燃?xì)庑孤?yīng)急應(yīng)急方案一、總則

1.1編制目的

為有效規(guī)范燃?xì)庑孤┦录膽?yīng)急處置流程，最大限度減少燃?xì)庑孤┛赡芤l(fā)的人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共秩序穩(wěn)定，特制定本方案。本方案旨在明確應(yīng)急處置職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施及保障機制，提升各相關(guān)單位應(yīng)對燃?xì)庑孤┦录目焖俜磻?yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、高效、有序開展。

1.2編制依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》（GB/T28850）、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》（GB50028）等國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及地方政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制。

1.3適用范圍

本方案適用于行政區(qū)域內(nèi)各類燃?xì)庑孤┦录膽?yīng)急處置工作，包括但不限于以下情形：

（1）城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃êピ汗堋⒁牍埽┬孤?/p>

（2）燃?xì)庹{(diào)壓站（柜、箱）、閥門井等燃?xì)庠O(shè)施泄漏；

（3）居民用戶、商業(yè)用戶及工業(yè)用戶室內(nèi)燃?xì)庑孤?/p>

（4）瓶裝液化石油氣儲存、運輸、使用環(huán)節(jié)泄漏；

（5）燃?xì)膺\輸車輛（槽車、瓶車）泄漏。

非燃?xì)庖蛩兀ㄈ缈植酪u擊、戰(zhàn)爭等）導(dǎo)致的燃?xì)庑孤┦录瑓⒄障嚓P(guān)專項預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）生命至上、安全第一：始終把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先組織疏散和救援，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合：加強燃?xì)庠O(shè)施日常巡檢、隱患排查及用戶安全宣傳，從源頭減少泄漏事件發(fā)生；事件發(fā)生后，快速響應(yīng)，科學(xué)處置，防止事態(tài)擴大。

（3）快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動：建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、多方參與的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、消防救援、醫(yī)療急救、公安、社區(qū)等部門高效協(xié)同，形成處置合力。

（4）科學(xué)處置、專業(yè)救援：依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和設(shè)備，依據(jù)燃?xì)庑孤┨匦约艾F(xiàn)場情況，采取針對性處置措施，避免盲目施救導(dǎo)致事故升級。

（5）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)：明確各級應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，落實屬地管理原則，確保指令暢通、責(zé)任到人。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織體系

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

燃?xì)庑孤?yīng)急工作由市燃?xì)庑孤?yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮部由分管副市長任總指揮，市政府副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市城管局局長、市公安局副局長任副總指揮，成員包括市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府及燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局分管副局長兼任。

2.1.2辦事機構(gòu)

指揮部辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息報送組、專家技術(shù)組、后勤保障組4個專項工作組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)對接各成員單位，統(tǒng)籌應(yīng)急資源；信息報送組負(fù)責(zé)收集、匯總、上報泄漏事件信息及處置進展；專家技術(shù)組由燃?xì)?、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成，提供技術(shù)支持和決策建議；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、車輛保障及人員食宿安排。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

根據(jù)泄漏事件嚴(yán)重程度，由指揮部決定是否成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由總指揮或副總指揮任現(xiàn)場指揮長，燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人、消防救援負(fù)責(zé)人、公安分局負(fù)責(zé)人任副指揮長，下設(shè)搶險救援組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、輿情引導(dǎo)組。搶險救援組由燃?xì)馄髽I(yè)和消防救援人員組成，負(fù)責(zé)泄漏控制與搶修；警戒疏散組由公安民警和社區(qū)工作人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒與人員疏散；醫(yī)療救護組由醫(yī)護人員組成，負(fù)責(zé)傷員救治；環(huán)境監(jiān)測組由環(huán)保部門人員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣中有害氣體濃度；輿情引導(dǎo)組由宣傳部門人員組成，負(fù)責(zé)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。

2.2職責(zé)分工

2.2.1燃?xì)馄髽I(yè)職責(zé)

燃?xì)馄髽I(yè)是燃?xì)庑孤?yīng)急處置的責(zé)任主體，建立24小時應(yīng)急值班制度，配備專業(yè)搶修隊伍和應(yīng)急物資（如泄漏封堵設(shè)備、氣體檢測儀、防爆工具等）。接到泄漏報告后，立即核實泄漏位置、類型（管道泄漏、閥門泄漏、用戶室內(nèi)泄漏等）及影響范圍，派遣搶修人員趕赴現(xiàn)場，同時關(guān)閉泄漏點上下游閥門，切斷氣源。對居民用戶泄漏，協(xié)助用戶關(guān)閉入戶總閥，開窗通風(fēng)；對商業(yè)或工業(yè)用戶泄漏，協(xié)助關(guān)閉用氣設(shè)備總閥。泄漏控制后，組織人員排查隱患，確認(rèn)安全后恢復(fù)供氣，并做好事件記錄和原因分析。

