貫徹新安全生產(chǎn)法

一、總則

背景與意義

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵期。新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新安法”）于2021年9月1日正式施行，這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)的重大進(jìn)展，標(biāo)志著安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段。新安法深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。貫徹新安法，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求，是推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

目的與依據(jù)

貫徹新安法的目的在于全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。其直接依據(jù)為《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及配套法規(guī)、規(guī)章和政策文件，同時(shí)參考《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等政策要求，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確保法律條款落地見效。

適用范圍

本方案適用于各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶等）以及從業(yè)人員。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是貫徹新安法的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違法行為實(shí)施處罰；從業(yè)人員有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出建議，并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。本方案覆蓋安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等全流程管理，適用于所有行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

基本原則

貫徹新安法需遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)；二是堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實(shí)地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；三是堅(jiān)持“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），厘清各部門職責(zé)邊界，形成齊抓共管的工作格局；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)有效的措施，提升整體安全管理水平；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，運(yùn)用信息化、智能化手段提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

二、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（1-2年）

到2023年底，全面完成新安全生產(chǎn)法宣貫覆蓋，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)率提升至90%以上，重大事故隱患整改率達(dá)到100%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上年下降15%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。

2.中期目標(biāo)（3-5年）

到2025年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面健全，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行順暢，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率提升至85%，應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間縮短30%，重特大事故起數(shù)較2020年下降20%，安全生產(chǎn)治理能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）

到2030年，建成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理格局，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，人民群眾安全感和滿意度顯著提升，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，成為全球安全生產(chǎn)管理的典范。

（二）主要任務(wù)

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（1）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將安全責(zé)任納入績(jī)效考核體系，實(shí)行“一票否決”。督促企業(yè)加大安全投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善安全生產(chǎn)條件。對(duì)未履行主體責(zé)任導(dǎo)致事故的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（2）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

按照“三管三必須”原則，厘清各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管邊界，制定監(jiān)管責(zé)任清單，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員專業(yè)能力，確保監(jiān)管工作精準(zhǔn)高效。

（3）落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，將安全生產(chǎn)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，與干部考核任用掛鉤。黨委政府定期研究部署安全生產(chǎn)工作，解決重大安全問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

（1）深化源頭治理

嚴(yán)把項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全“三同時(shí)”制度，未經(jīng)安全審查不得開工建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用的安全評(píng)估，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

（2）強(qiáng)化隱患排查治理

建立企業(yè)自查、部門抽查、專家協(xié)查的隱患排查機(jī)制，對(duì)排查出的隱患實(shí)行清單化管理，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改不到位的依法停產(chǎn)停業(yè)。建立隱患排查治理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、銷號(hào)全過程動(dòng)態(tài)管理。

（3）推進(jìn)科技賦能風(fēng)險(xiǎn)管控

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析。推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備，如自動(dòng)化控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能預(yù)警等，提升風(fēng)險(xiǎn)管控的智能化水平。

3.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

開展全員安全技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)特種作業(yè)人員、新員工、農(nóng)民工等群體的培訓(xùn)，考核不合格不得上崗。推動(dòng)企業(yè)建立安全培訓(xùn)檔案，定期開展安全知識(shí)考核和應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和自救互救能力。

（2）完善應(yīng)急救援體系

修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，定期組織開展實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)救援裝備，提升應(yīng)急處置能力。建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和快速響應(yīng)。

（3）推進(jìn)安全文化建設(shè)

開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。推動(dòng)企業(yè)建立安全誠(chéng)信體系，對(duì)安全記錄良好的企業(yè)給予政策激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（1）創(chuàng)新監(jiān)管方式

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)查處結(jié)果公開。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)測(cè)與線下執(zhí)法相結(jié)合，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”監(jiān)管，量身定制監(jiān)管方案。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)

加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，對(duì)重大事故隱患和嚴(yán)重違法行為依法從重處罰。建立執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職的部門和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（3）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，曝光典型違法案例，形成“社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律、政府監(jiān)管”的共治格局。

