水利工程安全生產(chǎn)管理條例

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范水利工程安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進水利工程高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利工程安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程實際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)水利工程的新建、擴建、改建、拆除等活動及其安全生產(chǎn)管理，包括水庫、堤防、水閘、泵站、引調(diào)水工程、灌排工程、農(nóng)村水電站等類型。水利工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行維護、應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，均須遵守本條例。

（三）基本原則

水利工程安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管”相結(jié)合的原則，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保工程建設(shè)和運行安全。

（四）管理體制

國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水利工程安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管。水利工程項目建設(shè)單位對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（五）保障機制

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水利工程安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障安全生產(chǎn)投入，完善應(yīng)急救援體系。水利工程參建單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理，推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)保障能力。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）政府監(jiān)管責(zé)任

1.水行政主管部門職責(zé)

（1）縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，組織開展監(jiān)督檢查。

（2）對重大水利工程實行全過程監(jiān)管，重點審查施工安全措施、專項施工方案及應(yīng)急預(yù)案。

（3）建立安全生產(chǎn)信用評價體系，對參建單位安全行為進行動態(tài)管理。

2.其他部門協(xié)同機制

（1）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)。

（2）發(fā)展改革部門在項目審批階段同步審查安全生產(chǎn)條件。

（3）交通運輸、自然資源等部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合開展安全監(jiān)管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層責(zé)任

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確水利安全生產(chǎn)專職或兼職監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)小型水利工程日常巡查。

（2）建立村級水管員安全巡查制度，及時報告險情和違規(guī)行為。

（二）參建單位主體責(zé)任

1.建設(shè)單位首要責(zé)任

（1）對工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。

（2）保障安全生產(chǎn)費用足額投入，不得壓縮或挪用。

（3）督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位落實安全責(zé)任。

2.施工單位直接責(zé)任

（1）建立項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項目經(jīng)理、班組長、作業(yè)人員安全職責(zé)。

（2）對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案并經(jīng)專家論證。

（3）開展班前安全交底，特種作業(yè)人員持證上崗。

3.監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任

（1）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，監(jiān)督方案實施。

（2）對施工現(xiàn)場進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)隱患簽發(fā)監(jiān)理通知單。

（3）拒不整改的及時報告建設(shè)單位和水行政主管部門。

4.勘察設(shè)計單位基礎(chǔ)責(zé)任

（1）查明工程地質(zhì)條件，提出安全風(fēng)險預(yù)警。

（2）設(shè)計文件應(yīng)包含施工安全操作規(guī)程和防護措施。

（3）對施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題及時出具變更文件。

（三）從業(yè)人員崗位責(zé)任

1.管理人員責(zé)任

（1）項目負(fù)責(zé)人每月帶班檢查不少于5次，留存檢查記錄。

（2）專職安全員每日巡查重點部位，制止違章作業(yè)。

2.作業(yè)人員責(zé)任

（1）遵守安全操作規(guī)程，正確使用防護用品。

（2）發(fā)現(xiàn)險情立即停止作業(yè)并報告，緊急情況可撤離現(xiàn)場。

3.特殊崗位責(zé)任

（1）爆破、起重、焊接等特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（2）大型設(shè)備操作人員執(zhí)行"一人一機"監(jiān)護制度。

（四）責(zé)任追究機制

1.事故倒查制度

（1）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，倒查建設(shè)單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體履職情況。

（2）對存在失職瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

2.信用懲戒措施

（1）對發(fā)生重大事故的單位，列入水利建設(shè)市場主體"黑名單"。

（2）限制其在一定期限內(nèi)參與新的水利工程投標(biāo)。

3.約談警示機制

（1）對存在重大隱患或多次違規(guī)的單位，由水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人約談企業(yè)法人。

（2）約談情況向社會公開，形成輿論監(jiān)督壓力。

三、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

（一）風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

1.風(fēng)險等級劃分

（1）根據(jù)事故可能性及后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險劃分為重大、較大、一般、低四個等級。

（2）重大風(fēng)險包括高邊坡失穩(wěn)、隧洞塌方、潰壩漫頂?shù)瓤赡茉斐扇核廊簜蛑卮筘敭a(chǎn)損失的情形。

（3）較大風(fēng)險涉及深基坑開挖、大型設(shè)備吊裝、圍堰截流等易引發(fā)較大事故的作業(yè)活動。

2.水利工程特殊風(fēng)險識別

（1）針對水庫大壩、堤防工程，重點識別滲流破壞、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)等地質(zhì)風(fēng)險。