2.2.2應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門牽頭組織協(xié)調(diào)燃?xì)庑孤?yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)對接上級應(yīng)急部門，及時報告事件情況；組織專家技術(shù)組對事件進行研判，提出處置方案；協(xié)調(diào)消防救援、醫(yī)療、公安等部門開展救援；統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲備，根據(jù)需要調(diào)撥救援設(shè)備；指導(dǎo)事發(fā)地政府做好受影響群眾安置工作；組織事后調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

2.2.3公安部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)維護泄漏現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安秩序，設(shè)置警戒帶，禁止無關(guān)人員進入；根據(jù)泄漏影響范圍，協(xié)助社區(qū)工作人員疏散周邊群眾至安全區(qū)域（如上風(fēng)向的廣場、學(xué)校等），確保疏散通道暢通；對泄漏區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲龑?dǎo)應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；配合燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)閉閥門，防止無關(guān)人員操作引發(fā)次生事故；如涉及違法犯罪行為（如人為破壞），立案偵查。

2.2.4消防救援部門職責(zé)

消防救援隊伍作為專業(yè)救援力量，承擔(dān)燃?xì)庑孤┑臏缁?、稀釋和人員搜救任務(wù)。抵達現(xiàn)場后，使用氣體檢測儀檢測泄漏區(qū)域燃?xì)鉂舛龋瑒澏ㄎｋU區(qū)域；對濃度過高區(qū)域，采用水霧或泡沫噴射稀釋燃?xì)?，降低爆炸風(fēng)險；如發(fā)生火災(zāi)，立即使用干粉或二氧化碳滅火器滅火，同時繼續(xù)稀釋未燃燒燃?xì)?；協(xié)助搜救被困人員，對受傷人員實施初步急救；配合燃?xì)馄髽I(yè)進行帶壓堵漏等作業(yè)，提供技術(shù)支持。

2.2.5醫(yī)療衛(wèi)生部門職責(zé)

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護力量，在泄漏現(xiàn)場安全區(qū)域設(shè)立臨時救護點，配備急救藥品、氧氣袋、擔(dān)架等設(shè)備；對疏散過程中受傷或中毒人員（如燃?xì)馕雽?dǎo)致窒息）進行緊急救治，必要時使用救護車轉(zhuǎn)送至定點醫(yī)院；協(xié)調(diào)醫(yī)院開通綠色通道，確保傷員得到及時治療；組織衛(wèi)生防疫人員，對受影響區(qū)域進行消毒，防止次生公共衛(wèi)生事件。

2.2.6社區(qū)（村）職責(zé)

社區(qū)（村）委員會是基層應(yīng)急響應(yīng)的重要力量，負(fù)責(zé)協(xié)助公安、消防部門開展人員疏散工作，通過微信群、廣播、挨家挨戶通知等方式，告知居民泄漏情況及疏散路線；對老弱病殘等特殊群體，安排專人幫扶轉(zhuǎn)移；在疏散點設(shè)置登記處，統(tǒng)計居民人數(shù)，確保無人員遺漏；配合燃?xì)馄髽I(yè)排查用戶室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施，提醒居民注意用氣安全；事件處置結(jié)束后，協(xié)助做好居民安撫和解釋工作。

2.2.7用戶及相關(guān)方職責(zé)

燃?xì)庥脩魬?yīng)掌握基本用氣安全知識，發(fā)現(xiàn)泄漏后立即關(guān)閉燃?xì)忾y門、開窗通風(fēng)，嚴(yán)禁開關(guān)電器（如電燈、排風(fēng)扇）、使用明火或撥打手機，迅速撤離至安全區(qū)域后撥打燃?xì)馄髽I(yè)搶修電話；餐飲、酒店等商業(yè)用戶應(yīng)定期檢查燃?xì)夤艿篮驮罹?，安裝燃?xì)庑孤﹫缶骱妥詣忧袛嘌b置；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，制定本單位燃?xì)庑孤?yīng)急預(yù)案，明確疏散路線和責(zé)任人；施工單位在燃?xì)夤艿乐苓呑鳂I(yè)時，提前向燃?xì)馄髽I(yè)申請辦理監(jiān)護手續(xù)，嚴(yán)禁盲目開挖。

