縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1規(guī)范應(yīng)急處置流程

為有效預(yù)防和處置縣內(nèi)生產(chǎn)安全事故，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)、救援、恢復(fù)等全流程管理，確保事故發(fā)生后各項(xiàng)應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.1.2提升應(yīng)急協(xié)同能力

1.1.3增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章。

1.2.2政策文件

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)的意見(jiàn)》《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)施意見(jiàn)》《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》等省、市相關(guān)政策文件。

1.2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估指南》（AQ/T9009）等國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.4縣域?qū)嶋H

結(jié)合XX縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（如工礦商貿(mào)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域）、風(fēng)險(xiǎn)分布狀況、應(yīng)急資源儲(chǔ)備及歷史事故案例等實(shí)際情況。

1.3適用范圍

1.3.1事故類(lèi)型

本預(yù)案適用于XX縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作：

（1）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，包括礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的坍塌、透水、冒頂片幫、中毒窒息、火災(zāi)、爆炸等事故；

（2）建筑施工安全事故，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等工程發(fā)生的坍塌、高處墜落、物體打擊、起重傷害、觸電等事故；

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，包括危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏等事故；

（4）煙花爆竹安全事故，包括煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)發(fā)生的爆炸、火災(zāi)等事故；

（5）其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。

1.3.2地域范圍

XX縣行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，以及發(fā)生在周邊縣（區(qū)）但可能對(duì)本縣造成影響的跨區(qū)域生產(chǎn)安全事故。

1.3.3事故等級(jí)

按照事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響程度，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故四個(gè)等級(jí)，本預(yù)案適用于一般及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、生命至上

堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先組織搶救遇險(xiǎn)人員，及時(shí)疏散受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

1.4.2預(yù)防為主、防治結(jié)合

強(qiáng)化源頭管控，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，預(yù)防事故發(fā)生；事故發(fā)生后，快速響應(yīng)，科學(xué)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)

在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)、企業(yè)分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體系，明確各層級(jí)、各部門(mén)職責(zé)，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)到位。

1.4.4快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立快速反應(yīng)機(jī)制，接到事故報(bào)告后，應(yīng)急、公安、消防、醫(yī)療、交通等部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)同開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管控、后勤保障等工作。

1.4.5科學(xué)決策、專(zhuān)業(yè)處置

組織專(zhuān)家參與應(yīng)急救援方案制定，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性；發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍骨干作用，提升復(fù)雜事故的處置能力。

1.4.6依法規(guī)范、保障有力

嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急處置工作，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程和救援行為；加強(qiáng)應(yīng)急物資、資金、通信、交通等保障，確保應(yīng)急工作高效有序。

1.5預(yù)案體系

1.5.1縣級(jí)預(yù)案體系

XX縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）總體預(yù)案：即本預(yù)案，是全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等；

（2）專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)工礦商貿(mào)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域或特定事故類(lèi)型制定的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如《XX縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《XX縣建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

（3）部門(mén)預(yù)案：縣級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)制定的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，如《XX縣公安局生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案》《XX縣衛(wèi)生健康局生產(chǎn)安全事故醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》；

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（5）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案：各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)制定的單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

1.5.2預(yù)案銜接關(guān)系

縣級(jí)總體預(yù)案與上級(jí)政府預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案之間相互銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的預(yù)案體系。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案在特定領(lǐng)域的細(xì)化，部門(mén)預(yù)案是總體預(yù)案在部門(mén)職責(zé)的具體落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案是總體預(yù)案在基層和一線的延伸。

1.5.3預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

預(yù)案根據(jù)法律法規(guī)變化、應(yīng)急資源調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)狀況變化、應(yīng)急演練及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)等情況，每3年進(jìn)行一次評(píng)估修訂，遇特殊情況及時(shí)修訂，確保預(yù)案的時(shí)效性和可操作性。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1總體架構(gòu)

XX縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系采用“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的架構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位三級(jí)應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)層面設(shè)立XX縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣指揮部”），作為全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故先期處置和協(xié)同救援；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急小組，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開(kāi)展自救互救。

2.1.2運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急指揮體系分為“平時(shí)預(yù)防—事發(fā)響應(yīng)—事中處置—事后恢復(fù)”四個(gè)階段運(yùn)行。平時(shí)狀態(tài)下，縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)案演練、應(yīng)急資源儲(chǔ)備；事發(fā)后，根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)，縣指揮部統(tǒng)一調(diào)度各方力量；事中處置階段，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部具體指揮救援行動(dòng)；事后恢復(fù)階段，由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查、善后處置和總結(jié)評(píng)估。