（2）對泵站、水閘等水工建筑物，關(guān)注設(shè)備老化、電氣故障等運行風(fēng)險。

（3）農(nóng)村水電站需單獨評估洪水漫壩、機組飛逸等系統(tǒng)性風(fēng)險。

3.動態(tài)評估機制

（1）工程開工前完成初始風(fēng)險辨識，施工階段每月至少更新一次風(fēng)險清單。

（2）汛期、冬季施工等特殊時段開展專項風(fēng)險評估。

（3）設(shè)計變更或施工工藝調(diào)整時同步重新評估相關(guān)風(fēng)險。

（二）風(fēng)險管控措施

1.重大風(fēng)險管控

（1）實行"一風(fēng)險一方案"，編制專項施工組織設(shè)計并經(jīng)專家論證。

（2）設(shè)置24小時監(jiān)測系統(tǒng)，對變形、滲流等關(guān)鍵指標(biāo)實時預(yù)警。

（3）配備應(yīng)急物資儲備庫，每季度開展專項應(yīng)急演練。

2.較大風(fēng)險管控

（1）施工前進行安全技術(shù)交底，明確操作要點和防護要求。

（2）實施作業(yè)許可制度，如動火、高處作業(yè)等需簽發(fā)作業(yè)票。

（3）安排專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，每小時巡查關(guān)鍵工序。

3.一般風(fēng)險管控

（1）編制標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，張貼于作業(yè)區(qū)域顯著位置。

（2）班組長每日開展班前安全講話，強調(diào)當(dāng)日風(fēng)險點。

（3）定期檢查安全防護設(shè)施有效性，及時更換失效部件。

4.低風(fēng)險管控

（1）納入日常安全檢查范圍，每月不少于兩次抽查。

（2）通過安全警示標(biāo)識提醒作業(yè)人員注意潛在風(fēng)險。

（3）鼓勵員工報告低風(fēng)險隱患，建立隱患報告獎勵機制。

（三）隱患排查制度

1.排查責(zé)任主體

（1）建設(shè)單位組織參建單位建立聯(lián)合排查小組，項目經(jīng)理擔(dān)任組長。

（2）施工單位每日開展班組自查，專職安全員進行日巡查。

（3）監(jiān)理單位每周實施專項檢查，重點核查整改落實情況。

2.排查方式方法

（1）采用"四不兩直"方式突擊檢查，避免形式主義。

（2）運用無人機、紅外熱像儀等設(shè)備輔助排查隱蔽工程隱患。

（3）邀請第三方機構(gòu)開展季度安全評估，排查管理漏洞。

3.排查內(nèi)容清單

（1）安全管理類：責(zé)任制落實、教育培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備等。

（2）技術(shù)防護類：安全設(shè)施配置、監(jiān)測系統(tǒng)運行、防護用品質(zhì)量等。

（3）現(xiàn)場作業(yè)類：違章操作、環(huán)境缺陷、設(shè)備狀態(tài)等。

（4）應(yīng)急管理類：預(yù)案適用性、物資儲備、演練效果等。

（四）隱患治理流程

1.隱患分級處置

（1）重大隱患立即停工，由建設(shè)單位組織專家制定治理方案。

（2）較大隱患限期24小時內(nèi)整改，整改期間采取臨時防護措施。

（3）一般隱患要求48小時內(nèi)完成整改，班組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

2.治理閉環(huán)管理

（1）建立隱患臺賬，記錄隱患位置、等級、責(zé)任人、整改期限。

（2）整改完成后由安全員、監(jiān)理員、施工員聯(lián)合驗收簽字。

（3）重大隱患整改情況報水行政主管部門備案，留存影像資料。

3.舉一反三機制

（1）對典型隱患開展專項治理，制定同類問題排查清單。

（2）將隱患案例納入安全培訓(xùn)教材，分析事故原因及教訓(xùn)。

（3）每季度發(fā)布隱患治理分析報告，提出系統(tǒng)性改進建議。

（五）數(shù)字化管理平臺

1.風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫

（1）建立水利工程風(fēng)險地圖，標(biāo)注重大風(fēng)險點位置及管控措施。

（2）實現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到銷號的全流程線上記錄，自動生成整改通知單。

（3）通過大數(shù)據(jù)分析高風(fēng)險區(qū)域及隱患類型，輔助精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.移動巡檢系統(tǒng)

（1）開發(fā)手機APP支持現(xiàn)場隱患拍照上傳，自動定位作業(yè)區(qū)域。

（2）實現(xiàn)隱患整改實時跟蹤，超期自動預(yù)警推送責(zé)任人。

（3）生成周報月報，可視化展示風(fēng)險管控成效。

3.智能預(yù)警功能

（1）接入監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)，當(dāng)變形值超閾值時自動報警。

（2）結(jié)合氣象預(yù)警信息，提前發(fā)布洪水、大風(fēng)等風(fēng)險提示。

（3）通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保隱患記錄不可篡改，保障追責(zé)依據(jù)。