三、預(yù)防與預(yù)警機制

3.1日常管理

3.1.1巡檢制度

燃?xì)馄髽I(yè)建立分級巡檢體系，對高壓、中低壓管道及附屬設(shè)施實施差異化巡檢頻次。高壓管道每季度至少一次全面檢測，中低壓管道每半年一次，調(diào)壓站、閥門井等關(guān)鍵部位每月一次。巡檢采用人工徒步與智能設(shè)備結(jié)合方式，重點排查管道腐蝕、第三方施工破壞、地面沉降、泄漏痕跡等異常情況。巡檢人員配備便攜式可燃?xì)怏w檢測儀，實時監(jiān)測環(huán)境濃度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)立即上報并啟動核查流程。

3.1.2用戶安全宣傳

燃?xì)馄髽I(yè)通過社區(qū)公告欄、微信公眾號、入戶走訪等多渠道開展安全用氣宣傳。每年至少組織兩次集中宣傳活動，發(fā)放圖文并茂的《安全用氣手冊》，重點講解泄漏識別方法（如臭味異常、異常聲響）、應(yīng)急處置步驟（關(guān)閥、通風(fēng)、禁火、撤離）及報警電話。針對老年用戶、餐飲商戶等高風(fēng)險群體，提供一對一指導(dǎo)，確保用戶掌握“三關(guān)一開”（關(guān)燃?xì)饩摺㈥P(guān)總閥、關(guān)門窗，開窗通風(fēng)）基本技能。

3.1.3設(shè)施維護保養(yǎng)

燃?xì)馄髽I(yè)對調(diào)壓設(shè)備、安全閥、壓力表等關(guān)鍵裝置實行年度強制檢修。建立設(shè)備電子檔案，記錄維修歷史、更換周期及測試數(shù)據(jù)。對使用年限超過15年的老舊管道，制定逐步更新計劃，優(yōu)先更換腐蝕嚴(yán)重、泄漏頻發(fā)管段。引入管道內(nèi)檢測技術(shù)（如智能pigs），定期掃描管道內(nèi)部狀況，提前發(fā)現(xiàn)潛在裂紋或變形。

3.2監(jiān)測手段

3.2.1固定式監(jiān)測系統(tǒng)

在調(diào)壓站、儲配站、人員密集區(qū)等高風(fēng)險場所安裝固定式可燃?xì)怏w探測器，采用多探頭布局實現(xiàn)360°無死角監(jiān)測。探測器具備聯(lián)網(wǎng)功能，實時將濃度數(shù)據(jù)傳輸至企業(yè)監(jiān)控中心，設(shè)置三級報警閾值（低報10%LEL、高報20%LEL、緊急報警50%LEL）。當(dāng)濃度達到高報值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)聲光報警，并同步關(guān)閉區(qū)域閥門。

3.2.2移動巡檢設(shè)備

巡檢車輛配備車載激光甲烷遙測儀，可沿道路快速掃描周邊管道泄漏情況。該設(shè)備有效檢測距離達50米，能識別0.1ppm級微量泄漏。手持式紅外熱像儀用于夜間或復(fù)雜環(huán)境巡檢，通過溫度異常定位泄漏點。無人機搭載氣體傳感器，對inaccessible區(qū)域（如高空管道、河底穿越段）進行空中巡檢，數(shù)據(jù)實時回傳分析。

3.2.3用戶端監(jiān)測

推廣安裝物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗砭?，?nèi)置壓力傳感器與通信模塊，實時傳輸用氣數(shù)據(jù)至云端。當(dāng)壓力異常波動（如突然下降）時，系統(tǒng)自動判定可能存在泄漏，向用戶手機發(fā)送預(yù)警提示。餐飲場所強制安裝燃?xì)庑孤﹫缶髋c電磁切斷閥聯(lián)動裝置，檢測到泄漏后自動切斷氣源并啟動排風(fēng)系統(tǒng)。

3.3信息報送

3.3.1多元化報告渠道

建立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、企業(yè)24小時搶修電話、微信公眾號在線報漏、社區(qū)網(wǎng)格員代報等多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)。燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)立專職信息接報員，實行首問負(fù)責(zé)制，對每起報告進行編號登記。用戶可通過手機APP上傳現(xiàn)場照片或視頻，輔助判斷泄漏嚴(yán)重程度。

3.3.2分級報告流程

根據(jù)泄漏規(guī)模實行三級報告制度：

（1）一般泄漏（單戶輕微泄漏）：由燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)場處置，2小時內(nèi)書面報告屬地應(yīng)急管理部門；

