根據(jù)安全生產(chǎn)事故應急條例一、總則

（一）編制目的

1.規(guī)范安全生產(chǎn)事故應急響應流程，確保事故發(fā)生后應急處置工作有序、高效開展，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.明確各責任主體在應急工作中的職責分工，強化協(xié)同聯(lián)動機制，提升整體應急處置能力。

3.建立健全安全生產(chǎn)事故預防、準備、響應、恢復全鏈條管理體系，推動安全生產(chǎn)工作從事后處置向事前預防轉變。

（二）編制依據(jù)

1.國家法律法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等上位法規(guī)定。

2.地方性法規(guī)與政策：結合各?。ㄊ校┌踩a(chǎn)條例、安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法等地方性文件要求。

3.行業(yè)標準規(guī)范：參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》等技術標準。

（三）適用范圍

1.事故類型界定：適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成人員傷亡（含失蹤）或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全責任事故，包括火災、爆炸、坍塌、中毒窒息、觸電、高處墜落等典型事故類型。

2.區(qū)域范圍覆蓋：涵蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（含危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、人員密集場所等重點行業(yè)領域）在本行政區(qū)域內(nèi)的事故應急工作。

3.責任主體明確：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故應急工作責任主體，各級人民政府、應急管理部門及相關負有安全監(jiān)管職責的部門依法履行監(jiān)管和指導職責。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一：堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治，嚴防次生衍生事故。

2.預防為主、防救結合：強化風險辨識和隱患排查治理，完善預防措施，提升應急準備能力，實現(xiàn)從被動應對到主動防范的轉變。

3.統(tǒng)一指揮、分級負責：建立集中統(tǒng)一的應急指揮體系，按照事故等級實行分級響應、分級負責，確保指揮高效、權責清晰。

4.快速響應、協(xié)同聯(lián)動：健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的應急協(xié)同機制，確保應急力量、資源、信息快速整合，形成應急處置合力。

5.科學施救、依法規(guī)范：遵循事故處置客觀規(guī)律，采用先進技術裝備和科學方法，嚴格按照法定程序和規(guī)范開展應急工作。

（五）應急體系框架

1.組織指揮體系：明確國家、省、市、縣、生產(chǎn)經(jīng)營單位五級應急指揮機構構成及職責，建立“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與”的指揮架構。

2.預防與準備體系：包括風險分級管控、隱患排查治理、應急預案編制、應急培訓演練、應急物資儲備等核心要素，形成閉環(huán)管理機制。

3.監(jiān)測與預警體系：整合安全生產(chǎn)監(jiān)測預警數(shù)據(jù)資源，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡，完善預警信息發(fā)布機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.應急處置體系：規(guī)范事故報告、先期處置、應急響應、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護、人員疏散等流程，明確各環(huán)節(jié)工作要求。

5.恢復重建體系：包括事故調(diào)查評估、善后處置、環(huán)境恢復、總結改進等內(nèi)容，推動事故后盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，提升抗災能力。

二、組織機構與職責分工

（一）組織體系框架

1.國家級應急指揮機構

（1）國務院安全生產(chǎn)委員會

-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)事故應急工作

-制定重大事故應急響應政策

-協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域應急資源

（2）應急管理部

-承擔日常應急值守與信息匯總

-組織實施國家層面應急響應

-指導地方應急體系建設

2.地方級應急指揮機構

（1）省級安全生產(chǎn)應急指揮部

-負責本行政區(qū)域內(nèi)重大事故應急處置

-建立省級應急專家?guī)?/p>

-協(xié)調(diào)屬地軍隊、武警參與救援

（2）市縣級應急管理局

-承擔事故信息直報職責

-組織現(xiàn)場應急救援力量

-落實上級應急指令

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織

（1）企業(yè)應急指揮部

-由企業(yè)主要負責人擔任總指揮

-設立現(xiàn)場指揮組、技術保障組等專項小組

-配備專職應急管理人員

（2）基層應急隊伍

-車間/班組設立義務消防員

-定期開展應急技能培訓

-參與屬地聯(lián)合演練

（二）職責分工明細

1.政府部門職責

（1）應急管理部門

-牽頭制定應急預案體系

-組織應急演練與評估

-監(jiān)督企業(yè)應急準備情況

（2）行業(yè)主管部門

-提供行業(yè)技術支持

-開展行業(yè)風險研判

-配合事故調(diào)查處理

（3）衛(wèi)生健康部門

-指定定點救治醫(yī)院

-組織醫(yī)療救護隊伍

-開展衛(wèi)生防疫工作

2.企業(yè)主體職責

（1）主要負責人職責

-簽發(fā)應急預案并保障資源投入

-組織應急培訓與演練

-參與事故應急處置

（2）安全管理部門職責

-建立風險監(jiān)測預警系統(tǒng)

