天然氣價(jià)格調(diào)控方案一、天然氣價(jià)格調(diào)控方案概述

天然氣作為一種重要的清潔能源，其價(jià)格波動(dòng)直接影響著工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和能源安全。為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障民生需求，制定科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控方案至關(guān)重要。本方案旨在通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化配置。

二、價(jià)格調(diào)控原則與目標(biāo)

（一）調(diào)控原則

1.市場(chǎng)化導(dǎo)向：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)反映供需關(guān)系和資源稀缺程度。

2.公平合理：兼顧天然氣生產(chǎn)者、銷售者和用戶的利益，確保價(jià)格水平在合理區(qū)間內(nèi)。

3.穩(wěn)定透明：價(jià)格調(diào)整應(yīng)保持規(guī)律性和可預(yù)期性，避免劇烈波動(dòng)，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)控規(guī)則。

4.分級(jí)管理：針對(duì)不同用戶群體實(shí)施差異化價(jià)格政策，優(yōu)先保障居民和關(guān)鍵行業(yè)需求。

（二）調(diào)控目標(biāo)

1.短期目標(biāo)：通過(guò)臨時(shí)性補(bǔ)貼或階梯價(jià)格機(jī)制，緩解價(jià)格大幅上漲對(duì)居民和中小企業(yè)的沖擊。

2.中期目標(biāo)：建立與市場(chǎng)供需、資源成本掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格信號(hào)的有效性。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)：推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步取消政府定價(jià)范圍，形成“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的靈活調(diào)控模式。

三、具體調(diào)控措施

（一）基準(zhǔn)價(jià)格與浮動(dòng)機(jī)制

1.基準(zhǔn)價(jià)格確定：以國(guó)際市場(chǎng)天然氣期貨價(jià)格（如NYMEXHenryHub）、國(guó)內(nèi)氣源成本（如LNG進(jìn)口成本、國(guó)產(chǎn)氣成本）及合理利潤(rùn)為基礎(chǔ)，形成政府指導(dǎo)的基準(zhǔn)價(jià)格。

2.浮動(dòng)范圍設(shè)定：基準(zhǔn)價(jià)格±10%作為價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，每月或每季度根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。

3.參考指數(shù)選?。簝?yōu)先采用國(guó)際基準(zhǔn)價(jià)格（如英國(guó)天然氣價(jià)格、亞洲LNG價(jià)格）作為浮動(dòng)參考，并結(jié)合國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)修正。

（二）差異化價(jià)格政策

1.居民用氣：實(shí)施階梯氣價(jià)，按用量分檔定價(jià)，基本用量（如每戶每年不超過(guò)2000立方米）執(zhí)行保底價(jià)格，超出部分逐步提高單位價(jià)格。

-示例：基本用量?jī)r(jià)格0.3元/立方米，超出10%用量?jī)r(jià)格0.4元/立方米，超出50%用量?jī)r(jià)格0.6元/立方米。

2.工業(yè)用氣：區(qū)分大型工業(yè)用戶和小型工業(yè)用戶，大型用戶執(zhí)行與基準(zhǔn)價(jià)格掛鉤的浮動(dòng)價(jià)，小型用戶給予一定補(bǔ)貼。

-示例：大型工業(yè)用戶價(jià)格=基準(zhǔn)價(jià)×（1±5%），小型工業(yè)用戶價(jià)格=基準(zhǔn)價(jià)×（1±3%）+0.1元/立方米補(bǔ)貼。

3.商業(yè)用氣：價(jià)格彈性較大，可完全市場(chǎng)化，但需設(shè)置價(jià)格上限（如不高于基準(zhǔn)價(jià)×1.2）。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)貼機(jī)制

1.生產(chǎn)端補(bǔ)貼：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低于成本線（如低于5年均價(jià)），政府通過(guò)稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼方式支持氣田企業(yè)。

2.消費(fèi)端補(bǔ)貼：對(duì)低收入群體實(shí)施燃?xì)庋a(bǔ)貼券或現(xiàn)金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度與價(jià)格漲幅掛鉤。

3.交叉補(bǔ)貼：允許部分工商業(yè)用氣收入反哺居民用氣，但比例不超過(guò)工商業(yè)用氣總收入的20%。

（四）調(diào)控流程與監(jiān)督

1.調(diào)控流程：

(1)每季度監(jiān)測(cè)國(guó)際價(jià)格、國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)及企業(yè)成本變化；

(2)供需雙方代表、行業(yè)專家組成價(jià)格審議委員會(huì)，提出調(diào)整建議；

(3)政府能源主管部門審核并公示擬調(diào)價(jià)格及依據(jù)。

2.監(jiān)督機(jī)制：

-建立價(jià)格異常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)價(jià)格波動(dòng)超±8%的月份啟動(dòng)應(yīng)急干預(yù)；