三、實(shí)施步驟與進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（2023年10月-12月）

1.成立專項(xiàng)工作組

（1）組建由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的貫徹新安法領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、住建等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家組成，統(tǒng)籌推進(jìn)宣貫工作。

（2）各市縣參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立“1+3+N”責(zé)任體系（1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、3個(gè)專項(xiàng)工作組、N個(gè)行業(yè)聯(lián)絡(luò)員），確保上下貫通。

2.制定實(shí)施方案

（1）編制《新安全生產(chǎn)法貫徹三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確2023-2025年量化指標(biāo)，如企業(yè)主體責(zé)任覆蓋率100%、重大隱患整改率98%等。

（2）印發(fā)《責(zé)任清單手冊(cè)》，細(xì)化34個(gè)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，繪制“監(jiān)管邊界地圖”，解決交叉監(jiān)管空白問題。

3.開展全員培訓(xùn)

（1）組織“千名專家進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)及班組長(zhǎng)，全年覆蓋10萬(wàn)人次。

（2）開發(fā)線上培訓(xùn)平臺(tái)，制作《新安法解讀》系列微課，設(shè)置“法律知識(shí)闖關(guān)”互動(dòng)模塊，提升學(xué)習(xí)趣味性。

（二）全面推進(jìn)階段（2024年1月-6月）

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（1）推行“安全責(zé)任可視化”，要求企業(yè)制作“責(zé)任樹”圖示，從董事長(zhǎng)到一線員工標(biāo)注具體責(zé)任事項(xiàng)，張貼于車間醒目位置。

（2）實(shí)施“安全投入倍增計(jì)劃”，督促高危企業(yè)按營(yíng)收5%計(jì)提安全費(fèi)用，2024年底前完成80%企業(yè)資金專項(xiàng)審計(jì)。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

（1）在礦山、危化等8大高危行業(yè)推行“風(fēng)險(xiǎn)四色圖”管理，企業(yè)每月更新風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，監(jiān)管部門通過APP實(shí)時(shí)抽查。

（2）建立“隱患吹哨人”制度，設(shè)立500萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)員工舉報(bào)重大隱患，首月已受理有效線索127條。

3.科技賦能監(jiān)管

（1）上線“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合3000家企業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。

（2）在化工園區(qū)試點(diǎn)“電子圍欄”技術(shù)，當(dāng)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)，年內(nèi)完成20個(gè)園區(qū)部署。

（三）深化提升階段（2024年7月-12月）

1.應(yīng)急能力強(qiáng)化

（1）開展“應(yīng)急演練百日行動(dòng)”，要求每季度組織1次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)“斷電、斷網(wǎng)、斷信號(hào)”極端場(chǎng)景響應(yīng)。

（2）建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備無人機(jī)、生命探測(cè)儀等新型裝備，實(shí)現(xiàn)30分鐘應(yīng)急圈覆蓋。

2.監(jiān)管模式創(chuàng)新

（1）推行“信用+監(jiān)管”機(jī)制，將企業(yè)安全表現(xiàn)分為ABCD四級(jí)，D級(jí)企業(yè)納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（2）開展“安全體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)500家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，形成“一企一策”整改報(bào)告。

3.文化培育工程

（1）舉辦“安全文化節(jié)”，組織安全主題演講、微視頻大賽，征集作品3000余件，線上播放量超500萬(wàn)次。

（2）創(chuàng)建“安全文化示范企業(yè)”，評(píng)選50家標(biāo)桿單位，組織行業(yè)互學(xué)互鑒活動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè)自主提升。

（四）鞏固長(zhǎng)效階段（2025年1月起）

1.制度機(jī)制完善

（1）修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，將事故起數(shù)、隱患整改率等指標(biāo)納入干部政績(jī)考核，權(quán)重提升至15%。

（2）建立“安全吹哨人”保護(hù)制度，明確對(duì)舉報(bào)人信息保密及打擊報(bào)復(fù)追責(zé)條款，已受理投訴案件辦結(jié)率100%。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整

