《燃氣安全管理制度》

一、總則

1.1制定目的

為規(guī)范燃氣安全管理行為，預(yù)防和減少燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會公共安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合燃氣經(jīng)營與使用的實際情況，制定本制度。本制度旨在明確燃氣安全管理責(zé)任、規(guī)范操作流程、強化風(fēng)險防控，建立長效管理機制，確保燃氣供應(yīng)、使用各環(huán)節(jié)安全可控。

1.2制定依據(jù)

本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》（GB/T28850）《燃氣燃燒器具安裝、維修及鍋爐燃燒設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)定》（CJJ12）等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范制定，同時參考地方燃氣安全管理相關(guān)規(guī)定及企業(yè)實際運營需求。

1.3適用范圍

本制度適用于燃氣經(jīng)營企業(yè)（含天然氣、液化石油氣等）的安全生產(chǎn)運營、用戶安全管理、設(shè)施維護及相關(guān)責(zé)任主體的安全管理活動。具體包括：燃氣企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售各環(huán)節(jié)的安全管理；居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶的燃氣使用安全管理；燃氣設(shè)施（含管道、閥門、調(diào)壓站、計量表具等）的建設(shè)、維護、檢修安全管理；以及涉及燃氣安全的第三方施工、應(yīng)急處置等活動。

1.4基本原則

（1）安全第一，預(yù)防為主：堅持“安全優(yōu)先”理念，將風(fēng)險防控貫穿燃氣管理全流程，強化隱患排查治理，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。

（2）責(zé)任到人，分級負(fù)責(zé)：明確各層級、各崗位安全管理職責(zé)，建立“企業(yè)主責(zé)、部門監(jiān)管、崗位落實”的責(zé)任體系，確保責(zé)任無盲區(qū)。

（3）規(guī)范管理，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范燃氣設(shè)施建設(shè)、運營、維護及用戶使用行為，杜絕違規(guī)操作。

（4）科技支撐，智能防控：推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)，提升燃氣安全管理信息化、智能化水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)風(fēng)險管控。

1.5組織架構(gòu)與職責(zé)

1.5.1管理主體

燃氣企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對燃氣安全管理工作全面負(fù)責(zé)；企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全管理工作，下設(shè)安全管理部（或?qū)Ｂ毎踩芾聿块T），具體負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管、制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查等工作。

1.5.2相關(guān)部門職責(zé)

（1）生產(chǎn)運營部：負(fù)責(zé)燃氣輸配系統(tǒng)（含門站、儲配站、調(diào)壓站、管網(wǎng)等）的安全運行管理，落實設(shè)備巡檢、維護保養(yǎng)制度，確保設(shè)施運行參數(shù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

（2）客戶服務(wù)部：負(fù)責(zé)用戶燃氣設(shè)施安全檢查、用氣安全宣傳、隱患整改協(xié)調(diào)，建立用戶安全檔案，指導(dǎo)用戶規(guī)范用氣。

（3）工程管理部：負(fù)責(zé)燃氣工程建設(shè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，監(jiān)督施工單位落實安全措施，確保工程質(zhì)量符合安全要求。

（4）安全監(jiān)管部：負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部安全制度建設(shè)、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、事故調(diào)查及隱患排查治理工作，對各環(huán)節(jié)安全管理進行監(jiān)督檢查。

（5）物資供應(yīng)部：負(fù)責(zé)燃氣安全設(shè)備、器材（如報警器、閥門、管材等）的質(zhì)量管控，確保采購產(chǎn)品符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.5.3崗位職責(zé)

（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人：審批安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案，保障安全投入，定期組織安全檢查，督促隱患整改。

（2）安全管理員：負(fù)責(zé)日常安全巡查、記錄隱患、跟蹤整改，組織安全培訓(xùn)，參與事故調(diào)查，落實安全措施。

（3）操作人員（含巡檢、維修、運行等崗位）：嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確使用安全設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告并處置，做好運行記錄。

（4）用戶安全協(xié)管員（社區(qū)網(wǎng)格員等）：協(xié)助燃氣企業(yè)開展用戶安全宣傳、入戶檢查，反饋用戶安全隱患，協(xié)助督促整改。