（2）較大泄漏（影響50戶以下）：企業(yè)同步報告區(qū)級指揮部，30分鐘內(nèi)電話通報，1小時內(nèi)提交書面報告；

（3）重大泄漏（影響50戶以上或引發(fā)火災(zāi)爆炸）：企業(yè)立即報告市級指揮部，5分鐘內(nèi)電話直報，15分鐘內(nèi)啟動現(xiàn)場信息直傳系統(tǒng)。

3.3.3信息共享機制

建立跨部門信息平臺，整合燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、公安交通監(jiān)控、氣象預(yù)報、施工許可等信息。當(dāng)系統(tǒng)檢測到某區(qū)域同時出現(xiàn)管道壓力異常、施工許可申報、氣象預(yù)警等關(guān)聯(lián)信號時，自動生成風(fēng)險預(yù)警推送至相關(guān)單位。重大事件信息同步至市應(yīng)急指揮中心大屏，實現(xiàn)“一屏觀全域”。

3.4預(yù)警分級

3.4.1預(yù)警等級劃分

按泄漏風(fēng)險程度設(shè)定四級預(yù)警：

（1）藍色預(yù)警（四級）：單點微量泄漏，濃度10%-20%LEL，影響范圍50米內(nèi)；

（2）黃色預(yù)警（三級）：多點泄漏或濃度20%-40%LEL，影響范圍100米內(nèi)；

（3）橙色預(yù)警（二級）：濃度40%-50%LEL，影響范圍200米內(nèi)；

（4）紅色預(yù)警（一級）：濃度超50%LEL或已引發(fā)火災(zāi)爆炸，影響范圍500米以上。

3.4.2預(yù)警發(fā)布程序

藍色預(yù)警由燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)布，黃色及以上預(yù)警需經(jīng)市級指揮部批準(zhǔn)。通過短信、廣播、電視、電子屏等多媒介發(fā)布預(yù)警信息，明確泄漏位置、風(fēng)險等級、疏散方向及聯(lián)系電話。橙色以上預(yù)警啟動區(qū)域廣播系統(tǒng)，循環(huán)播放疏散指令，社區(qū)網(wǎng)格員逐戶敲門通知。

3.4.3預(yù)警響應(yīng)措施

藍色預(yù)警：燃?xì)馄髽I(yè)增派巡檢人員加密監(jiān)測；

黃色預(yù)警：周邊50米內(nèi)禁止明火，停止使用非防爆電器；

橙色預(yù)警：啟動交通管制，疏散100米內(nèi)人員，消防車現(xiàn)場待命；

紅色預(yù)警：劃定核心警戒區(qū)，強制疏散200米內(nèi)所有人員，通知周邊醫(yī)院、學(xué)校停課停業(yè)。

四、應(yīng)急響應(yīng)處置

4.1響應(yīng)分級

4.1.1分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)泄漏影響范圍、危險程度及可能造成的后果，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：

（1）一般響應(yīng)（Ⅳ級）：單戶輕微泄漏，未引發(fā)火災(zāi)爆炸，影響范圍局限在單一建筑內(nèi)。

（2）較大響應(yīng)（Ⅲ級）：泄漏影響10戶以下或商業(yè)用戶，濃度達20%-40%LEL，存在局部爆炸風(fēng)險。

（3）重大響應(yīng)（Ⅱ級）：泄漏影響50戶以上或公共區(qū)域，濃度超40%LEL，可能引發(fā)群體性傷亡。

（4）特別重大響應(yīng)（Ⅰ級）：泄漏引發(fā)火災(zāi)爆炸或造成人員死亡，影響范圍超過500米。

4.1.2啟動條件

（1）一般響應(yīng)由燃?xì)馄髽I(yè)自主啟動，同步報備屬地應(yīng)急管理部門；

（2）較大響應(yīng)需經(jīng)區(qū)級指揮部批準(zhǔn)，燃?xì)馄髽I(yè)30分鐘內(nèi)上報；

（3）重大及以上響應(yīng)由市級指揮部直接啟動，5分鐘內(nèi)通知所有成員單位。

4.2接警與信息核實

4.2.1接警流程

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急中心實行24小時專人值守，接警時需記錄以下關(guān)鍵信息：

