礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理工作，防止和減少礦山生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本條例。

（二）法律依據(jù)

本條例以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心法律依據(jù)，結(jié)合《礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)及部門規(guī)章，對礦山生產(chǎn)安全事故的報(bào)告范圍、調(diào)查程序、處理標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等作出系統(tǒng)性規(guī)定，確保事故處理工作合法、合規(guī)、有序開展。

（三）適用范圍

1.礦山類型界定

本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的礦山企業(yè)，包括煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、地質(zhì)勘探單位等，以及從事礦山建設(shè)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的單位。

2.事故等級劃分

根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍，礦山生產(chǎn)安全事故分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中：一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

3.地域與主體適用

在中華人民共和國管轄海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的單位，以及境外投資企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的礦山企業(yè)，其生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）工作原則

1.根本原則

礦山生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）為核心原則，強(qiáng)化事故源頭管控和責(zé)任落實(shí)。

2.程序原則

事故報(bào)告和調(diào)查處理必須遵循實(shí)事求是、依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則，確保調(diào)查過程公開透明、結(jié)論客觀公正，處理結(jié)果經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

3.處理原則

對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，既要依法追究法律責(zé)任，也要注重吸取教訓(xùn)、完善制度，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.政府職責(zé)

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機(jī)制，保障事故調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)和人員。

2.部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織事故調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展調(diào)查工作；礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對煤礦、金屬非金屬礦山等礦山企業(yè)的事故報(bào)告和調(diào)查處理進(jìn)行監(jiān)督；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，依法控制相關(guān)責(zé)任人；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和職業(yè)病診斷；工會(huì)依法參與事故調(diào)查，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

3.協(xié)同機(jī)制

建立跨部門事故調(diào)查協(xié)同機(jī)制，明確各部門在事故調(diào)查中的職責(zé)分工，形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，確保事故調(diào)查高效有序開展。

（六）責(zé)任主體

1.企業(yè)主體責(zé)任

礦山企業(yè)是事故報(bào)告和調(diào)查處理的主體，必須建立健全事故報(bào)告制度，發(fā)生事故后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定時(shí)限向有關(guān)部門報(bào)告。

2.人員責(zé)任

礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對事故報(bào)告和調(diào)查處理工作負(fù)全面責(zé)任；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、班組長等管理人員對事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任；從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，履行崗位安全職責(zé)，防止事故發(fā)生。

3.第三方責(zé)任

為礦山企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等第三方單位，因服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、違反安全生產(chǎn)規(guī)定等導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、事故報(bào)告

（一）報(bào)告主體

1.企業(yè)報(bào)告責(zé)任

礦山企業(yè)作為事故發(fā)生的直接責(zé)任主體，必須在事故發(fā)生后立即啟動(dòng)內(nèi)部報(bào)告程序。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是事故報(bào)告的第一責(zé)任人，接到事故報(bào)告后應(yīng)立即組織現(xiàn)場人員開展救援工作，同時(shí)向企業(yè)所在地縣級人民政府應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。對于煤礦企業(yè)，還需向煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)告；對于金屬非金屬礦山，需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立從現(xiàn)場班組到企業(yè)總部的逐級報(bào)告鏈條，確保信息傳遞暢通無阻，避免因?qū)蛹夁^多導(dǎo)致信息延誤。

2.有關(guān)部門報(bào)告責(zé)任

應(yīng)急管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)事故情況，按照事故等級向上級應(yīng)急管理部門和同級人民政府報(bào)告。對于較大及以上事故，省級應(yīng)急管理部門需在2小時(shí)內(nèi)報(bào)應(yīng)急管理部；對于特別重大事故，應(yīng)急管理部需立即向國務(wù)院報(bào)告。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦和金屬非金屬礦山企業(yè)的事故報(bào)告情況，對未按規(guī)定報(bào)告的企業(yè)依法查處。公安機(jī)關(guān)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即派員維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止證據(jù)滅失。衛(wèi)生健康部門需同步做好醫(yī)療救援準(zhǔn)備，確保傷員得到及時(shí)救治。

3.個(gè)人報(bào)告義務(wù)

事故現(xiàn)場從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生后，應(yīng)立即向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或班組長報(bào)告；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，需在10分鐘內(nèi)向企業(yè)調(diào)度室或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。從業(yè)人員在報(bào)告時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確說明事故類型、大致傷亡情況和現(xiàn)場危險(xiǎn)因素，為后續(xù)救援提供基礎(chǔ)信息。對于礦山周邊群眾發(fā)現(xiàn)的事故，有權(quán)向當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急管理部門舉報(bào)，相關(guān)部門接到舉報(bào)后需及時(shí)核查處理，不得推諉。

（二）報(bào)告時(shí)限

1.即時(shí)報(bào)告

發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)必須立即進(jìn)行即時(shí)報(bào)告。一般事故應(yīng)在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告；較大事故應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告；重大事故應(yīng)在15分鐘內(nèi)報(bào)告；特別重大事故必須立即報(bào)告，最遲不得超過事故發(fā)生后30分鐘。即時(shí)報(bào)告可通過電話、傳真等方式進(jìn)行，主要目的是讓相關(guān)部門快速掌握事故基本情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。例如，某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故后，礦調(diào)度室需在10分鐘內(nèi)通過電話向縣應(yīng)急管理局和煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)告，說明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步傷亡情況和已采取的應(yīng)急措施。