二、燃氣安全管理責(zé)任體系

2.1主管部門監(jiān)管責(zé)任

2.1.1規(guī)劃與審批管理

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為燃氣行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌燃氣安全規(guī)劃與審批管理。在城市總體規(guī)劃編制階段，需結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)劃定燃氣設(shè)施保護范圍，明確禁止建設(shè)區(qū)域的安全控制要求。燃氣工程建設(shè)項目審批時，應(yīng)嚴(yán)格審查安全設(shè)施設(shè)計，確保輸配管網(wǎng)、調(diào)壓站等關(guān)鍵設(shè)施與周邊建筑保持法定安全距離；對老舊管網(wǎng)改造、場站擴建等項目，需同步評估施工過程對現(xiàn)有燃氣系統(tǒng)的影響，制定專項安全保障方案。

2.1.2日常監(jiān)督檢查

主管部門需建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，定期對燃氣企業(yè)開展安全檢查，重點核查企業(yè)安全管理制度落實情況、設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)、隱患排查整改閉環(huán)管理等內(nèi)容。針對居民用戶、商業(yè)綜合體、工業(yè)用戶等不同場景，制定差異化檢查清單：居民用戶側(cè)重膠管老化、私接亂改等問題；商業(yè)用戶聚焦燃氣具安裝規(guī)范、報警器聯(lián)動功能；工業(yè)用戶則重點排查管道腐蝕、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)有效性等。檢查結(jié)果需向社會公開，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患依法責(zé)令停業(yè)整頓，并跟蹤整改落實情況。

2.1.3應(yīng)急管理與事故處置

主管部門牽頭制定轄區(qū)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、救援職責(zé)及保障措施。每兩年至少組織一次燃氣安全應(yīng)急演練，模擬管道泄漏、火災(zāi)爆炸等場景，檢驗企業(yè)與消防、醫(yī)療等部門的協(xié)同處置能力。事故發(fā)生后，需成立調(diào)查組，按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）開展調(diào)查，提出防范措施并督促整改，同時依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任。

2.2燃氣企業(yè)主體責(zé)任

2.2.1安全生產(chǎn)主體責(zé)任

燃氣企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，明確各層級、各崗位的安全職責(zé)清單，將安全指標(biāo)納入績效考核，實行“一票否決”制度。每年需投入不低于營業(yè)收入1.5%的資金用于安全設(shè)施更新、智能化改造及員工培訓(xùn)，確保安全管理資源保障到位。

2.2.2部門安全職責(zé)

生產(chǎn)運營部負(fù)責(zé)燃氣輸配系統(tǒng)的日常運行管理，建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，對管道腐蝕、壓力異常等關(guān)鍵參數(shù)實施24小時動態(tài)監(jiān)測，每月至少開展一次全面巡檢，重點檢查閥門井、凝水缸等關(guān)鍵設(shè)施?？蛻舴?wù)部承擔(dān)用戶安全管理職責(zé)，建立“一戶一檔”安全檔案，對居民用戶每兩年至少一次入戶安檢，對商業(yè)用戶每年至少兩次，對工業(yè)用戶每季度至少一次，安檢結(jié)果需用戶簽字確認(rèn)并留存?zhèn)洳?。工程管理部?yán)控工程建設(shè)安全，施工前必須編制專項安全方案，對施工人員進行安全交底，施工中安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，確保不發(fā)生占壓、破壞等違規(guī)行為。

2.2.3崗位安全責(zé)任

企業(yè)負(fù)責(zé)人需每月組織召開安全例會，研究解決重大安全問題，審批年度安全工作計劃及應(yīng)急預(yù)案。安全管理員負(fù)責(zé)日常安全巡查、隱患登記整改跟蹤、安全培訓(xùn)記錄等工作，發(fā)現(xiàn)緊急情況有權(quán)立即停止作業(yè)并上報。管網(wǎng)巡檢人員需按規(guī)范使用檢測設(shè)備，對管道沿線占壓、開挖、打樁等風(fēng)險行為及時制止并報告，詳細記錄巡檢數(shù)據(jù)，確保問題可追溯。維修作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，作業(yè)前進行安全交底，作業(yè)中設(shè)置警示標(biāo)識，使用防爆工具，嚴(yán)禁在未采取安全措施的情況下動火作業(yè)。