四、安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急能力建設(shè)

（一）安全教育培訓(xùn)體系

1.培訓(xùn)對象分類

（1）管理人員培訓(xùn)：針對項目負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)等群體，重點講授安全生產(chǎn)法規(guī)、風(fēng)險管控方法及事故責(zé)任追究案例。

（2）特種作業(yè)人員培訓(xùn)：涵蓋爆破工、起重機械操作工、焊接工等，強化實操技能考核，每三年復(fù)訓(xùn)一次。

（3）一線作業(yè)人員培訓(xùn)：包括混凝土工、電工、挖掘機手等崗位，采用“理論+實操”模式，考核合格方可上崗。

（4）新員工三級教育：公司級安全通識、項目級風(fēng)險告知、班組級崗位操作規(guī)程逐級培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

（1）基礎(chǔ)安全知識：包括個人防護用品使用、安全標(biāo)識識別、電氣安全操作等通用技能。

（2）專業(yè)安全技能：針對水利工程特點設(shè)置高邊坡作業(yè)、隧洞掘進、圍堰施工等專項課程。

（3）應(yīng)急處置能力：培訓(xùn)洪水預(yù)警響應(yīng)、觸電急救、坍塌自救等場景化處置流程。

（4）事故案例警示：分析近年水利工程典型事故，剖析違規(guī)操作直接原因及管理漏洞。

3.培訓(xùn)方式創(chuàng)新

（1）VR模擬體驗：開發(fā)基坑坍塌、腳手架失穩(wěn)等事故場景虛擬現(xiàn)實訓(xùn)練模塊。

（2）現(xiàn)場實操教學(xué)：在真實作業(yè)環(huán)境演示安全防護裝置安裝、應(yīng)急設(shè)備操作。

（3）微課程推送：通過手機APP推送每日安全要點，利用碎片化時間鞏固知識。

（4）技能比武競賽：定期組織起重吊裝、安全防護等崗位技能比武活動。

4.培訓(xùn)效果評估

（1）理論考試：采用閉卷測試，核心知識點正確率需達(dá)90%以上。

（2）實操考核：設(shè)置模擬場景，評估應(yīng)急設(shè)備使用、防護措施執(zhí)行等實操能力。

（3）行為觀察：通過現(xiàn)場檢查評估作業(yè)人員安全操作規(guī)范執(zhí)行情況。

（4）培訓(xùn)檔案：建立個人培訓(xùn)電子檔案，記錄參訓(xùn)時長、考核成績及復(fù)訓(xùn)記錄。

（二）應(yīng)急能力建設(shè)框架

1.應(yīng)急組織架構(gòu)

（1）指揮部設(shè)置：由項目法人任總指揮，總監(jiān)理工程師任副總指揮，成員包括施工、設(shè)計、監(jiān)測等單位負(fù)責(zé)人。

（2）專業(yè)救援隊伍：組建不少于20人的專職搶險隊，配備液壓破拆設(shè)備、生命探測儀等專業(yè)裝備。

（3）專家支持系統(tǒng)：建立涵蓋地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、水文等多領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤_保2小時內(nèi)響應(yīng)技術(shù)支援需求。

（4）屬地聯(lián)動機制：與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療、交通等部門簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確協(xié)同處置流程。

2.應(yīng)急預(yù)案體系

（1）綜合預(yù)案：明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序及保障措施，每年修訂一次。

（2）專項預(yù)案：針對潰壩、洪水、高邊坡失穩(wěn)等重大風(fēng)險制定專項處置方案。

（3）現(xiàn)場處置方案：細(xì)化基坑涌水、觸電、火災(zāi)等具體事故的現(xiàn)場處置流程。

（4）預(yù)案評審機制：組織專家對預(yù)案科學(xué)性、可操作性進行評審并備案。

3.應(yīng)急物資儲備

（1）基礎(chǔ)物資儲備：包括急救箱、應(yīng)急照明、防汛沙袋、安全帽等基礎(chǔ)防護用品。

（2）專業(yè)設(shè)備儲備：配置大功率抽水泵、發(fā)電機、無人機巡檢系統(tǒng)等專業(yè)裝備。

（3）生活物資儲備：儲備72小時飲用水、食品、帳篷等生活保障物資。

（4）物資動態(tài)管理：建立物資臺賬，每月檢查消耗及保質(zhì)期，及時補充更新。

4.應(yīng)急演練實施

（1）演練類型設(shè)計：開展桌面推演、功能演練、全面演練三種層級訓(xùn)練。

（2）演練場景設(shè)定：模擬汛期圍堰漫頂、隧洞突水、大型設(shè)備傾覆等典型險情。

（3）演練流程規(guī)范：包括預(yù)警啟動、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期評估四個階段。

