公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)指南第1部分：總體要求2025-10-29實施2025-10-29實施I 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 35建設(shè)內(nèi)容 36風(fēng)險分級管控 36.1風(fēng)險辨識 36.2風(fēng)險分析 46.3風(fēng)險評估 46.4風(fēng)險管控 47隱患排查治理 67.1隱患分類 67.2隱患排查 67.3隱患治理 67.4隱患治理結(jié)果驗收 6附錄A(資料性)工作流程 8附錄B(資料性)風(fēng)險辨識 9B.1風(fēng)險辨識單元劃分 9B.2風(fēng)險事件識別 9附錄C(資料性)致險因素分析 附錄D(資料性)風(fēng)險評估取值指標(biāo) D.1可能性判斷 D.2后果嚴(yán)重程度判斷 D.3風(fēng)險等級取值 D.4風(fēng)險評估清單 附錄E(資料性)風(fēng)險管控記錄 E.1風(fēng)險告知卡 E.2風(fēng)險分級管控責(zé)任清單 附錄F(資料性)隱患排查治理清單 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件是DB53/T1447《公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)指南》——第1部分：總體要求；——第2部分：兩區(qū)三場；——第3部分：橋梁工程；——第4部分：隧道工程；——第5部分：路基路面工程；——第6部分：公路交通安全設(shè)施、綠化及環(huán)境保護(hù)工程。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由云南省交通運(yùn)輸廳提出。本文件由云南省交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(YNTC13)歸口。本文件起草單位：云南省公路科學(xué)技術(shù)研究院、云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限工程注冊安全工程師事務(wù)所有限公司、保山施勐高速公路投資開發(fā)有限公司、昆明理工大學(xué)。本文件主要起草人：侯效偉、李靖、覃勤、李沁鮮、劉慶志、趙榮達(dá)、陳金宏、段國忠、王小龍、保亮、張博、陳祖明、王忠偉、陳加樓、秦雅琴、陳亮。VDB53/T1447《公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)指南》是指導(dǎo)公旨在指導(dǎo)公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的建設(shè)，由六個部分構(gòu)成?！?部分：總體要求。確立適用于公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)需要遵守的通用規(guī)則和基本規(guī)定。——第2部分：兩區(qū)三場。為公路工程兩區(qū)三場安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)提供可操作、可參考的程序和方法?！?部分：橋梁工程。為公路橋梁工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)提供可操作、可參考的程序和方法?！?部分：隧道工程。為公路隧道工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)提供可操作、可參考的程序和方法?！?部分：路基路面工程。為公路路基路面工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系提供可操作、可參考的程序和方法?！?部分：公路交通安全設(shè)施、綠化及環(huán)境保護(hù)工程。為公路交通安全設(shè)施、綠化及環(huán)境保護(hù)工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)提供可操作、可參考的程序和方法。通過確立《公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)指南》,為參建單位和相關(guān)人員在公路工程施工中，對開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防術(shù)指引，提高風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的質(zhì)量和效率，提升施工安全管理水平。1第1部分：總體要求本文件提供了公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的總則、內(nèi)容和風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等工作建議。本文件適用于新建公路工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，其他改(擴(kuò))建公路工程可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T6441—1986企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼JTGF80/1—2017公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)第一冊土建工程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。不確定性(3.2)對目標(biāo)(3.3)的影響。[來源：GB/T23694—2024,3.1.1,有修改]不確定性uncertainty與理解或知識有關(guān)的信息不足(即使只是部分不足)的狀態(tài)。[來源：GB/T23694—2024,3.1.3,有修改]2要實現(xiàn)的結(jié)果。促使公路水路行業(yè)各類突發(fā)事件發(fā)生、或增加其發(fā)生的可能性、或擴(kuò)大其損失程度、或增大其不良社會影響的潛在原因或條件。導(dǎo)致工程發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、工程耐久性降低以及生態(tài)環(huán)境、社會、工期影響等不利后果的事件。險事件。注2:風(fēng)險事件可以包括沒有發(fā)生的情形有時稱為“事故”。針對施工過程潛在的風(fēng)險(3.1)進(jìn)行辨識、分析、估測，并提出控制措施建議的系列工作。某件事發(fā)生的機(jī)率。