2.3用戶安全使用責(zé)任

2.3.1用氣基本義務(wù)

用戶應(yīng)正確使用燃氣設(shè)施，不得擅自改動、包裹、遮蓋燃氣管道及計量表具，不得將燃氣管道作為電器接地線，不得安裝直排式熱水器等不合格燃氣具。使用燃氣時應(yīng)保持通風(fēng)良好，使用過程中需有人看管，避免湯水溢出澆滅火焰導(dǎo)致燃氣泄漏。每次用氣后應(yīng)關(guān)閉燃氣具閥門和管道總閥，長期離家前務(wù)必關(guān)閉總閥并開窗通風(fēng)。

2.3.2隱患報告與配合整改

用戶發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏（如臭味、異常聲響）、管道接口松動、燃氣具故障等情況時，應(yīng)立即關(guān)閉總閥，開窗通風(fēng)，嚴(yán)禁開關(guān)電器或使用明火，到室外安全地點撥打燃氣企業(yè)搶修電話。對于燃氣企業(yè)發(fā)出的隱患整改通知，用戶應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，如更換老化膠管、安裝燃氣報警器等，拒不整改的，燃氣企業(yè)可依法采取暫停供氣措施。

2.3.3安全用氣宣傳與培訓(xùn)

用戶應(yīng)主動參加燃氣企業(yè)組織的安全用氣培訓(xùn)，學(xué)習(xí)燃氣泄漏應(yīng)急處置、燃氣具維護保養(yǎng)等知識。有條件的家庭可配備干粉滅火器、燃氣報警器等安全設(shè)備，并定期檢查其有效性。出租房業(yè)主需將燃氣安全注意事項納入租賃合同，對租戶用氣安全進行提醒和監(jiān)督，共同防范安全風(fēng)險。

2.4第三方相關(guān)責(zé)任

2.4.1施工單位安全責(zé)任

在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)（通常為低壓管道1米、中壓管道1.5米、高壓管道3米）進行施工的單位，應(yīng)提前3個工作日向燃氣企業(yè)查詢地下管線資料，簽訂《燃氣設(shè)施保護協(xié)議》。施工前需制定專項安全方案，設(shè)置明顯警示標(biāo)識，安排專人監(jiān)護；施工中若發(fā)現(xiàn)不明管道或異常情況，應(yīng)立即停止作業(yè)并報告燃氣企業(yè)，嚴(yán)禁盲目開挖。因施工導(dǎo)致燃氣設(shè)施損壞的，施工單位需承擔(dān)賠償及搶修費用，并依法接受處罰。

2.4.2設(shè)備供應(yīng)單位質(zhì)量責(zé)任

為燃氣企業(yè)提供燃氣具、閥門、報警器等設(shè)備的單位，必須確保產(chǎn)品符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，提供產(chǎn)品合格證、使用說明書及售后保障承諾。燃氣企業(yè)采購時應(yīng)嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)，對進廠設(shè)備進行抽樣檢測，不合格產(chǎn)品一律退回。設(shè)備供應(yīng)單位需建立售后服務(wù)體系，對存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品及時召回、更換，并承擔(dān)由此引發(fā)的安全事故責(zé)任。

2.4.3技術(shù)服務(wù)機構(gòu)責(zé)任

為燃氣企業(yè)提供安全檢測、評估、咨詢等服務(wù)的機構(gòu)，需具備相應(yīng)資質(zhì)，檢測人員應(yīng)持證上崗。檢測報告需真實、準(zhǔn)確反映設(shè)施安全狀況，對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議并跟蹤落實。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對出具的檢測報告和評估意見負(fù)責(zé)，若因數(shù)據(jù)造假、結(jié)論錯誤導(dǎo)致事故的，將依法承擔(dān)連帶責(zé)任，并納入行業(yè)信用黑名單。

