標(biāo)題:我國(guó)志愿服務(wù)中的政府角色分析摘要我國(guó)的志愿服務(wù)發(fā)展到今天取得了階段性的進(jìn)展，這離不開政府對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的支持。但受歷史背景和政府體制的制約，我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展并未完全成熟，政府角色還存在著一定的失調(diào)——扶持監(jiān)管不足，控制干預(yù)有余。為了我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展與壯大，一方面，政府應(yīng)該彌補(bǔ)缺位角色，進(jìn)行大力扶持，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，還需調(diào)節(jié)越位角色，下放部分權(quán)力，只引導(dǎo)其走向。以此在立足于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上找尋出一條志愿服務(wù)的“特色發(fā)展道路”。關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；政府角色；志愿組織；角色失調(diào)目錄TOC\o"1-3"\h\u11732引言 引言目前，志愿服務(wù)作為一種崇高的社會(huì)行為和一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，在促進(jìn)社會(huì)和諧、加快社會(huì)轉(zhuǎn)型、有效配置資源、完善社會(huì)保障等方面發(fā)揮了積極作用。我國(guó)志愿服務(wù)近年飛速發(fā)展，取得了顯著的成就，但因受我國(guó)歷史背景和政府體制的制約，同時(shí)也存在一系列問題，在一定程度上制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。本文嘗試對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)中政府角色進(jìn)行分析，以期為此提供些許建議。志愿服務(wù)的基本界定及其發(fā)展背景志愿服務(wù)的概念志愿服務(wù)這是一個(gè)外來概念，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)其定義：“是一種利他行為，是指人們?cè)谡剑ǚ撬饺耍﹫?chǎng)合中，在一段時(shí)期內(nèi)自愿、無償?shù)刎暙I(xiàn)自己的時(shí)間和專業(yè)技術(shù)?！保辉谖覈?guó)2006年團(tuán)中央出臺(tái)的《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》中寫到：“志愿服務(wù)是指志愿者組織、志愿者服務(wù)社會(huì)公眾生產(chǎn)生活和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的行為；范圍主要包括：扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型賽會(huì)、應(yīng)急救助、海外服務(wù)等?！敝驹阜?wù)的主體所謂志愿服務(wù)主體就是參與志愿服務(wù)的人，包括團(tuán)體（或組織）以及個(gè)人，相應(yīng)為志愿組織和志愿者。志愿組織。是由一定數(shù)量的志愿者（2人以上）組成，并以志愿服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的非政府、非營(yíng)利性組織。志愿者。有兩種存在形式：一是作為包含于群體中的個(gè)體，即志愿組織中的成員。所以其不僅包含了個(gè)體性，很大程度上還包括組織性；二是獨(dú)立個(gè)體不存在隸屬關(guān)系的存在。這類志愿者相對(duì)更加自由，有較強(qiáng)的自主性。志愿服務(wù)的性質(zhì)1、志愿性。這是志愿服務(wù)的核心特征，投身于志愿服務(wù)的每一志愿者都必須是出于自愿，不能帶有任何強(qiáng)迫性因素。雖然現(xiàn)在大部分志愿活動(dòng)是在政府和社會(huì)組織的發(fā)動(dòng)下開展的，但我們作為志愿者也有權(quán)利選擇是否參與其中。所以，志愿性這一特征可以用以區(qū)別志愿服務(wù)與其他社會(huì)行為的最大不同。2、無償性。即非營(yíng)利性，不以營(yíng)利、物質(zhì)報(bào)酬為目的，法律也禁止將志愿服務(wù)所獲得的贏利分配給志愿組織當(dāng)中的管理者和成員。這樣一來就能夠保證志愿服務(wù)的本質(zhì)是奉獻(xiàn)和服務(wù)于社會(huì)。3、公益性。志愿者投身于志愿服務(wù)中，幫助他人、服務(wù)社會(huì)，始終圍繞著促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公益發(fā)展而進(jìn)行，作為社會(huì)的一個(gè)有益補(bǔ)充。4、組織性。志愿服務(wù)若僅僅靠個(gè)人的力量是完全不夠的，只有以組織為單位進(jìn)行活動(dòng)，才能取得更大績(jī)效。并且在參與志愿活動(dòng)的過程中，通過有組織有紀(jì)律的管理，能夠?qū)ΜF(xiàn)有物質(zhì)、人力資源進(jìn)行最大化的合理利用，避免資源的重疊和浪費(fèi)。志愿服務(wù)發(fā)展的歷史背景志愿服務(wù)在西方國(guó)家萌芽，它伴隨危機(jī)孕育而生，同時(shí)又依靠危機(jī)發(fā)展，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)進(jìn)展階段：1、萌芽階段。志愿服務(wù)19世紀(jì)在西方國(guó)家出現(xiàn)，直接淵源于宗教性的慈善服務(wù)。