（1）準(zhǔn)確泄漏地址及現(xiàn)場環(huán)境描述（如居民樓、餐館、地下管廊）；

（2）泄漏特征（氣味強度、異常聲響、火焰高度）；

（3）人員傷亡情況及是否已疏散；

（4）報告人聯(lián)系方式及現(xiàn)場目擊者信息。

4.2.2信息核實

接警員通過三方通話方式引導(dǎo)報告人完成初步判斷：

（1）詢問是否聞到臭味（燃?xì)饧映魟橐伊虼迹?/p>

（2）確認(rèn)燃?xì)獗砭咦x數(shù)是否異常波動；

（3）指導(dǎo)報告人用手機拍攝泄漏區(qū)域視頻（保持安全距離）。

核實后立即啟動對應(yīng)級別響應(yīng)，同步調(diào)派最近搶修組。

4.3現(xiàn)場處置流程

4.3.1初期處置

搶修組抵達現(xiàn)場后執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作：

（1）佩戴正壓式空氣呼吸器，使用防爆工具關(guān)閉泄漏點最近閥門；

（2）在泄漏點上風(fēng)向50米處設(shè)立臨時指揮部，架設(shè)風(fēng)向標(biāo)；

（3）使用四合一氣體檢測儀繪制濃度分布圖，標(biāo)注黃色（警戒區(qū)）和紅色（危險區(qū)）邊界。

4.3.2疏散警戒

警戒組根據(jù)濃度分布圖實施分級管控：

（1）紅色危險區(qū)：半徑100米內(nèi)禁止一切明火，強制疏散所有人員；

（2）黃色警戒區(qū)：半徑200米內(nèi)禁止使用手機、車輛啟動等產(chǎn)生火花行為；

（3）疏散路線選擇上風(fēng)向開闊地帶，設(shè)置臨時安置點并發(fā)放應(yīng)急物資包（含口罩、飲用水）。

4.3.3泄漏控制

根據(jù)泄漏類型采取針對性措施：

（1）管道泄漏：使用注膠式堵漏工具封堵，同步啟動氮氣置換系統(tǒng)；

（2）閥門泄漏：采用專用夾具抱箍密封，壓力降至0.1MPa以下維修；

（3）用戶室內(nèi)泄漏：關(guān)閉入戶總閥后，開啟門窗形成對流，用防爆風(fēng)機強制通風(fēng)30分鐘。

4.4應(yīng)急保障

4.4.1物資儲備

燃?xì)馄髽I(yè)按區(qū)域設(shè)立應(yīng)急物資儲備點，配備：

（1）搶修類：液壓封堵器、帶壓開孔機、防爆工具箱；

（2）防護類：正壓式呼吸器、防化服、便攜式氣體檢測儀；

（3）救援類：擔(dān)架、急救包、擴音器、應(yīng)急照明設(shè)備。

物資實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查并更新有效期。

4.4.2通信保障

建立多層級通信網(wǎng)絡(luò)：

（1）現(xiàn)場指揮車配備衛(wèi)星電話，確保斷網(wǎng)時通信暢通；

（2）應(yīng)急人員配備防爆對講機，設(shè)置獨立頻道避免干擾；

（3）指揮部通過視頻會議系統(tǒng)實時接收現(xiàn)場畫面。

4.5后期處置

4.5.1現(xiàn)場恢復(fù)