2.書面報(bào)告時(shí)限

在完成即時(shí)報(bào)告后，企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交書面報(bào)告。一般事故應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告；較大事故應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)提交；重大事故應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)提交；特別重大事故應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)提交。書面報(bào)告需由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場處置情況、初步原因分析、傷亡人員名單及經(jīng)濟(jì)損失估算等。對于情況復(fù)雜的事故，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)可適當(dāng)延長報(bào)告時(shí)限，但延長時(shí)間最長不得超過原時(shí)限的1/2。

3.特殊情況報(bào)告

在事故救援過程中，若出現(xiàn)次生事故或傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等關(guān)鍵信息發(fā)生變化，企業(yè)需及時(shí)更新報(bào)告。例如，某鐵礦發(fā)生坍塌事故后，初期報(bào)告3人被困，后在救援過程中發(fā)現(xiàn)被困人數(shù)增至5人，企業(yè)應(yīng)立即向相關(guān)部門補(bǔ)充報(bào)告新增情況。對于涉及跨區(qū)域的事故，如事故發(fā)生在行政區(qū)域邊界，相關(guān)兩地政府應(yīng)協(xié)商確定報(bào)告主體，避免出現(xiàn)報(bào)告空白或重復(fù)報(bào)告。

（三）報(bào)告內(nèi)容

1.基本情況

事故報(bào)告需包含事故發(fā)生單位的名稱、地址、經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)規(guī)模等基本信息，以及事故發(fā)生的時(shí)間、具體地點(diǎn)、天氣狀況等環(huán)境因素。例如，某石灰石礦事故報(bào)告中需注明企業(yè)名稱為“XX縣XX采石場”，經(jīng)濟(jì)類型為“有限責(zé)任公司”，生產(chǎn)規(guī)模為“年產(chǎn)50萬噸”，事故發(fā)生時(shí)間為“2023年X月X日14時(shí)30分”，地點(diǎn)為“3號采場東部邊坡”，天氣為“晴，氣溫28℃”。

2.事故概況

詳細(xì)說明事故的類型、經(jīng)過和造成的損失情況。事故類型包括瓦斯爆炸、透水、冒頂、中毒窒息等，需明確具體事故類別；事故經(jīng)過應(yīng)從事故發(fā)生的初始環(huán)節(jié)開始描述，包括直接原因和間接原因；損失情況包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)，以及直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算。例如，某煤礦瓦斯爆炸事故報(bào)告中需說明“事故類型為瓦斯爆炸，直接原因是采空區(qū)密閉管理不嚴(yán)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，遇電火花引爆；造成5人死亡、3人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約800萬元”。

3.應(yīng)急處置情況

報(bào)告需說明事故發(fā)生后企業(yè)采取的應(yīng)急處置措施，包括現(xiàn)場救援情況、人員疏散情況、醫(yī)療救援情況以及已采取的防止事故擴(kuò)大的措施。例如，“事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織井下作業(yè)人員撤離至安全區(qū)域，同時(shí)聯(lián)系礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，傷員已送往縣人民醫(yī)院救治，并對事故現(xiàn)場周邊設(shè)置了警戒線，防止無關(guān)人員進(jìn)入”。

4.初步原因分析

基于現(xiàn)場初步調(diào)查，分析事故發(fā)生的直接原因和間接原因。直接原因包括物的不安全狀態(tài)（如設(shè)備設(shè)施缺陷、防護(hù)裝置失效）和人的不安全行為（如違章操作、違規(guī)指揮）；間接原因包括安全管理缺陷（如制度不健全、培訓(xùn)不到位）、監(jiān)管不到位（如政府監(jiān)管缺失）等。例如，“直接原因是工人未按規(guī)定佩戴安全帽進(jìn)入采場，被高處墜落的石塊擊中頭部；間接原因是企業(yè)未開展崗前安全培訓(xùn)，員工安全意識(shí)淡薄”。

（四）報(bào)告方式

1.電話報(bào)告

即時(shí)報(bào)告主要采用電話方式，要求使用固定電話或企業(yè)內(nèi)部調(diào)度電話，確保通話質(zhì)量。報(bào)告時(shí)應(yīng)清晰說明事故關(guān)鍵信息，包括事故類型、大致傷亡情況和現(xiàn)場聯(lián)系人電話。接報(bào)部門需做好通話記錄，包括通話時(shí)間、報(bào)告人姓名、報(bào)告內(nèi)容等，并及時(shí)向上級部門傳達(dá)。例如，縣應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告后，需立即記錄事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型和傷亡人數(shù)，并在10分鐘內(nèi)向分管縣長和市應(yīng)急管理局電話匯報(bào)。

2.書面報(bào)告

書面報(bào)告需采用統(tǒng)一格式，由企業(yè)自行編制或使用當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門提供的模板。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛構(gòu)或隱瞞重要信息。書面報(bào)告可通過傳真、郵件或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)等方式提交，其中傳真需注明“事故報(bào)告”字樣并加蓋公章；郵件需發(fā)送至指定政務(wù)郵箱，并保留發(fā)送成功截圖；專人送達(dá)需由企業(yè)負(fù)責(zé)人或指定人員簽字確認(rèn)接收時(shí)間。例如，某金屬非金屬礦山事故發(fā)生后，企業(yè)需在12小時(shí)內(nèi)將書面報(bào)告送達(dá)縣應(yīng)急管理局，同時(shí)將電子版發(fā)送至指定郵箱。