最初是英國(guó)為了協(xié)調(diào)政府與民間各種慈善組織的活動(dòng)，在倫敦成立了“慈善組織會(huì)社”，其他城市相繼效仿，之后擴(kuò)展到美國(guó)；當(dāng)初為了避免宗教迫害而從歐洲來到北美大陸的移民群體，他們互相幫助便逐漸養(yǎng)成了志愿幫助他人的群體精神。2、擴(kuò)展階段。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐美等西方國(guó)家先后通過了一系列與社會(huì)福利相關(guān)的法律法規(guī)，這些相關(guān)方案的實(shí)施還需要?jiǎng)訂T和征募大量志愿人員參與其中。這樣一來，志愿服務(wù)逐漸開始受到政府的重視和鼓勵(lì)。3、規(guī)范階段。第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國(guó)家的志愿服務(wù)開始走向規(guī)范化，志愿服務(wù)組織與日俱增，國(guó)際間互助也日益普遍，且呈現(xiàn)出向全民化和法制化方向發(fā)展的趨勢(shì)。直到現(xiàn)在，志愿服務(wù)活動(dòng)遍布全球各國(guó)，許多國(guó)家都已建立較為健全的志愿服務(wù)體系，如英國(guó)、美國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)。我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展過程及發(fā)展模式我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展過程我國(guó)的志愿服務(wù)可追溯到改革開放之前，從60年代中期開始，秉承國(guó)際主義互助義務(wù)，中國(guó)曾對(duì)其他第三世界國(guó)家進(jìn)行國(guó)際救援，內(nèi)容包括軍事援助和經(jīng)濟(jì)救濟(jì)等，同時(shí)中國(guó)政府也派遣大量志愿人員到國(guó)外參與相關(guān)志愿項(xiàng)目。且早在1981年，我國(guó)就與聯(lián)合國(guó)志愿人員組織簽約并開始了長(zhǎng)期的項(xiàng)目合作。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，聯(lián)合國(guó)志愿人員組織逐漸將援助的重點(diǎn)從英語(yǔ)教學(xué)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)能力、機(jī)構(gòu)建設(shè)等領(lǐng)域。正因如此，志愿服務(wù)的理念在中國(guó)開始傳播開來。之后，政府通過“學(xué)雷鋒”活動(dòng)這種形式推動(dòng)慈善公益活動(dòng)的發(fā)展；到20實(shí)際80年代末，我國(guó)才出現(xiàn)自己的志愿活動(dòng)和志愿者，并產(chǎn)生首個(gè)志愿組織——天津市和平區(qū)新興街道辦事處社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)。90年代開始崛起一批志愿組織，如中國(guó)紅十字會(huì)這類志愿組織如雨后春筍般成長(zhǎng)，搭建起了中國(guó)志愿服務(wù)的框架；進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)志愿服務(wù)得到迅速發(fā)展；近年來，我國(guó)注冊(cè)青年志愿者人數(shù)已達(dá)3392萬(wàn)人，建立各類志愿服務(wù)站（服務(wù)中心、服務(wù)基地）17.5萬(wàn)個(gè)，志愿者總?cè)藬?shù)也已超過6000萬(wàn)。我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展模式中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展不是我們想象中的純官方行為，但也不是西方國(guó)家的純民間行為，通常為以下三種模式——“自下而上發(fā)起，自上而下推廣”、“自上而下發(fā)起并推廣”、“自下而上發(fā)起，自下而上發(fā)展”。1、“自下而上發(fā)起，自上而下推廣”，即最初民間自發(fā)形成，通過發(fā)展被被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門知曉并受到重視，從而全面推廣開來。例如上文提到的我國(guó)首個(gè)志愿服務(wù)組織——天津市和平區(qū)新興街道辦事處社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)。最初是因其社區(qū)老齡化嚴(yán)重，老人們的一些生活需求得不到解決，在這種情況下，民間率先作出反應(yīng)成立志愿小組，無償為這些有需要的群眾提供服務(wù)。在志愿小組的帶動(dòng)下，越來越多的志愿者加入其中，最終正式成立成為首個(gè)志愿組織。再之后，天津和平區(qū)委、區(qū)政府敏銳意識(shí)到志愿服務(wù)組織作為一種新型組織能夠替政府排憂解難，即刻向全區(qū)推廣新街區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)組織的做法，很快便相繼產(chǎn)生各社區(qū)志愿服務(wù)組織，接著繼續(xù)在全省乃至全國(guó)得到推廣。2、“自上而下發(fā)起并推廣”，即政府部門發(fā)起并推動(dòng)，民間配合行動(dòng)。如中國(guó)的青年志愿者活動(dòng)是由共青團(tuán)系統(tǒng)發(fā)起并開展的，早期是深圳團(tuán)市委采用志愿者，讓他們通過“熱線電話”、“熱線信箱”的形式服務(wù)外來人口。隨著形勢(shì)的發(fā)展，1990年成立了“深圳市青少年義務(wù)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)”，再到1994年，在團(tuán)中央的發(fā)起與領(lǐng)導(dǎo)下成立了現(xiàn)在的中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，隨后在全國(guó)團(tuán)系統(tǒng)得到迅速推廣。