（1）每季度開展“安全指數(shù)”測(cè)評(píng)，從風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急能力等6個(gè)維度量化評(píng)估，形成紅黃藍(lán)三色預(yù)警。

（2）建立政策“廢改立”清單，2025年計(jì)劃修訂12項(xiàng)地方規(guī)章，廢止6項(xiàng)不適應(yīng)新安法的舊文件。

3.成果總結(jié)推廣

（1）編制《新安法貫徹典型案例集》，收錄30個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，如某企業(yè)“安全積分銀行”管理經(jīng)驗(yàn)。

（2）組織跨省交流考察，向長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)智慧監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化本地實(shí)施方案。

四、保障措施

（一）組織保障

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（1）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)委員會(huì)，吸納應(yīng)急管理、發(fā)改、工信等15個(gè)部門負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家組成，每月召開專題會(huì)議研究解決重大安全問題。

（2）建立"1+3+N"責(zé)任體系，即1個(gè)總指揮部、3個(gè)專項(xiàng)工作組（責(zé)任落實(shí)組、風(fēng)險(xiǎn)防控組、應(yīng)急處置組）和N個(gè)行業(yè)聯(lián)絡(luò)員，確保橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化部門協(xié)同

（1）制定《部門安全生產(chǎn)協(xié)作清單》，明確32項(xiàng)跨部門協(xié)作事項(xiàng)，如聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等，建立"雙周會(huì)商、季度通報(bào)"工作機(jī)制。

（2）在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行"監(jiān)管專員"制度，每個(gè)行業(yè)配備1名專職監(jiān)管員，負(fù)責(zé)日常巡查和問題督辦，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)體系

（1）修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，將事故起數(shù)、隱患整改率等6項(xiàng)核心指標(biāo)納入干部政績(jī)考核，權(quán)重提升至15%。

（2）制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，細(xì)化8大類42項(xiàng)具體責(zé)任事項(xiàng)，明確未履行情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，形成閉環(huán)管理。

2.優(yōu)化管理流程

（1）推行"安全許可一窗通辦"，將建設(shè)項(xiàng)目安全審查、危險(xiǎn)作業(yè)許可等6項(xiàng)業(yè)務(wù)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，辦理時(shí)限壓縮50%。

（2）建立"隱患整改銷號(hào)"制度，企業(yè)自查隱患需在48小時(shí)內(nèi)上傳整改方案，監(jiān)管部門通過APP實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)"發(fā)現(xiàn)-整改-驗(yàn)收"全流程線上化。

（三）資源保障

1.加大資金投入

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按財(cái)政支出1%比例列支，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急裝備更新和教育培訓(xùn)。

（2）推行"安全費(fèi)用稅前加計(jì)扣除"政策，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出可享受150%稅前扣除，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（1）在重點(diǎn)縣區(qū)組建安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)配備10名專職執(zhí)法人員，實(shí)行"持證上崗、定期輪訓(xùn)"。

（2）建立"安全專家?guī)?，吸納200名行業(yè)技術(shù)專家，為中小企業(yè)提供"一對(duì)一"安全診斷服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)超5000家。

（四）監(jiān)督保障

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式

（1）推行"雙隨機(jī)+信用分級(jí)"監(jiān)管，對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)行"一年一檢"，D級(jí)企業(yè)"一月一查"，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。

（2）開發(fā)"智慧安監(jiān)"平臺(tái)，整合3000家企業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，通過AI算法自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。

2.嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制

（1）建立"一案雙查"制度，發(fā)生事故既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門失職瀆職行為，2023年已問責(zé)干部47人。

（2）公開曝光典型違法案例，通過電視、報(bào)紙、新媒體等渠道發(fā)布"安全警示錄"，形成強(qiáng)力震懾。

（五）技術(shù)保障

1.推廣先進(jìn)技術(shù)

（1）在礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)推廣"電子圍欄"技術(shù)，當(dāng)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)，年內(nèi)完成20個(gè)園區(qū)部署。