3.網(wǎng)絡(luò)報(bào)送

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)送事故報(bào)告，使用國家礦山安全監(jiān)察局或地方應(yīng)急管理部門開發(fā)的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)報(bào)送需登錄企業(yè)賬號，填寫事故報(bào)告表單并上傳相關(guān)附件（如現(xiàn)場照片、救援視頻等），系統(tǒng)將自動(dòng)生成報(bào)告編號和回執(zhí)。網(wǎng)絡(luò)報(bào)送具有實(shí)時(shí)性、可追溯性，便于監(jiān)管部門及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)。例如，大型礦山企業(yè)可通過“礦山安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”在線提交事故報(bào)告，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)查看報(bào)告處理進(jìn)度。

（五）報(bào)告責(zé)任與監(jiān)督

1.報(bào)告真實(shí)性要求

事故報(bào)告必須實(shí)事求是，如實(shí)反映事故情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，若發(fā)現(xiàn)報(bào)告信息有誤，需立即更正并說明原因。例如，某煤礦事故初期報(bào)告死亡2人，后經(jīng)核實(shí)死亡3人，企業(yè)需在1小時(shí)內(nèi)提交更正報(bào)告，說明遺漏原因（如1名傷員經(jīng)搶救無效死亡）。

2.遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的責(zé)任

對未按規(guī)定時(shí)限報(bào)告事故的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門處3萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%以上80%以下的罰款。對于謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%以上100%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)發(fā)生較大事故后，未在30分鐘內(nèi)報(bào)告，而是在2小時(shí)后才報(bào)告，應(yīng)急管理局依法對企業(yè)處4萬元罰款，對企業(yè)總經(jīng)理處上一年年收入50%的罰款。

3.監(jiān)督檢查機(jī)制

應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對企業(yè)事故報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查報(bào)告流程是否健全、報(bào)告內(nèi)容是否完整、報(bào)告時(shí)限是否符合要求?？赏ㄟ^查閱企業(yè)值班記錄、調(diào)度日志、監(jiān)控視頻等方式核查報(bào)告情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，需當(dāng)場下達(dá)整改通知書，限期整改；對拒不整改的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。例如，縣應(yīng)急管理局在對某礦山企業(yè)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未建立事故報(bào)告臺(tái)賬，當(dāng)即下達(dá)整改通知書，要求3日內(nèi)完善臺(tái)賬，否則將處以2萬元罰款。

三、事故調(diào)查

（一）調(diào)查組織

1.調(diào)查組成立

礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級及時(shí)組織成立事故調(diào)查組。一般事故由縣級人民政府組織調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府組織調(diào)查；重大事故由省級人民政府組織調(diào)查；特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，成員包括礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派員組成。必要時(shí)可邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)參與，并可聘請技術(shù)專家提供支持。調(diào)查組組長由人民政府指定，通常由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)調(diào)查工作。

2.調(diào)查組職責(zé)

調(diào)查組承擔(dān)事故調(diào)查的主體責(zé)任，主要職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，要求其提供相關(guān)文件、資料，并作出說明。對事故發(fā)生單位及相關(guān)人員可能存在的違法行為，調(diào)查組可依法采取強(qiáng)制措施，如查封、扣押相關(guān)設(shè)備設(shè)施和資料。

3.調(diào)查組分工

調(diào)查組內(nèi)部通常設(shè)立若干專項(xiàng)工作組，分工協(xié)作開展調(diào)查工作。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)調(diào)查組日常事務(wù)協(xié)調(diào)、信息匯總和報(bào)告起草；技術(shù)分析組負(fù)責(zé)事故技術(shù)原因分析，包括現(xiàn)場勘查、物證檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等；管理責(zé)任組負(fù)責(zé)調(diào)查企業(yè)安全生產(chǎn)管理、制度執(zhí)行、培訓(xùn)教育等方面存在的問題；善后處理組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)傷亡人員家屬安置、賠償?shù)仁乱?；紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)對公職人員履職情況的監(jiān)督。各工作組明確負(fù)責(zé)人和成員職責(zé)，定期召開碰頭會(huì)溝通進(jìn)展，確保調(diào)查工作高效有序。

（二）調(diào)查程序

1.現(xiàn)場勘查

事故調(diào)查組抵達(dá)現(xiàn)場后，首要任務(wù)是進(jìn)行現(xiàn)場勘查。勘查工作需在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成，以防止現(xiàn)場證據(jù)滅失或破壞?？辈榉秶ㄊ鹿拾l(fā)生點(diǎn)、波及區(qū)域以及可能影響事故發(fā)生的周邊環(huán)境?？辈槿藛T需佩戴必要防護(hù)裝備，使用專業(yè)設(shè)備（如激光測距儀、氣體檢測儀、無人機(jī)等）記錄現(xiàn)場情況，繪制事故現(xiàn)場平面圖，拍攝照片和錄像，并采集物證（如設(shè)備碎片、殘留物、安全防護(hù)用品等）?？辈檫^程中需注意保護(hù)原始狀態(tài)，避免移動(dòng)關(guān)鍵物證，對可能變質(zhì)的證據(jù)（如易燃易爆殘留物）需立即封存送檢?？辈榻Y(jié)束后，調(diào)查組需制作現(xiàn)場勘查筆錄，由參與人員簽字確認(rèn)。

2.詢問取證

詢問取證是獲取事故信息的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需遵循合法、客觀、全面的原則。詢問對象包括事故現(xiàn)場目擊者、當(dāng)班管理人員、操作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位人員等。詢問應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，制作詢問筆錄，并經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字。詢問內(nèi)容需涵蓋事故發(fā)生前的工作狀態(tài)、異常情況發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置措施以及安全管理等方面。對關(guān)鍵證人，可進(jìn)行多次詢問以核實(shí)細(xì)節(jié)。詢問過程中需注意方式方法，避免誘導(dǎo)性提問，對涉及責(zé)任認(rèn)定的問題需重點(diǎn)記錄。同時(shí)，調(diào)查組可調(diào)取企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控錄像、調(diào)度記錄、培訓(xùn)檔案等書面資料，作為佐證。