2.2縣級(jí)應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

2.2.1指揮部組成

縣指揮部由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，縣政府辦公室主任、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局、縣通信管理辦公室等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

2.2.2指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)職責(zé)

總指揮負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)救援指令，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常運(yùn)轉(zhuǎn)；副總指揮按照職責(zé)分工，分管相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急處置工作，如應(yīng)急副總指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援力量和資源調(diào)配，公安副總指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和交通管制。

2.2.3指揮部辦公室職責(zé)

縣指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。其主要職責(zé)包括：承擔(dān)指揮部日常事務(wù)，組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，匯總、分析事故信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告事故動(dòng)態(tài)，傳達(dá)指揮部指令，督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作總結(jié)和評(píng)估。

2.3成員單位職責(zé)

2.3.1縣應(yīng)急管理局

牽頭組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)事故信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，組織事故調(diào)查處理；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備物資調(diào)用。

2.3.2縣公安局

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無(wú)關(guān)人員；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，防止次生事件；參與事故調(diào)查，依法控制相關(guān)責(zé)任人；協(xié)調(diào)交警部門(mén)保障救援車(chē)輛優(yōu)先通行。

2.3.3縣消防救援大隊(duì)

承擔(dān)生產(chǎn)安全事故的滅火救援、人員搜救和?；沸孤┨幹?；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆物品的管控，防止火災(zāi)爆炸擴(kuò)大；協(xié)助開(kāi)展傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和被困人員救助；提供應(yīng)急救援技術(shù)支持。

2.3.4縣衛(wèi)生健康局

組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展傷員檢傷分類(lèi)、現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)縣內(nèi)醫(yī)院開(kāi)辟綠色通道，全力救治傷員；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病疫情發(fā)生；統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

2.3.5縣交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸保障；組織搶修受損道路、橋梁等交通設(shè)施，保障救援通道暢通；協(xié)調(diào)客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)提供運(yùn)力支持；協(xié)助做好事故現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)。

2.3.6縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

負(fù)責(zé)建筑施工事故的應(yīng)急處置，指導(dǎo)開(kāi)展坍塌、高處墜落等事故救援；組織專(zhuān)家對(duì)受損建筑物進(jìn)行安全評(píng)估，防止二次坍塌；督促建筑企業(yè)落實(shí)應(yīng)急措施，配合事故調(diào)查。

2.3.7縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)涉及特種設(shè)備（如鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械）事故的應(yīng)急處置和調(diào)查；對(duì)事故涉及的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)；參與事故原因技術(shù)分析。

2.3.8縣生態(tài)環(huán)境分局

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染物擴(kuò)散情況；指導(dǎo)開(kāi)展有毒有害物質(zhì)泄漏的應(yīng)急處置，防止環(huán)境污染；協(xié)調(diào)做好受污染區(qū)域的生態(tài)修復(fù)。

2.3.9縣氣象局

提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)、實(shí)況監(jiān)測(cè)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息；根據(jù)救援需要，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)（如降雨降塵）。

2.3.10縣融媒體中心

負(fù)責(zé)事故信息的權(quán)威發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)通報(bào)救援進(jìn)展和注意事項(xiàng)；通過(guò)廣播、電視、新媒體等渠道宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)公眾不信謠、不傳謠。

2.3.11縣財(cái)政局

負(fù)責(zé)保障應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援、物資采購(gòu)、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等資金；監(jiān)督應(yīng)急資金使用情況。

2.3.12縣人力資源和社會(huì)保障局

指導(dǎo)事故傷亡人員的工傷認(rèn)定和賠償工作，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議；協(xié)助做好受災(zāi)群眾的就業(yè)幫扶。

2.3.13縣民政局

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助，提供食品、飲用水、衣物等基本生活保障；協(xié)調(diào)做好遇難人員遺體處理和家屬安撫工作。

2.3.14縣通信管理辦公室

協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的通信暢通，提供應(yīng)急通信設(shè)備支持；確保指揮部與各救援單位的通信聯(lián)絡(luò)穩(wěn)定。

2.4專(zhuān)家組職責(zé)

2.4.1專(zhuān)家組組成

縣指揮部設(shè)立生產(chǎn)安全事故專(zhuān)家組，由縣應(yīng)急管理局牽頭，從安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療急救、環(huán)境保護(hù)、工程技術(shù)等領(lǐng)域聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組成，設(shè)組長(zhǎng)1名（由應(yīng)急管理領(lǐng)域資深專(zhuān)家擔(dān)任）、副組長(zhǎng)2名。

2.4.2主要職責(zé)