（4）演練效果評估：通過響應(yīng)時效、處置措施、協(xié)同配合等維度量化評分。

（三）應(yīng)急響應(yīng)機制

1.預(yù)警信息管理

（1）信息收集渠道：接入氣象、水文、地質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，實時獲取風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)。

（2）預(yù)警分級發(fā)布：按紅、橙、黃、藍(lán)四級發(fā)布預(yù)警，明確不同級別響應(yīng)要求。

（3）預(yù)警傳遞流程：通過短信、廣播、現(xiàn)場警報等多渠道確保信息全覆蓋。

（4）預(yù)警解除機制：經(jīng)評估風(fēng)險消除后，由指揮部發(fā)布解除指令。

2.分級響應(yīng)程序

（1）Ⅳ級響應(yīng)（藍(lán)色）：現(xiàn)場處置小組啟動，2小時內(nèi)控制事態(tài)。

（2）Ⅲ級響應(yīng)（黃色）：項目部應(yīng)急指揮部介入，6小時內(nèi)完成初步處置。

（3）Ⅱ級響應(yīng)（橙色）：啟動公司級預(yù)案，24小時內(nèi)調(diào)配外部資源。

（4）Ⅰ級響應(yīng)（紅色）：政府應(yīng)急指揮部主導(dǎo)，跨區(qū)域協(xié)同救援。

3.現(xiàn)場處置要點

（1）人員疏散：明確撤離路線和集合點，清點人數(shù)確保無遺漏。

（2）險情控制：采取加固圍堰、封堵滲漏點等工程措施防止事態(tài)擴大。

（3）傷員救治：現(xiàn)場設(shè)置臨時醫(yī)療點，對重傷員實施初步救治后轉(zhuǎn)送。

（4）信息上報：按照事故類型分級上報，不得遲報、漏報、瞞報。

4.應(yīng)急恢復(fù)管理

（1）現(xiàn)場清理：排除二次風(fēng)險隱患，恢復(fù)安全作業(yè)環(huán)境。

（2）設(shè)施修復(fù)：評估受損工程結(jié)構(gòu)，制定修復(fù)方案并實施。

（3）總結(jié)評估：分析應(yīng)急響應(yīng)成效，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（4）心理干預(yù)：為受影響人員提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，緩解創(chuàng)傷應(yīng)激反應(yīng)。

（四）應(yīng)急保障措施

1.資金保障機制

（1）專項經(jīng)費提取：按工程造價的1.5%計提安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金。

（2）資金使用范圍：涵蓋應(yīng)急物資采購、裝備維護、演練組織等支出。

（3）審計監(jiān)督制度：定期對應(yīng)急經(jīng)費使用情況進行專項審計。

2.技術(shù)保障系統(tǒng)

（1）監(jiān)測預(yù)警平臺：集成大壩位移、滲流量、雨量等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能預(yù)警。

（2）應(yīng)急指揮系統(tǒng)：配備衛(wèi)星電話、移動基站車等通信設(shè)備，確保指揮暢通。

（3）專家決策支持：建立遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，實時傳輸現(xiàn)場數(shù)據(jù)供專家研判。

3.交通運輸保障

（1）應(yīng)急通道規(guī)劃：設(shè)置專用搶險通道，設(shè)置明顯標(biāo)識并保持暢通。

（2）車輛調(diào)度機制：預(yù)留10%工程車輛作為應(yīng)急運輸力量。

（3）交通管制措施：險情發(fā)生時配合交管部門實施交通管制。

4.后勤生活保障

（1）應(yīng)急通訊保障：為應(yīng)急人員配備衛(wèi)星電話，確保無信號區(qū)域聯(lián)絡(luò)。

（2）食宿供應(yīng)方案：儲備應(yīng)急食品和折疊床等生活物資。

（3）輪班休息制度：設(shè)置臨時休息區(qū)，安排人員輪班值守防止疲勞作業(yè)。

五、監(jiān)督檢查與考核評價

（一）監(jiān)督檢查機制

1.政府監(jiān)督檢查

（1）日常巡查制度：水行政主管部門每月至少開展一次在建工程現(xiàn)場抽查，重點核查安全防護設(shè)施配備、人員持證上崗及隱患整改情況。

（2）專項檢查行動：針對汛期、冬季施工等高風(fēng)險時段，聯(lián)合應(yīng)急、氣象等部門開展專項督查，重點檢查應(yīng)急預(yù)案及物資儲備。