3.技術(shù)鑒定

對于復(fù)雜技術(shù)原因?qū)е碌氖鹿?，調(diào)查組需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定范圍包括事故直接原因（如設(shè)備缺陷、技術(shù)參數(shù)異常）、間接原因（如設(shè)計(jì)缺陷、工藝不合理）以及事故損失評估等。鑒定機(jī)構(gòu)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具鑒定報(bào)告，明確事故的技術(shù)成因和責(zé)任。例如，對于瓦斯爆炸事故，需分析瓦斯來源、積聚原因、引爆火源以及通風(fēng)系統(tǒng)失效的原因；對于透水事故，需查明水源類型、突水通道、防治水措施執(zhí)行情況等。鑒定報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組組織專家評審，確保結(jié)論科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠。

4.責(zé)任認(rèn)定

在掌握事故經(jīng)過、原因和損失情況后，調(diào)查組需進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)分直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任是指對事故發(fā)生起直接作用的行為，如違章操作、違規(guī)指揮；主要責(zé)任是指對事故發(fā)生起主要作用的管理責(zé)任，如未落實(shí)安全制度、未開展隱患排查；次要責(zé)任是指對事故發(fā)生起次要作用的間接責(zé)任，如監(jiān)管不到位、培訓(xùn)不足；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，如未履行安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任認(rèn)定需以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，避免主觀臆斷。

（三）調(diào)查方法

1.證據(jù)收集

證據(jù)收集是事故調(diào)查的基礎(chǔ)工作，需全面、客觀、合法。證據(jù)類型包括物證（如損壞的設(shè)備、安全警示標(biāo)志）、書證（如操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄）、證人證言、視聽資料（監(jiān)控錄像、錄音）、鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄等。收集證據(jù)需遵循程序規(guī)范，如提取物證需制作提取筆錄，調(diào)取書證需注明來源和提取時(shí)間。對電子證據(jù)（如監(jiān)控錄像、操作日志），需確保其原始性和完整性，必要時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)。證據(jù)收集過程中需注意保密，避免泄露敏感信息。調(diào)查組需建立證據(jù)臺(tái)賬，分類管理，確保證據(jù)鏈完整、有效。

2.專家論證

對于重大或復(fù)雜事故，調(diào)查組應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。專家組成員需具備礦山安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、安全管理等方面的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)。論證內(nèi)容可包括事故原因分析、技術(shù)鑒定結(jié)論的可靠性、整改措施的可行性等。論證會(huì)需形成專家意見書，作為調(diào)查報(bào)告的附件。專家論證的作用在于彌補(bǔ)調(diào)查組專業(yè)知識(shí)的不足，提高調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性和權(quán)威性。例如，對于涉及新工藝、新設(shè)備的事故，專家可從技術(shù)角度分析事故原因，提出改進(jìn)建議。

3.模擬還原

對部分事故，可通過模擬還原方法驗(yàn)證事故原因。模擬還原需在確保安全的前提下進(jìn)行，如使用計(jì)算機(jī)模擬事故發(fā)生過程、搭建物理模型重現(xiàn)事故場景等。模擬還原需基于已掌握的證據(jù)和技術(shù)鑒定結(jié)果，確保模擬條件與實(shí)際情況一致。模擬結(jié)果需經(jīng)專家評審，作為事故原因分析的佐證。例如，對于邊坡坍塌事故，可通過模擬降雨、爆破震動(dòng)等外部因素，分析邊坡失穩(wěn)的原因。模擬還原方法可直觀展示事故過程，幫助調(diào)查組理解事故機(jī)理。

（四）調(diào)查時(shí)限

1.一般事故時(shí)限

一般事故的調(diào)查工作需在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成。情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查組批準(zhǔn)可延長30日。調(diào)查組需在時(shí)限內(nèi)完成現(xiàn)場勘查、詢問取證、技術(shù)鑒定和責(zé)任認(rèn)定等工作，形成事故調(diào)查報(bào)告。例如，某小型采石場發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡，調(diào)查組需在30日內(nèi)查明事故原因，明確責(zé)任，提出處理建議。

2.較大以上事故時(shí)限

較大事故的調(diào)查時(shí)限為60日，重大事故為60日，特別重大事故為60日。情況復(fù)雜或涉及多部門、多地區(qū)的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長60日。例如，某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，調(diào)查組需在60日內(nèi)完成調(diào)查，必要時(shí)可延長至120日。調(diào)查時(shí)限的計(jì)算包括現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、責(zé)任認(rèn)定和報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)，不包括整改措施落實(shí)時(shí)間。

3.時(shí)限管理措施

調(diào)查組需制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確各階段任務(wù)和完成時(shí)限，定期召開進(jìn)度會(huì)議，確保按時(shí)完成。對因客觀原因無法按時(shí)完成的工作，需及時(shí)向組織調(diào)查的人民政府報(bào)告，申請延期。調(diào)查組需建立時(shí)限預(yù)警機(jī)制，對臨近時(shí)限的任務(wù)提前督辦，避免延誤。例如，技術(shù)鑒定工作需在15日內(nèi)完成，若遇特殊情況無法按時(shí)提交，調(diào)查組需在10日內(nèi)申請延期。

