企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和提取辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會計(jì)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在建立科學(xué)、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理機(jī)制，確保費(fèi)用提取足額、使用合規(guī)、管理透明，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)費(fèi)用在風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、應(yīng)急保障等方面的支撐作用。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”），包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機(jī)械制造、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。小微企業(yè)可參照執(zhí)行，另有規(guī)定的除外。企業(yè)所屬的具備獨(dú)立法人資格的子公司或分公司，其安全生產(chǎn)費(fèi)用管理應(yīng)納入本辦法統(tǒng)一規(guī)范。

（三）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、足額提取。企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等級和行業(yè)特點(diǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確保資金來源穩(wěn)定。

2.專款專用、規(guī)范管理。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)用于與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，實(shí)行專戶核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、擠占或用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的其他支出。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控、突出重點(diǎn)。優(yōu)先用于重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控、重大事故隱患排查治理、應(yīng)急救援能力建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，提升資金使用效益。

4.績效導(dǎo)向、注重實(shí)效。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用績效評價(jià)機(jī)制，定期對費(fèi)用投入效果進(jìn)行評估，確保費(fèi)用使用與安全生產(chǎn)目標(biāo)相匹配，推動安全管理水平持續(xù)提升。

（四）管理職責(zé)

1.企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，審批費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，保障費(fèi)用足額提取和規(guī)范使用。安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)牽頭編制年度費(fèi)用使用計(jì)劃，監(jiān)督費(fèi)用執(zhí)行情況，組織開展安全培訓(xùn)、隱患治理等工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)費(fèi)用提取、核算、資金撥付及賬務(wù)管理，確保專戶存儲、單獨(dú)核算；設(shè)備、技術(shù)、人力資源等相關(guān)部門配合實(shí)施費(fèi)用使用項(xiàng)目，提供專業(yè)支持。

2.監(jiān)管部門職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)建立管理制度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督費(fèi)用會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理政策執(zhí)行；行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定費(fèi)用使用細(xì)則并督促落實(shí)。

3.其他相關(guān)方職責(zé)。中介機(jī)構(gòu)受委托開展安全生產(chǎn)費(fèi)用審計(jì)、評估時(shí)，應(yīng)客觀出具報(bào)告；行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；從業(yè)人員有權(quán)對安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提出改進(jìn)建議。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

（一）提取依據(jù)與基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取以國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模為依據(jù)，遵循“足額提取、科學(xué)核定、動態(tài)調(diào)整”的原則。企業(yè)需根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合自身行業(yè)屬性、生產(chǎn)流程安全風(fēng)險(xiǎn)等級及歷史事故數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的提取標(biāo)準(zhǔn)體系。提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋預(yù)防、應(yīng)急、培訓(xùn)、設(shè)備更新等全鏈條安全需求，確保資金投入與安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

（二）行業(yè)差異化提取標(biāo)準(zhǔn)

1.礦山開采行業(yè)

（1）煤炭企業(yè)：按原煤實(shí)際產(chǎn)量計(jì)提，露天礦每噸5元，井工礦每噸10元；瓦斯突出礦井在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加50%提取比例。

（2）金屬非金屬礦山：地下礦山按開采礦量每噸4元，露天礦山每噸2元；尾礦庫按庫容規(guī)模分級提取，庫容100萬立方米以下每年提取20萬元，每增加100萬立方米增提10萬元。

（3）石油天然氣企業(yè)：油氣田按原油天然氣產(chǎn)量計(jì)提，陸上油田每噸原油18元，海上油田每噸30元；管道運(yùn)輸按管徑長度計(jì)提，每公里每年1.5萬元。

2.建筑施工行業(yè)

（1）房屋建筑工程：按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取，其中市政公用工程、軌道交通工程等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按上限計(jì)提。

（2）水利水電工程：按工程投資額的1.0%-2.0%提取，隧道、高邊坡等特殊施工段按單項(xiàng)工程造價(jià)的3%單獨(dú)計(jì)提。

（3）專業(yè)承包工程：如爆破、拆除等作業(yè)，按合同金額的4%提取，并附加作業(yè)人員安全防護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用。

3.危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲存行業(yè)

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)：按營業(yè)收入計(jì)提，年?duì)I業(yè)收入1億元以下部分提取4%，1-10億元部分提取3%，10億元以上部分提取2%。

（2）煙花爆竹企業(yè)：按銷售收入計(jì)提，爆竹類產(chǎn)品提取3%，煙花類產(chǎn)品提取5%，儲存?zhèn)}庫按庫區(qū)面積每平方米50元/年計(jì)提。

（3）民用爆炸物品企業(yè)：按工業(yè)炸藥產(chǎn)量計(jì)提，每噸炸藥提取300元，并附加爆炸物品儲存庫安全設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用。

4.交通運(yùn)輸行業(yè)

（1）道路運(yùn)輸企業(yè)：按營業(yè)收入計(jì)提，客運(yùn)企業(yè)提取0.5%-1.0%，貨運(yùn)企業(yè)提取0.3%-0.8%，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)按上限計(jì)提。