對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出防范措施建議；參與應(yīng)急救援方案制定，為現(xiàn)場(chǎng)處置提供技術(shù)支持；指導(dǎo)復(fù)雜事故的搶險(xiǎn)救援，解決救援過(guò)程中的技術(shù)難題；參與事故調(diào)查分析，提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)措施；為應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急培訓(xùn)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

2.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及職責(zé)

2.5.1設(shè)立條件

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或一般事故但影響較大、處置難度高時(shí)，由縣指揮部決定成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；一般事故可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)縣指揮部派員指導(dǎo)。

2.5.2組織架構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由縣指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、縣應(yīng)急管理局及相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、疏散警戒組、新聞宣傳組、善后處理組等專(zhuān)項(xiàng)工作組。

2.5.3主要職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息匯總、上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)各工作組行動(dòng)，保障指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)；搶險(xiǎn)救援組：由消防救援、公安、企業(yè)專(zhuān)業(yè)救援人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、人員搜救、危險(xiǎn)源控制；醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；后勤保障組：負(fù)責(zé)救援物資、設(shè)備、食品、飲用水等供應(yīng)，保障救援人員生活；疏散警戒組：由公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員組成，負(fù)責(zé)疏散受威脅群眾，設(shè)置警戒線；新聞宣傳組：由融媒體中心牽頭，負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)；善后處理組：由民政、人社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、賠償協(xié)調(diào)和群眾安置。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織職責(zé)

2.6.1組織架構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任指揮長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）任副指揮長(zhǎng)，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、派出所、衛(wèi)生院、民政辦、城建辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及村（居）委會(huì)主任。

2.6.2具體職責(zé)

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故的先期處置，組織群眾疏散和自救互救；及時(shí)上報(bào)事故信息，協(xié)助縣級(jí)救援隊(duì)伍開(kāi)展工作；排查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促落實(shí)應(yīng)急措施；組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和演練，提高群眾應(yīng)急能力；做好事故善后處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.7生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急職責(zé)

2.7.1組織架構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急小組，配備專(zhuān)（兼）職應(yīng)急管理人員，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，設(shè)立搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、警戒疏散、后勤保障等小組。

2.7.2具體職責(zé)

編制本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期組織演練；配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備和器材，定期檢查維護(hù)；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，及時(shí)整改安全問(wèn)題；事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織自救互救，控制事態(tài)擴(kuò)大；按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故，配合政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援及調(diào)查處理；為從業(yè)人員提供應(yīng)急培訓(xùn)，使其掌握基本的應(yīng)急技能和逃生方法。

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)礦山、?；?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)管控?？h應(yīng)急管理局牽頭組織縣域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，明確高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)巡查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

3.1.2隱患排查治理

企業(yè)實(shí)行“日檢查、周排查、月調(diào)度”隱患治理機(jī)制，建立閉環(huán)管理臺(tái)賬?？h安委會(huì)組織季度聯(lián)合檢查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由應(yīng)急管理部門(mén)下達(dá)整改指令，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，整改期間采取停產(chǎn)停業(yè)或監(jiān)控措施。

3.1.3應(yīng)急準(zhǔn)備

縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急資金，儲(chǔ)備救援裝備、醫(yī)療物資和應(yīng)急通訊設(shè)備。企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急物資，每半年開(kāi)展一次應(yīng)急物資清點(diǎn)?？h應(yīng)急管理局聯(lián)合消防、醫(yī)療等部門(mén)組建縣級(jí)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兼職救援隊(duì)伍，企業(yè)組建自救互救小組。每年組織一次縣級(jí)綜合應(yīng)急演練，企業(yè)每半年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練。

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

縣應(yīng)急管理局建立安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合礦山、?；?、建筑工地等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、有毒有害氣體檢測(cè)等裝置，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。氣象、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)提供氣象災(zāi)害、環(huán)境污染等預(yù)警信息。

3.2.2預(yù)警分級(jí)

根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警分為四級(jí)：

（1）藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：可能發(fā)生一般事故，影響范圍較小

（2）黃色預(yù)警（三級(jí)）：可能發(fā)生較大事故，影響范圍較大

（3）橙色預(yù)警（二級(jí)）：可能發(fā)生重大事故，影響范圍廣泛

（4）紅色預(yù)警（一級(jí)）：可能發(fā)生特別重大事故，影響范圍巨大

3.2.3預(yù)警發(fā)布

縣指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，組織專(zhuān)家研判后確定預(yù)警級(jí)別。通過(guò)應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)、政務(wù)新媒體等渠道發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警區(qū)域、起始時(shí)間、影響范圍和防范措施。企業(yè)接到預(yù)警后立即啟動(dòng)相應(yīng)防范措施，必要時(shí)停產(chǎn)撤人。