（五）調(diào)查報(bào)告

1.報(bào)告內(nèi)容

事故調(diào)查報(bào)告需全面、客觀、準(zhǔn)確地反映事故情況，內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；事故防范和整改措施。報(bào)告需附上現(xiàn)場照片、勘查筆錄、詢問筆錄、技術(shù)鑒定報(bào)告等證據(jù)材料。報(bào)告語言需規(guī)范、簡潔，避免模糊表述，關(guān)鍵數(shù)據(jù)需準(zhǔn)確無誤。

2.報(bào)告審批

事故調(diào)查報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組集體討論通過，由調(diào)查組組長簽署后報(bào)組織調(diào)查的人民政府審批。人民政府收到報(bào)告后，需在15日內(nèi)作出批復(fù)。批復(fù)內(nèi)容可包括同意調(diào)查報(bào)告、要求補(bǔ)充調(diào)查或修改報(bào)告等。批復(fù)后，調(diào)查報(bào)告需向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，某重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)省級人民政府批復(fù)后，需在政府門戶網(wǎng)站全文公布。

3.報(bào)告公開

事故調(diào)查報(bào)告的公開需遵循依法、及時(shí)、客觀的原則。公開內(nèi)容需刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息。公開方式可通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、主流媒體等渠道進(jìn)行。公開目的是接受社會(huì)監(jiān)督，警示教育企業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)改進(jìn)。例如，某特別重大事故調(diào)查報(bào)告公開后，相關(guān)企業(yè)需組織學(xué)習(xí)，落實(shí)整改措施。

（六）責(zé)任追究

1.企業(yè)責(zé)任追究

對事故發(fā)生單位，根據(jù)事故等級和責(zé)任大小，依法給予行政處罰。一般事故處10萬元以上50萬元以下罰款；較大事故處50萬元以上100萬元以下罰款；重大事故處100萬元以上500萬元以下罰款；特別重大事故處500萬元以上1000萬元以下罰款。對情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，可依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。例如，某煤礦發(fā)生較大事故，造成3人死亡，事故發(fā)生單位被處80萬元罰款，并被暫扣安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月。

2.個(gè)人責(zé)任追究

對事故責(zé)任人員，根據(jù)責(zé)任性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予罰款、撤職、禁入等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致重大事故發(fā)生，被處上一年年收入80%的罰款，并終身不得擔(dān)任礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

3.監(jiān)管責(zé)任追究

對在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職、瀆職行為，需依法依規(guī)追究責(zé)任。包括地方人民政府、應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門的責(zé)任人員。責(zé)任形式包括通報(bào)批評、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某縣應(yīng)急管理局局長因未有效監(jiān)管礦山企業(yè)，導(dǎo)致重大事故發(fā)生，被給予撤職處分。

（七）調(diào)查結(jié)果應(yīng)用

1.整改落實(shí)

事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，事故發(fā)生單位需制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，并向社會(huì)公開。整改內(nèi)容需包括技術(shù)改造、管理制度完善、人員培訓(xùn)等方面。應(yīng)急管理部門需對整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保措施落實(shí)到位。例如，某事故發(fā)生企業(yè)需在3個(gè)月內(nèi)完成通風(fēng)系統(tǒng)改造，并建立隱患排查長效機(jī)制。

2.教訓(xùn)吸取

事故調(diào)查結(jié)果需作為安全生產(chǎn)警示教育的教材。相關(guān)部門需組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員學(xué)習(xí)事故案例，吸取教訓(xùn)?？赏ㄟ^事故警示教育會(huì)、專題培訓(xùn)、案例分析等形式，強(qiáng)化安全意識(shí)。例如，某市應(yīng)急管理局組織全市礦山企業(yè)開展“事故警示月”活動(dòng)，通報(bào)典型事故案例，剖析原因。

3.制度完善

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，需推動(dòng)相關(guān)制度完善。地方政府和監(jiān)管部門需根據(jù)事故教訓(xùn)，修訂地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。例如，某省因礦山事故頻發(fā)，修訂了《礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理要求。

四、事故處理

（一）責(zé)任追究

1.行政處罰

對事故發(fā)生單位及相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)事故等級和調(diào)查結(jié)論依法實(shí)施行政處罰。一般事故可處10萬元以上50萬元以下罰款；較大事故處50萬元以上100萬元以下罰款；重大事故處100萬元以上500萬元以下罰款；特別重大事故處500萬元以上1000萬元以下罰款。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處上一年年收入30%以上80%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年年收入60%以上100%以下罰款，并終身不得擔(dān)任礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。對存在違法行為的企業(yè)，可依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.刑事責(zé)任追究

對構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。重大責(zé)任事故罪適用于礦山企業(yè)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的情形，最高可處七年有期徒刑。重大勞動(dòng)安全事故罪適用于安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的情形，最高可處七年有期徒刑。謊報(bào)事故罪適用于在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的，最高可處七年有期徒刑。

3.紀(jì)律處分

對在事故中失職瀆職的公職人員，依規(guī)給予紀(jì)律處分。對地方人民政府、應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門的責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。對參與事故調(diào)查的公職人員，存在泄露調(diào)查秘密、包庇責(zé)任人員等行為的，加重處分。紀(jì)律處分結(jié)果需向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

（二）整改落實(shí)

1.企業(yè)整改

事故發(fā)生單位需在接到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15日內(nèi)，制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改內(nèi)容需包括技術(shù)改造、設(shè)備更新、管理制度完善、人員培訓(xùn)等方面。例如，針對瓦斯爆炸事故，需更新通風(fēng)系統(tǒng)、安裝瓦斯監(jiān)測報(bào)警裝置、完善瓦斯檢查制度；針對透水事故，需完善防治水措施、配備探水設(shè)備、建立水文地質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。整改方案需報(bào)應(yīng)急管理部門備案，并在整改完成后組織驗(yàn)收。

