(guī)劃和宏觀(guān)調(diào)控。政府應(yīng)恢復(fù)企業(yè)的管理權(quán)，實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)的分離，允許企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展而戰(zhàn)。4.政府職能轉(zhuǎn)變比政府管理模式轉(zhuǎn)變更重要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),在單一行政改革在法律領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)管理和行政綜合、加工和加工慢慢向微觀(guān)管理轉(zhuǎn)變直接和間接管理領(lǐng)域的協(xié)調(diào),提高國(guó)家儲(chǔ)備的縱向橫向改革規(guī)劃指導(dǎo)和指示性計(jì)劃。改變是社會(huì)管理職能的功能和功能的改變。這種方法、方法、手段和手段的轉(zhuǎn)變對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。否則，就不可能改變政府的運(yùn)作方式。5政府職能的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是政府能力的轉(zhuǎn)變和提高政府的權(quán)力是一個(gè)國(guó)家的行政權(quán)力國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力。問(wèn)題是，政府是否能夠制定一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代化政策，有效地實(shí)施和實(shí)施，以及它是否能夠在更深層次上以可持續(xù)和穩(wěn)定的方式實(shí)施。政府的能力是由兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的:第一，政府的權(quán)力，即政府得到群眾支持和支持的程度;第二，政府的有效性，即政府能夠應(yīng)用其原則和政策的程度。這種政府能力在規(guī)劃、指導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、分配、適應(yīng)、一般利益能力、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)。公共部門(mén)并不總是可用的。他們通過(guò)不斷的改革和探索逐漸形成。不同的情況表明，需要更好地認(rèn)識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，充分了解政府職能的轉(zhuǎn)變，而不是盲目的，更不用說(shuō)單方面的行動(dòng)了。否則，政府職能的轉(zhuǎn)變將會(huì)受到一半的努力的阻礙。（二）政府職能轉(zhuǎn)變的方向根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)中國(guó)的國(guó)家局勢(shì),轉(zhuǎn)變社會(huì)職能本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理直接經(jīng)濟(jì)管理間接經(jīng)濟(jì)管理微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理和中央計(jì)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理。監(jiān)管和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，把政府直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍縮小到最適當(dāng)?shù)乃?，做點(diǎn)什么，什么都不做，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。它的核心是政府、企業(yè)、政府、政府和社會(huì)的分離。具體來(lái)說(shuō)，以下是我國(guó)政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的主要方面。1大力發(fā)展生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)建設(shè)是各級(jí)政府最重要、最根本的社會(huì)功能。繼中國(guó)加入世貿(mào)組織,政府不得不迎接新的挑戰(zhàn),就如何進(jìn)一步改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義制度,同時(shí)考慮到政治方面的差異調(diào)整世貿(mào)組織工作崗位、投資、清洗和競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)環(huán)境。加入?yún)f(xié)議和世貿(mào)組織規(guī)則協(xié)調(diào)開(kāi)放的內(nèi)部和外部關(guān)系。政府要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益。這是政府社會(huì)職能變化的根本原因。因此，首先努力必須集中于提高生產(chǎn)力，加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用，特別是在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面，并填補(bǔ)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的空白。資源按宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“有形之手”分配。第二，必須制定一項(xiàng)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，并作出決定，使整個(gè)社區(qū)的投資符合我國(guó)的長(zhǎng)期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。第三，必須確保公共非營(yíng)利性企業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)有助于可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。