-維護應急物資儲備

-事故信息上報與傳遞

3.應急隊伍職責

（1）專業(yè)救援隊伍

-執(zhí)行高風險作業(yè)救援

-操作專業(yè)救援裝備

-提供技術方案支持

（2）社會應急力量

-協(xié)助人員疏散轉移

-提供后勤保障服務

-參與信息收集傳遞

（三）協(xié)同聯(lián)動機制

1.信息共享機制

（1）建立事故信息直報系統(tǒng)

-實現(xiàn)事故數(shù)據(jù)實時上傳

-關鍵節(jié)點自動預警提示

-多部門信息同步推送

（2）完善信息發(fā)布制度

-規(guī)范事故信息發(fā)布渠道

-避免信息誤導與謠言傳播

-保障公眾知情權

2.資源調(diào)配機制

（1）應急物資儲備網(wǎng)絡

-建立中央-地方-企業(yè)三級儲備

-實施物資動態(tài)管理

-優(yōu)先保障事故現(xiàn)場需求

（2）救援力量調(diào)度流程

-明確力量調(diào)動審批權限

-優(yōu)化跨區(qū)域支援路徑

-保障救援人員安全

3.聯(lián)合處置機制

（1）建立聯(lián)合指揮部

-多部門派員現(xiàn)場辦公

-實行統(tǒng)一指揮調(diào)度

-避免職責交叉推諉

（2）制定協(xié)同作戰(zhàn)規(guī)則

-明確各隊伍行動邊界

-規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)流程

-強化安全防護措施

（四）運行保障機制

1.經(jīng)費保障

（1）設立應急專項資金

-納入同級財政預算

-?？顚Ｓ靡?guī)范管理

-建立績效評估制度

（2）鼓勵社會資本參與

-引入保險補償機制

-推廣應急救援服務

-完善市場化運作模式

2.技術支撐

（1）建設應急管理信息平臺

-整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)

-實現(xiàn)智能輔助決策

-支持移動終端接入

（2）配備先進救援裝備

-推廣無人機偵察應用

-配備智能個體防護裝備

-建立裝備維護保養(yǎng)制度

3.人員保障

（1）加強專業(yè)人才培養(yǎng)

-完善職業(yè)資格認證

-建立實訓基地網(wǎng)絡

-實施輪訓制度

（2）完善激勵約束機制

-制定應急貢獻獎勵辦法

-建立容錯糾錯制度

-強化責任追究機制

（五）監(jiān)督考核機制

1.日常監(jiān)督

（1）開展常態(tài)化檢查

-定期組織應急演練

-檢查物資儲備情況

-評估預案可操作性

（2）實施第三方評估

-委托專業(yè)機構評審

-發(fā)布評估報告

-督促問題整改

2.事故后評估

（1）建立復盤制度

-分析應急處置成效

-查找機制缺陷

-提出改進建議

（2）開展責任認定

-明確直接責任與領導責任

-依法依規(guī)處理責任人

-公開調(diào)查結果

3.考核評價

（1）納入政府績效考核

-設置應急工作指標

-實行量化評分

-強化結果運用

（2）建立企業(yè)信用評價

-記錄應急履約情況

-實施分級分類監(jiān)管

-與信貸政策掛鉤

三、預防與準備體系

（一）風險分級管控

1.風險辨識機制

（1）建立全員參與的風險排查制度

-企業(yè)定期組織一線員工開展崗位風險點識別

-技術部門牽頭繪制生產(chǎn)工藝風險分布圖

-外聘專家參與高風險環(huán)節(jié)專項評估

（2）實施動態(tài)風險監(jiān)測

-在關鍵作業(yè)區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備

-設置危險氣體濃度自動報警裝置

-利用視頻AI分析識別人員違規(guī)操作

2.風險評估分級

（1）制定量化評估標準

-從可能性、嚴重性、暴露頻率三維度評分

-采用LEC半定量分析法確定風險等級

-建立紅、橙、黃、藍四色風險管控清單

（2）實施差異化管控

-紅色風險實行“一風險一方案”