3、“自下而上發(fā)起，自下而上發(fā)展”，即民間自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)展，至始至終無政府部門參與。這種模式適用于一些草根組織。這類志愿服務(wù)組織中的志愿者大多是利用閑暇時(shí)間自發(fā)組織起來，去福利院看望殘疾兒童、去社區(qū)陪伴孤寡老人，如“太原義工”這類。我國(guó)現(xiàn)行志愿服務(wù)中的政府角色在現(xiàn)代社會(huì)中，“第一部門——政府”、“第二部門——企業(yè)”和“第三部門——志愿組織”這是三類不同性質(zhì)的組織，各自都擔(dān)負(fù)著不同的社會(huì)角色。政府掌握公共行政權(quán)力，承擔(dān)著國(guó)家的統(tǒng)治職能和維護(hù)社會(huì)秩序的角色；企業(yè)通過生產(chǎn)和提供服務(wù)追求利潤(rùn)最大化；而志愿組織則是遵循自主和參與的原則來依靠社會(huì)并服務(wù)社會(huì)。我國(guó)政府在志愿服務(wù)中承擔(dān)的以下角色。資金供給者角色志愿組織依靠公益獲得社會(huì)公信力，通過社會(huì)救濟(jì)去救濟(jì)社會(huì)，所以其組織經(jīng)費(fèi)的來源是多元的，既需要社會(huì)各界的捐款和自我配置外，政府的資金支持也是極為必要的。目前來說，政府社會(huì)資源的主要占有者，即大部分的人力、物力、信息等資源都掌握在政府手中。所以，每當(dāng)我們提及社會(huì)救助和公共服務(wù)建設(shè)首要想到的便是政府。志愿服務(wù)的發(fā)展，志愿活動(dòng)的順利展開，均離不開政府必要的資金扶持。我國(guó)政府通常通過以下三種方式給予志愿組織以必要的經(jīng)費(fèi)保障：第一，財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。從我國(guó)目前情況來看，政府支持是資金來源最重要的組成部分，占總資金量的50.84%，在政府全部資助額中占87.96%。如中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)在網(wǎng)站上公布的《2010年財(cái)務(wù)收支情況專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中》寫明：“2010年政府撥款收入2.19億元”。第二，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家為了表示對(duì)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的支持，也會(huì)資助志愿服務(wù)組織進(jìn)行一些社會(huì)福利項(xiàng)目的建設(shè)，此時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是資金來源之一。2008年10月16日下午，廣東省2008年的省級(jí)財(cái)政支持志愿服務(wù)項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì)召開，據(jù)悉，廣東省共有420個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目將獲得500萬(wàn)元的省財(cái)政資金的資助。像這類資金具有“?？顚Ｓ谩钡奶攸c(diǎn)，不用于組織的日常運(yùn)營(yíng)而是指向特定項(xiàng)目。但并非每個(gè)志愿組織都能夠獲得政府所提供的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就要求志愿組織有能力組織相關(guān)項(xiàng)目，并且能夠吸引政府。第三，采購(gòu)方式。政府作為第三方采用“購(gòu)買”的方式為服務(wù)付費(fèi)，這也是志愿組織獲得政府資金支持的重要渠道。政府核撥經(jīng)費(fèi)，面向有能力提供相關(guān)志愿服務(wù)的組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。這種方式減輕政府對(duì)公共服務(wù)的供給壓力，并且通過志愿組織還能夠提高服務(wù)的質(zhì)量。從2005年起，佛山市政府開始每年出資150萬(wàn)元委托團(tuán)市委向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，這在廣東省是第一次，且在全國(guó)也屬首例。這樣由政府出資來“購(gòu)買”公共服務(wù)，針對(duì)性更強(qiáng)，且也能夠把控資金的流向。領(lǐng)導(dǎo)角色中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能夠健康蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)作為一項(xiàng)極為重要的社會(huì)事業(yè)，必然需要政府的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)。一是上文所提到的為其提供資金支持；二是政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)定，能夠使志愿服務(wù)更加的規(guī)范化和長(zhǎng)遠(yuǎn)化；三是政府部門的官員積極參與到其中，起帶頭人作用。例如2012年湖南省岳陽(yáng)市“學(xué)雷鋒當(dāng)好人，建設(shè)愛心城市”的志愿服務(wù)活動(dòng)啟動(dòng)儀式，市領(lǐng)導(dǎo)參與其中并宣傳志愿活動(dòng)，動(dòng)員更多的人加入到志愿服務(wù)事業(yè)當(dāng)中。合作角色政府的這一角色貫穿于志愿活動(dòng)始終。