（3）飛行檢查機制：采取"四不兩直"方式突擊檢查，對發(fā)生過事故或存在重大隱患的項目實施"回頭看"。

（4）跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管：對跨行政區(qū)工程建立聯(lián)合檢查機制，明確牽頭單位及責(zé)任邊界，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.建設(shè)單位自查

（1）周檢查制度：組織監(jiān)理、施工單位每周開展聯(lián)合安全檢查，形成問題清單并限期整改。

（2）關(guān)鍵工序旁站：對高邊坡開挖、圍堰截流等重大危險作業(yè)，實行全過程視頻監(jiān)控及現(xiàn)場旁站。

（3）第三方評估：每半年聘請專業(yè)機構(gòu)開展安全評估，重點檢查管理體系運行有效性。

（4）整改閉環(huán)管理：建立隱患整改臺賬，實行銷號管理，重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證。

3.監(jiān)理單位監(jiān)督

（1）日常監(jiān)理日志：記錄每日安全巡查情況，對違章作業(yè)當(dāng)場簽發(fā)監(jiān)理通知單。

（2）專項方案審查：對深基坑、高支模等危大工程專項方案進行技術(shù)復(fù)核。

（3）材料設(shè)備驗收：核查安全防護用品、起重機械等設(shè)備的檢測報告及驗收記錄。

（4）監(jiān)理月報制度：每月向建設(shè)單位提交安全監(jiān)理報告，重點說明隱患整改情況。

4.社會監(jiān)督參與

（1）信息公開公示：在工地現(xiàn)場設(shè)置安全信息公示欄，公開舉報電話及處理流程。

（2）村民監(jiān)督員制度：在移民安置區(qū)項目聘請村民代表擔(dān)任安全監(jiān)督員，參與日常巡查。

（3）媒體曝光機制：對重大安全隱患整改不力的項目，通過媒體平臺進行通報。

（4）保險機構(gòu)參與：引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險機構(gòu)參與風(fēng)險管控，利用其技術(shù)力量開展風(fēng)險評估。

（二）考核評價體系

1.安全生產(chǎn)考核指標(biāo)

（1）過程性指標(biāo)：包括隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率等過程管理指標(biāo)。

（2）結(jié)果性指標(biāo)：設(shè)定零死亡目標(biāo)，嚴(yán)格控制重傷事故，明確千人負(fù)傷率控制標(biāo)準(zhǔn)。

（3）創(chuàng)新性指標(biāo)：鼓勵采用BIM技術(shù)、智能監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段提升安全管理水平。

（4）一票否決項：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、瞞報事故等情形直接評定為不合格。

2.考核組織實施

（1）分級考核機制：項目級每月自評，縣級每季度考核，市級半年評估，省級年度總評。

（2）考核方式創(chuàng)新：采用"資料審查+現(xiàn)場核查+人員訪談"三維考核模式，確保客觀性。

（3）第三方參與：委托行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機構(gòu)承擔(dān)具體考核工作，增強公信力。

（4）結(jié)果公示制度：考核結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

3.評價結(jié)果應(yīng)用

（1）評優(yōu)評先掛鉤：安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為水利優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評選的前置條件。

（2）市場準(zhǔn)入限制：對考核不合格的企業(yè)，限制其參與新的水利工程投標(biāo)。

（3）信用等級聯(lián)動：將考核結(jié)果納入水利建設(shè)市場主體信用評價體系，實施差異化監(jiān)管。

（4）資源分配傾斜：對安全管理成效突出的項目，在資金分配、評優(yōu)評先中給予優(yōu)先支持。

4.考核申訴機制

（1）異議提出渠道：被考核單位可在結(jié)果公示期內(nèi)書面向考核組織單位提出申訴。

（2）復(fù)核程序規(guī)范：成立復(fù)核小組，10個工作日內(nèi)完成核查并反饋結(jié)果。

（3）專家聽證制度：對重大爭議事項，組織專家進行公開聽證論證。

（4）結(jié)果終審機制：復(fù)核結(jié)果報同級人民政府安全生產(chǎn)委員會審定后生效。

（三）信用評價管理

1.信用評價指標(biāo)體系

（1）安全行為記錄：包括安全投入、隱患整改、事故處理等正向及負(fù)向行為記錄。

（2）管理能力評價：考核安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、安全培訓(xùn)有效性等管理要素。

（3）社會評價維度：引入村民滿意度、媒體評價等社會監(jiān)督指標(biāo)。

（4）差異化權(quán)重設(shè)置：對事故企業(yè)加大事故指標(biāo)權(quán)重，對先進企業(yè)突出創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。