3.3信息報(bào)告

3.3.1報(bào)告主體

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)向縣指揮部報(bào)告。

3.3.2報(bào)告內(nèi)容

包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類(lèi)型、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取措施和需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)。情況緊急時(shí)，可先口頭報(bào)告后書(shū)面補(bǔ)報(bào)。

3.3.3報(bào)告流程

縣應(yīng)急管理局設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，接到事故報(bào)告后立即核實(shí)信息，30分鐘內(nèi)報(bào)告縣政府和市應(yīng)急管理局。重大及以上事故需同時(shí)報(bào)告省應(yīng)急廳。建立事故直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

3.4應(yīng)急響應(yīng)

3.4.1響應(yīng)分級(jí)

按照事故性質(zhì)、可控性和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：

（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：一般事故，由縣應(yīng)急管理局啟動(dòng)

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：較大事故，由縣指揮部啟動(dòng)

（3）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：重大事故，由市指揮部啟動(dòng)

（4）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：特別重大事故，由省級(jí)以上指揮部啟動(dòng)

3.4.2響應(yīng)啟動(dòng)

縣指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，立即組織專(zhuān)家研判，提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)響應(yīng)。啟動(dòng)響應(yīng)后，相關(guān)成員單位在30分鐘內(nèi)派員到縣指揮部報(bào)到，按職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置。

3.4.3響應(yīng)措施

（1）信息發(fā)布：縣融媒體中心及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

（2）資源調(diào)配：縣指揮部統(tǒng)一調(diào)度救援隊(duì)伍、物資和裝備

（3）力量部署：根據(jù)事故需要，向現(xiàn)場(chǎng)調(diào)派專(zhuān)業(yè)救援力量

（4）交通管制：公安部門(mén)實(shí)施事故區(qū)域交通管制，保障救援通道暢通

（5）醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生健康部門(mén)組織醫(yī)療救護(hù)力量，開(kāi)辟救治綠色通道

3.5應(yīng)急處置

3.5.1先期處置

事故單位立即組織自救，控制危險(xiǎn)源，搶救受傷人員，疏散周邊人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接報(bào)后迅速組織力量參與救援，設(shè)置警戒區(qū)域，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.5.2現(xiàn)場(chǎng)指揮

成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由縣指揮部指定指揮長(zhǎng)，下設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)工作組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總和指令傳達(dá)；搶險(xiǎn)救援組制定救援方案并實(shí)施；醫(yī)療救護(hù)組開(kāi)展傷員救治；后勤保障組保障救援物資供應(yīng)；疏散警戒組維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.5.3救援行動(dòng)

（1）人員搜救：優(yōu)先搶救遇險(xiǎn)人員，采用專(zhuān)業(yè)裝備和搜救犬結(jié)合的方式

（2）危險(xiǎn)源控制：消防部門(mén)對(duì)易燃易爆、有毒有害物質(zhì)進(jìn)行處置

（3）醫(yī)療救護(hù)：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類(lèi)

（4）群眾疏散：公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織受威脅區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移

3.6應(yīng)急結(jié)束

3.6.1終止條件

遇險(xiǎn)人員全部獲救、事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制、次生災(zāi)害隱患消除、受傷人員得到妥善救治后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)縣指揮部批準(zhǔn)后結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

3.6.2終止程序

縣指揮部發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止令，各救援隊(duì)伍有序撤離現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部向縣指揮部提交應(yīng)急處置報(bào)告，內(nèi)容包括事故概況、救援過(guò)程、采取措施、存在問(wèn)題等。

3.6.3后續(xù)工作

事故單位繼續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，配合事故調(diào)查?？h指揮部組織評(píng)估應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

3.7后期處置

3.7.1善后處理

民政部門(mén)牽頭做好遇難人員家屬安撫和善后工作，提供臨時(shí)生活救助。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)傷亡人員工傷認(rèn)定和賠償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)開(kāi)展群眾心理疏導(dǎo)。

3.7.2事故調(diào)查

按照事故等級(jí)成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。調(diào)查報(bào)告在60日內(nèi)完成，特殊情況可延長(zhǎng)30日。

3.7.3恢復(fù)重建

縣發(fā)展和改革局牽頭制定恢復(fù)重建計(jì)劃，優(yōu)先修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。

3.7.4評(píng)估改進(jìn)

縣應(yīng)急管理局每半年組織一次應(yīng)急工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案有效性、資源配置合理性、部門(mén)協(xié)同效率等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急流程。