從提供資金開始就一直與志愿組織保持著合作關(guān)系，另外還提供一些競(jìng)爭(zhēng)性的政府采購(gòu)招標(biāo)，讓志愿組織提供政策性公共服務(wù)。且值得一提的是，我國(guó)政府還會(huì)提供事業(yè)單位編制讓志愿組織積極爭(zhēng)取，形成理事會(huì)和主要負(fù)責(zé)人及管理層的政府工作背景。監(jiān)督角色志愿服務(wù)組織從最初開始組建就已受到政府的監(jiān)督，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第一章第三條：“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并按照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記”；第六條：“國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)”。由此看來，當(dāng)志愿服務(wù)組建提出申請(qǐng)之初就要受到我國(guó)政府對(duì)其的資格審查。例如北京市政府用上億元資金購(gòu)買300項(xiàng)民生服務(wù)，而對(duì)這“購(gòu)買服務(wù)”的資金運(yùn)用和志愿組織服務(wù)的過程都必須予以監(jiān)督。北京市政府先后制定了《北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作意見》、《政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目考核管理辦法》等多項(xiàng)政策，對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)民政部門還建立了資質(zhì)審查、跟蹤監(jiān)視、績(jī)效評(píng)估、資金審計(jì)等監(jiān)管程序和措施，以保證志愿服務(wù)活動(dòng)有規(guī)章有質(zhì)量的開展并取得良好成績(jī)。我國(guó)政府在志愿服務(wù)中當(dāng)中的存在的問題因我國(guó)的志愿服務(wù)還在發(fā)展階段，所以政府所充當(dāng)?shù)慕巧€不是相當(dāng)?shù)轿唬怪驹阜?wù)不如國(guó)外靈活，存在著一定的問題。相關(guān)法律不完善我國(guó)的志愿服務(wù)還處于發(fā)展的階段，現(xiàn)雖已有相關(guān)涉及的法律條例，例如國(guó)務(wù)院在1998年10月25日頒布的《社團(tuán)團(tuán)體等級(jí)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但國(guó)家性的志愿服務(wù)法律體系還尚未建成，這相對(duì)國(guó)外來說還很滯后，不能為志愿服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，也不能給予志愿者最低保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益。這已不能夠繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。監(jiān)管不力，缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度雖然現(xiàn)我國(guó)已有部分志愿服務(wù)的地方性立法，但這些更多的只是體現(xiàn)政府意圖側(cè)重鼓勵(lì)性，然而真正涉及規(guī)范監(jiān)管的條文很少，并無具體操作性，無法有針對(duì)性的發(fā)揮在實(shí)踐當(dāng)中。并且因我國(guó)志愿組織注冊(cè)的門檻較高，那些“有幸”獲得到合法身份的志愿組織便開始懈怠，認(rèn)為可以“安枕無憂”。因?yàn)橹驹附M織完成登記后，政府對(duì)其管理反到寬松，甚至處于放任自流的狀態(tài)，這是一種本末倒置。在志愿活動(dòng)的實(shí)踐過程中，我國(guó)政府對(duì)其一年一度的年檢程序其實(shí)更大程度上是例行公事，實(shí)質(zhì)性意義并不大，且現(xiàn)有條例當(dāng)中也并未說明該如何處罰違反制度、操作不規(guī)范的志愿組織。另外，志愿組織還被兩個(gè)管理部門雙重監(jiān)管：統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)和自身掛靠的業(yè)務(wù)主管單位。這兩個(gè)部門不屬于同一政府職能部門，那么他們?cè)诶娣峙渖峡偸菚?huì)存在問題，且對(duì)志愿組織的管理方式、制度也都不同。在這樣的雙重管理下，兩個(gè)監(jiān)管部門都淡化了自身的職責(zé)，目標(biāo)變成了減少自身風(fēng)險(xiǎn)而不再是志愿組織的發(fā)展。資金支持不平衡我國(guó)志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源同國(guó)外一樣是以政府財(cái)政支持為主要，但與之不同的是我國(guó)政府對(duì)各類志愿組織的資金支持存在著極大的不平衡性。一些有著官方背景的志愿組織每每主要依靠政府的財(cái)政撥款，例如中國(guó)紅十字會(huì)和青年志愿者組織等；社區(qū)志愿者組織除了政府的撥款外還需與自籌資金想結(jié)合；而一些民間的草根志愿組織通常是以會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)內(nèi)基金及國(guó)際基金資助為主。我國(guó)政府目前還為將民間的志愿組織納入其支持的范圍內(nèi)，對(duì)其還不甚重視。如此一來，民間志愿組織發(fā)展將相對(duì)滯后，也不能夠?yàn)樯鐣?huì)提供最大化的服務(wù)。給予掛靠，限制其發(fā)展在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中有規(guī)定，志愿組織在當(dāng)初提出成立申請(qǐng)之時(shí)必須具備業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。