2.信用等級劃分

（1）A級（優(yōu)秀）：連續(xù)三年無事故，安全管理創(chuàng)新成果突出。

（2）B級（良好）：無重大事故，隱患整改及時，管理體系運行有效。

（3）C級（合格）：發(fā)生一般事故，但整改到位且無重復(fù)發(fā)生。

（4）D級（不合格）：發(fā)生較大及以上事故或存在嚴(yán)重管理漏洞。

3.信用動態(tài)管理

（1）信息采集機制：通過監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、投訴舉報等渠道動態(tài)更新信用檔案。

（2）定期評價制度：每年開展一次綜合信用評價，評價結(jié)果有效期兩年。

（4）信用修復(fù)通道：對整改到位的D級企業(yè)，經(jīng)評估后可申請信用等級恢復(fù)。

4.信用獎懲措施

（1）激勵政策：對A級企業(yè)減少檢查頻次，優(yōu)先推薦評優(yōu)評先，簡化招投標(biāo)程序。

（2）懲戒措施：對D級企業(yè)實施市場禁入，納入"黑名單"管理，限制其資質(zhì)升級。

（3）聯(lián)合懲戒：將嚴(yán)重失信企業(yè)信息推送至公共信用信息平臺，實施跨部門聯(lián)合懲戒。

（4）信用修復(fù)培訓(xùn)：要求失信企業(yè)參加專題培訓(xùn)，通過考核后方可申請信用修復(fù)。

（四）責(zé)任追究制度

1.事故責(zé)任認(rèn)定

（1）分級調(diào)查機制：一般事故由縣級水政部門組織調(diào)查，較大事故由市級組織調(diào)查，重大事故由省級組織調(diào)查。

（2）技術(shù)鑒定支撐：委托第三方機構(gòu)開展事故原因技術(shù)鑒定，明確直接原因及管理原因。

（3）責(zé)任主體厘清：區(qū)分建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位直接責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任。

（4）歷史責(zé)任追溯：對因設(shè)計缺陷、地質(zhì)勘察不足導(dǎo)致的事故，追溯相關(guān)單位責(zé)任。

2.追責(zé)方式適用

（1）行政處罰：對責(zé)任單位處以罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等行政處罰。

（2）黨紀(jì)政務(wù)處分：對失職瀆職的公職人員，依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

（3）刑事責(zé)任追究：對涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等刑事犯罪，移送司法機關(guān)處理。

（4）行業(yè)禁入：對重大事故責(zé)任人，終身禁止從事水利工程管理活動。

3.追責(zé)程序規(guī)范

（1）立案調(diào)查程序：接到事故報告后24小時內(nèi)啟動調(diào)查，60日內(nèi)完成調(diào)查結(jié)案。

（2）聽證告知制度：作出行政處罰前，告知當(dāng)事人享有陳述申辯及聽證權(quán)利。

（3）集體審議機制：重大追責(zé)事項由安全生產(chǎn)委員會集體審議決定。

（4）文書送達(dá)規(guī)范：采用直接送達(dá)、留置送達(dá)或郵寄送達(dá)方式確保法律文書有效送達(dá)。

4.追責(zé)結(jié)果應(yīng)用

（1）公開通報制度：定期公開典型事故追責(zé)情況，發(fā)揮警示教育作用。

（2）案例匯編學(xué)習(xí)：將典型事故案例納入安全培訓(xùn)教材，開展專題警示教育。

（3）系統(tǒng)整改要求：事故單位需提交整改報告，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)施工。

（4）管理建議機制：針對事故暴露的系統(tǒng)性問題，向行業(yè)主管部門提出管理建議。

六、技術(shù)保障與科技賦能

（一）安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.標(biāo)準(zhǔn)層級建設(shè)

（1）國家標(biāo)準(zhǔn)對接：嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)，確?；A(chǔ)安全要求全覆蓋。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補充：針對高邊坡、隧洞等特殊工程，制定專項安全技術(shù)操作規(guī)程，細(xì)化防護措施。

（3）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定制：鼓勵參建單位結(jié)合工程特點編制高于國家標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則，如深基坑支護安全指南。

（4）標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新：每兩年組織專家評估標(biāo)準(zhǔn)適用性，及時修訂滯后于技術(shù)發(fā)展的條款。

2.關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范

（1）高邊坡工程規(guī)范：明確開挖坡比控制值、支護結(jié)構(gòu)設(shè)計參數(shù)及變形監(jiān)測預(yù)警閾值。

（2）隧洞施工規(guī)程：規(guī)定不良地質(zhì)段超前支護方案、通風(fēng)系統(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)及逃生通道設(shè)置要求。