-完善舉報(bào)渠道，對(duì)惡意囤積、哄抬價(jià)格行為處以50萬(wàn)元以上罰款。

四、實(shí)施保障措施

（一）信息公開(kāi)

1.定期發(fā)布《天然氣價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告》，披露調(diào)控依據(jù)、浮動(dòng)幅度及補(bǔ)貼發(fā)放情況。

2.通過(guò)政府網(wǎng)站、能源局官網(wǎng)等渠道公示基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整歷史記錄。

（二）配套政策

1.鼓勵(lì)天然氣替代：對(duì)“煤改氣”項(xiàng)目給予設(shè)備補(bǔ)貼，推動(dòng)工業(yè)鍋爐、發(fā)電廠用氣替代燃煤。

2.儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)：要求重點(diǎn)城市儲(chǔ)備不低于3個(gè)月用量的天然氣，平抑季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)。

（三）技術(shù)支撐

1.建立全國(guó)天然氣價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合LNG進(jìn)口數(shù)據(jù)、管道輸送成本、城市配氣費(fèi)用等關(guān)鍵指標(biāo)。

2.開(kāi)發(fā)價(jià)格模擬系統(tǒng)，預(yù)判政策調(diào)整對(duì)不同群體的影響，優(yōu)化調(diào)控方案。

一、天然氣價(jià)格調(diào)控方案概述

天然氣作為一種重要的清潔能源，其價(jià)格波動(dòng)直接影響著工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和能源安全。為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障民生需求，制定科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控方案至關(guān)重要。本方案旨在通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化配置。方案的核心在于平衡資源稀缺性與民生承受力，確保價(jià)格信號(hào)既能反映市場(chǎng)真實(shí)狀況，又能兼顧社會(huì)公平，最終建立具有韌性、透明且可持續(xù)的天然氣價(jià)格形成與調(diào)控體系。

二、價(jià)格調(diào)控原則與目標(biāo)

（一）調(diào)控原則

1.市場(chǎng)化導(dǎo)向：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)反映供需關(guān)系和資源稀缺程度。

具體操作：

建立基準(zhǔn)價(jià)格，其構(gòu)成應(yīng)包含國(guó)際市場(chǎng)天然氣期貨價(jià)格（如NYMEXHenryHub）、亞洲LNG價(jià)格指數(shù)、國(guó)內(nèi)氣源成本（如國(guó)產(chǎn)氣成本、進(jìn)口LNG到岸成本）、管道運(yùn)輸成本、城市配氣成本以及合理的上游企業(yè)利潤(rùn)。

引入價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)格應(yīng)設(shè)定一個(gè)合理的浮動(dòng)區(qū)間（例如±10%），允許價(jià)格隨市場(chǎng)供需變化而波動(dòng)。

定期（如每月或每季度）根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整價(jià)格，確保價(jià)格信號(hào)及時(shí)反映市場(chǎng)狀況。

2.公平合理：兼顧天然氣生產(chǎn)者、銷售者和用戶的利益，確保價(jià)格水平在合理區(qū)間內(nèi)。

具體操作：

對(duì)居民用氣實(shí)施階梯價(jià)格或季節(jié)性調(diào)價(jià)，確?；居脷庑枨蟮玫奖Ｕ希霾糠种鸩教岣邇r(jià)格。

對(duì)工業(yè)用氣區(qū)分不同行業(yè)和規(guī)模，實(shí)施差異化價(jià)格，鼓勵(lì)高效利用。

建立交叉補(bǔ)貼機(jī)制，允許部分工商業(yè)用氣收入反哺居民用氣，但需設(shè)定合理比例。

3.穩(wěn)定透明：價(jià)格調(diào)整應(yīng)保持規(guī)律性和可預(yù)期性，避免劇烈波動(dòng)，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)控規(guī)則。

具體操作：

制定價(jià)格調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制和決策流程，例如明確哪些市場(chǎng)指標(biāo)達(dá)到何種程度會(huì)觸發(fā)價(jià)格調(diào)整。

定期發(fā)布價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告，披露價(jià)格調(diào)整依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果。

建立價(jià)格聽(tīng)證制度，聽(tīng)取消費(fèi)者、企業(yè)等各方意見(jiàn)。

4.分級(jí)管理：針對(duì)不同用戶群體實(shí)施差異化價(jià)格政策，優(yōu)先保障居民和關(guān)鍵行業(yè)需求。

具體操作：

對(duì)居民用氣，實(shí)行階梯價(jià)格制度，設(shè)置基本用量保底價(jià)格，超出部分逐步提高單位價(jià)格。

對(duì)農(nóng)業(yè)用氣，給予價(jià)格優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)關(guān)鍵行業(yè)用氣（如電力、化工），優(yōu)先保障供應(yīng)，價(jià)格可適度高于居民用氣，但需穩(wěn)定。

（二）調(diào)控目標(biāo)

1.短期目標(biāo)：通過(guò)臨時(shí)性補(bǔ)貼或階梯價(jià)格機(jī)制，緩解價(jià)格大幅上漲對(duì)居民和中小企業(yè)的沖擊。