（2）水路運(yùn)輸企業(yè)：按船舶總噸位計(jì)提，1000總噸以下船舶每噸每年30元，1000-10000總噸每噸25元，10000總噸以上每噸20元。

（3）鐵路運(yùn)輸企業(yè)：按運(yùn)輸收入計(jì)提，普速鐵路提取0.3%，高速鐵路提取0.5%，并包含軌道安全監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用。

（三）規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.企業(yè)規(guī)模分級調(diào)整

（1）中小微企業(yè)：年?duì)I業(yè)收入3000萬元以下的小微企業(yè)，可按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的80%提取；3000萬元-1億元的企業(yè)按90%提取，但最低提取額不得低于行業(yè)基準(zhǔn)值的50%。

（2）大型企業(yè)集團(tuán)：對跨行業(yè)經(jīng)營的集團(tuán)企業(yè)，按各子公司最高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提取，并設(shè)立集團(tuán)統(tǒng)籌賬戶，按集團(tuán)總收入的0.5%追加提取用于重大風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級動態(tài)調(diào)整

（1）風(fēng)險(xiǎn)分級管控：企業(yè)根據(jù)年度安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果（LEC法或風(fēng)險(xiǎn)矩陣法），對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或工序在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%-50%提取。

（2）事故影響調(diào)整：發(fā)生重傷事故的企業(yè)，次年起連續(xù)兩年按標(biāo)準(zhǔn)上浮30%提??；發(fā)生死亡事故的企業(yè)，上浮50%并接受專項(xiàng)審計(jì)。

（3）技術(shù)升級激勵(lì)：采用本質(zhì)安全型技術(shù)（如自動化控制、智能監(jiān)測系統(tǒng)）的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可按標(biāo)準(zhǔn)的90%提取，但需將節(jié)省的10%投入新技術(shù)研發(fā)。

（四）特殊情形提取補(bǔ)充規(guī)定

1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目

（1）“三同時(shí)”費(fèi)用：安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用的費(fèi)用，按項(xiàng)目總投資的1.5%-3.5%單獨(dú)提取，不計(jì)入日常提取標(biāo)準(zhǔn)。

（2）試生產(chǎn)階段：試運(yùn)行期間按正常生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的150%提取，試生產(chǎn)期超過6個(gè)月的部分按80%折算。

2.區(qū)域性特殊要求

（1）地震帶、高寒地區(qū)企業(yè)：按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的120%提取，專項(xiàng)用于抗震加固、防寒設(shè)施建設(shè)。

（2）跨境經(jīng)營企業(yè)：境外業(yè)務(wù)按所在國法規(guī)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)孰高原則提取，匯率波動部分由集團(tuán)財(cái)務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼。

3.歷史遺留問題處理

（1）安全欠賬企業(yè)：對2016年前未提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，按近三年平均營業(yè)收入的3%一次性補(bǔ)提，分三年攤銷計(jì)入成本。

（2）政策過渡期：2016年《辦法》實(shí)施前已提取但未使用完的費(fèi)用，可結(jié)轉(zhuǎn)至新辦法實(shí)施后三年內(nèi)繼續(xù)使用，逾期作廢。

（五）提取程序與監(jiān)管要求

1.標(biāo)準(zhǔn)核定流程

（1）企業(yè)自評：每年12月由安全管理部門牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門編制下一年度提取計(jì)劃，明確分項(xiàng)提取標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

（2）專家評審：邀請注冊安全工程師或行業(yè)專家對提取計(jì)劃進(jìn)行合規(guī)性審查，重點(diǎn)核查風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)與提取比例的匹配性。

（3）董事會審批：最終方案提交企業(yè)董事會或總經(jīng)理辦公會審議通過后，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

2.提取執(zhí)行監(jiān)管

（1）專戶管理：企業(yè)在銀行開設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶，提取資金直接劃入該賬戶，實(shí)行收支兩條線管理。

（2）季度報(bào)告：每季度結(jié)束后15日內(nèi)，向應(yīng)急管理部門提交《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取情況表》，附銀行流水憑證及提取計(jì)算底稿。

（3）審計(jì)監(jiān)督：每年由第三方會計(jì)師事務(wù)所開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查提取比例是否與風(fēng)險(xiǎn)等級匹配、有無擅自降低標(biāo)準(zhǔn)行為。

3.違規(guī)處理機(jī)制

（1）未足額提?。贺?zé)令限期補(bǔ)提，按欠繳金額的1%/日加收滯納金，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處上年度年收入30%的罰款。

（2）虛假提取：撤銷已提取費(fèi)用稅前扣除資格，三年內(nèi)不得享受安全生產(chǎn)相關(guān)稅收優(yōu)惠，納入企業(yè)信用黑名單。

（3）挪用資金：追回挪用資金并處等額罰款，對直接責(zé)任人給予撤職處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍

（一）使用原則與導(dǎo)向

安全生產(chǎn)費(fèi)用使用需遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，聚焦風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和隱患治理，優(yōu)先保障重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入。使用方向應(yīng)與安全生產(chǎn)目標(biāo)緊密掛鉤，確保資金投入轉(zhuǎn)化為實(shí)際安全效益。費(fèi)用使用需建立動態(tài)評估機(jī)制，定期根據(jù)企業(yè)安全狀況和外部環(huán)境變化調(diào)整支出重點(diǎn)，避免資源錯(cuò)配。

（二）預(yù)防性投入方向

1.安全設(shè)施設(shè)備更新

（1）本質(zhì)安全改造：對老舊生產(chǎn)線、高危工藝進(jìn)行自動化、智能化升級，如加裝機(jī)械防護(hù)裝置、連鎖控制系統(tǒng)、緊急停車裝置等，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

（2）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：部署可燃?xì)怏w檢測儀、溫度傳感器、振動監(jiān)測設(shè)備等實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)可視化平臺，實(shí)現(xiàn)異常狀態(tài)自動報(bào)警。

（3）個(gè)體防護(hù)裝備升級：為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品，包括防靜電服、防毒面具、安全鞋等，并建立定期更換機(jī)制。

2.安全技術(shù)措施實(shí)施

（1）危險(xiǎn)區(qū)域隔離：在高壓設(shè)備、高溫區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品儲存區(qū)設(shè)置物理隔離屏障，設(shè)置警示標(biāo)識和聲光報(bào)警裝置。

（2）防爆防火工程：對粉塵爆炸場所采用泄爆板、隔爆墻等防爆措施，電氣設(shè)備選用防爆型，消防系統(tǒng)定期檢測維護(hù)。

（3）防雷防靜電設(shè)施：建筑物安裝防雷裝置，輸送管道設(shè)置靜電接地，定期檢測接地電阻值。

3.環(huán)境安全治理

（1）職業(yè)危害防治：在噪聲超標(biāo)區(qū)域設(shè)置隔音屏障，粉塵場所安裝除塵設(shè)備，定期開展職業(yè)危害因素檢測。

（2）污染物處理：建設(shè)廢水、廢氣、固廢處理設(shè)施，確保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，配備應(yīng)急收集裝置。

（3）生態(tài)保護(hù)：在礦山、化工等企業(yè)實(shí)施邊坡綠化、土壤修復(fù)，防止次生環(huán)境災(zāi)害。

（三）應(yīng)急能力建設(shè)投入

1.應(yīng)急救援裝備配置

（1）救援器材：采購破拆工具、氣體檢測儀、正壓式空氣呼吸器、擔(dān)架等救援設(shè)備，建立專用裝備庫。

（2）應(yīng)急物資儲備：儲備急救藥品、堵漏器材、吸附棉、防火毯等應(yīng)急物資，建立物資動態(tài)臺賬。

（3）運(yùn)輸保障：配備應(yīng)急車輛，安裝GPS定位系統(tǒng)，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。

2.應(yīng)急演練與培訓(xùn)

（1）實(shí)戰(zhàn)化演練：每半年組織綜合性應(yīng)急演練，每季度開展專項(xiàng)演練（如火災(zāi)、?；沸孤?，評估演練效果并改進(jìn)預(yù)案。

（2）應(yīng)急能力培訓(xùn)：對全員進(jìn)行急救技能培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位人員開展專業(yè)救援技術(shù)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

（3）預(yù)案編制修訂：根據(jù)法規(guī)變化和演練結(jié)果，及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

3.應(yīng)急體系建設(shè)

（1）指揮平臺建設(shè)：建立應(yīng)急指揮中心，配備通訊設(shè)備、視頻監(jiān)控、應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

（2）聯(lián)動機(jī)制建立：與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療、環(huán)保等部門簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確協(xié)同處置流程。

（3）專家支持體系：聘請行業(yè)專家組建應(yīng)急技術(shù)組，為重大事故處置提供技術(shù)支持。

（四）安全教育培訓(xùn)投入

1.基礎(chǔ)安全培訓(xùn)

（1）三級安全教育：對新員工開展公司級、車間級、班組級安全教育，培訓(xùn)時(shí)長不少于24學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。

（2）特種作業(yè)培訓(xùn)：對電工、焊工、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員，定期組織復(fù)訓(xùn)和實(shí)操考核，持證上崗率100%。

（3）安全文化建設(shè)：設(shè)置安全宣傳欄、開展安全知識競賽、組織“安全生產(chǎn)月”活動，營造安全文化氛圍。

2.專業(yè)能力提升

（1）管理人員培訓(xùn)：對安全管理人員進(jìn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識、事故調(diào)查等專業(yè)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。

（2）技術(shù)骨干培養(yǎng)：選送技術(shù)骨干參加注冊安全工程師培訓(xùn)，建立企業(yè)內(nèi)部安全專家?guī)臁?/p>

（3）案例警示教育：收集行業(yè)典型事故案例，組織全員觀看分析，吸取事故教訓(xùn)。

（五）行業(yè)特殊使用規(guī)定

1.礦山行業(yè)