（1）泄漏處置完成后，用可燃?xì)怏w檢測儀復(fù)測3次，濃度連續(xù)5分鐘低于5%LEL；

（2）組織專業(yè)隊伍對管道進行壓力試驗，保壓24小時無泄漏；

（3）清理現(xiàn)場殘留物，對受污染土壤進行生物降解處理。

4.5.2調(diào)查評估

事件處置結(jié)束后48小時內(nèi)完成：

（1）成立事故調(diào)查組，調(diào)取監(jiān)控錄像、巡檢記錄、維修檔案；

（2）分析泄漏原因（如腐蝕穿孔、第三方施工破壞、用戶操作不當(dāng)）；

（3）形成《事故調(diào)查報告》，提出整改措施并跟蹤落實。

4.6信息發(fā)布

4.6.1發(fā)布原則

堅持“及時、準(zhǔn)確、公開”原則，由指揮部輿情組統(tǒng)一發(fā)布信息：

（1）一般事件：通過企業(yè)公眾號發(fā)布處置結(jié)果；

（2）較大及以上事件：通過政府官網(wǎng)召開新聞發(fā)布會。

4.6.2發(fā)布內(nèi)容

信息包含三要素：

（1）事件概況：時間、地點、影響范圍；

（2）處置進展：已采取的措施及下一步計劃；

（3）安全提示：恢復(fù)供氣時間及注意事項。

五、應(yīng)急保障

5.1物資保障

5.1.1常規(guī)物資儲備

燃?xì)馄髽I(yè)在各區(qū)域設(shè)立應(yīng)急物資儲備點，按標(biāo)準(zhǔn)配備以下裝備：

（1）搶修類：液壓封堵器、帶壓開孔機、快速夾具、防爆工具箱；

（2）防護類：正壓式空氣呼吸器、防靜電服、便攜式四合一氣體檢測儀；

（3）救援類：擔(dān)架、急救包、應(yīng)急照明燈、擴音器、風(fēng)向標(biāo)；

（4）生活類：瓶裝飲用水、應(yīng)急食品、毛毯、臨時帳篷。

儲備點實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查并更新過期物資，確保隨時可用。

5.1.2特殊物資調(diào)配

針對重大泄漏事件，建立跨區(qū)域物資支援機制：

（1）市級儲備中心儲備大型設(shè)備，如移動式氮氣車、高壓堵漏套筒；

（2）與設(shè)備供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，24小時內(nèi)響應(yīng)特殊物資需求；

（3）在極端情況下，調(diào)用消防部門的泡沫滅火劑和防爆排風(fēng)設(shè)備。

5.2人員保障

5.2.1專業(yè)隊伍建設(shè)

燃?xì)馄髽I(yè)組建專職應(yīng)急隊伍，實行24小時值班制度：

（1）每支隊伍不少于12人，包含管道工、焊工、氣體檢測員等工種；

（2）每年開展不少于2次實戰(zhàn)演練，模擬夜間泄漏、暴雨天氣等復(fù)雜場景；

（3）建立專家?guī)?，聘請燃?xì)?、化工、消防等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。

5.2.2多方聯(lián)動機制

明確協(xié)同單位的人員配置要求：

（1）消防部門：每個中隊至少配備2支燃?xì)庑孤┨幹脤I(yè)分隊；

（2）醫(yī)療急救：指定1-2家三甲醫(yī)院作為定點救治單位，預(yù)留手術(shù)室床位；

（3）社區(qū)網(wǎng)格員：每500戶配備1名兼職應(yīng)急信息員，負(fù)責(zé)初期疏散引導(dǎo)。

5.3技術(shù)保障

5.3.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡(luò)提升預(yù)警能力：

（1）在高壓管道安裝光纖振動傳感器，實時監(jiān)測異常位移；

（2）調(diào)壓站部署AI視頻監(jiān)控，自動識別煙霧、火焰等異常畫面；

（3）開發(fā)手機APP，用戶可上傳泄漏視頻，系統(tǒng)自動定位并評估風(fēng)險等級。

5.3.2應(yīng)急決策支持

建立數(shù)字化輔助決策平臺：

（1）接入GIS地理信息系統(tǒng)，實時顯示泄漏點周邊管網(wǎng)分布、人員密集區(qū)；

（2）內(nèi)置泄漏擴散模型，可預(yù)測30分鐘內(nèi)影響范圍；

（3）自動生成最優(yōu)處置方案，包括疏散路線、救援力量部署建議。

5.4通信保障

5.4.1多層級通信網(wǎng)絡(luò)