具體操作：

當(dāng)天然氣價(jià)格出現(xiàn)劇烈上漲時(shí)，政府可啟動(dòng)臨時(shí)性補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)居民用氣進(jìn)行補(bǔ)貼。

通過(guò)階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民基本用氣需求得到保障，避免價(jià)格上漲對(duì)低收入群體造成過(guò)大影響。

對(duì)中小企業(yè)實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠，減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

2.中期目標(biāo)：建立與市場(chǎng)供需、資源成本掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格信號(hào)的有效性。

具體操作：

完善基準(zhǔn)價(jià)格形成機(jī)制，使其能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供需變化和資源成本變化。

建立價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，使價(jià)格能夠根據(jù)市場(chǎng)供需情況靈活調(diào)整。

引入供需兩側(cè)的博弈機(jī)制，通過(guò)拍賣等方式確定交易價(jià)格。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)：推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步取消政府定價(jià)范圍，形成“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的靈活調(diào)控模式。

具體操作：

逐步擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)范圍，減少政府直接干預(yù)。

完善天然氣期貨市場(chǎng)，提高市場(chǎng)定價(jià)效率。

建立健全天然氣價(jià)格調(diào)控機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者等多方參與的調(diào)控格局。

三、具體調(diào)控措施

（一）基準(zhǔn)價(jià)格與浮動(dòng)機(jī)制

1.基準(zhǔn)價(jià)格確定：以國(guó)際市場(chǎng)天然氣期貨價(jià)格（如NYMEXHenryHub）、國(guó)內(nèi)氣源成本（如LNG進(jìn)口成本、國(guó)產(chǎn)氣成本）及合理利潤(rùn)為基礎(chǔ)，形成政府指導(dǎo)的基準(zhǔn)價(jià)格。

具體操作：

定期（如每月）監(jiān)測(cè)國(guó)際市場(chǎng)天然氣期貨價(jià)格，選取具有代表性的價(jià)格作為參考。

收集國(guó)內(nèi)LNG進(jìn)口成本、國(guó)產(chǎn)氣成本、管道運(yùn)輸成本、城市配氣成本等數(shù)據(jù)，計(jì)算成本總和。

根據(jù)行業(yè)利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算合理利潤(rùn)。

將以上因素綜合考慮，形成政府指導(dǎo)的基準(zhǔn)價(jià)格。

2.浮動(dòng)范圍設(shè)定：基準(zhǔn)價(jià)格±10%作為價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，每月或每季度根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。

具體操作：

明確價(jià)格浮動(dòng)的觸發(fā)機(jī)制，例如當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格連續(xù)三個(gè)月上漲或下跌超過(guò)一定幅度時(shí)，啟動(dòng)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。

在浮動(dòng)范圍內(nèi)，由市場(chǎng)供需決定具體價(jià)格。

政府設(shè)定價(jià)格上限和下限，防止價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。

3.參考指數(shù)選?。簝?yōu)先采用國(guó)際基準(zhǔn)價(jià)格（如英國(guó)天然氣價(jià)格、亞洲LNG價(jià)格）作為浮動(dòng)參考，并結(jié)合國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)修正。

具體操作：

選擇多個(gè)國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格作為參考，例如英國(guó)天然氣價(jià)格、亞洲LNG價(jià)格等。

建立國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)庫(kù)，收集國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存等數(shù)據(jù)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)供需情況，對(duì)國(guó)際基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行修正，形成最終的浮動(dòng)參考價(jià)格。

（二）差異化價(jià)格政策

1.居民用氣：實(shí)施階梯氣價(jià)，按用量分檔定價(jià)，基本用量（如每戶每年不超過(guò)2000立方米）執(zhí)行保底價(jià)格，超出部分逐步提高單位價(jià)格。

具體操作：

設(shè)置階梯氣價(jià)檔次，例如第一檔用量不超過(guò)2000立方米，第二檔用量2000-5000立方米，第三檔用量超過(guò)5000立方米。

第一檔用量執(zhí)行保底價(jià)格，例如0.3元/立方米。

第二檔用量?jī)r(jià)格在保底價(jià)格基礎(chǔ)上提高一定比例，例如0.4元/立方米。

第三檔用量?jī)r(jià)格在第二檔價(jià)格基礎(chǔ)上再提高一定比例，例如0.6元/立方米。

每年根據(jù)居民收入水平和生活成本變化，調(diào)整階梯氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平。

2.工業(yè)用氣：區(qū)分大型工業(yè)用戶和小型工業(yè)用戶，大型用戶執(zhí)行與基準(zhǔn)價(jià)格掛鉤的浮動(dòng)價(jià)，小型工業(yè)用戶給予一定補(bǔ)貼。