-橙色風險設置雙人操作監(jiān)護制度

-黃色風險納入班組日常巡檢重點

3.隱患治理閉環(huán)

（1）建立隱患臺賬管理

-發(fā)現(xiàn)隱患立即登記建檔

-明確整改責任人、措施和時限

-實施整改驗收銷號制度

（2）推行隱患排查激勵

-設立隱患發(fā)現(xiàn)專項獎勵基金

-將隱患排查納入員工績效考核

-定期評選“隱患排查能手”

（二）應急預案管理

1.預案編制規(guī)范

（1）分層級預案體系

-企業(yè)層面編制綜合應急預案

-車間部門編制專項應急預案

-崗位制定現(xiàn)場處置方案

（2）預案要素標準化

-明確事故類型與響應級別

-規(guī)定報警程序與聯(lián)絡方式

-繪制疏散路線與集合點示意圖

2.預案評審修訂

（1）建立專家評審機制

-邀請行業(yè)技術專家進行合規(guī)性審查

-組織應急隊伍進行實操性演練

-收集一線員工修改建議

（2）實施定期更新制度

-每年開展預案適用性評估

-發(fā)生事故或工藝變更后及時修訂

-修訂預案需經(jīng)企業(yè)主要負責人批準

3.預案培訓演練

（1）分層次培訓體系

-管理人員側重指揮協(xié)調(diào)能力

-應急骨干強化救援技能訓練

-全員普及基礎應急知識

（2）實戰(zhàn)化演練模式

-每季度開展桌面推演

-每半年組織綜合實戰(zhàn)演練

-新員工上崗前必須通過應急考核

（三）應急資源保障

1.物資儲備管理

（1）建立分級儲備網(wǎng)絡

-企業(yè)倉庫儲備常用救援裝備

-車間設置應急物資專用柜

-關鍵崗位配備個人防護包

（2）實施動態(tài)監(jiān)管

-建立電子化物資臺賬

-每月檢查物資完好狀態(tài)

-對過期物資及時更新補充

2.救援隊伍建設

（1）組建專業(yè)救援隊

-按行業(yè)特點配置專業(yè)裝備

-定期開展技能比武競賽

-與地方救援隊簽訂聯(lián)動協(xié)議

（2）培育兼職應急力量

-從一線員工選拔應急志愿者

-開展急救技能專項培訓

-建立應急骨干人才庫

3.通信保障措施

（1）構建多層級通信網(wǎng)

-配備防爆對講機等現(xiàn)場通信設備

-建立衛(wèi)星電話應急通信通道

-開發(fā)應急指揮移動應用終端

（2）制定備用通信方案

-預設緊急聯(lián)絡人聯(lián)系方式

-準備備用通信頻段清單

-開展通信中斷應急演練

（四）應急培訓教育

1.常態(tài)化培訓機制

（1）制定年度培訓計劃

-新員工三級安全教育

-特種作業(yè)人員持證培訓

-管理人員應急指揮培訓

（2）創(chuàng)新培訓方式

-開發(fā)VR事故模擬體驗系統(tǒng)

-制作應急知識微課程

-組織應急知識競賽活動

2.重點人群培訓

（1）關鍵崗位專項培訓

-班組長應急處置能力培訓

-設備維修人員事故處置培訓

-保安人員初期火災撲救培訓

（2）外來人員應急告知

-施工單位進場安全交底

-參觀人員應急須知發(fā)放

-供應商作業(yè)風險提示

3.安全文化建設

（1）營造應急文化氛圍

-設置應急知識宣傳欄

-播放事故警示教育片

-開展安全生產(chǎn)月主題活動

（2）培育應急行為習慣

-推廣“手指口述”確認法

-建立安全行為積分制度

-表彰應急先進典型

（五）應急準備評估

1.自查自糾機制

（1）定期開展應急檢查

-每月檢查應急物資儲備

-每季度評估預案可操作性

-每半年檢驗應急響應能力

（2）建立問題整改清單

-明確整改責任人和完成時限

-實施整改效果驗收

-將整改情況納入績效考核

2.第三方評估

（1）引入專業(yè)評估機構

-委托開展應急能力評估

-出具專業(yè)評估報告

-提供改進建議方案

（2）評估結果應用

-向全體員工公示評估結果

-制定針對性改進措施

-將評估結果與信用評級掛鉤

3.持續(xù)改進機制

（1）建立經(jīng)驗反饋系統(tǒng)