三、燃氣設(shè)施安全管理

3.1燃氣設(shè)施建設(shè)管理

3.1.1設(shè)計階段安全控制

燃氣設(shè)施設(shè)計需符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）要求，重點考慮安全距離、防腐措施和應(yīng)急通道設(shè)置。調(diào)壓站、儲配站等關(guān)鍵設(shè)施選址應(yīng)遠離居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域，與周邊建筑保持法定安全距離。地下管網(wǎng)設(shè)計需綜合地質(zhì)條件、腐蝕環(huán)境等因素，選用耐腐蝕管材并設(shè)置陰極保護系統(tǒng)。穿越重要道路、河流的管道需加強套管保護，并安裝泄漏監(jiān)測裝置。設(shè)計方案需通過專家評審，重點核查安全防護措施是否完備。

3.1.2施工過程安全管理

施工單位須具備相應(yīng)資質(zhì)，施工前編制專項安全方案并經(jīng)燃氣企業(yè)審批。開挖作業(yè)前需探明地下管線分布，設(shè)置安全警示標(biāo)識和防護圍欄。焊接作業(yè)必須持證上崗，焊縫質(zhì)量需進行100%無損檢測。管道吹掃、試壓等關(guān)鍵工序需邀請監(jiān)理、燃氣企業(yè)共同參與驗收，確保壓力試驗符合規(guī)范要求。隱蔽工程驗收需留存影像資料，形成可追溯的質(zhì)量記錄。

3.1.3竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)

燃氣設(shè)施竣工后，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、燃氣企業(yè)進行聯(lián)合驗收。驗收內(nèi)容包括：管道壓力試驗數(shù)據(jù)、設(shè)備安裝精度、安全附件有效性、警示標(biāo)識完整性等。重點核查調(diào)壓裝置的自動切斷功能、緊急切斷閥的聯(lián)動性能、報警器的靈敏度等關(guān)鍵指標(biāo)。驗收合格后方可通氣運行，驗收報告需報送主管部門備案。

3.2燃氣設(shè)施運行管理

3.2.1日常運行監(jiān)測

建立SCADA系統(tǒng)對管網(wǎng)壓力、流量、溫度等參數(shù)實施24小時實時監(jiān)控，設(shè)置三級壓力預(yù)警閾值（低壓、中壓、高壓）。門站、儲配站等關(guān)鍵場站需配備不間斷電源和備用發(fā)電機，確保監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)運行。每月分析運行數(shù)據(jù)，識別壓力異常波動、流量突增等潛在風(fēng)險，及時排查管網(wǎng)泄漏、設(shè)備故障等問題。

3.2.2巡檢維護規(guī)范

建立分級巡檢制度：高壓管網(wǎng)每季度全面巡檢一次，中壓管網(wǎng)每半年一次，低壓管網(wǎng)每年一次。重點巡查管道上方占壓、地面塌陷、植被異常生長等風(fēng)險點。調(diào)壓箱（柜）需每月檢查壓力調(diào)節(jié)裝置、安全放散閥、過濾器等部件的運行狀態(tài)。凝水缸、閥門井等附屬設(shè)施應(yīng)定期抽水、潤滑，防止凍裂和銹蝕。

3.2.3設(shè)備操作規(guī)程

壓縮機、調(diào)壓器等關(guān)鍵設(shè)備操作需嚴(yán)格執(zhí)行"雙人監(jiān)護"制度，操作人員需持證上崗。啟停設(shè)備前需確認(rèn)周邊環(huán)境安全，設(shè)置作業(yè)警戒區(qū)。壓力調(diào)節(jié)過程中需緩慢操作，避免壓力驟變導(dǎo)致管道振動。設(shè)備運行中需密切監(jiān)測振動、溫度、噪音等異常指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)異常立即停機檢查。

3.3燃氣設(shè)施維護保養(yǎng)

3.3.1管道防腐維護

根據(jù)土壤腐蝕性檢測結(jié)果，制定差異化防腐方案。對埋地管道每5年進行一次陰極保護系統(tǒng)檢測，確保保護電位達標(biāo)。防腐層破損處需采用環(huán)氧粉末補口或纏繞帶修復(fù)，修復(fù)后進行電火花檢測。穿越河流、公路等特殊地段的管道需增加檢測頻次，每年進行一次管道內(nèi)檢測。