四、應(yīng)急保障

4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

4.1.1專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)依托消防救援大隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備破拆、偵檢、救生等專(zhuān)業(yè)裝備，承擔(dān)?；沸孤?、建筑坍塌等復(fù)雜事故救援任務(wù)。縣應(yīng)急管理局聯(lián)合礦山、?；分攸c(diǎn)企業(yè)組建行業(yè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，每季度開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，確保具備初期事故處置能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍，由退伍軍人、基層干部組成，重點(diǎn)參與人員疏散、警戒值守等輔助性工作。

4.1.2社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制

建立紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)救援力量名錄，簽訂應(yīng)急合作協(xié)議。明確社會(huì)力量參與救援的啟動(dòng)程序和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。定期組織社會(huì)力量與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。對(duì)參與救援的社會(huì)志愿者提供基礎(chǔ)防護(hù)裝備和安全培訓(xùn)，保障救援行動(dòng)安全有序。

4.1.3隊(duì)伍培訓(xùn)與演練

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展?；诽幹?、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急通訊等專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。每半年組織一次縣級(jí)綜合演練，模擬?；繁?、礦山透水等典型事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)隊(duì)伍快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力。企業(yè)每月開(kāi)展崗位應(yīng)急演練，重點(diǎn)訓(xùn)練初期火災(zāi)撲救、人員疏散等基礎(chǔ)技能，確保員工具備自救互救能力。

4.2應(yīng)急物資裝備保障

4.2.1縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)

在縣應(yīng)急管理局設(shè)立中心物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援裝備、醫(yī)療救護(hù)、通訊保障三大類(lèi)物資。救援裝備包括液壓破拆工具組、生命探測(cè)儀、正壓式空氣呼吸器等專(zhuān)業(yè)設(shè)備；醫(yī)療物資配備急救包、擔(dān)架、便攜式呼吸機(jī)等；通訊裝備包含衛(wèi)星電話、移動(dòng)基站、應(yīng)急廣播系統(tǒng)。建立物資動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，每季度更新庫(kù)存并補(bǔ)充消耗物資。

4.2.2企業(yè)物資儲(chǔ)備要求

礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急物資，包括滅火器、防毒面具、應(yīng)急照明、堵漏器材等。建筑施工單位儲(chǔ)備足量急救箱、安全帽、安全帶等防護(hù)裝備，定期檢查維護(hù)確保完好有效。企業(yè)建立物資領(lǐng)用登記制度，明確專(zhuān)人管理，確保事故發(fā)生時(shí)可立即投入使用。

4.2.3物資調(diào)配機(jī)制

制定應(yīng)急物資調(diào)度流程，明確分級(jí)響應(yīng)時(shí)的物資調(diào)用權(quán)限。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，由縣指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)撥物資，優(yōu)先保障現(xiàn)場(chǎng)救援需求。建立跨區(qū)域物資支援協(xié)議，與周邊縣簽訂物資互助協(xié)議，在重大事故時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享。運(yùn)輸環(huán)節(jié)由縣交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)貨運(yùn)企業(yè)提供運(yùn)力保障，確保物資2小時(shí)內(nèi)送達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

4.3應(yīng)急技術(shù)保障

4.3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用

縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)整合企業(yè)視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)、設(shè)備運(yùn)行等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)設(shè)置智能預(yù)警模塊，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警，同步推送至相關(guān)責(zé)任人手機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備移動(dòng)終端，可實(shí)時(shí)查看轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)狀態(tài)，提升基層監(jiān)管效能。

4.3.2專(zhuān)家技術(shù)支持體系

組建由礦山、?；?、建筑等領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急技術(shù)組，建立專(zhuān)家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理。事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)，由縣指揮部辦公室聯(lián)系相關(guān)專(zhuān)家提供遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。復(fù)雜事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)家工作室，為救援方案制定、危險(xiǎn)源處置提供實(shí)時(shí)決策支持。專(zhuān)家參與事故調(diào)查分析，提出技術(shù)性防范措施建議。

4.3.3通信與信息技術(shù)保障

縣通信管理辦公室牽頭建立“天地一體”應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，包括固定通信線路、衛(wèi)星通信車(chē)、無(wú)人機(jī)中繼設(shè)備等。在信號(hào)盲區(qū)部署便攜式基站，確保救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)事故信息上報(bào)、資源調(diào)度、指令傳達(dá)等功能一體化操作。定期組織通信保障隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急通信演練，提升極端條件下的通信恢復(fù)能力。

4.4應(yīng)急資金保障

4.4.1財(cái)政預(yù)算安排

縣財(cái)政將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，保障救援裝備購(gòu)置、物資儲(chǔ)備、演練培訓(xùn)等支出。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，由縣財(cái)政局和應(yīng)急管理局共同監(jiān)管，建立資金使用審批制度，確保資金使用規(guī)范高效。