具體操作：

對(duì)大型工業(yè)用戶，執(zhí)行與基準(zhǔn)價(jià)格掛鉤的浮動(dòng)價(jià)，例如基準(zhǔn)價(jià)×（1±5%）。

對(duì)小型工業(yè)用戶，給予一定補(bǔ)貼，例如在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上降低0.1元/立方米。

根據(jù)工業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，制定不同的價(jià)格政策，例如對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的價(jià)格控制。

3.商業(yè)用氣：價(jià)格彈性較大，可完全市場(chǎng)化，但需設(shè)置價(jià)格上限（如不高于基準(zhǔn)價(jià)×1.2）。

具體操作：

商業(yè)用氣價(jià)格由市場(chǎng)供需決定，但不得高于基準(zhǔn)價(jià)×1.2。

鼓勵(lì)商業(yè)用戶簽訂長(zhǎng)期合同，穩(wěn)定供需關(guān)系。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)貼機(jī)制

1.生產(chǎn)端補(bǔ)貼：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低于成本線（如低于5年均價(jià)），政府通過(guò)稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼方式支持氣田企業(yè)。

具體操作：

建立天然氣生產(chǎn)成本監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)氣田生產(chǎn)成本。

當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低于5年平均價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)生產(chǎn)端補(bǔ)貼機(jī)制。

補(bǔ)貼方式可以是稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額根據(jù)氣田生產(chǎn)成本和產(chǎn)量確定。

2.消費(fèi)端補(bǔ)貼：對(duì)低收入群體實(shí)施燃?xì)庋a(bǔ)貼券或現(xiàn)金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度與價(jià)格漲幅掛鉤。

具體操作：

建立低收入群體識(shí)別機(jī)制，例如根據(jù)居民收入水平、家庭人口等因素確定低收入群體。

當(dāng)天然氣價(jià)格漲幅較大時(shí)，對(duì)低收入群體發(fā)放燃?xì)庋a(bǔ)貼券或現(xiàn)金補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼額度與價(jià)格漲幅掛鉤，價(jià)格漲幅越大，補(bǔ)貼額度越高。

3.交叉補(bǔ)貼：允許部分工商業(yè)用氣收入反哺居民用氣，但比例不超過(guò)工商業(yè)用氣總收入的20%。

具體操作：

建立交叉補(bǔ)貼機(jī)制，允許部分工商業(yè)用氣收入用于補(bǔ)貼居民用氣。

交叉補(bǔ)貼比例不得超過(guò)工商業(yè)用氣總收入的20%。

每年根據(jù)居民用氣需求和工商業(yè)用氣收入情況，調(diào)整交叉補(bǔ)貼比例。

（四）調(diào)控流程與監(jiān)督

1.調(diào)控流程：

(1)每季度監(jiān)測(cè)國(guó)際價(jià)格、國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)及企業(yè)成本變化；

具體操作：

建立天然氣價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期收集國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格、國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存等數(shù)據(jù)。

對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估市場(chǎng)供需狀況和價(jià)格走勢(shì)。

(2)供需雙方代表、行業(yè)專家組成價(jià)格審議委員會(huì)，提出調(diào)整建議；

具體操作：

成立價(jià)格審議委員會(huì)，成員包括天然氣生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者、行業(yè)專家等代表。

定期召開(kāi)價(jià)格審議會(huì)議，對(duì)市場(chǎng)狀況和價(jià)格政策進(jìn)行討論，提出調(diào)整建議。

(3)政府能源主管部門審核并公示擬調(diào)價(jià)格及依據(jù)。

具體操作：

政府能源主管部門根據(jù)價(jià)格審議委員會(huì)的建議，審核擬調(diào)價(jià)格。

公示擬調(diào)價(jià)格及依據(jù)，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。

2.監(jiān)督機(jī)制：

-建立價(jià)格異常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)價(jià)格波動(dòng)超±8%的月份啟動(dòng)應(yīng)急干預(yù)；

具體操作：

建立價(jià)格異常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天然氣價(jià)格變化。

當(dāng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)±8%時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急干預(yù)機(jī)制，采取臨時(shí)性措施穩(wěn)定價(jià)格。

-完善舉報(bào)渠道，對(duì)惡意囤積、哄抬價(jià)格行為處以50萬(wàn)元以上罰款。

具體操作：

-設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

-對(duì)惡意囤積、哄抬價(jià)格行為進(jìn)行調(diào)查，并處以50萬(wàn)元以上罰款。

四、實(shí)施保障措施

（一）信息公開(kāi)

1.定期發(fā)布《天然氣價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告》，披露調(diào)控依據(jù)、浮動(dòng)幅度及補(bǔ)貼發(fā)放情況。

具體操作：

每季度發(fā)布《天然氣價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告》，披露市場(chǎng)供需狀況、價(jià)格走勢(shì)、調(diào)控政策執(zhí)行情況等信息。

通過(guò)政府網(wǎng)站、能源局官網(wǎng)等渠道發(fā)布《天然氣價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