-收集演練中發(fā)現(xiàn)的問題

-分析事故處置經(jīng)驗教訓

-形成最佳實踐案例庫

（2）實施PDCA循環(huán)改進

-制定改進計劃

-落實改進措施

-驗證改進效果

-優(yōu)化管理體系

四、監(jiān)測預警與信息報告

（一）風險監(jiān)測網(wǎng)絡

1.多維監(jiān)測手段

（1）人工巡查機制

-安全員每日開展重點區(qū)域巡檢

-記錄設備運行參數(shù)與異常情況

-建立巡檢日志電子臺賬

（2）智能監(jiān)測系統(tǒng)

-部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時采集數(shù)據(jù)

-利用視頻AI識別人員違規(guī)操作

-通過大數(shù)據(jù)分析預測設備故障

（3）專業(yè)檢測機構

-定期委托第三方開展專項檢測

-對關鍵設備實施無損探傷

-分析環(huán)境樣本評估污染風險

2.重點監(jiān)測對象

（1）重大危險源

-對?；穬拊O置液位壓力監(jiān)測

-對礦山巷道進行位移沉降觀測

-對?；愤\輸車輛實施GPS定位

（2）關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)

-監(jiān)控動火作業(yè)周邊環(huán)境

-記錄有限空間氣體濃度變化

-追蹤高處作業(yè)人員安全狀態(tài)

（3）環(huán)境敏感區(qū)域

-在水源地周邊布設水質監(jiān)測點

-對居民區(qū)設置噪聲監(jiān)測站

-建立氣象災害預警聯(lián)動機制

3.數(shù)據(jù)整合平臺

（1）建立統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

-整合各系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)流

-實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)交叉驗證

-生成動態(tài)風險熱力圖

（2）開發(fā)可視化監(jiān)控終端

-在中控室設置電子沙盤

-通過移動APP推送實時數(shù)據(jù)

-提供歷史數(shù)據(jù)回溯功能

（二）信息報告流程

1.事故信息采集

（1）現(xiàn)場人員報告

-發(fā)現(xiàn)險情立即向企業(yè)調(diào)度室報告

-使用標準化描述說明事故要素

-提供現(xiàn)場照片或視頻證據(jù)

（2）系統(tǒng)自動預警

-監(jiān)測系統(tǒng)觸發(fā)閾值自動報警

-向指定責任人推送預警信息

-同步顯示事故類型與位置

（3）社會公眾舉報

-開通24小時事故舉報熱線

-建立網(wǎng)絡舉報平臺快速響應

-對有效舉報給予適當獎勵

2.信息傳遞機制

（1）分級報告路徑

-一般事故向屬地監(jiān)管部門直報

-較大事故逐級上報至市級部門

-重大事故直接報至省級指揮部

（2）信息傳遞時限

-首次報告不超過事故發(fā)生后30分鐘

-續(xù)報每2小時更新一次進展

-處置結束后24小時內(nèi)提交總結報告

（3）信息傳遞方式

-優(yōu)先使用加密通信渠道

-重要信息需電話確認接收

-涉密信息按保密規(guī)定傳遞

3.信息內(nèi)容規(guī)范

（1）基礎信息要素

-事故發(fā)生時間精確到分鐘

-精確GPS坐標位置

-事故類型與初步原因

（2）動態(tài)進展要素

-受困人員數(shù)量與位置

-救援力量投入情況

-次生災害風險提示

（3）資源需求要素

-急需的救援物資清單

-專業(yè)技術支持需求

-交通管制與疏散范圍

（三）預警分級響應

1.預警等級劃分

（1）藍色預警（四級）

-單一監(jiān)測指標輕微超標

-存在潛在安全風險

-啟動企業(yè)級關注機制

（2）黃色預警（三級）

-多項監(jiān)測指標異常

-可能導致局部事故

-啟動部門級防控措施

（3）橙色預警（二級）

-關鍵監(jiān)測指標突破閾值

-事故即將發(fā)生

-啟動市級應急準備

（4）紅色預警（一級）

-監(jiān)測系統(tǒng)持續(xù)報警

-事故已發(fā)生或即將爆發(fā)