（3）大型設(shè)備管理規(guī)范：界定塔吊、門機等設(shè)備的安裝驗收流程、定期檢測周期及報廢標(biāo)準(zhǔn)。

（4）防汛度汛標(biāo)準(zhǔn)：細(xì)化圍堰結(jié)構(gòu)安全系數(shù)、導(dǎo)流方案比選原則及應(yīng)急泄洪設(shè)施配置要求。

3.標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督

（1）技術(shù)交底制度：開工前組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫會，將關(guān)鍵條款轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場操作指南。

（2）符合性檢查：在工序驗收環(huán)節(jié)同步核查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，未達(dá)標(biāo)不得進入下一道工序。

（3）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評估：每季度開展標(biāo)準(zhǔn)符合性審計，分析偏差原因并制定改進措施。

（4）標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)：編制圖文并茂的口袋手冊，通過案例講解標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用要點。

（二）監(jiān)測預(yù)警技術(shù)

1.工程安全監(jiān)測系統(tǒng)

（1）變形監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：在大壩、高邊坡等關(guān)鍵部位布設(shè)自動化監(jiān)測點，實時采集位移數(shù)據(jù)。

（2）滲流監(jiān)測裝置：在壩體、堤防內(nèi)部埋設(shè)滲壓計，監(jiān)測浸潤線變化及滲透流量。

（3）應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測：通過埋設(shè)傳感器，跟蹤混凝土結(jié)構(gòu)、支護結(jié)構(gòu)的受力狀態(tài)。

（4）環(huán)境監(jiān)測站點：設(shè)置雨量站、風(fēng)速儀，實時采集氣象水文數(shù)據(jù)輔助風(fēng)險研判。

2.預(yù)警閾值設(shè)定

（1）分級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)工程等級和歷史數(shù)據(jù)，制定位移、滲流等指標(biāo)的黃色、橙色、紅色預(yù)警閾值。

（2）動態(tài)閾值調(diào)整：結(jié)合施工階段變化，如基坑開挖深度調(diào)整沉降預(yù)警值。

（3）多指標(biāo)聯(lián)動預(yù)警：當(dāng)位移與滲流同時異常時，自動觸發(fā)高級別預(yù)警響應(yīng)。

（4）預(yù)警信息分級：明確不同級別預(yù)警的處置權(quán)限和響應(yīng)流程。

3.智能分析平臺

（1）數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)：通過三維模型直觀展示監(jiān)測點分布及實時數(shù)據(jù)。

（2）趨勢預(yù)測模型：采用機器學(xué)習(xí)算法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)變化趨勢，提前72小時預(yù)測風(fēng)險。

（3）異常診斷功能：自動識別數(shù)據(jù)異常波動，推送可能的原因分析及處置建議。

（4）移動終端推送：將預(yù)警信息實時發(fā)送至管理人員手機，附帶現(xiàn)場照片及處置指南。

（三）防護工程技術(shù)

1.臨時防護設(shè)施

（1）臨邊防護標(biāo)準(zhǔn)化：采用定型化防護欄桿，高度不低于1.2米，刷紅白相間警示漆。

（2）通道防護系統(tǒng)：設(shè)置固定式鋼梯及防護棚，防止高處墜物傷人。

（3）用電防護技術(shù)：采用TN-S接零保護系統(tǒng)，三級配電兩級漏保，電纜架空鋪設(shè)。

（4）防汛設(shè)施配置：儲備土工膜、編織袋等應(yīng)急物資，制定汛期擋水墻加高方案。

2.個體防護裝備

（1）安全帽防護：選用GB2811標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品，定期檢查帽殼、帽襯完好性。

（2）安全帶管理：采用全身式安全帶，高掛低用，每次使用前檢查繩索磨損情況。

（3）呼吸防護：在隧洞、密閉空間作業(yè)時配備正壓式空氣呼吸器。

（4）特種防護：針對電焊、化學(xué)灌漿等作業(yè)配置專用防護面罩及防化服。

3.工程防護技術(shù)

（1）邊坡加固技術(shù)：采用預(yù)應(yīng)力錨索框架梁、抗滑樁等結(jié)構(gòu)增強邊坡穩(wěn)定性。

（2）圍堰防滲技術(shù)：應(yīng)用塑性混凝土防滲墻、高壓旋噴樁等技術(shù)控制滲流。

（3）隧洞超前支護：采用管棚支護、小導(dǎo)管注漿等措施預(yù)防塌方。

（4）防汛墻結(jié)構(gòu)優(yōu)化：設(shè)計為梯形斷面，設(shè)置防浪墻及消能設(shè)施。

（四）智能建造技術(shù)