2.通過(guò)政府網(wǎng)站、能源局官網(wǎng)等渠道公示基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整歷史記錄。

具體操作：

在政府網(wǎng)站、能源局官網(wǎng)等渠道建立價(jià)格信息專欄，公示基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整歷史記錄。

方便公眾查詢和監(jiān)督。

（二）配套政策

1.鼓勵(lì)天然氣替代：對(duì)“煤改氣”項(xiàng)目給予設(shè)備補(bǔ)貼，推動(dòng)工業(yè)鍋爐、發(fā)電廠用氣替代燃煤。

具體操作：

對(duì)“煤改氣”項(xiàng)目給予設(shè)備補(bǔ)貼，降低項(xiàng)目投資成本。

推動(dòng)工業(yè)鍋爐、發(fā)電廠使用天然氣替代燃煤，減少污染物排放。

2.儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)：要求重點(diǎn)城市儲(chǔ)備不低于3個(gè)月用量的天然氣，平抑季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)。

具體操作：

要求重點(diǎn)城市建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)備不低于3個(gè)月用量的天然氣。

在天然氣供應(yīng)緊張時(shí)，動(dòng)用儲(chǔ)氣設(shè)施，平抑季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)。

（三）技術(shù)支撐

1.建立全國(guó)天然氣價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合LNG進(jìn)口數(shù)據(jù)、管道輸送成本、城市配氣費(fèi)用等關(guān)鍵指標(biāo)。

具體操作：

建立全國(guó)天然氣價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集和整合LNG進(jìn)口數(shù)據(jù)、管道輸送成本、城市配氣費(fèi)用等關(guān)鍵指標(biāo)。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，為價(jià)格調(diào)控提供決策支持。

2.開(kāi)發(fā)價(jià)格模擬系統(tǒng)，預(yù)判政策調(diào)整對(duì)不同群體的影響，優(yōu)化調(diào)控方案。

具體操作：

開(kāi)發(fā)價(jià)格模擬系統(tǒng)，模擬不同價(jià)格政策對(duì)不同群體的影響。

利用價(jià)格模擬系統(tǒng)，優(yōu)化價(jià)格調(diào)控方案，提高政策效果。

一、天然氣價(jià)格調(diào)控方案概述

天然氣作為一種重要的清潔能源，其價(jià)格波動(dòng)直接影響著工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和能源安全。為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障民生需求，制定科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控方案至關(guān)重要。本方案旨在通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化配置。

二、價(jià)格調(diào)控原則與目標(biāo)

（一）調(diào)控原則

1.市場(chǎng)化導(dǎo)向：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)反映供需關(guān)系和資源稀缺程度。

2.公平合理：兼顧天然氣生產(chǎn)者、銷售者和用戶的利益，確保價(jià)格水平在合理區(qū)間內(nèi)。

3.穩(wěn)定透明：價(jià)格調(diào)整應(yīng)保持規(guī)律性和可預(yù)期性，避免劇烈波動(dòng)，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)控規(guī)則。

4.分級(jí)管理：針對(duì)不同用戶群體實(shí)施差異化價(jià)格政策，優(yōu)先保障居民和關(guān)鍵行業(yè)需求。

（二）調(diào)控目標(biāo)

1.短期目標(biāo)：通過(guò)臨時(shí)性補(bǔ)貼或階梯價(jià)格機(jī)制，緩解價(jià)格大幅上漲對(duì)居民和中小企業(yè)的沖擊。

2.中期目標(biāo)：建立與市場(chǎng)供需、資源成本掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格信號(hào)的有效性。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)：推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步取消政府定價(jià)范圍，形成“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的靈活調(diào)控模式。

三、具體調(diào)控措施

（一）基準(zhǔn)價(jià)格與浮動(dòng)機(jī)制

1.基準(zhǔn)價(jià)格確定：以國(guó)際市場(chǎng)天然氣期貨價(jià)格（如NYMEXHenryHub）、國(guó)內(nèi)氣源成本（如LNG進(jìn)口成本、國(guó)產(chǎn)氣成本）及合理利潤(rùn)為基礎(chǔ)，形成政府指導(dǎo)的基準(zhǔn)價(jià)格。

2.浮動(dòng)范圍設(shè)定：基準(zhǔn)價(jià)格±10%作為價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，每月或每季度根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。

3.參考指數(shù)選?。簝?yōu)先采用國(guó)際基準(zhǔn)價(jià)格（如英國(guó)天然氣價(jià)格、亞洲LNG價(jià)格）作為浮動(dòng)參考，并結(jié)合國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)修正。

（二）差異化價(jià)格政策

1.居民用氣：實(shí)施階梯氣價(jià)，按用量分檔定價(jià)，基本用量（如每戶每年不超過(guò)2000立方米）執(zhí)行保底價(jià)格，超出部分逐步提高單位價(jià)格。