-啟動省級應急響應

2.預警發(fā)布程序

（1）預警信息生成

-由監(jiān)測系統(tǒng)自動生成預警信息

-應急指揮中心人工復核確認

-明確預警區(qū)域與影響范圍

（2）預警信息發(fā)布

-通過應急廣播系統(tǒng)全域播報

-向受影響區(qū)域手機用戶推送

-在交通樞紐電子屏顯示

（3）預警信息更新

-根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整預警級別

-及時發(fā)布預警解除通知

-記錄預警變更全過程

3.預警響應措施

（1）藍色預警響應

-加強重點區(qū)域巡檢頻次

-提前準備應急物資

-開展風險再評估

（2）黃色預警響應

-停止非必要危險作業(yè)

-轉移重要設備物資

-啟動應急值班值守

（3）橙色預警響應

-組織人員疏散演練

-部署專業(yè)救援力量

-實施交通臨時管制

（4）紅色預警響應

-立即啟動應急預案

-撤離危險區(qū)域人員

-請求上級增援力量

（四）監(jiān)測保障措施

1.技術保障

（1）設備維護制度

-每月校準監(jiān)測設備精度

-建立設備故障快速響應機制

-保留關鍵設備備機

（2）系統(tǒng)升級機制

-每季度評估系統(tǒng)適用性

-根據(jù)新技術發(fā)展更新模塊

-定期進行網(wǎng)絡安全防護升級

（3）數(shù)據(jù)備份策略

-實時同步備份監(jiān)測數(shù)據(jù)

-異地存儲關鍵歷史數(shù)據(jù)