1.BIM技術(shù)應(yīng)用

（1）安全碰撞檢測：通過三維模型提前發(fā)現(xiàn)管線交叉、設(shè)備干涉等安全隱患。

（2）施工模擬推演：模擬關(guān)鍵工序施工流程，優(yōu)化安全防護設(shè)施布置方案。

（3）進度安全關(guān)聯(lián)：將安全檢查節(jié)點嵌入進度計劃，確保防護設(shè)施與施工同步到位。

（4）數(shù)字交付管理：建立包含安全信息的竣工模型，為運維階段提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.智能監(jiān)控系統(tǒng)

（1）視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)：在塔吊、基坑等危險區(qū)域安裝AI攝像頭，自動識別未戴安全帽等違章行為。

（2）人員定位系統(tǒng)：通過電子工牌實時追蹤人員位置，設(shè)置電子圍欄防止誤入危險區(qū)。

（3）設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測：在起重機械安裝傳感器，監(jiān)控力矩、幅度等關(guān)鍵參數(shù)超限報警。

（4）環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動：監(jiān)測有毒有害氣體濃度，超標(biāo)時自動啟動通風(fēng)設(shè)備并報警。

3.機器人與自動化

（1）巡檢機器人：在隧洞、廊道等區(qū)域使用自主巡檢機器人，替代人工進入高危環(huán)境。

（2）噴涂機器人：應(yīng)用自動噴涂設(shè)備進行防腐作業(yè)，減少高空作業(yè)風(fēng)險。

（3）焊接機器人：在鋼結(jié)構(gòu)焊接工序采用機器人替代人工，降低觸電及灼傷風(fēng)險。

（4）無人機巡檢：使用無人機巡查邊坡、堤防等難以到達(dá)的區(qū)域，采集高清影像。

（五）創(chuàng)新技術(shù)推廣

1.新材料應(yīng)用

（1）高性能防護材料：采用UHPC超高性能混凝土提升結(jié)構(gòu)耐久性，減少后期維護風(fēng)險。

（2）阻燃電纜材料：在重要場所選用低煙無鹵阻燃電纜，降低火災(zāi)蔓延風(fēng)險。

（3）自修復(fù)混凝土：在裂縫易發(fā)部位添加修復(fù)劑，實現(xiàn)微裂縫自動封閉。

（4）反光警示材料：在安全設(shè)施表面應(yīng)用蓄光型反光材料，增強夜間可視性。

2.新工藝試點

（1）裝配式施工：在臨時設(shè)施建設(shè)中采用預(yù)制構(gòu)件現(xiàn)場拼裝，減少高空作業(yè)。

（2）帷幕注漿技術(shù)：在壩基防滲中應(yīng)用高壓旋噴注漿，替代傳統(tǒng)開挖換填工藝。

（3）非爆破開挖：使用液壓破碎錘、靜態(tài)破碎劑等設(shè)備，降低爆破震動風(fēng)險。

（4）綠色施工工藝：推廣噴霧降塵、噪聲控制等技術(shù)，改善作業(yè)環(huán)境。

3.技術(shù)創(chuàng)新機制

（1）產(chǎn)學(xué)研合作：與高校共建安全技術(shù)實驗室，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

（2）試點項目支持：設(shè)立專項資金，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)開展試點工程。

（3）技術(shù)成果轉(zhuǎn)化：建立安全技術(shù)成果庫，定期組織推廣會展示創(chuàng)新成果。

（4）創(chuàng)新激勵機制：對應(yīng)用新技術(shù)實現(xiàn)安全提升的項目給予評優(yōu)加分。

七、保障措施與長效機制

（一）制度保障體系

1.法規(guī)配套完善

（1）地方實施細(xì)則制定：各省水行政主管部門結(jié)合區(qū)域工程特點，制定本條例實施細(xì)則，明確操作標(biāo)準(zhǔn)。

（2）專項管理辦法出臺：針對高邊坡、隧洞等高風(fēng)險工程，制定專項安全管理辦法，細(xì)化技術(shù)要求。

（3）標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制：建立每三年一次的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，及時吸納新技術(shù)、新工藝。

（4）法規(guī)宣貫培訓(xùn)體系：編制執(zhí)法手冊，開展執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，確保法規(guī)執(zhí)行一致性。

2.管理制度創(chuàng)新

（1）安全總監(jiān)派駐制：對重大水利工程派駐專職安全總監(jiān)，直接對項目法人負(fù)責(zé)。

（2）安全風(fēng)險抵押金制度：施工單位按工程造價比例繳納風(fēng)險抵押金，發(fā)生事故時用于應(yīng)急處置。

（3）安全績效工資改革：將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入員工薪酬體系，