必須有主管單位，這算作民辦社會(huì)團(tuán)體成立的基本條件。例如我國(guó)的紅十字協(xié)會(huì)，它在組織體制上曾直屬于政務(wù)院政務(wù)法制工作委員會(huì)，之后改成由內(nèi)務(wù)部和衛(wèi)生部指導(dǎo)，再往后掛靠于衛(wèi)生行政部門。我國(guó)政府與志愿組織的這種掛靠關(guān)系，首先政府主管部門會(huì)限制到志愿組織的積極性和創(chuàng)新性；其次也造成了無政府掛靠的其他民間草根志愿組織的機(jī)會(huì)不均等，不利于他們的發(fā)展；同時(shí)也為志愿服務(wù)組織的腐敗埋下了隱患，可能會(huì)打著政府主管部門的招牌進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)謀取私利。直接控制，過度科層化因我國(guó)的志愿組織大都是從政府部門中分化出的，政府政策也影響著許多志愿活動(dòng)，使志愿服務(wù)沾染了濃厚的行政色彩。還是以我國(guó)的紅十字協(xié)會(huì)為例，1999年12月29日《關(guān)于理順中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)管理體制的通知》中將中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)從“衛(wèi)生部代管”改為由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，從此，我國(guó)紅十字總會(huì)成為了個(gè)被國(guó)務(wù)院直接管轄的副部級(jí)單位，對(duì)其工作人員按照公務(wù)員進(jìn)行管理，并且，在國(guó)家公務(wù)員的招錄考試中還提供紅十字協(xié)會(huì)當(dāng)中的相關(guān)職位。而這儼然已經(jīng)成為了一個(gè)政府行政部門，違背了志愿服務(wù)的初衷。過度介入，使其效率低下我國(guó)現(xiàn)行的志愿服務(wù)還在發(fā)展階段，在推動(dòng)志愿活動(dòng)的進(jìn)行過程中，上級(jí)政府部門常過度介入，并以行政命令的方式來疏通，違背了志愿服務(wù)的“志愿性”原則，并且導(dǎo)致其效率底下。這樣的話，不能真正調(diào)動(dòng)參與人員的積極性，沒有引導(dǎo)志愿服務(wù)向良性方向發(fā)展，也就達(dá)不到為社會(huì)提供公益的總目標(biāo)。總的來說，我國(guó)政府在志愿服務(wù)的管理過程中所存在角色失調(diào)的問題，主要體現(xiàn)于——扶持、監(jiān)管不足，控制、干預(yù)有余。政府以這種管制性強(qiáng)的方式對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行管理，將產(chǎn)生一些重大缺陷。首先，容易導(dǎo)致志愿組織機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)的低效率。政府與志愿組織機(jī)構(gòu)間信息溝通不及時(shí)，管理操作不定有針對(duì)性和有效性，效率不高；其次，政府容易以自身偏好出發(fā)。以方便自身的管理而忽略志愿服務(wù)這一主體，且并不能全面的顧及到有限范圍內(nèi)的公共利益和某些階層、群體的利益；另外，政府的管制實(shí)施使自身?yè)碛辛藢?duì)志愿服務(wù)事項(xiàng)批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的權(quán)力。這種權(quán)力同時(shí)也將變成為個(gè)人、團(tuán)體等謀取利益的手段，掌握管理權(quán)力的個(gè)人或機(jī)構(gòu)就可能運(yùn)用此批準(zhǔn)權(quán)來?yè)Q取利益。這樣一來，不僅僅志愿服務(wù)得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的良好發(fā)展，反而還將使政府部門陷入腐敗中。國(guó)外的成熟志愿服務(wù)對(duì)我國(guó)的借鑒國(guó)外許多國(guó)家都是志愿服務(wù)的發(fā)源地，其理論和實(shí)踐都較為成熟，我們可對(duì)這些國(guó)家志愿服務(wù)的方式進(jìn)行研究梳理，分析其政府在其中充當(dāng)?shù)慕巧?，“取其精華，去其糟粕”，從而對(duì)我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒。政府高度重視志愿服務(wù)的發(fā)展，給予良好環(huán)境建立健全的法律保障完善健全的法律法規(guī)是志愿服務(wù)能夠發(fā)展壯大的重要保障。美國(guó)的志愿服務(wù)法早在1973年就已制定，現(xiàn)在相關(guān)法律還有《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修真法》、《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》、《全美服務(wù)信任法案》，另外在1997年頒布的《志愿者保護(hù)法》中更有專門保障志愿者合法權(quán)益的條例；德國(guó)志愿服務(wù)立法較嚴(yán)謹(jǐn)，聯(lián)邦議會(huì)先后制定《獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)志愿者年法》、《獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)志愿者年法》還有《獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)際志愿者年法》等法律；除此之外，在亞洲，如新加坡也對(duì)此極其重視，將志愿服務(wù)納入到了法律制度體系內(nèi)，通過法律確定其地位。