（1）礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造：更新主扇風(fēng)機(jī)、優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，確保井下風(fēng)量充足。

（2）頂板管理：購置礦壓監(jiān)測設(shè)備，實(shí)施錨桿支護(hù)、錨索加固等技術(shù)措施。

（3）防治水工程：建設(shè)排水系統(tǒng)，配備探水鉆機(jī)，開展水害預(yù)測預(yù)報(bào)。

2.建筑施工行業(yè)

（1）臨邊防護(hù)：對腳手架、基坑、電梯井口等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)設(shè)施。

（2）起重機(jī)械管理：安裝塔吊防碰撞系統(tǒng)、施工電梯超載保護(hù)裝置。

（3）模板支撐體系：對高支模方案進(jìn)行專家論證，配備可調(diào)支撐桿件。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)

（1）反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估：開展反應(yīng)安全研究，設(shè)置緊急冷卻系統(tǒng)、安全泄放裝置。

（2）儲罐區(qū)改造：安裝液位計(jì)、溫度計(jì)、高低液位報(bào)警器，實(shí)施防泄漏圍堰建設(shè)。

（3）管道監(jiān)測：設(shè)置陰極保護(hù)系統(tǒng)，定期進(jìn)行管道壁厚檢測。

（六）使用監(jiān)管與績效評估

1.使用計(jì)劃管理

（1）年度預(yù)算編制：每年初由安全管理部門牽頭，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果編制費(fèi)用使用計(jì)劃，明確項(xiàng)目名稱、金額、實(shí)施時(shí)間。

（2）分級審批制度：單項(xiàng)支出5萬元以下由安全總監(jiān)審批，5-50萬元由總經(jīng)理審批，50萬元以上提交董事會審議。

（3）動態(tài)調(diào)整機(jī)制：遇重大風(fēng)險(xiǎn)變化或突發(fā)情況，可啟動應(yīng)急使用程序，事后補(bǔ)充說明原因。

2.使用過程監(jiān)督

（1）項(xiàng)目驗(yàn)收管理：建立“使用單位-安全部門-財(cái)務(wù)部門”三級驗(yàn)收機(jī)制，重點(diǎn)核查設(shè)備質(zhì)量、安裝規(guī)范、培訓(xùn)效果。

（2）支出憑證審核：費(fèi)用報(bào)銷需附采購合同、驗(yàn)收單、培訓(xùn)記錄等證明材料，財(cái)務(wù)部門審核票據(jù)真實(shí)性。

（3）使用效果評估：每季度對費(fèi)用使用效益進(jìn)行評估，計(jì)算隱患整改率、事故下降率等關(guān)鍵指標(biāo)。

3.績效考核應(yīng)用

（1）部門考核掛鉤：將安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效率納入部門績效考核，權(quán)重不低于15%。

（2）評優(yōu)評先依據(jù)：對費(fèi)用使用效益突出的單位和個(gè)人給予表彰，優(yōu)先推薦安全獎項(xiàng)申報(bào)。

（3）責(zé)任追究機(jī)制：對虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用資金等行為，追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理機(jī)制

（一）組織管理體系構(gòu)建

1.管理架構(gòu)設(shè)計(jì)

（1）決策層：企業(yè)安全生產(chǎn)委員會作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定年度費(fèi)用提取與使用計(jì)劃，審批重大支出項(xiàng)目，監(jiān)督費(fèi)用管理制度的執(zhí)行情況。

（2）執(zhí)行層：安全生產(chǎn)管理部門牽頭設(shè)立費(fèi)用管理專職崗位，配備專職安全工程師，負(fù)責(zé)日常費(fèi)用預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施跟蹤及效果評估。

（3）協(xié)同層：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金保障與核算，人力資源部配合安全培訓(xùn)實(shí)施，生產(chǎn)部門參與設(shè)備更新項(xiàng)目驗(yàn)收，形成跨部門協(xié)同機(jī)制。

2.崗位職責(zé)劃分

（1）安全總監(jiān)：統(tǒng)籌費(fèi)用管理全流程，組織風(fēng)險(xiǎn)評估與效益分析，向管理層提交費(fèi)用使用報(bào)告。

（2）財(cái)務(wù)專員：建立安全生產(chǎn)費(fèi)用專用臺賬，監(jiān)督專款專用，定期核對賬目與實(shí)際支出。

（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)具體安全項(xiàng)目的實(shí)施，編制項(xiàng)目預(yù)算，提交驗(yàn)收申請并歸檔資料。

（二）預(yù)算編制與審批流程

1.預(yù)算編制依據(jù)

（1）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果：基于年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識報(bào)告，確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及隱患整改優(yōu)先級。

（2）歷史支出數(shù)據(jù)：參考近三年費(fèi)用使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投入方向，避免重復(fù)投入。

