2025年市發(fā)展改革委“十五五”規(guī)劃編制工同志們：今天，我們召開這次全委"十五五"規(guī)劃編制工作專題會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和XX省關(guān)于"十五五"時期發(fā)展的戰(zhàn)略部署，聽取前期工作進(jìn)展，分析當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)，研究部署下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。今天既是一次階段性的總結(jié)會，更是一次思想上的統(tǒng)一會、行動上的動員會。編制好"十五五"規(guī)劃，事關(guān)我市未來五年乃至更長時期高質(zhì)量發(fā)展的全局，是我們當(dāng)前和今后一個時期必須肩負(fù)起的重大政治責(zé)任和歷史使命。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、回顧"十四五"發(fā)展歷程，清醒認(rèn)識"十五五"規(guī)劃的時代背景與戰(zhàn)略定位當(dāng)前，時間已進(jìn)入2025年9月，"十四五"規(guī)劃即將迎來收官之年。回顧過去近五年的奮斗歷程，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下戮力同心、攻堅(jiān)克難，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了來之不易的成就，為開啟"十五五"新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展數(shù)據(jù)上看，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在持續(xù)承壓中展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2743.10億元，同比增長2.8%。進(jìn)入2024年，經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速預(yù)計(jì)達(dá)到5.6%主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)向好，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，轉(zhuǎn)型升級的步伐正在加快。2023年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.5:57.5:34.0第二產(chǎn)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)的壓艙石。而到2024年，初步核算的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.1:41.8:49.1第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。這一方面反映出我市在培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、激發(fā)消費(fèi)潛力上取得了顯著成效，另一方面也警示我們，傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型壓力依然巨大，必須在"十五五"期間加快構(gòu)建更具競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到存在的短板與弱項(xiàng)。比如，部分"十四五"規(guī)劃設(shè)定的指標(biāo)完成進(jìn)度不及預(yù)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)依然繁重，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度有待提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，民生領(lǐng)域還有不少群眾急難愁盼的問題需要解決。這些都是"十四五"需要全力沖刺攻堅(jiān)的硬任務(wù)，更是"十五五"規(guī)劃必須直面并系統(tǒng)謀劃解決的核心議題。展望"十五五"時期，我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。從宏觀層面看，"十五五"是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第二個五年規(guī)劃，是銜接2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵五年。新發(fā)展格局。這為我們爭取國家戰(zhàn)略支持、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動自身發(fā)展提供了廣闊空間。但同時，國際環(huán)境日趨重壓力。對XX市而言，如何在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機(jī)、念、構(gòu)建新格局的深刻變革和系統(tǒng)重塑。二、把握核心要義與戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)擘畫"十五五"高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖向。我們必須以國家和XX省的重大決策部署為根本遵循，緊密結(jié)合XX市的資源稟富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段性特征，提出符合實(shí)際、引領(lǐng)未來的發(fā)展思路。的競爭。我們必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置。要緊緊圍繞國家關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方向，前瞻布局新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要以超常規(guī)的力度支持企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投入，著力突破一批關(guān)鍵核心領(lǐng)域的"卡脖子"技術(shù)。規(guī)劃的編制，要系統(tǒng)謀劃建設(shè)一批高能級的創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，吸引和集聚高端人才，真正讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)XX市未來發(fā)展的"第一動力"。新優(yōu)勢。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。隨著國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，綠色發(fā)展不再是選擇題，而是必答題。我市作為傳統(tǒng)工業(yè)占比較高的城市，面臨的轉(zhuǎn)型壓力更大，在的發(fā)展機(jī)遇也更多。要在"十五五"規(guī)劃中，系統(tǒng)謀劃能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。同時，要依托我市的生態(tài)資源優(yōu)勢，將生態(tài)保護(hù)與文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。發(fā)展不平衡不充分是我市面臨的突出問市"一盤棋"思想。要深度融入國家和XX省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長、協(xié)同發(fā)展的生動局面。新局面。發(fā)展的最終目的是為了人民幸福。規(guī)劃編制要始切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)規(guī)劃的編制過程成為傾聽民意、匯集民智、凝聚民心的過三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)與方法路徑，堅(jiān)決扛起規(guī)劃編制工作的使命擔(dān)當(dāng)我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，拿出超常的舉措和過硬的作風(fēng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。第一，在深化前期研究上要下足"繡花"功夫。規(guī)劃的科學(xué)性源于研究的深度。各科室要立即行動起來，圍繞各自的分管領(lǐng)域，對"十四五"規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的總結(jié)評估。要深入研讀國家和XX省出臺的一系列新政策、新文件，特別是關(guān)于政府投資、民間投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局等方面的最新要求。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，走出辦公室，深入基層、深入企業(yè)、深入項(xiàng)目現(xiàn)場，全面梳理我市的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢短板和潛力所在。研究不能浮于表面，要見人見事、見數(shù)據(jù)、見案例，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)分析透，為提出切實(shí)可行的"十五五"發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重大舉觀提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。第二，在重大項(xiàng)目謀劃上要用好"三張清單"工具。項(xiàng)目是規(guī)劃的"骨骼"和"肌肉",是推動發(fā)展最直接、最有效的載體。規(guī)劃編制的過程，很大程度上就是謀劃項(xiàng)目的過程。這次會目清單、要素保障清單和資金保障清單。一是做實(shí)"項(xiàng)目清單"。謀劃項(xiàng)目不能"拍腦袋",必須緊扣國家重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，聚焦我市的短板弱項(xiàng)和未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。清單要明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)周期和預(yù)期效益，做到可量化、可評要指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門精準(zhǔn)謀劃一批既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)投產(chǎn)一批"的滾動接續(xù)機(jī)制。二是做細(xì)"要素保障清單"。項(xiàng)目謀劃不能停留在紙面上，必須同步考慮落地條件。要對每一個重大項(xiàng)目所需的土地、能耗、環(huán)境容量、水資源等關(guān)鍵要素進(jìn)行逐一梳理分三是做準(zhǔn)"資金保障清單"。"錢從哪里來"是項(xiàng)目落地的提出多元化的資金籌措方案。要深入研究政府專項(xiàng)債券、劃是一個包含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃經(jīng)"的作用。要加強(qiáng)向上銜接，密切跟蹤國家和XX省"十五五"規(guī)劃的編制進(jìn)展，確保我市規(guī)劃的戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措與其同頻共振、無縫對接。要加強(qiáng)橫向協(xié)同，主動與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、工信、農(nóng)業(yè)等部門溝通，推動各部門專項(xiàng)規(guī)劃與市級總體規(guī)劃在目標(biāo)、任務(wù)、布局和政策上相互協(xié)調(diào)、相互支撐，避免規(guī)劃"打架"。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，必須做好與國土空間規(guī)劃的銜接，確保重大項(xiàng)目能夠落第四，在健全工作機(jī)制上要筑牢"一道防線"。規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)高效的工作機(jī)制來保障。委內(nèi)要立即建立常態(tài)化的工作調(diào)度機(jī)制，由我負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，定期聽取各科室工作進(jìn)展匯報(bào)，及時研究解決編制過程中遇到的困難和問題。要堅(jiān)持"開門編規(guī)劃",同步啟動專家論證和公眾意見征集程序。要組建高水平的專家咨詢委員會，對規(guī)劃的重大問題進(jìn)行深入論證。要通過網(wǎng)絡(luò)、座談會等多種形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、基層群眾和社會各界的意見建議，讓規(guī)劃編制過程成為凝聚社會共識的過程。要嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)，倒