3.3.2閥門與調(diào)壓器維護

閥門需每季度進行一次啟閉操作測試，確保動作靈活無卡阻。密封填料需定期更換，防止泄漏。調(diào)壓器每年進行一次解體保養(yǎng)，檢查閥座密封面磨損情況，更換老化的膜片、彈簧等部件。調(diào)壓站過濾器需每月排污，每季度清洗濾網(wǎng)，確保流通能力。

3.3.3計量裝置管理

燃氣表具安裝位置需便于抄表和檢修，避免高溫、潮濕環(huán)境。每兩年對商業(yè)、工業(yè)用戶表具進行一次強制檢定，居民用戶表具按周期輪換。計量系統(tǒng)需定期進行比對校準(zhǔn)，誤差超出±2%的表具立即更換。智能遠傳表具需每季度檢查通信模塊和電池狀態(tài)。

3.4關(guān)鍵設(shè)備安全管理

3.4.1儲罐安全控制

液化石油氣儲罐需設(shè)置液位計、壓力表、溫度計等安全附件，并定期校驗。儲罐區(qū)需配備消防水幕、噴淋系統(tǒng)和干粉滅火裝置，消防水系統(tǒng)每季度試噴一次。罐體壁厚每兩年進行一次超聲檢測，發(fā)現(xiàn)減薄量超過設(shè)計壁厚10%的儲罐立即停用。

3.4.2調(diào)壓裝置管理

調(diào)壓站需設(shè)置安全放散閥和緊急切斷閥，放散閥定壓值需為工作壓力的1.15倍。調(diào)壓裝置前后需安裝壓力監(jiān)測儀表，數(shù)據(jù)實時上傳至調(diào)度中心。寒冷地區(qū)需采取防凍措施，定期檢查伴熱系統(tǒng)運行狀態(tài)。調(diào)壓站內(nèi)電氣設(shè)備需采用防爆型，接地電阻每年測試一次。

3.4.3報警系統(tǒng)管理

燃氣濃度報警器需安裝在用戶灶具附近、管道閥門處等關(guān)鍵位置，報警值設(shè)定為燃氣爆炸下限的20%。報警器每季度進行一次功能測試，確保聲光報警和聯(lián)動切斷功能正常。商業(yè)用戶需安裝與消防系統(tǒng)聯(lián)動的報警裝置，報警信號同時傳輸至燃氣企業(yè)監(jiān)控中心。

3.5應(yīng)急設(shè)施管理

3.5.1緊急切斷裝置

在管道分支處、重要用戶入口處安裝緊急切斷閥，每季度進行一次遠程關(guān)閉測試。閥井內(nèi)需保持干燥，防止電氣元件受潮失效。帶壓作業(yè)時需提前確認(rèn)切斷閥狀態(tài)，確保隔離措施到位。

3.5.2應(yīng)急物資儲備

各場站需配備正壓式空氣呼吸器、防爆工具、堵漏器材等應(yīng)急裝備，每月檢查一次完好性。搶修車輛需隨車攜帶便攜式檢測儀、發(fā)電機、照明設(shè)備等，確保夜間搶修能力。應(yīng)急物資庫房需建立臺賬，定期補充消耗品。

3.5.3應(yīng)急演練機制

每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬管道泄漏、火災(zāi)爆炸等場景。演練需覆蓋報警響應(yīng)、人員疏散、工藝處置、搶修作業(yè)等全流程。演練后需評估預(yù)案適用性，修訂完善應(yīng)急指揮流程和處置方案。

四、用戶安全管理

4.1用戶分類與特點

4.1.1居民用戶

居民用戶以家庭為單位，用氣量較小但分布廣泛，安全意識參差不齊。常見風(fēng)險點包括：燃氣膠管老化龜裂、私接亂改管道、使用直排式熱水器、廚房通風(fēng)不足等。老年用戶因行動不便，對燃氣泄漏應(yīng)急處置能力較弱；租房用戶存在責(zé)任主體不明確、安全投入不足等問題。

4.1.2商業(yè)用戶

商業(yè)用戶涵蓋餐飲、酒店、醫(yī)院等公共場所，用氣集中且連續(xù)性強。典型隱患包括：燃氣具安裝位置不符合規(guī)范、報警器未定期檢測、廚房油煙管道積碳、員工安全培訓(xùn)缺失等。商業(yè)場所人員密集，一旦發(fā)生泄漏極易造成群死群傷事故，需重點防范。