（3）行業(yè)對標(biāo)分析：與同行業(yè)企業(yè)對標(biāo)，確保費(fèi)用投入處于合理區(qū)間。

2.編制程序規(guī)范

（1）部門提報(bào)：各生產(chǎn)單位根據(jù)實(shí)際需求提交項(xiàng)目申請，明確資金用途與預(yù)期效果。

（2）匯總初審：安全管理部門匯總需求，組織專家論證項(xiàng)目必要性，形成初步預(yù)算方案。

（3）審議公示：預(yù)算方案提交管理層審議，通過后進(jìn)行內(nèi)部公示，接受員工監(jiān)督。

（三）資金撥付與使用監(jiān)管

1.分級撥付機(jī)制

（1）常規(guī)項(xiàng)目：按季度撥付，由安全部門提交用款計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門審核后直接劃轉(zhuǎn)至項(xiàng)目賬戶。

（2）應(yīng)急項(xiàng)目：啟動綠色通道，經(jīng)安全總監(jiān)簽字后24小時(shí)內(nèi)完成資金撥付，事后補(bǔ)辦手續(xù)。

（3）大型項(xiàng)目：采用里程碑付款方式，按項(xiàng)目進(jìn)度分階段撥付，每個(gè)節(jié)點(diǎn)需提交驗(yàn)收報(bào)告。

2.動態(tài)監(jiān)控手段

（1）信息化系統(tǒng)：建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向，自動預(yù)警超預(yù)算支出。

（2）現(xiàn)場核查：安全管理部門每季度抽查項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，核查設(shè)備安裝、培訓(xùn)開展等實(shí)際效果。

（3）第三方審計(jì)：聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大支出項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合規(guī)。

（四）核算與檔案管理

1.會計(jì)核算規(guī)范

（1）獨(dú)立科目設(shè)置：在會計(jì)科目中單獨(dú)設(shè)立“安全生產(chǎn)費(fèi)用”一級科目，下設(shè)“預(yù)防投入”“應(yīng)急儲備”等二級科目。

（2）原始憑證管理：所有支出需附合同、驗(yàn)收單、培訓(xùn)記錄等完整資料，確?？勺匪?。

（3）成本歸集原則：直接計(jì)入當(dāng)期損益，不得資本化處理，避免虛增資產(chǎn)。

2.檔案管理要求

（1）電子檔案：掃描所有紙質(zhì)資料建立電子檔案庫，按年度、項(xiàng)目分類存儲，保存期限不少于5年。

（2）紙質(zhì)檔案：裝訂成冊存放于專用檔案柜，標(biāo)注密級，由專人負(fù)責(zé)借閱登記。

（3）交接制度：管理人員變動時(shí)，檔案需辦理正式交接手續(xù)，簽署交接清單。

（五）績效評估與優(yōu)化機(jī)制

1.評估指標(biāo)體系

（1）過程指標(biāo)：預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目完成及時(shí)率、資料完整性等。

（2）結(jié)果指標(biāo)：隱患整改率、事故發(fā)生率、安全培訓(xùn)覆蓋率等。

（3）效益指標(biāo)：投入產(chǎn)出比、安全風(fēng)險(xiǎn)降低幅度、員工安全滿意度等。

2.評估流程設(shè)計(jì)

（1）季度自評：各部門對照指標(biāo)進(jìn)行自我評估，提交改進(jìn)建議。

（2）年度總評：由安全委員會組織綜合評估，形成年度績效報(bào)告。

（3）結(jié)果應(yīng)用：將評估結(jié)果與部門考核掛鉤，優(yōu)化下一年度預(yù)算分配。

3.持續(xù)改進(jìn)措施

（1）問題整改：對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改計(jì)劃并跟蹤落實(shí)。

（2）經(jīng)驗(yàn)推廣：將優(yōu)秀實(shí)踐案例匯編成冊，在全企業(yè)推廣。

（3）制度修訂：根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)更新費(fèi)用管理制度，提升管理效能。

（六）違規(guī)責(zé)任追究

1.違規(guī)行為界定

（1）挪用資金：將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于非安全生產(chǎn)相關(guān)支出。

（2）虛假支出：編造項(xiàng)目資料套取資金或虛報(bào)工程量。

（3）監(jiān)管失職：未履行審批職責(zé)或監(jiān)督不力導(dǎo)致資金流失。

2.處罰措施

（1）經(jīng)濟(jì)處罰：對違規(guī)責(zé)任人處以挪用金額20%-50%的罰款。

（2）行政處分：視情節(jié)輕重給予警告、降職、解除勞動合同等處分。

（3）刑事追責(zé)：涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.申訴與救濟(jì)

（1）申訴渠道：被處罰人可在收到通知后15日內(nèi)提交書面申訴。

（2）復(fù)核程序：由監(jiān)察部門組織復(fù)核，30日內(nèi)作出復(fù)核決定。

（3）結(jié)果公示：處罰決定在企業(yè)內(nèi)部公示，接受全員監(jiān)督。

（七）信息化管理平臺建設(shè)