-示例：基本用量?jī)r(jià)格0.3元/立方米，超出10%用量?jī)r(jià)格0.4元/立方米，超出50%用量?jī)r(jià)格0.6元/立方米。

2.工業(yè)用氣：區(qū)分大型工業(yè)用戶和小型工業(yè)用戶，大型用戶執(zhí)行與基準(zhǔn)價(jià)格掛鉤的浮動(dòng)價(jià)，小型用戶給予一定補(bǔ)貼。

-示例：大型工業(yè)用戶價(jià)格=基準(zhǔn)價(jià)×（1±5%），小型工業(yè)用戶價(jià)格=基準(zhǔn)價(jià)×（1±3%）+0.1元/立方米補(bǔ)貼。

3.商業(yè)用氣：價(jià)格彈性較大，可完全市場(chǎng)化，但需設(shè)置價(jià)格上限（如不高于基準(zhǔn)價(jià)×1.2）。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)貼機(jī)制

1.生產(chǎn)端補(bǔ)貼：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低于成本線（如低于5年均價(jià)），政府通過(guò)稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼方式支持氣田企業(yè)。

2.消費(fèi)端補(bǔ)貼：對(duì)低收入群體實(shí)施燃?xì)庋a(bǔ)貼券或現(xiàn)金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度與價(jià)格漲幅掛鉤。

3.交叉補(bǔ)貼：允許部分工商業(yè)用氣收入反哺居民用氣，但比例不超過(guò)工商業(yè)用氣總收入的20%。

（四）調(diào)控流程與監(jiān)督

1.調(diào)控流程：

(1)每季度監(jiān)測(cè)國(guó)際價(jià)格、國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)及企業(yè)成本變化；

(2)供需雙方代表、行業(yè)專家組成價(jià)格審議委員會(huì)，提出調(diào)整建議；

(3)政府能源主管部門審核并公示擬調(diào)價(jià)格及依據(jù)。

2.監(jiān)督機(jī)制：

-建立價(jià)格異常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)價(jià)格波動(dòng)超±8%的月份啟動(dòng)應(yīng)急干預(yù)；

-完善舉報(bào)渠道，對(duì)惡意囤積、哄抬價(jià)格行為處以50萬(wàn)元以上罰款。

四、實(shí)施保障措施

（一）信息公開(kāi)

1.定期發(fā)布《天然氣價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告》，披露調(diào)控依據(jù)、浮動(dòng)幅度及補(bǔ)貼發(fā)放情況。

2.通過(guò)政府網(wǎng)站、能源局官網(wǎng)等渠道公示基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)整歷史記錄。

（二）配套政策

1.鼓勵(lì)天然氣替代：對(duì)“煤改氣”項(xiàng)目給予設(shè)備補(bǔ)貼，推動(dòng)工業(yè)鍋爐、發(fā)電廠用氣替代燃煤。

2.儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)：要求重點(diǎn)城市儲(chǔ)備不低于3個(gè)月用量的天然氣，平抑季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)。

（三）技術(shù)支撐

1.建立全國(guó)天然氣價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合LNG進(jìn)口數(shù)據(jù)、管道輸送成本、城市配氣費(fèi)用等關(guān)鍵指標(biāo)。

2.開(kāi)發(fā)價(jià)格模擬系統(tǒng)，預(yù)判政策調(diào)整對(duì)不同群體的影響，優(yōu)化調(diào)控方案。

一、天然氣價(jià)格調(diào)控方案概述

天然氣作為一種重要的清潔能源，其價(jià)格波動(dòng)直接影響著工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和能源安全。為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障民生需求，制定科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控方案至關(guān)重要。本方案旨在通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化配置。方案的核心在于平衡資源稀缺性與民生承受力，確保價(jià)格信號(hào)既能反映市場(chǎng)真實(shí)狀況，又能兼顧社會(huì)公平，最終建立具有韌性、透明且可持續(xù)的天然氣價(jià)格形成與調(diào)控體系。

二、價(jià)格調(diào)控原則與目標(biāo)

（一）調(diào)控原則

1.市場(chǎng)化導(dǎo)向：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)反映供需關(guān)系和資源稀缺程度。

具體操作：

建立基準(zhǔn)價(jià)格，其構(gòu)成應(yīng)包含國(guó)際市場(chǎng)天然氣期貨價(jià)格（如NYMEXHenryHub）、亞洲LNG價(jià)格指數(shù)、國(guó)內(nèi)氣源成本（如國(guó)產(chǎn)氣成本、進(jìn)口LNG到岸成本）、管道運(yùn)輸成本、城市配氣成本以及合理的上游企業(yè)利潤(rùn)。

引入價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)格應(yīng)設(shè)定一個(gè)合理的浮動(dòng)區(qū)間（例如±10%），允許價(jià)格隨市場(chǎng)供需變化而波動(dòng)。

定期（如每月或每季度）根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整價(jià)格，確保價(jià)格信號(hào)及時(shí)反映市場(chǎng)狀況。