-定期測試數(shù)據(jù)恢復功能

2.人員保障

（1）專業(yè)隊伍建設

-配備專職監(jiān)測分析人員

-建立多學科專家顧問團隊

-實施AB角工作制度

（2）能力提升計劃

-每月開展監(jiān)測技術培訓

-組織跨部門應急演練

-建立輪崗交流機制

（3）考核激勵機制

-設置監(jiān)測預警準確率指標

-對及時預警給予特別獎勵

-建立責任追溯制度

3.制度保障

（1）監(jiān)測規(guī)范體系

-制定各行業(yè)監(jiān)測標準手冊

-明確監(jiān)測數(shù)據(jù)采集規(guī)范

-統(tǒng)一異常判定標準

（2）信息管理制度

-建立監(jiān)測數(shù)據(jù)保密制度

-規(guī)范信息發(fā)布審核流程

-明確信息共享權限

（3）責任追究機制

-對瞞報漏報嚴肅追責

-對誤報預警分析改進

-對失職瀆職依法處理

五、應急處置流程

（一）先期處置措施

1.事故現(xiàn)場控制

（1）人員疏散引導

-啟動聲光報警系統(tǒng)通知周邊人員

-按預定路線有序撤離至安全集合點

-清點疏散人員并登記在冊

（2）危險源隔離

-立即關閉事故區(qū)域相關設備電源

-切斷物料輸送管道閥門

-設置警戒線封鎖危險區(qū)域

（3）初期搶險行動

-在確保安全前提下使用滅火器撲救初起火災

-對泄漏點采用吸附圍堵措施

-協(xié)助傷員脫離危險區(qū)域

2.信息快速上報

（1）首報內(nèi)容要素

-準確描述事故類型與發(fā)生時間

-說明現(xiàn)場人員傷亡情況

-報告已采取的初步措施

（2）報告時限要求

-一般事故30分鐘內(nèi)完成首次報告

-較大事故15分鐘內(nèi)直報監(jiān)管部門

-重大事故立即啟動最高級別報告流程

（3）報告方式規(guī)范

-優(yōu)先使用加密通訊設備

-重要信息需電話確認接收

-書面報告需經(jīng)企業(yè)負責人簽字

3.應急力量啟動

（1）內(nèi)部響應機制

-企業(yè)應急指揮部成員立即到崗

-啟動企業(yè)級應急預案

-召集內(nèi)部應急隊伍待命

（2）外部支援請求

-撥打119、120等專業(yè)救援電話

-向屬地應急管理局請求支援

-通報事故性質與所需救援類型

（3）資源調(diào)配準備

-清點應急物資儲備情況

-聯(lián)系周邊企業(yè)借用特殊裝備

-準備傷員轉運車輛與路線

（二）應急響應啟動

1.響應等級確定

（1）事故等級評估

-根據(jù)傷亡人數(shù)劃定響應級別

-依據(jù)財產(chǎn)損失程度確定響應范圍

-考慮社會影響面大小調(diào)整響應級別

（2）響應權限劃分

-一般事故由縣級應急部門啟動響應

-較大事故需市級應急部門批準

-重大事故由省級指揮部直接指揮

（3）響應條件明確

-達到法定傷亡標準自動升級響應

-次生災害風險擴大響應范圍

-社會輿論壓力觸發(fā)高級別響應

2.指揮體系建立

（1）現(xiàn)場指揮部設置

-選擇安全區(qū)域搭建指揮帳篷

-明確各功能區(qū)劃分（指揮區(qū)、信息區(qū)、休息區(qū)）

-配備通訊設備與信息顯示終端

（2）指揮人員職責

-總指揮負責全局決策與資源調(diào)配

-副指揮協(xié)調(diào)各救援小組行動

-秘書組負責信息匯總與記錄

（3）聯(lián)動機制運行

-邀請消防、醫(yī)療等部門派駐聯(lián)絡員

-建立每日協(xié)調(diào)會議制度

-實現(xiàn)救援力量統(tǒng)一調(diào)度

3.救援力量部署

（1）專業(yè)救援隊進場

-消防隊伍負責滅火與破拆救援

-醫(yī)療隊伍設置臨時救護點

-技術專家提供工藝處置方案

（2）社會力量動員

-組織周邊企業(yè)義務救援隊

-協(xié)調(diào)志愿者參與后勤保障

-調(diào)動大型機械參與搶險

（3）力量輪換安排

-制定救援人員輪班制度

-配備休息場所與飲食供應

-關注救援人員身心健康

（三）現(xiàn)場救援行動

1.人員搜救行動

（1）搜救區(qū)域劃分

-標記已搜索與未搜索區(qū)域

-設置重點搜救區(qū)域標識

-動態(tài)調(diào)整搜救優(yōu)先級

（2）搜救方式實施

-采用生命探測儀搜尋幸存者

-組織人員地毯式排查

-利用搜救犬輔助定位

（3）傷員轉運安排

-按傷情輕重分級轉運

-開通綠色救治通道

-做好轉運過程醫(yī)療監(jiān)護

2.工藝應急處置

（1）危險源控制

-工程技術人員制定堵漏方案

-使用專用工具進行帶壓堵漏

-對壓力容器實施緊急泄壓

（2）物料處置措施

-對泄漏液體進行圍堵回收

-使用中和劑處理有毒物質

-對受污染土壤進行收集

（3）設備搶險作業(yè)

-組織維修人員搶修關鍵設備

-搭建臨時工藝管線系統(tǒng)