（2）試點(diǎn)"智能安全帽"，集成定位、氣體檢測(cè)、一鍵呼救等功能，實(shí)時(shí)上傳作業(yè)人員狀態(tài)數(shù)據(jù)，已配備5000套。

2.建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)

（1）建設(shè)"安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心"，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源等10類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)"一圖統(tǒng)覽"。

（2）開發(fā)"安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)"，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升時(shí)自動(dòng)推送預(yù)警信息至監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（六）文化保障

1.深化宣傳教育

（1）開展"安全五進(jìn)"活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），制作《安全警示教育片》100部，覆蓋人群超200萬(wàn)人次。

（2）在中小學(xué)開設(shè)"安全教育課"，編寫《中小學(xué)生安全手冊(cè)》，將安全知識(shí)納入必修內(nèi)容，培養(yǎng)終身安全意識(shí)。

2.培育安全文化

（1）評(píng)選"安全文化示范企業(yè)"，制定12項(xiàng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，如安全培訓(xùn)覆蓋率100%、員工安全行為規(guī)范執(zhí)行率95%等，2024年計(jì)劃培育50家標(biāo)桿企業(yè)。

（2）建立"安全積分銀行"，員工參與安全培訓(xùn)、隱患舉報(bào)等活動(dòng)可兌換獎(jiǎng)勵(lì)，某企業(yè)實(shí)施后隱患上報(bào)量提升300%。

（七）應(yīng)急保障

1.完善預(yù)案體系

（1）修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，增加"斷電、斷網(wǎng)、斷信號(hào)"極端場(chǎng)景處置流程，每半年開展1次實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）建立"區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制"，整合消防、醫(yī)療、環(huán)保等8支專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)30分鐘應(yīng)急圈全覆蓋。

2.強(qiáng)化物資儲(chǔ)備

（1）在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備無人機(jī)、生命探測(cè)儀等新型裝備，實(shí)行"企業(yè)自儲(chǔ)+政府儲(chǔ)備+社會(huì)代儲(chǔ)"三級(jí)儲(chǔ)備模式。

（2）開發(fā)"應(yīng)急物資調(diào)度平臺(tái)"，實(shí)時(shí)掌握500家重點(diǎn)企業(yè)物資儲(chǔ)備情況，災(zāi)情發(fā)生時(shí)自動(dòng)生成最優(yōu)調(diào)配方案。

五、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

（1）企業(yè)自查制度要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每月開展一次全面安全檢查，重點(diǎn)排查設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，形成《隱患排查清單》并上傳至監(jiān)管平臺(tái)。某化工企業(yè)通過實(shí)施“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級(jí)檢查機(jī)制，2023年發(fā)現(xiàn)整改隱患237項(xiàng)，設(shè)備故障率下降18%。

（2）部門聯(lián)查機(jī)制建立應(yīng)急、工信、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，每季度開展一次跨行業(yè)安全督查，2024年第一季度聯(lián)合檢查企業(yè)526家，下達(dá)整改通知書89份，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)12家。

2.外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

（1）上級(jí)督查制度省級(jí)安委會(huì)每半年組織一次專項(xiàng)督查，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），2023年督查發(fā)現(xiàn)重大隱患47處，整改完成率100%。

（2）第三方監(jiān)督引入第三方機(jī)構(gòu)開展“安全體檢”，2024年已對(duì)300家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深度評(píng)估，平均發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量較企業(yè)自查多35%，有效彌補(bǔ)了監(jiān)管盲區(qū)。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

（1）群眾舉報(bào)平臺(tái)開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，設(shè)立500萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，2024年受理有效舉報(bào)線索312條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)28萬(wàn)元，某員工舉報(bào)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)獲獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

（2）媒體監(jiān)督機(jī)制與地方電視臺(tái)合作開設(shè)《安全曝光臺(tái)》欄目，每月公開曝光典型違法案例，2024年已播出節(jié)目8期，涉及企業(yè)23家，社會(huì)關(guān)注度達(dá)85%。