2.公平合理：兼顧天然氣生產(chǎn)者、銷售者和用戶的利益，確保價(jià)格水平在合理區(qū)間內(nèi)。

具體操作：

對(duì)居民用氣實(shí)施階梯價(jià)格或季節(jié)性調(diào)價(jià)，確保基本用氣需求得到保障，超出部分逐步提高價(jià)格。

對(duì)工業(yè)用氣區(qū)分不同行業(yè)和規(guī)模，實(shí)施差異化價(jià)格，鼓勵(lì)高效利用。

建立交叉補(bǔ)貼機(jī)制，允許部分工商業(yè)用氣收入反哺居民用氣，但需設(shè)定合理比例。

3.穩(wěn)定透明：價(jià)格調(diào)整應(yīng)保持規(guī)律性和可預(yù)期性，避免劇烈波動(dòng)，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)控規(guī)則。

具體操作：

制定價(jià)格調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制和決策流程，例如明確哪些市場(chǎng)指標(biāo)達(dá)到何種程度會(huì)觸發(fā)價(jià)格調(diào)整。

定期發(fā)布價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告，披露價(jià)格調(diào)整依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果。

建立價(jià)格聽(tīng)證制度，聽(tīng)取消費(fèi)者、企業(yè)等各方意見(jiàn)。

4.分級(jí)管理：針對(duì)不同用戶群體實(shí)施差異化價(jià)格政策，優(yōu)先保障居民和關(guān)鍵行業(yè)需求。

具體操作：

對(duì)居民用氣，實(shí)行階梯價(jià)格制度，設(shè)置基本用量保底價(jià)格，超出部分逐步提高單位價(jià)格。

對(duì)農(nóng)業(yè)用氣，給予價(jià)格優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)關(guān)鍵行業(yè)用氣（如電力、化工），優(yōu)先保障供應(yīng)，價(jià)格可適度高于居民用氣，但需穩(wěn)定。

（二）調(diào)控目標(biāo)

1.短期目標(biāo)：通過(guò)臨時(shí)性補(bǔ)貼或階梯價(jià)格機(jī)制，緩解價(jià)格大幅上漲對(duì)居民和中小企業(yè)的沖擊。

具體操作：

當(dāng)天然氣價(jià)格出現(xiàn)劇烈上漲時(shí)，政府可啟動(dòng)臨時(shí)性補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)居民用氣進(jìn)行補(bǔ)貼。

通過(guò)階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民基本用氣需求得到保障，避免價(jià)格上漲對(duì)低收入群體造成過(guò)大影響。

對(duì)中小企業(yè)實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠，減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

2.中期目標(biāo)：建立與市場(chǎng)供需、資源成本掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格信號(hào)的有效性。

具體操作：

完善基準(zhǔn)價(jià)格形成機(jī)制，使其能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供需變化和資源成本變化。

建立價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，使價(jià)格能夠根據(jù)市場(chǎng)供需情況靈活調(diào)整。

引入供需兩側(cè)的博弈機(jī)制，通過(guò)拍賣等方式確定交易價(jià)格。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)：推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步取消政府定價(jià)范圍，形成“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的靈活調(diào)控模式。

具體操作：

逐步擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)范圍，減少政府直接干預(yù)。

完善天然氣期貨市場(chǎng)，提高市場(chǎng)定價(jià)效率。

建立健全天然氣價(jià)格調(diào)控機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者等多方參與的調(diào)控格局。

三、具體調(diào)控措施

（一）基準(zhǔn)價(jià)格與浮動(dòng)機(jī)制

1.基準(zhǔn)價(jià)格確定：以國(guó)際市場(chǎng)天然氣期貨價(jià)格（如NYMEXHenryHub）、國(guó)內(nèi)氣源成本（如LNG進(jìn)口成本、國(guó)產(chǎn)氣成本）及合理利潤(rùn)為基礎(chǔ)，形成政府指導(dǎo)的基準(zhǔn)價(jià)格。

具體操作：

定期（如每月）監(jiān)測(cè)國(guó)際市場(chǎng)天然氣期貨價(jià)格，選取具有代表性的價(jià)格作為參考。

收集國(guó)內(nèi)LNG進(jìn)口成本、國(guó)產(chǎn)氣成本、管道運(yùn)輸成本、城市配氣成本等數(shù)據(jù)，計(jì)算成本總和。

根據(jù)行業(yè)利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算合理利潤(rùn)。

將以上因素綜合考慮，形成政府指導(dǎo)的基準(zhǔn)價(jià)格。

2.浮動(dòng)范圍設(shè)定：基準(zhǔn)價(jià)格±10%作為價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，每月或每季度根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。

具體操作：

明確價(jià)格浮動(dòng)的觸發(fā)機(jī)制，例如當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格連續(xù)三個(gè)月上漲或下跌超過(guò)一定幅度時(shí)，啟動(dòng)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。