4.4.2企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備資金

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)提應(yīng)急準(zhǔn)備資金，專(zhuān)項(xiàng)用于應(yīng)急物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)和人員培訓(xùn)。高危企業(yè)建立應(yīng)急資金賬戶，確保資金充足可隨時(shí)調(diào)用?？h應(yīng)急管理局定期檢查企業(yè)應(yīng)急資金落實(shí)情況，對(duì)未按規(guī)定計(jì)提的企業(yè)責(zé)令限期整改。

4.4.3應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制

制定應(yīng)急征用補(bǔ)償管理辦法，明確征用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。事故救援中征用的企業(yè)物資、設(shè)備、場(chǎng)地等，由縣指揮部辦公室登記造冊(cè)，事后按市場(chǎng)價(jià)值給予補(bǔ)償。補(bǔ)償資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，簡(jiǎn)化補(bǔ)償流程，確保被征用單位合法權(quán)益。

4.5應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

4.5.1場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備飲用水、食品、醫(yī)療點(diǎn)等基本生活保障設(shè)施。學(xué)校、體育館等公共建筑作為臨時(shí)避難場(chǎng)所，制定啟用方案并定期檢查維護(hù)。在事故風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)園區(qū)周邊設(shè)置應(yīng)急疏散點(diǎn)，明確疏散路線和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

4.5.2場(chǎng)所管理維護(hù)

明確各避難場(chǎng)所的管理責(zé)任單位，建立日常巡查制度，每月檢查設(shè)施設(shè)備完好情況。制定避難場(chǎng)所啟用流程，包括人員登記、物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫等環(huán)節(jié)。定期組織避難場(chǎng)所應(yīng)急演練，檢驗(yàn)場(chǎng)所承載能力和管理效能。

4.5.3動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)人口分布變化和風(fēng)險(xiǎn)因素更新，每?jī)赡陮?duì)避難場(chǎng)所布局進(jìn)行一次評(píng)估調(diào)整。在重大活動(dòng)或特殊天氣期間，提前預(yù)置應(yīng)急物資和人員力量。建立避難場(chǎng)所電子地圖，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)位置、容量和聯(lián)系方式，方便群眾查詢(xún)使用。

五、監(jiān)督管理與評(píng)估

5.1預(yù)案管理

5.1.1編制與修訂

縣應(yīng)急管理局牽頭組織預(yù)案編制工作，每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面修訂。修訂前開(kāi)展縣域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合事故案例和應(yīng)急演練結(jié)果調(diào)整預(yù)案內(nèi)容。企業(yè)預(yù)案由本單位安全管理部門(mén)編制，報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。修訂程序包括調(diào)研論證、專(zhuān)家評(píng)審、公開(kāi)征求意見(jiàn)和政府審批四個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)案科學(xué)性和可操作性。

5.1.2備案管理

實(shí)行分級(jí)備案制度，縣級(jí)預(yù)案報(bào)市應(yīng)急管理局備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急管理局備案；企業(yè)預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案。建立電子備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上提交、審核和查詢(xún)。對(duì)未按規(guī)定備案的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未改的納入安全生產(chǎn)不良記錄。

5.1.3培訓(xùn)演練

縣應(yīng)急管理局每年組織一次全縣預(yù)案培訓(xùn)，重點(diǎn)講解響應(yīng)流程和職責(zé)分工。企業(yè)每半年開(kāi)展一次全員應(yīng)急培訓(xùn)，新員工上崗前必須完成應(yīng)急知識(shí)考核。演練采用桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，桌面演練側(cè)重決策流程，實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)處置能力。演練結(jié)束后形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)問(wèn)題制定改進(jìn)措施。

5.2監(jiān)督檢查

5.2.1日常監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦每月對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展一次巡查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練記錄和隱患整改情況?？h應(yīng)急管理局每季度組織一次聯(lián)合檢查，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參與，采用“四不兩直”方式突擊檢查。建立企業(yè)應(yīng)急工作檔案，記錄檢查結(jié)果和整改情況，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)依據(jù)。

5.2.2專(zhuān)項(xiàng)檢查

針對(duì)節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。春節(jié)前重點(diǎn)檢查人員密集場(chǎng)所的疏散通道和消防設(shè)施；汛期重點(diǎn)檢查礦山和尾礦庫(kù)的防汛措施。專(zhuān)項(xiàng)檢查由縣安委會(huì)組織，成員單位包括應(yīng)急、住建、水利等部門(mén)。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改期限和責(zé)任人。