（二）評(píng)估體系設(shè)計(jì)

1.定期評(píng)估機(jī)制

（1）季度評(píng)估會(huì)議各市縣每季度召開安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，分析事故指標(biāo)、隱患整改、責(zé)任落實(shí)等12項(xiàng)核心數(shù)據(jù)，2024年第二季度評(píng)估顯示，事故起數(shù)同比下降22%，但小微企業(yè)隱患整改率僅76%，需重點(diǎn)突破。

（2）年度考核評(píng)估將安全生產(chǎn)納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制，2023年考核中3個(gè)縣因發(fā)生較大事故被取消評(píng)優(yōu)資格，2名主要領(lǐng)導(dǎo)被約談。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)估工具

（1）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型開發(fā)“安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)”，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患數(shù)量、歷史事故等6類數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成紅黃藍(lán)三色預(yù)警，2024年對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)91%。

（2）滿意度調(diào)查委托第三方機(jī)構(gòu)開展從業(yè)人員安全感調(diào)查，2024年調(diào)查覆蓋2.5萬(wàn)人，整體滿意度82%，其中一線員工滿意度僅68%，反映培訓(xùn)不足問題突出。

3.第三方評(píng)估應(yīng)用

（1）專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展深度評(píng)估，2024年對(duì)礦山企業(yè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，90%企業(yè)未按規(guī)定開展應(yīng)急演練，已督促全部整改。

（2）專家會(huì)診機(jī)制建立省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤?00名專家提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，2024年已組織專家會(huì)診56次，解決技術(shù)難題43項(xiàng)，如某危化企業(yè)通過專家指導(dǎo)解決了反應(yīng)釜安全連鎖系統(tǒng)改造難題。

（三）問題整改閉環(huán)

1.整改流程規(guī)范

（1）隱患分級(jí)管理將隱患分為一般、較大、重大三級(jí)，明確整改時(shí)限：一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，較大隱患3日內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)整改并掛牌督辦，2024年重大隱患整改平均耗時(shí)從15天縮短至8天。

（2）銷號(hào)審核制度建立“整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)流程，企業(yè)整改完成后需上傳整改視頻和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，監(jiān)管部門組織“回頭看”，2024年復(fù)查發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)整改不徹底，均重新下達(dá)整改指令。

2.責(zé)任追究機(jī)制

（1）事故倒查制度發(fā)生事故后成立聯(lián)合調(diào)查組，不僅追究企業(yè)責(zé)任，倒查監(jiān)管部門履職情況，2023年某事故中問責(zé)干部9人，其中2人被移送司法機(jī)關(guān)。

（2）失信懲戒措施將嚴(yán)重違法企業(yè)納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，2024年已有5家企業(yè)因重大隱患拒不整改被列入黑名單，在招投標(biāo)、信貸等方面受限。

3.整改反饋機(jī)制

（1）問題溯源分析對(duì)重復(fù)發(fā)生的隱患開展“5Why”分析，2024年針對(duì)高處墜落事故頻發(fā)問題，分析發(fā)現(xiàn)80%與安全帶使用不規(guī)范有關(guān)，已開展專項(xiàng)培訓(xùn)覆蓋5000人。

（2）經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)建立“整改案例庫(kù)”，收錄典型隱患整改案例200個(gè)，供企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，某建筑企業(yè)通過學(xué)習(xí)案例，將模板支撐體系坍塌風(fēng)險(xiǎn)防控措施納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）持續(xù)改進(jìn)路徑

1.優(yōu)化措施迭代

（1）政策動(dòng)態(tài)修訂根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策，2024年針對(duì)小微企業(yè)監(jiān)管薄弱問題，出臺(tái)《小微企業(yè)安全管理指引》，簡(jiǎn)化流程但強(qiáng)化底線要求。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，修訂《化工企業(yè)自動(dòng)化控制標(biāo)準(zhǔn)》，新增智能預(yù)警條款，推動(dòng)30家企業(yè)完成升級(jí)改造。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制