提供相關(guān)政策支持英國(guó)政府的返還所得稅制度，既緩輕政府財(cái)政壓力，又增加了志愿服務(wù)組織能夠利用的資金，從而更大幅度的為整個(gè)社會(huì)提供志愿服務(wù)；美國(guó)政府提出，在特定非營(yíng)利性組織從事志愿服務(wù)的志愿者可以用服務(wù)時(shí)間來抵稅；德國(guó)扶持志愿服務(wù)通過采取財(cái)政稅收、替代兵役等政策措施，并引入志愿服務(wù)實(shí)際支出抵償款的免稅額，以增加公眾參與志愿服務(wù)的幅度。注重人才的培養(yǎng)美國(guó)參與志愿服務(wù)往往從青少年抓起。從中小學(xué)就一直鼓勵(lì)學(xué)生參加社區(qū)志愿服務(wù)來培養(yǎng)他們的志愿意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；新加坡制定并實(shí)施“浸儒計(jì)劃”，每年選送一部分中學(xué)生到國(guó)外參加志愿服務(wù)，加深交流同時(shí)又培養(yǎng)自身志愿服務(wù)意識(shí)。大力宣傳以促其發(fā)展在英國(guó)，超過半數(shù)的公民都表示更信任志愿服務(wù)組織，即算如此，政府依舊沒有松懈，安排人力、物力進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)志愿服務(wù)的親和力和吸引力；新加坡各大街小巷和商店等都有支持志愿服務(wù)的宣傳畫。政府將權(quán)力下放給志愿服務(wù)組織，擴(kuò)其職能只通過宏觀把控英國(guó)的每一個(gè)志愿服務(wù)組織都由其董事會(huì)指導(dǎo)運(yùn)作、進(jìn)行決策和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，政府對(duì)其進(jìn)行宏觀監(jiān)督而毋需大力管制，只在有合作的工作領(lǐng)域才會(huì)具體監(jiān)管；新加坡政在對(duì)志愿組織管理的此過程注重的是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府官員作為帶頭人貢獻(xiàn)自己的力量引導(dǎo)其發(fā)展，不官方干預(yù)事宜。政府提供委托合作項(xiàng)目和政治性志愿行動(dòng)英國(guó)政府會(huì)將一些屬于自身職能中的工作委托交由志愿組織代為完成，此時(shí)政府只需提供基本費(fèi)用，如此既節(jié)省了政府自身的時(shí)間成本又能夠使志愿組織的利用最大化，達(dá)到雙贏；在德國(guó)，政府有政治性志愿行動(dòng)這一新形式——包括在政黨、利益集團(tuán)、工會(huì)等新的參與形式中的參與協(xié)作，給志愿服務(wù)組織提供機(jī)會(huì)，共同參與管理。政府通過良好的機(jī)制來規(guī)范志愿服務(wù)，促其發(fā)展健全的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制能對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行規(guī)范并提升績(jī)效。英國(guó)政府對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行一年一度的志愿機(jī)構(gòu)資格審查和財(cái)政報(bào)告審查，規(guī)范其良好運(yùn)作；而在美國(guó)，聯(lián)邦與州都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)，并設(shè)有專項(xiàng)資金，用來對(duì)志愿者的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；新加坡對(duì)志愿者實(shí)施的是多層次的獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)從事志愿服務(wù)的時(shí)間和業(yè)績(jī)分別授予不同等級(jí)的勛章。除此精神獎(jiǎng)勵(lì)外，還為杰出志愿者提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，例如在社會(huì)服務(wù)與福利、就學(xué)就業(yè)、職級(jí)升遷等上予以優(yōu)先考慮等。如此一來，能夠吸引社會(huì)各層民眾投身到志愿服務(wù)事業(yè)當(dāng)中。從以上幾個(gè)在志愿服務(wù)有著成熟發(fā)展的國(guó)家中看來，政府在對(duì)志愿服務(wù)組織的管理中的主要作用為宏觀調(diào)控，提供志愿服務(wù)組織良好的環(huán)境，引導(dǎo)其發(fā)展方向及監(jiān)督財(cái)政走向，并不直接插手干預(yù)具體事物，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，提升志愿服務(wù)整體素質(zhì)?！罢畡?chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”，在這些國(guó)家中，許多的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)需要等，都以通過社會(huì)組織這類“第三部門”來滿足，社會(huì)組織是政府的好助手，能夠做到許多政府做不到或做不好的事情。對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)實(shí)踐中轉(zhuǎn)變政府角色的建議通過以上對(duì)國(guó)外先進(jìn)、成熟經(jīng)驗(yàn)的分析，發(fā)現(xiàn)政府在志愿服務(wù)的發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位。由此，對(duì)于我國(guó)政府在其中存在的角色失調(diào)，便可從以上國(guó)家“取經(jīng)”，找尋出以下適用良策。