第四，建立有效的國(guó)家資產(chǎn)管理和管理制度，防止國(guó)家資產(chǎn)流失。第五，根據(jù)公共財(cái)政原則改革和調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)的財(cái)政貢獻(xiàn)，提高公共服務(wù)水平。六、建立新的金融、金融和金融協(xié)調(diào)機(jī)制，全面監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定與改革、開(kāi)放和現(xiàn)代化的普遍利益有關(guān)，關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。這項(xiàng)工作是科學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐的具體表現(xiàn)，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。穩(wěn)定的基本方法是發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持，高度重視創(chuàng)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)人和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。工人。在新形勢(shì)下，必須認(rèn)真研究增加集體收入和增加農(nóng)民收入的有效方法。必須強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡一切努力增加集體收入，有效地減少農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的集體債務(wù)和負(fù)擔(dān)。深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí),必須特別重視改革社會(huì)保障制度、執(zhí)行安全系統(tǒng)認(rèn)真的最低健康生活、改善居民的生活條件和決心防范社會(huì)沖突城市和農(nóng)村地區(qū)之間。缺乏工作。探索建立健全符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)制度，建立健全穩(wěn)定的社會(huì)機(jī)制。我們必須認(rèn)真對(duì)待一切犯罪活動(dòng)，依法危害生產(chǎn)、生命和人身安全，提高人民的安全意識(shí)，創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。3.推進(jìn)民主化和合法化進(jìn)程江澤民同志提出的“以德治國(guó)”和“以法治國(guó)”的主張，是對(duì)國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。通過(guò)強(qiáng)調(diào)道德治理，我們必須大力加強(qiáng)公民的道德建設(shè)。有必要加強(qiáng)建造社會(huì)道德、倫理美德的勞動(dòng)和家庭方案”的框架內(nèi)基于公民道德建筑”和指導(dǎo)各公民轉(zhuǎn)移到建設(shè)世界的共同理想,以便設(shè)計(jì)一項(xiàng)適足的生活、建筑和價(jià)值。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義。與此同時(shí)，必須考慮到進(jìn)步的一般要求。它鼓勵(lì)一切有利于追求真理、善與美的意識(shí)形態(tài)道德價(jià)值，抵制虛偽、恐怖和促進(jìn)正義。它促進(jìn)尊重公民的權(quán)利和義務(wù)，提高生活的意識(shí)形態(tài)和道德質(zhì)量。我們必須堅(jiān)持法治，加快民主化和合法化進(jìn)程。在政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變中，加強(qiáng)民主的政治和社會(huì)功能，加強(qiáng)社會(huì)主義法律制度，推動(dòng)兩種文明建設(shè)。政府和部委必須依法提高行政水平，規(guī)范經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化管理，逐步將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理納入法律。發(fā)展意識(shí)和教育運(yùn)動(dòng)，普及法律。行政工作由法律和社會(huì)事務(wù)綜合經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理。加強(qiáng)執(zhí)法管理，依法糾正和懲罰行政違法行為和不公平行政行為，嚴(yán)格遵守適用法律，監(jiān)督各種行政違法行為，確保行政管理順利進(jìn)行。

二、我國(guó)政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及動(dòng)因（一）我國(guó)政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀在政府與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的關(guān)系中，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，扭曲了社會(huì)的運(yùn)作。長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的影響，政府習(xí)慣于直接對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活采取行動(dòng)，并管理許多不應(yīng)該、不能和不能管理的事情。因此，它極大地扼殺了企業(yè)、社會(huì)組織，特別是每個(gè)社會(huì)的個(gè)人成員的自主權(quán)、獨(dú)立性和創(chuàng)造性，從而導(dǎo)致了企業(yè)、個(gè)人和整個(gè)社會(huì)。公司依賴(lài)政府，這是沉重而低效的。即使在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有完全被拆除，政府也可以很容易地以各種方式攻擊和扭曲社會(huì)功能。