風(fēng)險事件對目標(biāo)(3.3)的影響結(jié)果。注2:后果可能定性或定量表述。3[來源：GB/T23694—2024,3.3.18,有修改]以后果(3.10)和可能性(3.9)的組合來描述的單個風(fēng)險(3.1)或組合風(fēng)險(3.1)的大小。管理具體風(fēng)險(3.1)的各項活動。[來源：GB/T23694—2024,3.2.1,有修改]本文件所稱隱患指違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在公路工程施工中存在的可能導(dǎo)致安全生音事故發(fā)生的人的不安全行為、境的不安全因素和管理上的缺陷。公路工程建設(shè)項目中的生活區(qū)一辦公區(qū)、鋼筋加工場、拌合場、預(yù)制場。4總則4.1風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)宜遵循“單位負(fù)責(zé)、動態(tài)實施、分級管理、科學(xué)4.2風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作宜采用“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，不斷查找存在問題、分析原因、完善管控措施、跟蹤改進(jìn)效果，持續(xù)提升安全管理能力。5.1項目參建單位宜根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，系統(tǒng)制定風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度，并統(tǒng)籌好相關(guān)制度之間的銜接關(guān)系。制度內(nèi)容包括但不限于：a)風(fēng)險分級管控：風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險警示告知、風(fēng)險降低、教育培訓(xùn)、檔案管理等制度；b)隱患排查治理：隱患排查，隱患告知(預(yù)警),隱患治理，隱患治理結(jié)果評估驗收、報備，獎懲考核，檔案管理等制度。5.2項目參建單位宜將公路工程項目兩區(qū)三場，取棄土場，橋梁工程，隧道工程，路基路面工程，公5.3風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作流程參考附錄A中的圖A.1。6風(fēng)險分級管控6.1風(fēng)險辨識6.1.1風(fēng)險辨識需收集、整理的相關(guān)工程資料主要包括但不限于：工程的可行性研究報告、地質(zhì)勘察4報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、設(shè)計風(fēng)險評估報告、施工組織設(shè)計文件。6.1.2風(fēng)險辨識可分為全面辨識和專項辨識：a)全面辨識是為全面掌握建設(shè)項目施工安全風(fēng)險開展的風(fēng)險辨識；b)專項辨識是為及時掌握建設(shè)項目重點工序、工作環(huán)節(jié)或重點部位的安全風(fēng)險開展的風(fēng)險辨識。6.1.3全面辨識每年不少于1次，專項辨識宜在施工環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。6.1.4風(fēng)險辨識宜按下列順序進(jìn)行：a)項目參建單位宜根據(jù)各自安全管理責(zé)任，以及歷史風(fēng)險事件發(fā)生情況，研究確定風(fēng)險辨識范b)參考JTGF80/1-2017附錄A中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將工程按單位工程、分部工程、分項工程進(jìn)行劃分，并對主要作業(yè)工序進(jìn)行分解?？蛇x擇分部工程、分項工程作為風(fēng)險辨識單元。風(fēng)險辨識單元劃分參見附錄B中的表B.1;c)結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實際，綜合考慮歷史事件發(fā)生情況，根據(jù)GB/T6441-1986給出的事故類別，研究識別各風(fēng)險辨識單元可能發(fā)生的風(fēng)險事件(事故類別)。不能劃歸GB/T6441-1986規(guī)定的20類事故類別的風(fēng)險事件，可根據(jù)實際需求6.2.1風(fēng)險分析需收集、整理的相關(guān)工程資料主要包括施工人員經(jīng)驗、教育程度、設(shè)備設(shè)施狀況、施工環(huán)境、同類工程事故資料及管理體系建設(shè)情況等。6.2.2針對不同風(fēng)險事件，參照GB/T13861,從人、物、環(huán)境、管理等因素進(jìn)行致險因素分析。致險因素分析參見附錄C中的表C.1。6.3.1風(fēng)險評估可采用專家調(diào)查法、指標(biāo)體系法、直接判定法等，對風(fēng)險事件識別表中所列風(fēng)險事件進(jìn)行逐項評估。項目參建單位宜根據(jù)實際情況選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估方法確定風(fēng)險等級。風(fēng)險值。6.3.2風(fēng)險事件發(fā)生的可能性劃分為極高、高、中等、低、極低五個等級，其可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)及取值參見附錄D中的表D.1。6.3.3風(fēng)險事件后果嚴(yán)重程度劃分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重四個等級，其嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)及取值參見附錄D中的表D.2。6.3.4風(fēng)險等級由高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。根據(jù)風(fēng)險值計算結(jié)果，參照附錄D中的表D.3確定風(fēng)險等級，建立風(fēng)險評估清單，風(fēng)險評估清單參見附錄D中的表D.4。6.3.5致險因素發(fā)生變化時，宜及時開展新一輪風(fēng)險評估。6.4.1風(fēng)險管控宜遵循“風(fēng)險等級越高管控層級越高，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)5管控”的原則。6.4.2項目參建單位根據(jù)其組織架構(gòu)，結(jié)合安全管理體系文件，按照“分級管理”原則，明確風(fēng)險管6.4.3項目參建單位宜將風(fēng)險的基本情況、應(yīng)急措施等信息，通過風(fēng)險告知牌、風(fēng)險告知卡及其他有效方式告知風(fēng)險范圍從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)并督卡示例參見附錄E中的E.1。