（1）標(biāo)桿企業(yè)培育評(píng)選“安全管理示范企業(yè)”，制定8項(xiàng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，2024年培育標(biāo)桿企業(yè)50家，組織行業(yè)互學(xué)活動(dòng)23場(chǎng)，帶動(dòng)200家企業(yè)提升管理水平。

（2）區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，2024年組織長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣“智慧安監(jiān)”平臺(tái)應(yīng)用模式。

3.創(chuàng)新機(jī)制探索

（1）“安全+”融合試點(diǎn)將安全管理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)合，在制造業(yè)試點(diǎn)“安全數(shù)字孿生”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)模擬風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，已降低事故率40%。

（2）保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專家為企業(yè)提供安全服務(wù)，2024年覆蓋企業(yè)800家，事故理賠率下降25%。

六、責(zé)任落實(shí)與考核機(jī)制

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（1）責(zé)任清單制定

（a）全員責(zé)任覆蓋要求企業(yè)建立從董事長(zhǎng)到一線員工的責(zé)任體系，明確每個(gè)崗位的安全職責(zé)。例如，某制造企業(yè)通過繪制“責(zé)任樹”，標(biāo)注120個(gè)具體責(zé)任事項(xiàng)，張貼于車間入口，員工每日簽到確認(rèn)，2023年責(zé)任履行率提升至95%。

（b）責(zé)任公示機(jī)制推動(dòng)企業(yè)公開安全責(zé)任清單，在內(nèi)部網(wǎng)站和公告欄實(shí)時(shí)更新，接受員工監(jiān)督。某化工企業(yè)實(shí)施“責(zé)任紅黑榜”，每月公示優(yōu)秀員工和失職案例，激勵(lì)員工主動(dòng)參與安全管理，隱患上報(bào)量同比增長(zhǎng)40%。

（2）安全投入保障

（a）費(fèi)用提取與使用要求高危企業(yè)按營(yíng)收5%計(jì)提安全費(fèi)用，專款用于設(shè)備更新和培訓(xùn)。某礦山企業(yè)2024年投入2000萬(wàn)元更換老舊設(shè)備，事故率下降25%，并通過第三方審計(jì)確保資金合規(guī)。

（b）技術(shù)升級(jí)鼓勵(lì)企業(yè)引入自動(dòng)化和智能化技術(shù)，如某紡織廠投資500萬(wàn)元安裝AI監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)識(shí)別違規(guī)操作，減少人為失誤，年度安全成本降低15%。

2.政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

（1）監(jiān)管體系建設(shè)

（a）部門協(xié)同機(jī)制建立應(yīng)急、工信、住建等部門聯(lián)合辦公制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決交叉監(jiān)管問題。某市2024年聯(lián)合檢查企業(yè)300家，消除監(jiān)管盲區(qū)，整改完成率達(dá)98%。

（b）執(zhí)法規(guī)范化推行“執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化”，統(tǒng)一檢查流程和處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意性。某縣2023年修訂執(zhí)法手冊(cè)，新增12項(xiàng)操作細(xì)則，執(zhí)法效率提升30%，企業(yè)投訴量下降50%。

（2）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

（a）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)將事故起數(shù)、隱患整改率等6項(xiàng)核心指標(biāo)納入干部考核，權(quán)重提升至15%。某省2024年實(shí)施季度考核，對(duì)排名后三位的市縣進(jìn)行約談，推動(dòng)整改。

（b）結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果與干部晉升掛鉤，優(yōu)秀者優(yōu)先提拔，不合格者調(diào)離崗位。某市2023年考核中，5名干部因監(jiān)管不力被調(diào)整，激勵(lì)了隊(duì)伍積極性。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

（1）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

（a）渠道建設(shè)開通“12350”熱線和手機(jī)APP，24小時(shí)受理舉報(bào)。某區(qū)2024年投入500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金，受理線索200條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，如員工舉報(bào)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)獲2萬(wàn)元。