與此同時(shí)，政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管薄弱，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化很難通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，往往有必要直接干預(yù)那些不相信或不知道如何利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)指導(dǎo)和管制經(jīng)濟(jì)的政府，更不用說(shuō)在資源市場(chǎng)的分配中發(fā)揮根 本作用了。政府的社會(huì)功能在政府與企業(yè)之間的關(guān)系中并不完美，政府與企業(yè)之間的關(guān)系仍然是必不可少的。目前，中國(guó)仍有一些企業(yè)尚未成為自我管理、自我融資、自我激勵(lì)和自我控制的生產(chǎn)者和管理者?！罢?jīng)濟(jì)”或“行政經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)仍然很明顯。主要特征是:產(chǎn)權(quán)重組緩慢，公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大，私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被稱(chēng)為“高水平”和“低水平”。生產(chǎn)力發(fā)生了巨大的變化;產(chǎn)權(quán)改革還沒(méi)有到位，政府和企業(yè)之間沒(méi)有分工。在監(jiān)管方面，企業(yè)總是遵循政府的主要決定(員工、投資、價(jià)格、分銷(xiāo)等)。政府仍然在企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組成中起著決定性的作用。它直接任命企業(yè)家通過(guò)控制企業(yè)家來(lái)實(shí)施各種形式的商業(yè)管理。這是政府的附屬物。政府沒(méi)有提供足夠的信息和指導(dǎo)，導(dǎo)致決策失誤和大量的資源浪費(fèi);社會(huì)功能協(xié)調(diào)不足;一方面，投資能力的分配不科學(xué)，不明確，投資行為混亂;另一方面，投資結(jié)構(gòu)是不合理的，減少基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)瓶頸的影響是不可見(jiàn)的。在政府的社會(huì)職能建設(shè)中，適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)職能?chē)?yán)重缺乏。政府有很多事情要做。政府并沒(méi)有試圖為投資創(chuàng)造一個(gè)更寬松的環(huán)境，但許多問(wèn)題仍有待解決，效率低下阻礙了投資者;在某些地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，地方政府沒(méi)有財(cái)政資源來(lái)實(shí)施生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來(lái)改善投資環(huán)境，導(dǎo)致投資環(huán)境惡劣。吸引外國(guó)資本有許多困難;公共部門(mén)沒(méi)有充分意識(shí)到市場(chǎng)中介的重要性;許多中介機(jī)構(gòu)，如律師、會(huì)計(jì)師、房地產(chǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、咨詢(xún)和規(guī)劃、仲裁程序和廣告媒體，進(jìn)展不順利;政府與市場(chǎng)缺乏密切聯(lián)系。因此，政府沒(méi)有必要的條件來(lái)改變其社會(huì)功能和進(jìn)入市場(chǎng)的手段。（二）政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變是由于其自身發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和環(huán)境要求的外部動(dòng)力。它已成為政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的兩大推動(dòng)力之一。1.內(nèi)部動(dòng)機(jī)在缺乏像市場(chǎng)這樣強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的情況下，制度變革的政治重要性往往是缺乏動(dòng)態(tài)機(jī)制的問(wèn)題。在收入增加的情況下，最初選擇的政治制度將會(huì)加強(qiáng)自己，此外，有必要在會(huì)員國(guó)之間建立協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)機(jī)制。依賴(lài)，而不是經(jīng)濟(jì)體系的變化，已經(jīng)進(jìn)入了制度變革的死胡同。為了避免上述情況，作為一個(gè)具有自治能力的組織實(shí)體，政府應(yīng)該超越各種利益集團(tuán)(包括政府)，打破現(xiàn)有的制度安排，重新定位和改變社會(huì)職能。滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在中國(guó)，由于部門(mén)和地區(qū)利益薄弱，中央政府的社會(huì)職能轉(zhuǎn)變并不是完全被動(dòng)的。他們必須考慮到前者，并及時(shí)改變政府的社會(huì)職能，以避免因依賴(lài)道路和無(wú)法擺脫某些低效而導(dǎo)致制度變革的僵局。2.外在動(dòng)力外部環(huán)境的變化要求政府及時(shí)調(diào)整社會(huì)職能的結(jié)構(gòu)和范圍，以維護(hù)和提高政府的合法性。因此，在我看來(lái)，外部環(huán)境是改變政府社會(huì)職能的強(qiáng)大動(dòng)力。今天的中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)制度變革的時(shí)代。我們國(guó)家面臨的國(guó)家和外國(guó)情況極其復(fù)雜。