創(chuàng)造良好的法律、政策環(huán)境對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法是國(guó)際上通行的作法，也是使之持續(xù)發(fā)展的根本原因。確定志愿服務(wù)的法律地位，能夠規(guī)范、保障志愿服務(wù)的權(quán)益，并提升民眾對(duì)于志愿服務(wù)的認(rèn)知水平，所以我們應(yīng)該立足于基本國(guó)情，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過全國(guó)性的立法來保證志愿組織的地位，并對(duì)其服務(wù)對(duì)象、領(lǐng)域，還有相關(guān)政策等方面都作出明確的界定和規(guī)范，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：①志愿服務(wù)的非營(yíng)利性質(zhì)；②公民參與志愿服務(wù)的義務(wù)；③志愿服務(wù)組織、志愿者、接受服務(wù)單位這三方之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，并建立糾紛解決機(jī)制；④志愿服務(wù)的主要內(nèi)容；⑤鼓勵(lì)制度的法律化，建立系統(tǒng)的志愿服務(wù)管理機(jī)制；⑥經(jīng)費(fèi)問題的具體管理規(guī)定，等等；另外，以上所建立的法律法規(guī)必須在政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)所適行的法律框架之內(nèi)運(yùn)行。其次，政府還應(yīng)該應(yīng)該包括減免稅政策的改革。因?yàn)橛心承⒆约翰糠质杖刖栀?zèng)給社會(huì)的志愿者，對(duì)于這一部分收入的所得稅應(yīng)該被免除。培養(yǎng)民間志愿組織，提升其社會(huì)地位我國(guó)現(xiàn)階段官辦志愿組織幾乎演變?yōu)檎块T，而民間志愿組織卻并未得到政府的實(shí)際支持，得不到發(fā)展。政府雖然財(cái)力有限，不能給予這些民間志愿組織充足的資金支持，但是可以運(yùn)用自身的社會(huì)動(dòng)員能力，來宣傳民間志愿組織的宗旨，或者主持社會(huì)募捐來解決相應(yīng)困難。加強(qiáng)宣傳力度政府相比其他組織有更強(qiáng)的社會(huì)號(hào)召力，可以進(jìn)一步通過教育和輿論宣傳，培養(yǎng)社會(huì)大眾社會(huì)責(zé)任感，使志愿精神深入人心。首先，整體推廣，擴(kuò)大民眾對(duì)于志愿服務(wù)的認(rèn)同，肯定其重要性，深入了解志愿服務(wù)組織、參與途徑、服務(wù)內(nèi)容、受助群體等方面。讓更多的人參與到志愿服務(wù)當(dāng)中來，豐富人力資源，這在現(xiàn)階段是不可或缺的；其次，培養(yǎng)民眾的公民意識(shí)和公民精神。讓大家自覺、主動(dòng)、積極的參與志愿活動(dòng)，而非形式主義。培養(yǎng)相關(guān)志愿服務(wù)專員，加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作志愿服務(wù)中有些是針對(duì)相關(guān)弱勢(shì)群體，那么在志愿者正式參與活動(dòng)并提供服務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行“崗前培訓(xùn)”，對(duì)志愿服務(wù)的相關(guān)知識(shí)、服務(wù)情況充分了解，以便更好的完成服務(wù)任務(wù)。培訓(xùn)過程中要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)通用知識(shí)、專業(yè)技能、素質(zhì)拓展、管理方法等方面進(jìn)行專業(yè)提升；另外，政府每年應(yīng)當(dāng)提供機(jī)會(huì)，派遣相關(guān)志愿服務(wù)人員參與國(guó)際間的志愿合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)、成熟的志愿管理模式，并在國(guó)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣學(xué)習(xí)。如此一來，不僅國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有所幫助，我國(guó)在的志愿服務(wù)當(dāng)中所取得的創(chuàng)新也將刺激他們。在全球化趨勢(shì)下，國(guó)家間的志愿服務(wù)通過交流與合作，再經(jīng)過融合和改進(jìn)，將成為我們各國(guó)、各族共同擁有的寶貴財(cái)富。超越行政化困境，由“控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”西方政治學(xué)界倡導(dǎo)通過建立和發(fā)展公民社團(tuán)來“以社會(huì)制約權(quán)力”，達(dá)到真正民主。任何公共權(quán)力都不能任由其擴(kuò)張，最大的制約力量得來自“體制外”。那么，發(fā)展壯大志愿服務(wù)組織以制約政府權(quán)力便能夠有效的推進(jìn)民主，并且提高政府的合法性。因?yàn)檎暮戏ㄐ圆荒苡烧畣畏經(jīng)Q定確得，必須得由公共領(lǐng)域，即志愿服務(wù)組織等“第三部門”提供。另外，志愿服務(wù)組織的本質(zhì)即是通過其靈活多變來整合分散的社會(huì)資源，為社會(huì)提供服務(wù)以滿足特定需求。此時(shí)，政府理應(yīng)主動(dòng)約束自身權(quán)力，給予志愿服務(wù)組織相對(duì)獨(dú)立自由的發(fā)展空間。由此，我們必須轉(zhuǎn)變從“政府視角”的慣性切入模式，適度放權(quán)。