1.系統(tǒng)功能模塊

（1）預(yù)算管理模塊：支持在線編制、審批、調(diào)整預(yù)算計(jì)劃。

（2）支付監(jiān)控模塊：實(shí)時(shí)追蹤資金流向，自動生成支出報(bào)表。

（3）績效分析模塊：通過數(shù)據(jù)可視化展示費(fèi)用使用效益。

2.實(shí)施路徑

（1）需求調(diào)研：深入各部門收集管理痛點(diǎn)，明確系統(tǒng)需求。

（2）系統(tǒng)開發(fā)：選擇成熟技術(shù)架構(gòu)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

（3）人員培訓(xùn)：開展全員操作培訓(xùn)，編制使用手冊。

3.安全保障措施

（1）權(quán)限分級：設(shè)置不同操作權(quán)限，防止越權(quán)操作。

（2）數(shù)據(jù)備份：每日增量備份，每月全量備份，確保數(shù)據(jù)安全。

（3）應(yīng)急響應(yīng)：制定系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制

（一）監(jiān)督主體與職責(zé)分工

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

（1）安全管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，每月核查費(fèi)用使用臺賬，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與預(yù)算匹配度。

（2）財(cái)務(wù)部門通過資金流向監(jiān)控，確保支出符合專款專用原則，對異常大額支出啟動復(fù)核程序。

（3）紀(jì)檢監(jiān)察部門對重大支出項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)防范利益輸送和違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

（1）應(yīng)急管理部門每半年開展專項(xiàng)檢查，核查提取比例與風(fēng)險(xiǎn)等級的對應(yīng)關(guān)系。

（2）財(cái)政部門監(jiān)督費(fèi)用會計(jì)核算規(guī)范性，審查稅前扣除憑證的合規(guī)性。

（3）審計(jì)機(jī)關(guān)每年開展行業(yè)交叉審計(jì)，重點(diǎn)審查費(fèi)用使用效益和制度執(zhí)行情況。

（二）日常監(jiān)督方式

1.巡查檢查制度

（1）安全管理人員每周至少深入現(xiàn)場一次，核查防護(hù)設(shè)施安裝、應(yīng)急物資儲備等實(shí)際效果。

（2）建立“飛行檢查”機(jī)制，不定期突擊抽查高危作業(yè)區(qū)域的安全投入落實(shí)情況。

（3）對隱患整改項(xiàng)目實(shí)行“回頭看”，驗(yàn)證費(fèi)用投入后的整改成效是否持續(xù)有效。

2.舉報(bào)與反饋機(jī)制

（1）設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)員工舉報(bào)費(fèi)用挪用、虛報(bào)等違規(guī)行為。

（2）對實(shí)名舉報(bào)給予獎勵(lì)，獎勵(lì)金額按挽回?fù)p失比例的5%-10%執(zhí)行。

（3）建立快速響應(yīng)機(jī)制，接到舉報(bào)后48小時(shí)內(nèi)啟動初步核查程序。

（三）專項(xiàng)審計(jì)分類

1.常規(guī)年度審計(jì)

（1）由第三方會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行，重點(diǎn)審計(jì)費(fèi)用提取的完整性和使用的合規(guī)性。

（2）采用抽樣方法核查項(xiàng)目驗(yàn)收記錄，樣本覆蓋率不低于30%。

（3）出具審計(jì)報(bào)告需包含費(fèi)用使用效益分析，提出改進(jìn)建議。

2.專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)

（1）對重大事故企業(yè)開展追溯審計(jì)，核查事故前三年費(fèi)用投入是否充足。

（2）對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查應(yīng)急裝備配置和培訓(xùn)費(fèi)用使用情況。

（3）對跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)開展異地審計(jì)，防止子公司違規(guī)操作。

3.突擊審計(jì)程序

（1）因舉報(bào)或舉報(bào)觸發(fā)，由企業(yè)審計(jì)委員會直接授權(quán)實(shí)施。

（2）審計(jì)組在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場，封存財(cái)務(wù)賬目和項(xiàng)目資料。

（3）采用“四不兩直”方式，不通知、不陪同、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔基層、直插現(xiàn)場。

（四）審計(jì)結(jié)果應(yīng)用

1.問題整改閉環(huán)

（1）對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)《整改通知書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

（2）建立整改銷號制度，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，整改率納入部門績效考核。

（3）對重復(fù)出現(xiàn)的問題啟動問責(zé)程序，追溯管理責(zé)任。

2.績效評價(jià)掛鉤

（1）將審計(jì)結(jié)果作為年度安全評優(yōu)的核心依據(jù)，優(yōu)秀案例在全企業(yè)推廣。

（2）對連續(xù)三年審計(jì)合格的企業(yè)，可申請?zhí)崛”壤赂?0%的激勵(lì)。

（3）審計(jì)不合格的企業(yè)，次年提取比例上浮20%，并接受專項(xiàng)督導(dǎo)。

（五）違規(guī)行為處理

1.輕微違規(guī)處理

（1）對未履行審批程序的支出項(xiàng)目，責(zé)令退回資金并給予經(jīng)辦人通報(bào)批評。

（2）對資料不完整的報(bào)銷行為，限期補(bǔ)充材料，逾期未補(bǔ)齊的暫停費(fèi)用審批權(quán)。

（3）對超預(yù)算支出且未履行追加程序的，扣減部門年度安全考核分值5分。

2.嚴(yán)重違規(guī)處罰

（1）對挪用資金10萬元以上的行為，直接解除責(zé)任人勞動合同，并追繳全部違規(guī)資金。

（2）對虛報(bào)套取資金構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（3）對監(jiān)管失職導(dǎo)致重大損失的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，給予降職或撤職處分。