在浮動(dòng)范圍內(nèi)，由市場(chǎng)供需決定具體價(jià)格。

政府設(shè)定價(jià)格上限和下限，防止價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。

3.參考指數(shù)選?。簝?yōu)先采用國(guó)際基準(zhǔn)價(jià)格（如英國(guó)天然氣價(jià)格、亞洲LNG價(jià)格）作為浮動(dòng)參考，并結(jié)合國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)修正。

具體操作：

選擇多個(gè)國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格作為參考，例如英國(guó)天然氣價(jià)格、亞洲LNG價(jià)格等。

建立國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)庫(kù)，收集國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存等數(shù)據(jù)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)供需情況，對(duì)國(guó)際基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行修正，形成最終的浮動(dòng)參考價(jià)格。

（二）差異化價(jià)格政策

1.居民用氣：實(shí)施階梯氣價(jià)，按用量分檔定價(jià)，基本用量（如每戶每年不超過(guò)2000立方米）執(zhí)行保底價(jià)格，超出部分逐步提高單位價(jià)格。

具體操作：

設(shè)置階梯氣價(jià)檔次，例如第一檔用量不超過(guò)2000立方米，第二檔用量2000-5000立方米，第三檔用量超過(guò)5000立方米。

第一檔用量執(zhí)行保底價(jià)格，例如0.3元/立方米。

第二檔用量?jī)r(jià)格在保底價(jià)格基礎(chǔ)上提高一定比例，例如0.4元/立方米。

第三檔用量?jī)r(jià)格在第二檔價(jià)格基礎(chǔ)上再提高一定比例，例如0.6元/立方米。

每年根據(jù)居民收入水平和生活成本變化，調(diào)整階梯氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平。

2.工業(yè)用氣：區(qū)分大型工業(yè)用戶和小型工業(yè)用戶，大型用戶執(zhí)行與基準(zhǔn)價(jià)格掛鉤的浮動(dòng)價(jià)，小型工業(yè)用戶給予一定補(bǔ)貼。

具體操作：

對(duì)大型工業(yè)用戶，執(zhí)行與基準(zhǔn)價(jià)格掛鉤的浮動(dòng)價(jià)，例如基準(zhǔn)價(jià)×（1±5%）。

對(duì)小型工業(yè)用戶，給予一定補(bǔ)貼，例如在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上降低0.1元/立方米。

根據(jù)工業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，制定不同的價(jià)格政策，例如對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的價(jià)格控制。

3.商業(yè)用氣：價(jià)格彈性較大，可完全市場(chǎng)化，但需設(shè)置價(jià)格上限（如不高于基準(zhǔn)價(jià)×1.2）。

具體操作：

商業(yè)用氣價(jià)格由市場(chǎng)供需決定，但不得高于基準(zhǔn)價(jià)×1.2。

鼓勵(lì)商業(yè)用戶簽訂長(zhǎng)期合同，穩(wěn)定供需關(guān)系。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)貼機(jī)制

1.生產(chǎn)端補(bǔ)貼：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低于成本線（如低于5年均價(jià)），政府通過(guò)稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼方式支持氣田企業(yè)。

具體操作：

建立天然氣生產(chǎn)成本監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)氣田生產(chǎn)成本。

當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低于5年平均價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)生產(chǎn)端補(bǔ)貼機(jī)制。

補(bǔ)貼方式可以是稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額根據(jù)氣田生產(chǎn)成本和產(chǎn)量確定。

2.消費(fèi)端補(bǔ)貼：對(duì)低收入群體實(shí)施燃?xì)庋a(bǔ)貼券或現(xiàn)金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度與價(jià)格漲幅掛鉤。

具體操作：

建立低收入群體識(shí)別機(jī)制，例如根據(jù)居民收入水平、家庭人口等因素確定低收入群體。

當(dāng)天然氣價(jià)格漲幅較大時(shí)，對(duì)低收入群體發(fā)放燃?xì)庋a(bǔ)貼券或現(xiàn)金補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼額度與價(jià)格漲幅掛鉤，價(jià)格漲幅越大，補(bǔ)貼額度越高。

3.交叉補(bǔ)貼：允許部分工商業(yè)用氣收入反哺居民用氣，但比例不超過(guò)工商業(yè)用氣總收入的20%。

具體操作：

建立交叉補(bǔ)貼機(jī)制，允許部分工商業(yè)用氣收入用于補(bǔ)貼居民用氣。

交叉補(bǔ)貼比例不得超過(guò)工商業(yè)用氣總收入的20%。

每年根據(jù)居民用氣需求和工商業(yè)用氣收入情況，調(diào)整交叉補(bǔ)貼比例。

（四）調(diào)控流程與監(jiān)督

1.調(diào)控流程：

(1)每季度監(jiān)測(cè)國(guó)際價(jià)格、國(guó)內(nèi)供需數(shù)據(jù)及企業(yè)成本變化；

具體操作：

建立天然氣價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，