2.監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)需對整改情況進(jìn)行全程監(jiān)督。通過現(xiàn)場檢查、資料審查、人員詢問等方式，核實(shí)整改措施落實(shí)情況。對未按期完成整改的企業(yè)，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至停產(chǎn)整頓。整改期間，企業(yè)需每日向監(jiān)管部門報(bào)告整改進(jìn)展，監(jiān)管部門定期向社會(huì)公布整改情況。

3.長效機(jī)制建設(shè)

事故發(fā)生單位需以事故教訓(xùn)為契機(jī)，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)；完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查；加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能；建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，確保安全設(shè)施、設(shè)備、防護(hù)用品等投入到位。

（三）善后處理

1.傷亡賠償

事故發(fā)生單位需依法對傷亡人員及其家屬進(jìn)行賠償。賠償項(xiàng)目包括醫(yī)療費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金、精神損害撫慰金等。賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《民法典》等法律法規(guī)執(zhí)行。對于未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，需按工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)賠償。雙方對賠償金額有爭議的，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟解決。

2.家屬安置

對傷亡人員家屬，需做好安撫和安置工作。成立善后工作組，一對一聯(lián)系家屬，及時(shí)通報(bào)事故處理進(jìn)展和賠償方案；協(xié)助辦理傷亡人員身份認(rèn)定、工傷認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)；對失去勞動(dòng)能力的家屬，協(xié)調(diào)提供就業(yè)幫扶或社會(huì)保障；對生活困難的家屬，給予臨時(shí)救助。善后處理需尊重家屬意愿，避免激化矛盾。

3.社會(huì)穩(wěn)定

地方政府需做好事故影響區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；對事故周邊群眾做好解釋說明，消除恐慌情緒；組織志愿者開展心理疏導(dǎo)，緩解群眾心理壓力；對事故引發(fā)的群體性事件，依法妥善處置，維護(hù)社會(huì)秩序。

（四）結(jié)果應(yīng)用

1.公開通報(bào)

事故調(diào)查處理結(jié)果需向社會(huì)公開。通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、主流媒體等渠道，公布事故調(diào)查報(bào)告、責(zé)任追究情況、整改措施等。公開內(nèi)容需刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息。公開目的是接受社會(huì)監(jiān)督，警示教育企業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)改進(jìn)。

2.典型案例教育

將典型事故案例納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容。組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員學(xué)習(xí)事故案例，剖析事故原因，吸取教訓(xùn)。通過事故警示教育會(huì)、專題培訓(xùn)、案例分析等形式，強(qiáng)化安全意識(shí)。例如，某省應(yīng)急管理局組織編寫《礦山生產(chǎn)安全事故警示錄》，發(fā)放至所有礦山企業(yè)，要求定期組織學(xué)習(xí)。

3.制度完善

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，需推動(dòng)相關(guān)制度完善。地方政府和監(jiān)管部門需根據(jù)事故教訓(xùn)，修訂地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。例如，某市因礦山事故頻發(fā)，修訂了《礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理要求；某省制定了《礦山安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》，對發(fā)生重大事故的地區(qū)政府進(jìn)行約談。

（五）責(zé)任主體

1.企業(yè)主體責(zé)任

礦山企業(yè)是事故處理的主體，需承擔(dān)主要責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是事故處理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織整改、賠償善后、追究內(nèi)部責(zé)任等工作。企業(yè)需設(shè)立事故處理專項(xiàng)工作組，明確分工，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對內(nèi)部責(zé)任人員，需根據(jù)調(diào)查結(jié)論給予相應(yīng)處理，如降職、撤職、解除勞動(dòng)合同等。

2.政府監(jiān)管責(zé)任

地方政府和監(jiān)管部門需履行監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)整改落實(shí)情況，組織驗(yàn)收；礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦和金屬非金屬礦山企業(yè)的事故處理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)事故處理秩序，打擊違法行為；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)傷亡人員醫(yī)療救治和職業(yè)病診斷；工會(huì)依法參與事故處理，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

3.社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

社會(huì)各界需參與事故處理監(jiān)督。新聞媒體有權(quán)對事故處理情況進(jìn)行報(bào)道，曝光違法行為；社會(huì)組織可參與事故調(diào)查和整改評估；從業(yè)人員有權(quán)對事故處理提出意見和建議；公眾可通過舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，舉報(bào)事故處理中的違法行為。監(jiān)管部門需對舉報(bào)線索及時(shí)核查處理，反饋結(jié)果。

五、事故預(yù)防與整改

（一）預(yù)防機(jī)制建設(shè)

1.風(fēng)險(xiǎn)分級管控

礦山企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評估制度，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級。辨識(shí)范圍包括開采工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）等工具，識(shí)別出可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素。評估依據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級，對應(yīng)重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)管控方案，明確管控措施、責(zé)任人和檢查頻次，并上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。例如，某煤礦對瓦斯區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，將采空區(qū)瓦斯積聚列為重大風(fēng)險(xiǎn)，安裝連續(xù)監(jiān)測裝置，每兩小時(shí)人工復(fù)查，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。

2.隱患排查治理

企業(yè)需建立隱患排查閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)行日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和綜合性檢查相結(jié)合。日常巡查由班組長每小時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查作業(yè)現(xiàn)場安全條件；專項(xiàng)檢查針對特定環(huán)節(jié)如爆破、通風(fēng)等；季節(jié)性檢查針對雨季防汛、冬季防寒等。排查發(fā)現(xiàn)的隱患需登記建檔，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)整改。整改完成后需組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不得恢復(fù)生產(chǎn)。例如，某鐵礦發(fā)現(xiàn)邊坡裂縫隱患后，立即設(shè)立警戒區(qū)，聘請專家評估穩(wěn)定性，采取錨桿加固措施，經(jīng)第三方檢測合格后方準(zhǔn)許復(fù)工。