5.2.3責(zé)任追究

建立事故倒查機(jī)制，對(duì)應(yīng)急處置不力造成損失的單位和個(gè)人依法追責(zé)。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)未落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備措施的企業(yè)，依法處以罰款并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。典型案例通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，形成震懾效應(yīng)。

5.3評(píng)估改進(jìn)

5.3.1演練評(píng)估

演練結(jié)束后由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、人員訪談和數(shù)據(jù)分析等方法。評(píng)估內(nèi)容包括響應(yīng)時(shí)間、指揮協(xié)調(diào)、物資調(diào)配等關(guān)鍵指標(biāo)。評(píng)估報(bào)告提交縣指揮部，提出改進(jìn)建議。例如某次演練中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間超過(guò)30分鐘，后續(xù)增加救護(hù)車(chē)布點(diǎn)并優(yōu)化救援路線。

5.3.2事故后評(píng)估

重大事故處置結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，組織專(zhuān)家開(kāi)展后評(píng)估。評(píng)估范圍包括應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、資源調(diào)配等全過(guò)程。采用“一案三制”框架，分析預(yù)案執(zhí)行中的問(wèn)題。例如某化工廠爆炸事故中，發(fā)現(xiàn)危化品專(zhuān)家到場(chǎng)延遲，后續(xù)建立專(zhuān)家快速響應(yīng)機(jī)制，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

5.3.3持續(xù)改進(jìn)

建立評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將問(wèn)題整改納入下年度工作計(jì)劃。每年召開(kāi)一次應(yīng)急工作總結(jié)會(huì)，通報(bào)評(píng)估結(jié)果和整改情況。企業(yè)根據(jù)評(píng)估報(bào)告修訂預(yù)案，更新應(yīng)急物資?？h應(yīng)急管理局建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)度，確保問(wèn)題閉環(huán)解決。例如某次評(píng)估發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急通訊設(shè)備不足，縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)星電話。

六、應(yīng)急培訓(xùn)與演練

6.1培訓(xùn)體系建設(shè)

6.1.1分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)

縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍和一線員工五類(lèi)群體。領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重應(yīng)急管理政策法規(guī)和指揮決策能力培訓(xùn)，每季度舉辦專(zhuān)題研討班；監(jiān)管人員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、執(zhí)法檢查和應(yīng)急處置流程培訓(xùn)，每年累計(jì)不少于40學(xué)時(shí)；企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急資源調(diào)配能力，通過(guò)案例警示教育提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；救援隊(duì)伍重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，包括危化品泄漏處置、傷員急救等實(shí)戰(zhàn)科目；一線員工以崗位操作規(guī)程和自救互救技能為核心，采用“師帶徒”模式開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)。

6.1.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

基礎(chǔ)課程包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案流程和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，編印圖文并茂的培訓(xùn)手冊(cè)發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。專(zhuān)業(yè)課程針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置，礦山企業(yè)側(cè)重透水、瓦斯事故處置，建筑施工企業(yè)聚焦坍塌、高處墜落救援，?；菲髽I(yè)強(qiáng)化泄漏控制與防火防爆技術(shù)。情景模擬課程通過(guò)VR技術(shù)還原典型事故場(chǎng)景，讓參訓(xùn)者沉浸式體驗(yàn)決策過(guò)程。

6.1.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“線上+線下”融合模式，依托“應(yīng)急學(xué)習(xí)云平臺(tái)”開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，支持員工碎片化學(xué)習(xí)。線下培訓(xùn)采用“理論講授+實(shí)操演練”雙軌制，在縣安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展滅火器使用、傷員包扎等實(shí)操訓(xùn)練。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)，組織“流動(dòng)培訓(xùn)車(chē)”深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，送教上門(mén)解決工學(xué)矛盾。

6.2演練組織實(shí)施

6.2.1演練類(lèi)型規(guī)劃

建立常態(tài)化演練機(jī)制，包括桌面推演、專(zhuān)項(xiàng)演練和綜合演練三種形式。桌面推演由縣指揮部每季度組織，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)和信息流轉(zhuǎn)流程；專(zhuān)項(xiàng)演練由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，針對(duì)礦山透水、?；沸孤┑葐我皇鹿暑?lèi)型開(kāi)展；綜合演練由縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌，每年組織1-2次多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)演練，模擬人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、輿情應(yīng)對(duì)等全流程處置。

6.2.2演練方案設(shè)計(jì)