（六）信息化監(jiān)督手段

1.動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

（1）開發(fā)費(fèi)用使用預(yù)警平臺，對超預(yù)算、超時(shí)限、超范圍支出自動亮紅燈。

（2）建立電子圍欄機(jī)制，限定資金只能轉(zhuǎn)入安全設(shè)備供應(yīng)商、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等指定賬戶。

（3）通過圖像識別技術(shù)，現(xiàn)場核查防護(hù)裝備佩戴、應(yīng)急物資存放等實(shí)際狀態(tài)。

2.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

（1）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析各企業(yè)費(fèi)用投入與事故發(fā)生率的相關(guān)性，優(yōu)化資源分配。

（2）建立行業(yè)費(fèi)用使用基準(zhǔn)庫，對偏離度超過30%的企業(yè)自動預(yù)警。

（3）生成季度監(jiān)督報(bào)告，通過可視化圖表展示費(fèi)用使用趨勢和問題分布。

（七）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.制度動態(tài)優(yōu)化

（1）每年根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新問題，修訂監(jiān)督流程和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（2）借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入第三方評估機(jī)制提升監(jiān)督專業(yè)性。

（3）建立監(jiān)督工作交流平臺，定期組織跨企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會。

2.能力建設(shè)計(jì)劃

（1）對安全管理人員開展審計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于16學(xué)時(shí)。

（2）選派骨干人員參與政府監(jiān)管部門組織的交叉檢查。

（3）建立監(jiān)督專家?guī)?，聘請退休審?jì)師、注冊會計(jì)師擔(dān)任顧問。

六、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障措施

（一）政策支持體系

1.法規(guī)銜接機(jī)制

（1）國家政策落地：將《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任主體和操作流程。

（2）地方政策適配：結(jié)合地方政府安全生產(chǎn)條例，制定區(qū)域性費(fèi)用管理補(bǔ)充規(guī)定，確保符合地方監(jiān)管要求。

（3）行業(yè)政策對接：針對礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)，參照行業(yè)主管部門發(fā)布的專項(xiàng)指引，細(xì)化費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)。

2.激勵(lì)政策設(shè)計(jì)

（1）稅收優(yōu)惠：對足額提取并規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，享受稅前扣除政策，降低企業(yè)安全投入成本。

（2）信貸支持：銀行設(shè)立專項(xiàng)貸款，用于安全設(shè)備更新和技術(shù)改造，利率下浮10%-15%。

（3）評優(yōu)評先：將費(fèi)用管理成效納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審指標(biāo)，優(yōu)先推薦政府安全獎項(xiàng)。

3.區(qū)域協(xié)同機(jī)制

（1）跨區(qū)域協(xié)作：建立城市群安全生產(chǎn)費(fèi)用管理聯(lián)盟，共享風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和最佳實(shí)踐。

（2）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：上下游企業(yè)共同投入安全設(shè)施，如化工園區(qū)共建應(yīng)急池和消防管網(wǎng)。

（3）政企聯(lián)動：政府補(bǔ)貼企業(yè)安全改造項(xiàng)目，如老舊礦山通風(fēng)系統(tǒng)升級補(bǔ)貼50%費(fèi)用。

（二）技術(shù)支撐體系

1.信息化管理平臺

（1）智能監(jiān)控系統(tǒng)：部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，自動預(yù)警異常情況。

（2）大數(shù)據(jù)分析：建立費(fèi)用使用數(shù)據(jù)庫，分析投入與事故率的相關(guān)性，優(yōu)化資源配置。

（3）移動應(yīng)用開發(fā)：開發(fā)手機(jī)端APP，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用報(bào)銷、項(xiàng)目審批、隱患上報(bào)等流程線上化。

2.智能技術(shù)應(yīng)用

（1）AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：通過機(jī)器學(xué)習(xí)識別生產(chǎn)過程中的不安全行為，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

（2）VR安全培訓(xùn)：利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬事故場景，提升員工應(yīng)急處置能力。

（3）無人機(jī)巡檢：在高危區(qū)域使用無人機(jī)進(jìn)行安全巡查，減少人工風(fēng)險(xiǎn)。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（1）設(shè)備選型規(guī)范：制定安全設(shè)備采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合行業(yè)最新安全要求。

（2）系統(tǒng)對接標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一安全生產(chǎn)費(fèi)用管理系統(tǒng)與ERP、OA等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。