6.4.4項目參建單位宜根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，從“人、物、環(huán)境、管理”四個方面制定針對性的管控措a)工程技術(shù)措施包括但不限于：1)合理選址、設(shè)計、防護(hù)加固設(shè)施設(shè)置、科學(xué)管理；2)采用預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害發(fā)生；3)在難以預(yù)防的情況下，可采取減弱危險、危害的措施；4)在無法預(yù)防、減弱危險、危害的情況下，要將人員與危險、危害因素隔開，并將不能共存的物質(zhì)分開。b)管理措施包括但不限于：1)制定管理制度并認(rèn)真落實；2)成立安全管理組織機(jī)構(gòu)并按要求配備人員；3)制定操作規(guī)程并認(rèn)真執(zhí)行；4)在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全標(biāo)志。c)教育培訓(xùn)措施包括但不限于：1)通過開展安全教育及培訓(xùn)，提高員工的安全知識、安全技能水平和應(yīng)急能力；2)使員工了解風(fēng)險防控的意義并掌握識別危害因素的方法；3)使員工了解本崗位危害因素及可能導(dǎo)致的傷害后果，并掌握防控措施。1)按規(guī)定配備使用個體防護(hù)用品；2)當(dāng)工程管控措施不能消除或減弱危險有害因素時，還需采取特殊防護(hù)措施。e)應(yīng)急處置措施包括但不限于：1)進(jìn)行危險性分析，制定應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，儲備應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備；2)通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施，提高相關(guān)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。6.4.5評估結(jié)果為較大風(fēng)險時，項目參建單位除采取6.4.4風(fēng)險管控措施外，還宜采取以下措施：a)定期辨識、分析、研判較大風(fēng)險現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，及時調(diào)度預(yù)警；b)跟蹤動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握風(fēng)險變化狀態(tài)；c)實施領(lǐng)導(dǎo)帶班巡視，現(xiàn)場技術(shù)員和安全員跟班值守；d)其他管控措施。6.4.6評估結(jié)果為重大風(fēng)險時，項目參建單位除采取6.4.4、6.4.5所列措施外，還宜采取以下措施：a)單獨(dú)編制安全管控方案，明確責(zé)任人，制定針對性預(yù)控措施，建立或編制：1)基礎(chǔ)信息清單；2)防范措施清單；3)監(jiān)測監(jiān)控清單；4)應(yīng)急處置清單；5)專項應(yīng)急措施。b)根據(jù)風(fēng)險管控層級和管控措施建立風(fēng)險分級管控責(zé)任清單，參見附錄E中的表E.2。c)動態(tài)監(jiān)測頻次每月不少于1次，并單獨(dú)建檔；6d)對進(jìn)入重大風(fēng)險影響區(qū)域的從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)培e)在重大風(fēng)險所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明重大風(fēng)險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。7隱患排查治理隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。a)重大事故隱患是指在公路水運(yùn)工程施工過程中，危害程度大和整改難度大，可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。b)一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患。7.2.1隱患排查范圍與風(fēng)險辨識范圍相十致，排查內(nèi)容從導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷幾個維度進(jìn)行，宜重點對風(fēng)險較大及以上風(fēng)險的部位進(jìn)行排查。7.2.2項目參建單位要建立隱患日常排查、定期排查和專項排查正作機(jī)制，明確隱患排查的責(zé)任部門和責(zé)任人，以及排查范圍、程序、頻次等。7.3.1隱患治理工作包括但不限：a)及時組織實施隱患治理措施，如實記錄治理情況；b)根據(jù)隱患治理需要落實責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案等要求。7.3.2一般事故隱患由施工單位組織協(xié)調(diào)，安全部門落實治理。7.3.3重大事故隱患由施工單位組織分析隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患的危害程度、治理難易程度、隱患影響范圍等，制定重大事故隱患治理專項方案，方案內(nèi)容包括但不限于：b)治理技術(shù)方案和治理期間的安全保障措施；7.3.4項目參建單位宜建立隱患排查治理清單，參見附錄F中的表F.1。7.3.5施工單位要及時將重大事故隱患排查治理方案報建設(shè)單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，7.4.1一般事故隱患治理完成后，由施工單位組織驗收，出具驗收結(jié)論。7.4.2重大事故隱患治理完成后，施工單位負(fù)責(zé)成立隱患治理驗收組組織驗收，隱患治理驗收組成員78(資料性)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程可參考圖A.1。持續(xù)改進(jìn)個風(fēng)險分級管控風(fēng)險分級管控隱患排查治理9(資料性)B.1風(fēng)險辨識單元劃分風(fēng)險辨識單元劃分參見表B.1,該表亦可并入表E.2合并編制。風(fēng)險事件識別參見表B.2,該表亦可并入表E.2合并編制。表B.2風(fēng)險事件識別表 (資料性)致險因素分析致險因素分析可使用表C.1,該表可并入表E.2