另一方面，它面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，這首先是“先進(jìn)落后”的國(guó)際環(huán)境的二元結(jié)構(gòu)，即發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了高水平，而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。“后進(jìn)”的二元結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程正在迎頭趕上、緊張、動(dòng)員和全面，這意味著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在短期內(nèi)迅速發(fā)展。相互沖突的解體和融合、期望和滿(mǎn)足的過(guò)程將導(dǎo)致一系列不平衡的發(fā)展和由此產(chǎn)生的激勵(lì)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府調(diào)動(dòng)了自上而下的社會(huì)，整合了國(guó)家的力量，并計(jì)劃在所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域全面發(fā)展?，F(xiàn)代化進(jìn)程的這些特點(diǎn)需要強(qiáng)有力的政府來(lái)控制和控制全球局勢(shì)。第二個(gè)是傳統(tǒng)和現(xiàn)代制度的融合，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變革的內(nèi)部環(huán)境。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)，從封閉社會(huì)到開(kāi)放社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。新人在一起，他們?cè)谝黄鹜妗Ｒ虼?，社?huì)變革需要權(quán)力下放和政府干預(yù)。盡管這是一個(gè)悖論，但是，它為精簡(jiǎn)政府的社會(huì)職能和加強(qiáng)其能力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容胡錦濤總書(shū)記主持了中共中央政治局第四次集體研究，指出建設(shè)服務(wù)型政府首先需要行政體制的創(chuàng)新。重點(diǎn)是使關(guān)系的社會(huì)功能轉(zhuǎn)變合理化，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率,質(zhì)量和效率。公共服務(wù)?？梢钥闯?，改變政府社會(huì)職能的主要因素是：（一）政府應(yīng)該把一切都考慮在內(nèi)，以便將政府與政府，政府和社會(huì)分開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)的自治權(quán)中國(guó)傳統(tǒng)行政體制的弊端之一是政府的監(jiān)督職能太過(guò)強(qiáng)大，社會(huì)自治職能太過(guò)薄弱?！罢疅o(wú)所不在的權(quán)力”的概念導(dǎo)致了政府社會(huì)職能的嚴(yán)重失靈，以及許多“無(wú)法控制、難以管理的事務(wù)”的管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為了改變政府的社會(huì)職能,首先需要政府的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)家政府和市場(chǎng)和社會(huì),使政府權(quán)力的現(xiàn)有權(quán)利,同時(shí)生產(chǎn)和管理和決策權(quán)力的投資公司之間的差距,政府確實(shí)是企業(yè)。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。這也是政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)缺陷。政府在管理社會(huì)方面的基本社會(huì)職能是組織公共產(chǎn)品的供應(yīng)，管理社會(huì)事務(wù)，并將國(guó)家的一切責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)。社會(huì)能夠調(diào)節(jié)和管理的社會(huì)職能，必須轉(zhuǎn)移到中間社會(huì)機(jī)構(gòu)，群眾自治問(wèn)題，必須由群眾依法自行調(diào)節(jié)。公共當(dāng)局與企業(yè)、公共當(dāng)局與社會(huì)以及公共當(dāng)局之間的分離應(yīng)將公共當(dāng)局的社會(huì)職能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)規(guī)章、社會(huì)管理和公共服務(wù)。（二）由以經(jīng)濟(jì)管理為重心向社會(huì)管理和服務(wù)為重心轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府的社會(huì)職能結(jié)構(gòu)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,并考慮到中國(guó)的國(guó)家局勢(shì)的一部分,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府的社會(huì)職能應(yīng)當(dāng)集中管理有關(guān)的社會(huì)、環(huán)境和管理在內(nèi)的公共服務(wù)職能的定義,政府的“社會(huì)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和控制面積和人口密度而定;在教育、文化、科學(xué)和技術(shù)、體育和衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展社會(huì)行動(dòng)，提高人口的整體素質(zhì);建立和完善多層次社會(huì)保障制度，保障低收入人群的生計(jì);加強(qiáng)社會(huì)保障的全球治理，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;提供必要的社會(huì)公共服務(wù)，并委托和法定審計(jì)許多公共社會(huì)服務(wù);?指導(dǎo)和幫助在城市建立社區(qū)組織，充分發(fā)揮基層社區(qū)之間的民主自治和互助作用;依法保護(hù)國(guó)家的一切資源和環(huán)境，防治污染，恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展;科學(xué)適應(yīng)政府結(jié)構(gòu)，樹(shù)立良好的政府形象，增強(qiáng)政府的吸引力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和自律等。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)造條件，減少政府經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)功能，加強(qiáng)社會(huì)管理、生態(tài)管理和公共服務(wù)的社會(huì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、快速和健康發(fā)展。