采用“情景構(gòu)建法”設(shè)計(jì)演練腳本，結(jié)合縣域?qū)嶋H設(shè)置典型事故場(chǎng)景。例如在工業(yè)園區(qū)模擬?；穬?chǔ)罐泄漏事故，包含初期處置、擴(kuò)大響應(yīng)、應(yīng)急終止三個(gè)階段。明確演練目標(biāo)、參演單位、行動(dòng)步驟和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，編制《演練任務(wù)書(shū)》分發(fā)至各工作組。設(shè)置“意外插曲”增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性，如模擬通信中斷、道路受阻等突發(fā)狀況。

6.2.3演練過(guò)程管控

成立演練指揮部，下設(shè)導(dǎo)調(diào)組、評(píng)估組和保障組。導(dǎo)調(diào)組通過(guò)電臺(tái)、對(duì)講機(jī)實(shí)時(shí)發(fā)布指令，控制演練節(jié)奏；評(píng)估組全程記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間、處置措施和協(xié)同效果；保障組負(fù)責(zé)場(chǎng)地布置、道具準(zhǔn)備和后勤服務(wù)。演練結(jié)束后立即召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)，采用“紅黃綠”三色標(biāo)記法標(biāo)注問(wèn)題點(diǎn)，形成《演練評(píng)估報(bào)告》。

6.3演練效果評(píng)估

6.3.1評(píng)估指標(biāo)體系

建立包含響應(yīng)時(shí)效、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、群眾安置等6類(lèi)20項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估體系。響應(yīng)時(shí)效重點(diǎn)考核接報(bào)后30分鐘內(nèi)救援力量到位率；指揮協(xié)調(diào)評(píng)估信息傳遞準(zhǔn)確性和指令執(zhí)行效率；資源查驗(yàn)應(yīng)急物資調(diào)撥速度和數(shù)量匹配度；群眾安置考察疏散路線合理性和安置點(diǎn)服務(wù)能力。

6.3.2評(píng)估方法應(yīng)用

采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法。定量分析通過(guò)演練監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成響應(yīng)時(shí)間曲線圖和資源使用熱力圖；定性評(píng)估組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)打分，重點(diǎn)檢查預(yù)案執(zhí)行規(guī)范性和部門(mén)配合默契度。引入?yún)⒀萑藛T匿名問(wèn)卷，收集操作層面的改進(jìn)建議。

6.3.3結(jié)果應(yīng)用改進(jìn)

將評(píng)估結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。針對(duì)暴露的短板問(wèn)題，制定《整改任務(wù)清單》，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。例如某次演練發(fā)現(xiàn)醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)超時(shí)，后續(xù)通過(guò)增加救護(hù)車(chē)布點(diǎn)、優(yōu)化救援路線等措施予以解決。評(píng)估報(bào)告納入預(yù)案修訂重要依據(jù)，確保持續(xù)改進(jìn)。

6.4培訓(xùn)演練保障

6.4.1師資隊(duì)伍建設(shè)

組建由應(yīng)急專(zhuān)家、企業(yè)技術(shù)骨干和專(zhuān)職教師構(gòu)成的“講師團(tuán)”，實(shí)行年度聘任制。選派骨干參加省級(jí)師資培訓(xùn)，每年組織2次教學(xué)能力提升班。建立“應(yīng)急微課”資源庫(kù)，收錄事故案例、操作規(guī)范等短視頻50余個(gè)，方便隨時(shí)調(diào)用。

6.4.2場(chǎng)地裝備配置

在縣職業(yè)中專(zhuān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地，配備模擬化工廠、建筑坍塌現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)景訓(xùn)練設(shè)施。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置移動(dòng)培訓(xùn)箱，內(nèi)含急救模型、消防器材等教學(xué)用具。開(kāi)發(fā)“應(yīng)急演練APP”，實(shí)現(xiàn)方案生成、任務(wù)分配、效果評(píng)估全流程數(shù)字化管理。

6.4.3經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

將培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按人均200元標(biāo)準(zhǔn)保障日常支出。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)演練創(chuàng)新方案和優(yōu)秀學(xué)員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)按職工工資總額1.5%計(jì)提培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款用于應(yīng)急技能提升。建立經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度，確保資金規(guī)范高效使用。

七、責(zé)任落實(shí)與持續(xù)改進(jìn)

7.1責(zé)任體系建設(shè)

7.1.1政府主體責(zé)任

縣政府主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，每季度主持召開(kāi)應(yīng)急工作專(zhuān)題會(huì)，研究解決重大問(wèn)題。分管副縣長(zhǎng)具體分管應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)跨部門(mén)事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將應(yīng)急準(zhǔn)備納入年度考核，實(shí)行“一票否決”。建立責(zé)任清單制度，明確縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任邊界，避免推諉扯皮。

7.1.2部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

縣應(yīng)急管理局履行綜合監(jiān)管職責(zé)，牽頭組織聯(lián)