首先，在黨政的引導(dǎo)下，改變目前的行政壟斷運(yùn)作機(jī)制——志愿組織內(nèi)部由獨(dú)立法人管理其運(yùn)作，具體事項(xiàng)政府不再插手干預(yù)，只對(duì)其提供機(jī)會(huì)，作出宏觀方向的指引，能否改變?cè)鹊碾`屬關(guān)系這對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)最終是否擺脫“行政化”至關(guān)重要；其次，在除了少數(shù)的官辦事業(yè)機(jī)構(gòu)，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)脫離其所掛靠的政府部門，解除以前的行政隸屬關(guān)系，獲得更多的社會(huì)職能。提供更多的合作機(jī)會(huì)其一，政府對(duì)已申請(qǐng)項(xiàng)目資助的志愿服務(wù)組織進(jìn)行篩選，在其中選擇出能夠帶來更大社會(huì)效益的項(xiàng)目，與其志愿服務(wù)組織合作來共同完成。在此過程中，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的政府人員要與志愿服務(wù)組織當(dāng)中的聯(lián)系部門、負(fù)責(zé)人保持良好的溝通，以及時(shí)了解服務(wù)動(dòng)向，并對(duì)其需求提供相關(guān)資助；其二，政府可多采取公開招標(biāo)的方式，將原來由政府直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由有資質(zhì)的志愿組織，根據(jù)其服務(wù)的質(zhì)量支付費(fèi)用。這樣，激活民間力量，使各志愿組織間形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而提升整合社會(huì)公益環(huán)境。綜上所述，政府應(yīng)該通過彌補(bǔ)缺位角色、調(diào)節(jié)越位角色，與志愿組織間形成“雙向互動(dòng)合作型”模式——政府掌控大局，起扶持、監(jiān)管的角色，其具體事項(xiàng)的操作交由志愿服務(wù)組織自行決策，在范圍內(nèi)給予其足夠自由的發(fā)揮空間。加強(qiáng)監(jiān)督力度首先是對(duì)資金的監(jiān)督，志愿組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來源于政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，理應(yīng)接受政府和社會(huì)大眾的監(jiān)督；其次，對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)行過程進(jìn)行監(jiān)督，以規(guī)避違法違規(guī)和脫離正軌的行為；第三，讓媒體參與其中，這是社會(huì)大眾了解志愿服務(wù)活動(dòng)和最后結(jié)果的渠道，了解全貌。對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并建立激勵(lì)、懲罰制度首先，我國(guó)政府應(yīng)該創(chuàng)造條件建立評(píng)估志愿服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)，可從對(duì)志愿服務(wù)組織的評(píng)估入手，即對(duì)志愿者的評(píng)估和對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估。第一，志愿者是志愿服務(wù)組織的中堅(jiān)力量，其素質(zhì)將直接影響到所提供的志愿服務(wù)的質(zhì)量。通過考評(píng)可幫助他們了解自身優(yōu)缺點(diǎn)，以便今后有針對(duì)性的提供更優(yōu)良的志愿服務(wù)，另外還為解決他們?cè)谥驹阜?wù)過程中所出現(xiàn)的問題提供了依據(jù)。以參加“西部計(jì)劃”的大學(xué)生志愿者為例，某縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組采用百分制的評(píng)估方法，每10分為一級(jí)，60分以下不合格，60—70分基本合格，71—80分良好，81—90優(yōu)良，90分以上優(yōu)秀。評(píng)估內(nèi)容從總體工作、本職工作、其他工作、所獲表彰等幾方面根據(jù)表現(xiàn)來賦分；第二，對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估目前在國(guó)際上較為有影響力的主要有以下幾種：①“三E”理論——經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）；②“三D”理論——診斷（diagnosis）、設(shè)計(jì)（design）與發(fā)展（development）；③“顧客滿意度”理論，即主要考查服務(wù)接受單位的期望值與實(shí)際感受的接近度。之后，清華大學(xué)NGO研究所在這些理論基礎(chǔ)上，提出了“APC評(píng)估”理論，即志愿項(xiàng)目的問責(zé)性（accountability）、項(xiàng)目的績(jī)效（performance）、實(shí)施項(xiàng)目的組織能力（capacity）進(jìn)行評(píng)估，此方法主要從宏觀入手；另外還有從適當(dāng)性、效率、效果、滿意度、社會(huì)影響和可持續(xù)等微觀方面進(jìn)行評(píng)估的“綜合績(jī)效評(píng)估”框架。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類志愿服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)分別選擇以上有針對(duì)性、適應(yīng)性的方法來進(jìn)行評(píng)估分析。其次，根據(jù)馬斯洛所提出的基本需求層次理論，最高層次即“尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求”，雖然志愿