3.應(yīng)急能力提升

企業(yè)需制定針對性應(yīng)急預(yù)案，涵蓋火災(zāi)、透水、冒頂?shù)鹊湫褪鹿暑愋?，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序和處置措施。預(yù)案需定期修訂，每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，演練后評估總結(jié)，完善預(yù)案內(nèi)容。應(yīng)急物資儲(chǔ)備包括救援設(shè)備、醫(yī)療用品、通訊器材等，需定點(diǎn)存放、定期檢查，確保隨時(shí)可用。例如，某尾礦庫企業(yè)每季度開展?jié)螒?yīng)急演練，模擬洪水漫頂場景，檢驗(yàn)人員疏散和物資調(diào)配能力，演練后優(yōu)化疏散路線和救援流程。

（二）整改措施落實(shí)

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

事故發(fā)生單位需根據(jù)調(diào)查報(bào)告制定整改方案，明確技術(shù)改造、管理優(yōu)化、人員培訓(xùn)等具體措施。技術(shù)改造方面，如針對瓦斯事故需更新通風(fēng)系統(tǒng)、安裝瓦斯抽采裝置；管理優(yōu)化方面，需完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)；人員培訓(xùn)方面，需開展針對性安全教育，提高安全意識(shí)。整改方案需報(bào)應(yīng)急管理部門備案，整改完成后提交驗(yàn)收申請，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場核查。例如，某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸后，投入500萬元升級監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)預(yù)警，并每月組織全員安全知識(shí)考核。

2.監(jiān)管督促機(jī)制

應(yīng)急管理部門需建立整改跟蹤臺(tái)賬，對事故單位整改情況進(jìn)行“一對一”督導(dǎo)。通過現(xiàn)場檢查、資料審查、人員訪談等方式，核實(shí)整改措施落實(shí)情況。對未按期完成整改的企業(yè)，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至停產(chǎn)整頓。整改期間，企業(yè)需每日向監(jiān)管部門報(bào)告整改進(jìn)展，監(jiān)管部門定期向社會(huì)公布整改結(jié)果。例如，某縣應(yīng)急管理局對發(fā)生透水事故的礦山實(shí)行“周調(diào)度”，每周現(xiàn)場檢查防治水措施落實(shí)情況，直至隱患徹底消除。

3.長效機(jī)制建設(shè)

企業(yè)需以事故教訓(xùn)為契機(jī)，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每名員工；完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查；加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，新員工需經(jīng)過72學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)方可上崗，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)；建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，確保安全設(shè)施、設(shè)備、防護(hù)用品等投入到位。例如，某礦山企業(yè)推行“安全積分制”，員工安全行為可兌換獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全員參與安全管理的積極性。

（三）技術(shù)保障措施

1.技術(shù)升級改造

礦山企業(yè)需加大安全技術(shù)投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。煤礦企業(yè)需安裝瓦斯抽采系統(tǒng)、防滅火裝置和綜合機(jī)械化開采設(shè)備；金屬非金屬礦山需推廣中深孔爆破、液壓鑿巖等技術(shù)；尾礦庫需在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控壩體位移、浸潤線等參數(shù)。技術(shù)改造需符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)施工。例如，某石灰石礦引進(jìn)智能爆破系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)模擬優(yōu)化爆破參數(shù)，減少飛石和震動(dòng)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

企業(yè)需建立覆蓋生產(chǎn)全過程的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。煤礦需安裝瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速等傳感器，實(shí)現(xiàn)超限自動(dòng)報(bào)警；金屬非金屬礦山需邊坡位移監(jiān)測、巖體聲發(fā)射監(jiān)測系統(tǒng)；尾礦庫需壩體滲流量、浸潤線監(jiān)測裝置。監(jiān)測數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控中心，異常情況立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。例如，某金礦在采空區(qū)安裝微震監(jiān)測系統(tǒng)，通過分析巖體破裂信號，提前預(yù)警塌陷風(fēng)險(xiǎn)，成功避免人員傷亡。

3.信息化管理平臺(tái)

企業(yè)需建設(shè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急管理等數(shù)據(jù)。平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理、培訓(xùn)計(jì)劃自動(dòng)提醒、設(shè)備定期檢驗(yàn)提醒等功能。監(jiān)管部門可通過平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)安全狀況，提高監(jiān)管效率。例如，某省礦山安全監(jiān)管平臺(tái)接入全省礦山企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析事故隱患趨勢，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自動(dòng)預(yù)警。

（四）社會(huì)共治體系

1.公眾參與監(jiān)督

建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾舉報(bào)安全隱患。舉報(bào)可通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道提交，經(jīng)查證屬實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)需設(shè)立公開舉報(bào)電話，24小時(shí)受理舉報(bào)，對舉報(bào)信息嚴(yán)格保密。例如，某市設(shè)立礦山安全舉報(bào)熱線，對舉報(bào)重大隱患的市民給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，一年內(nèi)受理有效舉報(bào)32起，消除重大隱患18項(xiàng)。

2.行業(yè)自律規(guī)范

推動(dòng)礦山行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。組織企業(yè)開展安全互查、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)需定期發(fā)布行業(yè)安全報(bào)告，分析事故趨勢，提出改進(jìn)建議。例如，某省礦山協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)開展“安全伙伴計(jì)劃”，結(jié)對幫扶安全管理薄弱企業(yè)，共同提升安全水平。

