戰(zhàn)略疊加下廣西高質(zhì)量發(fā)展的形勢研判與路徑探索摘要：廣西作為我國西南地區(qū)對外開放的前沿門戶與邊疆民族地區(qū)，在西部陸海新通道建設(shè)、RCEP生效及北部灣城市群發(fā)展等多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇下，正經(jīng)歷從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。本文基于國家政策文件與區(qū)域發(fā)展實(shí)踐，系統(tǒng)分析廣西發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出“開放引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、民生為本”的發(fā)展路徑，為理解邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐參考。一、廣西發(fā)展的戰(zhàn)略定位與時(shí)代機(jī)遇（一）國家戰(zhàn)略中的功能定位廣西的發(fā)展始終嵌入國家戰(zhàn)略全局，其定位呈現(xiàn)“多維疊加”特征：作為西部陸海新通道的核心樞紐，銜接西南腹地與東盟市場，2025年北部灣國際門戶港集裝箱吞吐量目標(biāo)達(dá)1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為西南地區(qū)最便捷出?？?；作為面向東盟開放合作的前沿窗口，依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與RCEP生效契機(jī)，構(gòu)建“三南”開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)；作為邊疆民族地區(qū)治理樣板，承擔(dān)維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的特殊使命。（二）多重戰(zhàn)略賦能的發(fā)展機(jī)遇區(qū)域協(xié)同機(jī)遇：北部灣城市群“十四五”實(shí)施方案明確構(gòu)建“藍(lán)色海灣城市群”，推動(dòng)桂粵瓊?cè)^(qū)分工協(xié)作，南寧與周邊城市同城化水平持續(xù)提升，為廣西承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。開放深化機(jī)遇：海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作與東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，2024年廣西與東盟進(jìn)出口總額同比增長18.3%，跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作不斷深化。綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇：國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略推動(dòng)北部灣傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)升級，紅樹林保護(hù)與海洋生態(tài)修復(fù)工程同步推進(jìn)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、廣西發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與深層矛盾（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸產(chǎn)業(yè)層次偏低：以石化、冶金、糧油加工為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群占比超40%，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，2024年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為8.2%，低于全國平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。城市輻射不足：南寧作為中心城市GDP占全區(qū)比重不足25%，對柳州、桂林等節(jié)點(diǎn)城市的帶動(dòng)作用有限，城市群內(nèi)部“小馬拉大車”現(xiàn)象突出。通道效能待釋放：港口功能分工模糊，北海、欽州、防城港存在同質(zhì)化競爭，西部陸海新通道與長江經(jīng)濟(jì)帶的銜接機(jī)制尚未完全理順。（二）生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的平衡難題北部灣生態(tài)本底脆弱性與開發(fā)需求形成張力：部分海域環(huán)境容量趨于飽和，紅樹林面積較2017年縮減3.2%，生態(tài)功能退化；傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占比過高，單位GDP能耗是全國平均水平的1.3倍，碳達(dá)峰壓力較大。如何實(shí)現(xiàn)“開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)”成為必須破解的課題。（三）民生與治理的短板制約城鄉(xiāng)發(fā)展失衡：2024年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率54.6%，低于全國平均水平8.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，縣域經(jīng)濟(jì)活力不足。人才支撐薄弱：高端產(chǎn)業(yè)人才與技能型人才雙短缺，高校學(xué)科設(shè)置與臨港產(chǎn)業(yè)需求匹配度僅為65%，人才流失率連續(xù)三年高于全國平均水平。三、廣西高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑與政策建議（一）構(gòu)建“雙向開放”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系深化東盟合作能級：推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東盟國家制度型開放對接，建立跨境電商“單一窗口”，擴(kuò)大汽車、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，培育面向東盟的跨境金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局：按照“港口-園區(qū)-城市”聯(lián)動(dòng)模式，欽州重點(diǎn)發(fā)展油氣化工，防城港聚焦鋼鐵新材料，北海培育電子信息產(chǎn)業(yè)，破解同質(zhì)化競爭。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型：設(shè)立北部灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，與粵港澳大灣區(qū)高校共建5個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)石化、冶金產(chǎn)業(yè)綠色化改造，目標(biāo)2027年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比突破15%。（二）實(shí)施“陸海統(tǒng)籌”的空間治理策略完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：加快合浦至湛江高鐵、南寧國際空港綜合交通樞紐建設(shè)，2026年前實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；推進(jìn)港口資源整合，建立跨區(qū)域利益共享機(jī)制。筑牢生態(tài)安全屏障：實(shí)施“藍(lán)色海灣修復(fù)工程”，2025年前完成10萬畝紅樹林保護(hù)與修復(fù)；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，對臨港產(chǎn)業(yè)實(shí)行“能耗雙控+環(huán)保準(zhǔn)入”雙重約束。（三）推進(jìn)“邊疆穩(wěn)、民生安”的治理現(xiàn)代化深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步：實(shí)施“少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃”，扶持壯錦、繡球等非遺產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，2025年前實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚居區(qū)基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)95%。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)：推行“產(chǎn)業(yè)教授”制度，與企業(yè)共建20個(gè)技能實(shí)訓(xùn)基地；實(shí)施“北部灣人才計(jì)劃”，給予高端人才稅收優(yōu)惠與住房補(bǔ)貼，降低人才流失率。四、結(jié)論廣西的發(fā)展之路既是邊疆民族地區(qū)的“突圍之路”，也是國家開放戰(zhàn)略的“實(shí)踐之路”。在戰(zhàn)略機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并存的當(dāng)下，廣西必須堅(jiān)持“開放引領(lǐng)”不動(dòng)搖，以北部灣城市群建設(shè)為抓手，破解產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生三大瓶頸；堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌”不偏向，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)”不松懈，讓發(fā)展成果更多惠及各族群眾。唯有如此，才能在服務(wù)國家大局中實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展，為邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供“廣西樣本”。參考文獻(xiàn)[1]國家發(fā)展和改革委員會(huì)。北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案[Z].2022.[2]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.2024年廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[