確保極端條件下的信息暢通：

（1）現(xiàn)場指揮車配備衛(wèi)星電話，覆蓋無信號區(qū)域；

（2）應(yīng)急人員使用防爆對講機，設(shè)置專用頻道避免干擾；

（3）指揮部通過5G+4K直播系統(tǒng)實時接收現(xiàn)場畫面。

5.4.2信息共享機制

打通部門間數(shù)據(jù)壁壘：

（1）建立應(yīng)急指揮平臺，整合燃?xì)獗O(jiān)測、公安監(jiān)控、氣象預(yù)警等數(shù)據(jù)；

（2）重要信息通過政務(wù)短信群發(fā)系統(tǒng)，10分鐘內(nèi)覆蓋受影響居民；

（3）設(shè)置應(yīng)急廣播系統(tǒng)，在社區(qū)、學(xué)校等場所同步播報疏散指令。

5.5交通保障

5.5.1優(yōu)先通行機制

保障救援車輛快速抵達：

（1）為應(yīng)急車輛核發(fā)專用通行證，免收高速公路通行費；

（2）在主要路口設(shè)置應(yīng)急通道，公安部門提前疏導(dǎo)交通；

（3）協(xié)調(diào)公交公司預(yù)留應(yīng)急車輛，必要時用于人員轉(zhuǎn)運。

5.5.2現(xiàn)場交通管制

根據(jù)泄漏程度實施分級管控：

（1）小泄漏：僅封閉泄漏點周邊50米道路；

（2）中泄漏：封閉200米范圍，禁止車輛駛?cè)耄?/p>

（3）大泄漏：啟動區(qū)域交通管制，引導(dǎo)車輛繞行。

5.6資金保障

5.6.1專項經(jīng)費管理

建立穩(wěn)定的資金保障渠道：

（1）燃?xì)馄髽I(yè)按年度營業(yè)收入的0.5%計提應(yīng)急儲備金；

（2）財政部門設(shè)立燃?xì)獍踩珜ｍ椈穑糜谥卮笫录幹茫?/p>

（3）保險機構(gòu)開發(fā)燃?xì)庑孤┴?zé)任險，覆蓋財產(chǎn)損失和人身傷害。

5.6.2快速撥款流程

簡化資金審批程序：

（1）一般事件由企業(yè)應(yīng)急指揮部直接批準(zhǔn)使用；

（2）較大及以上事件啟動綠色通道，2小時內(nèi)完成撥款；

（3）事后30天內(nèi)完成費用核銷與審計。

5.7后勤保障

5.7.1人員食宿安排

確保一線人員基本需求：

（1）在安全區(qū)域設(shè)立臨時指揮部，配備餐飲、休息設(shè)施；

（2）為連續(xù)工作超過4小時的應(yīng)急人員提供熱餐和能量補給；

（3）協(xié)調(diào)酒店預(yù)留應(yīng)急床位，保障人員輪休。

5.7.2受安置群眾服務(wù)

做好受影響群眾的臨時安置：

（1）在學(xué)校、體育館等場所設(shè)置安置點，提供飲用水、毛毯；

（2）安排醫(yī)護人員駐點，開展健康監(jiān)測和心理疏導(dǎo)；

（3）組織社區(qū)志愿者協(xié)助老人、兒童等特殊群體轉(zhuǎn)移。

六、后期處置

6.1善后處理

6.1.1環(huán)境監(jiān)測

事件處置結(jié)束后，由環(huán)保部門組織專業(yè)團隊對泄漏區(qū)域及周邊環(huán)境開展連續(xù)72小時監(jiān)測。使用便攜式氣相色譜儀檢測土壤和地下水中苯系物濃度，重點評估甲烷擴散范圍及對周邊植被的影響。對超標(biāo)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識，采用生物修復(fù)技術(shù)加速土壤降解，直至所有指標(biāo)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》。

6.1.2醫(yī)療救助

衛(wèi)生健康部門建立傷員跟蹤機制，對接觸燃?xì)獾幕颊邔嵭?一人一檔"管理。對吸入性中毒患者采用高壓氧艙治療，定期進行肺功能復(fù)查；對燒傷患者實施植皮手術(shù)及抗感染治療；對心理創(chuàng)傷嚴(yán)重的居民安排心理咨詢師進行團體疏導(dǎo)。所有醫(yī)療費用由醫(yī)保統(tǒng)籌基金與應(yīng)急救助資金按比例分擔(dān)，確?；颊吡阖?fù)擔(dān)治療。

6.1.3財產(chǎn)損失核定

保險公司聯(lián)合第三方評估機構(gòu)，在48小時內(nèi)完成受損財產(chǎn)查勘。對居民房屋按受損程度分為三級：一級（結(jié)構(gòu)損壞）按重置價賠償，二級（裝修損壞）按修復(fù)價賠償，三級（物品損毀）按折舊價賠償。商業(yè)用戶損失按投保金額賠付，未投保部分由燃?xì)馄髽I(yè)專項基金墊付。

6.2調(diào)查評估

6.2.1事故調(diào)查組成立

由應(yīng)急管理局牽頭，組織燃?xì)?、消防、住建等部門成立聯(lián)合調(diào)查組，組長由非事故單位專家擔(dān)任。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、責(zé)任認(rèn)定組、損失統(tǒng)計組三個專項小組，實行"雙組長"負(fù)責(zé)制，確保調(diào)查結(jié)論客觀公正。