-實施設備緊急降溫措施

3.醫(yī)療救護實施

（1）檢傷分類救治

-設置紅黃綠黑四色傷員標識

-危重傷員優(yōu)先救治

-建立傷員信息檔案

（2）現(xiàn)場醫(yī)療處置

-對窒息傷員實施心肺復蘇

-對燒傷傷員進行創(chuàng)面處理

（3）心理干預服務

-安排心理咨詢師介入

-對家屬進行情緒安撫

-提供心理疏導熱線

（四）后期處置工作

1.現(xiàn)場清理恢復

（1）危險廢物處理

-分類收集事故產(chǎn)生的廢棄物

-聯(lián)系專業(yè)機構進行無害化處置

-填寫危險廢物轉移聯(lián)單

（2）設備設施檢修

-組織技術人員全面檢查設備

-更換受損的零部件

-進行系統(tǒng)調(diào)試與試運行

（3）環(huán)境監(jiān)測評估

-采集空氣、水質樣本檢測

-評估生態(tài)恢復措施效果

-發(fā)布環(huán)境質量監(jiān)測報告

2.善后事宜處理

（1）傷亡人員安置

-建立傷亡人員家屬聯(lián)絡機制

-協(xié)助辦理傷亡賠償事宜

-提供長期幫扶支持

（2）受影響群眾安置

-安排臨時避難場所

-保障基本生活物資供應

-發(fā)布安置信息公告

（3）社會秩序維護

-加強事故周邊治安巡邏

-及時發(fā)布權威信息

-回應社會關切問題

3.應急響應終止

（1）終止條件確認

-現(xiàn)場危險完全消除

-受傷人員全部得到救治

-次生災害風險解除

（2）終止程序執(zhí)行

-由總指揮宣布響應終止

-發(fā)布響應終止公告

-組織救援力量有序撤離

（3）善后工作交接

-向事故調(diào)查組移交現(xiàn)場

-向企業(yè)移交后續(xù)恢復工作

-向社區(qū)通報事故處理結果

六、恢復重建與善后處置

（一）損失評估與調(diào)查

1.事故現(xiàn)場勘查

（1）成立專項調(diào)查組

-由政府監(jiān)管部門牽頭組建

-邀請行業(yè)專家參與

-吸收企業(yè)代表加入

（2）實施全面現(xiàn)場取證

-拍攝事故現(xiàn)場原始照片

-收集設備殘骸樣本

-記錄環(huán)境破壞程度

（3）繪制事故還原圖

-標注事故發(fā)生關鍵節(jié)點

-分析事故發(fā)展軌跡

-確認直接與間接原因

2.損失統(tǒng)計工作

（1）人員傷亡統(tǒng)計

-核實死亡、失蹤、受傷人數(shù)

-記錄傷員救治情況

-評估傷殘等級與后續(xù)治療需求

（2）財產(chǎn)損失評估

-計算直接經(jīng)濟損失金額

-評估設備修復費用

-核算停產(chǎn)造成的間接損失

（3）環(huán)境影響評估

-檢測空氣、水質、土壤污染

-評估生態(tài)修復周期

-預測長期環(huán)境影響

3.責任認定程序

（1）開展問詢調(diào)查

-事故目擊者筆錄采集

-當事人陳述記錄

-相關文件資料調(diào)取

（2）分析責任鏈條

-確定直接責任人

-追溯管理責任

-評估監(jiān)管責任

（3）形成調(diào)查報告

-撰寫事故經(jīng)過描述

-提出責任認定意見

-給出處理建議方案

（二）恢復重建計劃

1.短期恢復措施

（1）現(xiàn)場清理作業(yè)

-清除危險物質殘留

-拆除受損建筑物

-恢復基本通行條件

（2）臨時生產(chǎn)安排

-調(diào)度未受損設備

-轉移部分生產(chǎn)任務

-制定臨時生產(chǎn)方案

（3）員工心理疏導

-開展集體心理輔導

-建立一對一幫扶機制

-組織團隊建設活動

2.中期重建方案

（1）設備修復更新

-制定設備修復清單

-采購新設備替代

-升級安全防護系統(tǒng)

（2）工藝流程優(yōu)化

-修訂危險作業(yè)程序

-增加安全聯(lián)鎖裝置

-改進操作監(jiān)控方式

（3）人員培訓復訓

-開展安全再教育

-組織技能考核

-頒發(fā)上崗資格證書

3.長期發(fā)展規(guī)劃

（1）產(chǎn)業(yè)升級轉型

-引入自動化生產(chǎn)設備

-開發(fā)安全替代工藝

-調(diào)整產(chǎn)品結構方向

（2）安全文化建設

-設立安全警示教育基地

-定期舉辦安全主題活動

-培育安全行為習慣

（3）社區(qū)關系重建

-參與社區(qū)公益活動

-資助地方基礎設施建設

-建立長期溝通機制

（三）善后處理機制

1.傷亡人員安置

（1）家屬對接服務

-指定專人負責聯(lián)絡

-定期通報救治進展

-提供法律咨詢服務

（2）賠償協(xié)議簽訂

-依法制定賠償標準

-分階段支付賠償金

-協(xié)助辦理相關手續(xù)