（b）激勵(lì)機(jī)制實(shí)行“即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”，舉報(bào)核實(shí)后24小時(shí)內(nèi)發(fā)放獎(jiǎng)金。某企業(yè)設(shè)立內(nèi)部舉報(bào)箱，員工上報(bào)隱患可兌換禮品，2023年發(fā)現(xiàn)重大隱患12起，避免事故損失500萬(wàn)元。

（2）公眾參與機(jī)制

（a）安全文化推廣開展“安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織居民參與消防演練和知識(shí)講座。某社區(qū)2024年舉辦12場(chǎng)活動(dòng)，覆蓋5000人，居民安全意識(shí)提升，火災(zāi)報(bào)警量增加30%。

（b）社區(qū)聯(lián)動(dòng)建立“安全志愿者”隊(duì)伍，由退休教師和居民組成，協(xié)助排查隱患。某街道2023年組建20支隊(duì)伍，協(xié)助檢查企業(yè)50家，發(fā)現(xiàn)隱患80項(xiàng)，整改完成率100%。

4.考核評(píng)估與問責(zé)

（1）考核流程規(guī)范

（a）定期考核實(shí)施年度和季度考核，企業(yè)自評(píng)與部門復(fù)評(píng)結(jié)合。某省2024年季度考核中，采用“企業(yè)自查+專家抽查”模式，覆蓋1000家企業(yè)，平均得分提升10%。

（b）動(dòng)態(tài)評(píng)估運(yùn)用“安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”模型，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。某市2024年對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行月度評(píng)估，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%，及時(shí)干預(yù)潛在事故。

（2）問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制

（a）責(zé)任追究發(fā)生事故后啟動(dòng)“一案雙查”，既追企業(yè)責(zé)任，也查監(jiān)管失職。某縣2023年事故問責(zé)干部8人，其中2人被撤職，形成震懾。

（b）正向激勵(lì)對(duì)安全表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，如稅收減免和項(xiàng)目?jī)?yōu)先。某市2024年評(píng)選50家“安全示范企業(yè)”，提供貸款貼息，帶動(dòng)行業(yè)整體提升。

七、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）技術(shù)創(chuàng)新賦能

1.智慧監(jiān)管體系建設(shè)

（1）AI風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)在化工園區(qū)部署智能監(jiān)控平臺(tái)，通過視頻分析自動(dòng)識(shí)別未佩戴防護(hù)裝備、違規(guī)動(dòng)火等行為，某企業(yè)試點(diǎn)后違規(guī)操作率下降62%。

（2）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在礦山井下安裝2000個(gè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?、設(shè)備振動(dòng)等參數(shù)，2024年預(yù)警超限事件127次，避免事故損失超千萬(wàn)元。

2.智能裝備應(yīng)用

（1）巡檢機(jī)器人推廣在電力、?；袠I(yè)使用防爆巡檢機(jī)器人，可自主完成設(shè)備點(diǎn)檢和氣體檢測(cè)，某煉化企業(yè)應(yīng)用后巡檢效率提升3倍。

（2）AR輔助培訓(xùn)開發(fā)沉浸式安全培訓(xùn)系統(tǒng)，通過虛擬現(xiàn)實(shí)模擬火災(zāi)逃生、危化品泄漏等場(chǎng)景，學(xué)員實(shí)操考核通過率從68%提升至93%。

3.數(shù)據(jù)平臺(tái)整合

（1）安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患記錄、應(yīng)急資源等8類信息，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理，已接入企業(yè)1.2萬(wàn)家。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型開發(fā)基于機(jī)器學(xué)習(xí)的預(yù)測(cè)算法，對(duì)高危企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，2024年預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)89%，提前干預(yù)重大風(fēng)險(xiǎn)37起。

（二）管理創(chuàng)新突破

1.標(biāo)準(zhǔn)化體系升級(jí)

（1）行業(yè)定制標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)小微企業(yè)制定《安全管理簡(jiǎn)易指南》，簡(jiǎn)化操作流程但明確12條紅線，2024年覆蓋80%小微企業(yè)。

（2）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接