6.2.2現(xiàn)場勘查取證

調(diào)查組采用"三維激光掃描+無人機建模"技術(shù)還原泄漏現(xiàn)場，重點采集以下物證：

（1）管道腐蝕段樣本進行金相分析；

（2）閥門密封圈材質(zhì)檢測；

（3）周邊監(jiān)控錄像調(diào)?。〞r間范圍：泄漏前72小時至處置完成）；

（4）燃?xì)馄髽I(yè)巡檢記錄核查。

6.2.3原因分析

通過故障樹分析法（FTA）構(gòu)建事件鏈，重點排查以下環(huán)節(jié)：

（1）管道設(shè)計缺陷（如防腐層厚度不足）；

（2）施工質(zhì)量問題（如焊接不合格）；

（3）第三方施工破壞（如機械挖斷）；

（4）用戶違規(guī)操作（如膠管老化未更換）；

（5）監(jiān)測系統(tǒng)失效（如傳感器誤報）。

6.2.4責(zé)任認(rèn)定

依據(jù)調(diào)查結(jié)論區(qū)分責(zé)任主體：

（1）燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)任：未按期巡檢、維修不當(dāng)，承擔(dān)主要責(zé)任；

（2）施工單位責(zé)任：違規(guī)作業(yè)，承擔(dān)連帶責(zé)任；

（3）用戶責(zé)任：私改管道、使用非標(biāo)設(shè)備，承擔(dān)次要責(zé)任；

（4）不可抗力：自然災(zāi)害等免責(zé)情形需提供氣象、地質(zhì)部門證明。

6.3恢復(fù)重建

6.3.1管道修復(fù)方案

根據(jù)泄漏程度制定差異化修復(fù)策略：

（1）輕微泄漏：采用卡具臨時封堵，72小時內(nèi)更換密封圈；

（2）中度泄漏：切除受損管段，采用焊接式搶修短管；

（3）嚴(yán)重泄漏：更換整段管道，采用非開挖內(nèi)襯修復(fù)技術(shù)。

修復(fù)后進行24小時嚴(yán)密性試驗，壓力保持工作壓力的1.15倍。

6.3.2供氣恢復(fù)流程

分階段恢復(fù)供氣確保安全：

（1）零時恢復(fù)：對受影響用戶逐戶進行安全檢查，更換老化的膠管、接頭；

（2）分時恢復(fù)：按樓棟單元順序通氣，每單元通氣后保持通風(fēng)30分鐘；

（3）全面恢復(fù)：所有用戶檢查合格后，由燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)布恢復(fù)通知。

6.3.3受損設(shè)施重建

對公共設(shè)施實施標(biāo)準(zhǔn)化重建：

（1）調(diào)壓站：增設(shè)遠(yuǎn)程切斷閥和壓力監(jiān)測裝置；

（2）閥門井：采用不銹鋼材質(zhì)，加裝防沉降裝置；

（3）地下管廊：增設(shè)陰極保護系統(tǒng)，每季度檢測一次。

6.4總結(jié)改進

6.4.1應(yīng)急評估報告

事件處置結(jié)束后15日內(nèi)形成評估報告，包含以下內(nèi)容：

（1）響應(yīng)時效分析（接警至抵達現(xiàn)場時間）；

（2）處置措施有效性（如疏散范圍是否合理）；

（3）資源調(diào)配情況（物資缺口及補充建議）；

（4）公眾反饋（用戶對處置流程滿意度）。

6.4.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果對預(yù)案進行動態(tài)修訂：

（1）新增"燃?xì)庑孤?極端天氣"復(fù)合場景處置流程；

（2）調(diào)整響應(yīng)啟動閾值（如將Ⅲ級響應(yīng)濃度閾值從20%LEL降至15%LEL）；

（3）優(yōu)化疏散路線圖，新增備用避難場所。

6.4.3長效機制建設(shè)

建立三項長效機制：

（1）第三方施工"雙監(jiān)護"制度：燃?xì)馄髽I(yè)與施工單位共同現(xiàn)場監(jiān)護；

（2）用戶信用積分管理：對違規(guī)用戶實施階梯式用氣限制；

（3）智慧燃?xì)馄脚_升級：接入城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)。

七、培訓(xùn)與演練

7.1培訓(xùn)體系建設(shè)

7.1.1分級培訓(xùn)內(nèi)容

燃?xì)馄髽I(yè)針對不同崗位設(shè)計差異化培訓(xùn)課程。一線搶修人員每季度開展實操培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)泄漏檢測設(shè)備使用、帶壓堵漏技術(shù)、正壓式呼吸器佩戴等技能，通過模擬泄漏管道進行現(xiàn)場封堵考核。管理人員每年參加兩次應(yīng)急指揮培訓(xùn)，學(xué)習(xí)風(fēng)險評估方法、決策流程及跨部門協(xié)調(diào)技巧。新員工入職必須完成40學(xué)時的安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

7.1.2培訓(xùn)對象覆蓋

建立全員培訓(xùn)機制，