（3）長期幫扶措施

-建立困難家庭檔案

-提供就業(yè)崗位推薦

-資助子女教育費用

2.受影響群眾安撫

（1）信息發(fā)布溝通

-召開居民說明會

-發(fā)布權威信息通報

-開通24小時咨詢熱線

（2）臨時生活安置

-提供過渡性住房

-保障基本生活物資

-解決就學就醫(yī)問題

（3）社區(qū)關系修復

-組織鄰里互助活動

-賠償社區(qū)公共設施

-開展共建項目合作

3.社會秩序維護

（1）治安管控措施

-加強重點區(qū)域巡邏

-打擊謠言傳播行為

-維護正常生產(chǎn)秩序

（2）輿論引導工作

-邀請媒體現(xiàn)場采訪

-發(fā)布正面宣傳報道

-回應社會關切問題

（3）信訪接待處理

-設立信訪接待窗口

-記錄群眾訴求內(nèi)容

-限時給予答復反饋

（四）總結改進措施

1.應急評估反思

（1）處置效果評價

-分析應急響應時效

-評估救援行動成效

-總結成功經(jīng)驗做法

（2）存在問題梳理

-查找響應環(huán)節(jié)漏洞

-分析資源調(diào)配不足

-檢查協(xié)同配合缺陷

（3）改進方向明確

-確定重點改進領域

-制定具體改進計劃

-設定改進時間節(jié)點

2.管理體系完善

（1）制度修訂更新

-修訂應急預案內(nèi)容

-完善安全管理制度

-健全責任追究機制

（2）標準規(guī)范提升

-提高安全防護標準

-更新操作規(guī)程要求

-強化監(jiān)督檢查頻次

（3）資源配置優(yōu)化

-增加應急物資儲備

-改進救援裝備配置

-加強人員隊伍建設

3.長效機制建設

（1）風險持續(xù)管控

-建立風險動態(tài)監(jiān)測

-實施隱患閉環(huán)管理

-開展定期風險評估

（2）應急能力提升

-組織常態(tài)化演練

-開展技能比武活動

-建立應急培訓體系

（3）社會共治格局

-推行安全誠信體系

-鼓勵公眾參與監(jiān)督

-構建多方協(xié)同機制

七、保障措施

（一）組織保障

1.領導責任體系

（1）建立黨政同責機制

-明確黨委政府主要負責人為第一責任人

-實行安全生產(chǎn)目標考核與政績掛鉤

-定期召開專題會議研究應急工作

（2）落實部門監(jiān)管責任

-制定部門權力清單和責任清單

-建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度

-實行行業(yè)安全風險分級管控

（3）強化企業(yè)主體責任

-推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制

-實施主要負責人履職述職制度

-將應急準備納入企業(yè)信用評價

2.協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

（1）建立聯(lián)席會議制度

-由應急管理部門牽頭組織

-每季度召開部門協(xié)調(diào)會

-解決跨部門協(xié)作難點問題

（2）完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡

-推動建立區(qū)域應急聯(lián)盟

-簽訂跨區(qū)域應急支援協(xié)議

-開展聯(lián)合應急演練

（3）暢通軍地協(xié)同渠道

-與駐地部隊建立聯(lián)絡機制

-定期通報重大風險信息

-組織軍地聯(lián)合救援訓練

（二）經(jīng)費保障

1.資金投入機制

（1）財政預算保障

-將應急經(jīng)費納入同級財政預算

-設立安全生產(chǎn)專項資金

-建立逐年增長機制

（2）企業(yè)資金落實

-要求企業(yè)按標準提取安全費用

-規(guī)范應急資金使用范圍

-建立企業(yè)應急儲備金制度

（3）社會資金募集

-鼓勵社會捐贈應急物資

-推廣安全生產(chǎn)責任保險

-引導社會資本參與應急建設

2.資金使用管理

（1）規(guī)范使用范圍

-應急裝備購置與維護

-應急演練與培訓支出

-事故應急救援補償

（2）強化監(jiān)督審計

-實行資金使用全程監(jiān)管

-開展年度績效評估

-嚴肅查處違規(guī)行為

（3）建立補償機制

-明確救援補償標準

-及時支付救援費用

-保障救援隊伍權益

（三）技術保障

1.科技支撐體系

（1）建設應急指揮平臺

-整合監(jiān)測預警數(shù)據(jù)資源

-開發(fā)智能輔助決策系統(tǒng)

-實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度

（2）推廣先進裝備應用

-配備高精尖救援裝備

-推廣無人機偵察應用

-引進機器人作業(yè)技術

（3）開展科研技術攻關

-設立安全生產(chǎn)科研專項

-建立產(chǎn)學研用合作機制

-促進科技成果轉化

2.信息化建設

（1）完善通信網(wǎng)絡

-建設應急專用通信網(wǎng)絡

-推廣衛(wèi)星通信終端應用

-保障極端條件通信暢通

（2）建設數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

-建立企業(yè)基礎信息庫

-整合應急資源信息庫

-開發(fā)案例知識庫

（3）推進智慧應急

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