（3）評估方法創(chuàng)新：引入本質(zhì)安全評估模型，量化技術(shù)改造后的安全效益。

（三）人員保障體系

1.專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

（1）專職安全員配置：按員工人數(shù)1%配備專職安全工程師，重點(diǎn)崗位24小時(shí)在崗。

（2）專家?guī)旖M建：聘請注冊安全工程師、行業(yè)專家組成技術(shù)顧問團(tuán)隊(duì)，定期指導(dǎo)費(fèi)用使用。

（3）應(yīng)急隊(duì)伍培養(yǎng)：組建企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備并定期演練。

2.培訓(xùn)提升機(jī)制

（1）分層培訓(xùn)：管理層側(cè)重法規(guī)政策解讀，操作層側(cè)重技能實(shí)操，管理層年度培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

（2）案例教學(xué)：收集行業(yè)典型事故案例，組織全員分析討論，吸取費(fèi)用投入不足的教訓(xùn)。

（3）技能比武：開展安全技能競賽，對優(yōu)勝者給予物質(zhì)獎勵(lì)和晉升機(jī)會。

3.激勵(lì)考核機(jī)制

（1）績效掛鉤：將費(fèi)用管理成效納入部門KPI，權(quán)重不低于20%。

（2）專項(xiàng)獎勵(lì)：對提出安全改進(jìn)建議并節(jié)約費(fèi)用的員工，給予節(jié)約金額10%的獎勵(lì)。

（3）職業(yè)發(fā)展：設(shè)立安全序列晉升通道，優(yōu)秀安全員可晉升至安全管理崗位。

（四）應(yīng)急保障體系

1.預(yù)案體系建設(shè)

（1）分級預(yù)案：制定綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級預(yù)案體系，覆蓋各類風(fēng)險(xiǎn)場景。

（2）動態(tài)更新：每季度評估預(yù)案適用性，根據(jù)演練結(jié)果和事故教訓(xùn)及時(shí)修訂。

（3）備案管理：預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，確保符合監(jiān)管要求。

2.物資儲備管理

（1）清單管理：建立應(yīng)急物資清單，明確種類、數(shù)量、存放位置和責(zé)任人。

（2）定期檢查：每月對應(yīng)急物資進(jìn)行點(diǎn)檢，確保設(shè)備完好、藥品在有效期內(nèi)。

（3）動態(tài)補(bǔ)充：消耗物資后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充，確保儲備充足。

3.聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制

（1）政企聯(lián)動：與消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確響應(yīng)時(shí)限和處置流程。

（2）區(qū)域協(xié)作：加入?yún)^(qū)域應(yīng)急聯(lián)盟，共享救援資源和專家力量。

（3）信息共享：建立應(yīng)急通訊平臺，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)傳遞和指揮調(diào)度。

（五）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問題反饋渠道

（1）匿名舉報(bào)：設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用監(jiān)督郵箱，鼓勵(lì)員工反饋問題。

（2）定期座談：每季度召開員工座談會，收集費(fèi)用使用改進(jìn)建議。

（3）第三方評估：聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展管理效能評估，提出改進(jìn)方向。

2.優(yōu)化迭代流程

（1）PDCA循環(huán)：按照計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理流程，持續(xù)優(yōu)化費(fèi)用管理措施。

（2）標(biāo)桿對比：與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)對標(biāo)，找出差距并制定追趕計(jì)劃。

（3）試點(diǎn)推廣：選擇試點(diǎn)部門驗(yàn)證新措施，成功后全企業(yè)推廣。

3.經(jīng)驗(yàn)積累沉淀

（1）案例庫建設(shè)：整理費(fèi)用使用成功案例，形成內(nèi)部知識庫。

（2）標(biāo)準(zhǔn)輸出：將優(yōu)秀實(shí)踐轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。

（3）行業(yè)分享：參與行業(yè)論壇，分享費(fèi)用管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)影響力。

七、附則

（一）制度銜接與備案管理

1.上位法銜接機(jī)制

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等上位法規(guī)定，不得與之相抵觸。

（2）行業(yè)主管部門發(fā)布的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則與本辦法存在沖突時(shí)，優(yōu)先適用行業(yè)規(guī)定；若行業(yè)規(guī)定未明確，則參照本辦法執(zhí)行。

（3）地方性法規(guī)或政策對安全生產(chǎn)費(fèi)用有特殊要求的，企業(yè)應(yīng)制定補(bǔ)充條款并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

2.制度備案流程

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度須在發(fā)布后15日內(nèi)，向?qū)俚乜h級以上應(yīng)急管理部門提交備案材料，包括制度文本、編制說明及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

（2）備案材料不齊或存在明顯漏洞的，應(yīng)急管理部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正要求，企業(yè)須在15個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)正。

（3）備案后制度內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，須重新履行備案程序；僅文字表述優(yōu)化的，可事后告知監(jiān)管部門。

（二）過渡期安排

1.新建企業(yè)適用規(guī)則

（1）本辦法發(fā)布后新設(shè)立的企業(yè)，須自營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起30日內(nèi)，按本辦法要求建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度并完成首次