3.信用聯(lián)合懲戒

將事故處理結(jié)果納入企業(yè)信用評價(jià)體系，對發(fā)生事故的企業(yè)實(shí)施信用懲戒。發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、信貸融資等方面受限。對整改不力、屢次發(fā)生事故的企業(yè)，依法納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。例如，某煤礦發(fā)生重大事故后，被列入失信企業(yè)名單，三年內(nèi)不得參與政府招標(biāo)采購，銀行貸款利率上浮30%。

六、法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

1.對企業(yè)的處罰

礦山企業(yè)違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定報(bào)告事故的，由應(yīng)急管理部門處3萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。對謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；對特別重大事故的謊報(bào)、瞞報(bào)行為，可處50萬元以上100萬元以下的罰款。企業(yè)存在重大事故隱患未按要求整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；拒不整改的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，并可由應(yīng)急管理部門提請地方人民政府予以關(guān)閉。

2.對責(zé)任人員的處罰

礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入40%以上80%以下的罰款；對重大事故的責(zé)任人，處上一年年收入60%以上100%以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員未按規(guī)定履行職責(zé)的，處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。對在事故調(diào)查中提供虛假材料或隱瞞重要事實(shí)的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

3.處罰程序

行政處罰由應(yīng)急管理部門依法作出，需制作行政處罰決定書，載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級應(yīng)急管理部門申請行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。處罰決定需向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）刑事責(zé)任

1.罪名適用

礦山企業(yè)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依照《刑法》第一百三十四條重大責(zé)任事故罪定罪處罰，最高可處七年有期徒刑。安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照《刑法》第一百三十五條重大勞動(dòng)安全事故罪定罪處罰，最高可處七年有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的，依照《刑法》第一百三十九條之一謊報(bào)安全事故罪定罪處罰，最高可處七年有期徒刑。

2.追訴程序

刑事責(zé)任由公安機(jī)關(guān)立案偵查，人民檢察院審查起訴，人民法院依法審判。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，調(diào)查組需及時(shí)將案件線索移送公安機(jī)關(guān)，并配合收集相關(guān)證據(jù)。公安機(jī)關(guān)立案后，需在24小時(shí)內(nèi)將立案情況通報(bào)事故調(diào)查組。案件偵查終結(jié)后，由人民檢察院審查起訴，人民法院根據(jù)犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法作出判決。對重大復(fù)雜案件，可由上級公安機(jī)關(guān)或人民檢察院指定管轄。

（三）黨紀(jì)政務(wù)處分

1.適用對象

黨紀(jì)政務(wù)處分適用于在事故中負(fù)有責(zé)任的公職人員，包括地方人民政府、應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門的負(fù)責(zé)人和工作人員。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，依照黨紀(jì)政務(wù)處分條例給予處分；對公務(wù)員，依照公務(wù)員法給予處分；對事業(yè)單位工作人員，依照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例給予處分。對參與事故調(diào)查的公職人員，存在泄露調(diào)查秘密、包庇責(zé)任人員等行為的，需加重處分。

2.處分類型

黨紀(jì)政務(wù)處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等類型。對情節(jié)較輕的，給予警告或記過處分；對情節(jié)較重的，給予記大過或降級處分；對情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或開除處分。對在事故中失職瀆職，造成特別重大損失的，可同時(shí)給予黨紀(jì)和政務(wù)處分。處分決定需書面通知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。

（四）民事賠償

1.賠償范圍

事故發(fā)生單位需依法對傷亡人員及其家屬進(jìn)行賠償，賠償項(xiàng)目包括醫(yī)療費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金、精神損害撫慰金等。醫(yī)療費(fèi)包括受傷人員的診療費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)等；喪葬補(bǔ)助金按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY標(biāo)準(zhǔn)，以六個(gè)月總額計(jì)算；被扶養(yǎng)人生活費(fèi)根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力程度，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄顦?biāo)準(zhǔn)計(jì)算；死亡賠償金按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算；精神損害撫慰金根據(jù)侵權(quán)情節(jié)和后果確定。

2.賠償程序

賠償可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。雙方可自行協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，也可向當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解；對調(diào)解不成的，可向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁；對仲裁不服的，可向人民法院提起訴訟。企業(yè)需在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提出賠償方案，逾期未提出的，傷亡人員家屬可直接申請仲裁或訴訟。賠償費(fèi)用優(yōu)先用于支付傷亡人員的醫(yī)療和賠償，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金或分紅。

（五）監(jiān)督追責(zé)

1.問責(zé)主體

事故責(zé)任追究由組織調(diào)查的人民政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門具體實(shí)施。對企業(yè)的行政處罰由應(yīng)急管理部門作出；對公職人員的黨紀(jì)政務(wù)處分由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出；對涉嫌刑事犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。上級應(yīng)急管理部門需對下級部門的責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查處罰決定執(zhí)行情況。工會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾有權(quán)對責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向有關(guān)部門舉報(bào)。

2.問責(zé)程序

責(zé)任追究需遵循事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法的原則。調(diào)查組需在調(diào)查報(bào)告中明確責(zé)任認(rèn)定和處理建議，報(bào)組織調(diào)查的人民政府審批。人民政府需在15日內(nèi)作出批復(fù)，明確處理意見。對企業(yè)的處罰決定需送達(dá)當(dāng)事人，并告知申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。對公職人員的處分決定需由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出，并抄送組織人事部門。對涉嫌刑事犯罪的，需及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.結(jié)果公開

責(zé)