四、政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的策略據(jù)前所述，我國(guó)目前正處于從政府主導(dǎo)的過(guò)渡到政府主導(dǎo)的過(guò)渡的過(guò)渡時(shí)期。這種轉(zhuǎn)變的成功取決于中國(guó)新政府運(yùn)用創(chuàng)造性的政策思維和具體有效的實(shí)施策略，推動(dòng)整個(gè)政府社會(huì)職能體系的轉(zhuǎn)型。（一）建立政府責(zé)任的選擇、細(xì)分與追究機(jī)制政府的歷史使命決定了它的社會(huì)功能和社會(huì)功能。事實(shí)上，政府的歷史使命可以被理解為政府的責(zé)任。因此，政府的責(zé)任決定了政府社會(huì)職能的方向和組成。從政府問(wèn)責(zé)制的新時(shí)代開(kāi)始，各級(jí)政府分擔(dān)責(zé)任，保持不變，甚至加強(qiáng)責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，中央政府不僅要承擔(dān)政治責(zé)任，而且要承擔(dān)政治責(zé)任。地方當(dāng)局必須對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)。此外,由于過(guò)去的惰性文化機(jī)構(gòu)和中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì),中國(guó)計(jì)劃在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步感到高度依賴(lài),需要政府和其他各級(jí)政府,不僅對(duì)各國(guó)政府,而且也對(duì)各國(guó)政府、現(xiàn)代和傳統(tǒng)。在這種情況下，由于政府責(zé)任范圍的模糊性和任意性，政府的社會(huì)職能的方向和構(gòu)成是不可能明確界定的。因此，有必要從文本和正式制度的角度來(lái)界定新時(shí)期的公共責(zé)任領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，還需要建立政府責(zé)任機(jī)制，包括政治責(zé)任、管理責(zé)任和責(zé)任的改革，以確保政府的社會(huì)職能仍在范圍內(nèi)。（二）建立構(gòu)成動(dòng)態(tài)社會(huì)功能的聯(lián)合機(jī)制根據(jù)這項(xiàng)決定中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)2004年關(guān)于加強(qiáng)能力建設(shè)的執(zhí)政黨,我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)集中在四個(gè)社會(huì)職能的新時(shí)期監(jiān)管經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)管理和公共服務(wù)。值得注意的是，我們政府在新時(shí)期的社會(huì)功能的定義非常精確地考慮了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)功能的地位，并促進(jìn)了我們政府社會(huì)功能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。政府，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)功能結(jié)構(gòu)的定義與政府在新時(shí)代的責(zé)任的重申有關(guān)，符合政府關(guān)于四個(gè)社會(huì)功能的規(guī)定。兩者之間有不可避免的適應(yīng)。關(guān)于社會(huì)職能的具體組成，也有必要?jiǎng)討B(tài)地將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新條件結(jié)合起來(lái)，以滿(mǎn)足新的需要。（三）加快政府管理體制改革政府管理體系必須根據(jù)政府的社會(huì)功能進(jìn)行調(diào)整。由于管理體制沒(méi)有改變，政府的社會(huì)功能無(wú)法得到很好的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，這仍然是一個(gè)“政府改革”或“政府改革”的問(wèn)題。在新時(shí)期，治理體制改革需要三個(gè)層次的改革戰(zhàn)略:第一，治理體制改革顯然是“政府改革”，其他社會(huì)行動(dòng)者必須參與。融入政府管理體制改革進(jìn)程，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，借鑒世界各國(guó)政府管理體制改革經(jīng)驗(yàn)。第二，明確新時(shí)期行政改革的責(zé)任人、行政機(jī)關(guān)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，科學(xué)、民主地評(píng)價(jià)改革成果，建立有效的機(jī)制，對(duì)行政改革的實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)告。最后，政府管理體制改革新時(shí)代的目標(biāo)是建立一個(gè)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的體制。作為公共服務(wù)的核心，政府對(duì)公眾