4.1.3工業(yè)用戶

工業(yè)用戶用氣量大，多用于鍋爐、窯爐等設(shè)備。主要風(fēng)險包括：管道腐蝕泄漏、壓力容器超壓運行、未安裝緊急切斷裝置、員工操作不規(guī)范等。部分企業(yè)存在重生產(chǎn)輕安全傾向，安全管理制度形同虛設(shè)，需強化過程監(jiān)管。

4.2用戶安全檢查

4.2.1檢查頻次與范圍

居民用戶每兩年至少一次全面入戶安檢，重點檢查燃氣表具、閥門、膠管、報警器等設(shè)施狀態(tài)；商業(yè)用戶每年不少于兩次，增加對用氣設(shè)備、通風(fēng)條件的檢查；工業(yè)用戶每季度一次，側(cè)重管道系統(tǒng)、安全附件的運行狀況。檢查范圍應(yīng)覆蓋燃氣設(shè)施全鏈條，從引入管到用氣終端。

4.2.2檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

（1）管道與閥門：查看是否私改、暗埋、占壓，接口有無泄漏痕跡，閥門啟閉是否靈活；（2）燃氣具：核對是否為合格產(chǎn)品，安裝位置是否遠離可燃物，排煙是否通暢；（3）報警器：測試報警功能是否正常，安裝位置是否符合規(guī)范；（4）用氣環(huán)境：廚房通風(fēng)是否良好，是否堆放易燃物品，有無違規(guī)住人。

4.2.3檢查流程規(guī)范

安檢人員需著統(tǒng)一工裝、佩戴證件，入戶前主動說明來意并征得同意。使用便攜式檢漏儀逐點檢測，發(fā)現(xiàn)隱患當(dāng)場告知用戶并出具《安全隱患整改通知書》。對重大隱患（如管道泄漏）應(yīng)立即采取停氣措施，協(xié)助用戶轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。檢查結(jié)果需用戶簽字確認(rèn)，同步錄入用戶安全檔案系統(tǒng)。

4.3隱患整改管理

4.3.1隱患分級分類

根據(jù)風(fēng)險程度將隱患分為三級：一級隱患（如管道泄漏、無熄火保護灶具）需立即停氣整改；二級隱患（如膠管老化、報警器失效）需限期7日內(nèi)整改；三級隱患（如通風(fēng)不足、灶具離墻過近）需30日內(nèi)整改。不同類型隱患對應(yīng)不同的整改措施和責(zé)任主體。

4.3.2整改跟蹤機制

燃氣企業(yè)建立隱患整改閉環(huán)管理系統(tǒng)，對下達的整改單實行編號管理。安檢員通過電話、短信、上門等方式定期回訪，核實整改情況。對逾期未改的用戶，可采取階梯式處置：首次發(fā)送警示短信，二次發(fā)送律師函，三次依法暫停供氣。整改完成后需重新驗收，確認(rèn)消除隱患后方可恢復(fù)供氣。

4.3.3整改技術(shù)指導(dǎo)

針對用戶缺乏專業(yè)知識的現(xiàn)狀，企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化整改方案：推薦使用金屬波紋管替代橡膠軟管，指導(dǎo)安裝燃氣泄漏報警器，提供熄火保護灶具更換補貼等。對行動不便的獨居老人，可提供上門免費更換服務(wù)。商業(yè)用戶需委托有資質(zhì)單位施工，整改方案需經(jīng)燃氣企業(yè)審核。

4.4安全用氣宣傳

4.4.1宣傳渠道建設(shè)

4.4.2主題教育活動

每年6月開展“燃氣安全月”活動，組織專家進社區(qū)、進校園、進企業(yè)開展講座。針對餐飲場所舉辦“燃氣安全操作技能大賽”，通過實操競賽提升員工應(yīng)急能力。制作燃氣事故警示教育片，剖析典型事故案例，用真實案例增強用戶安全意識。

4.4.3新用戶培訓(xùn)機制

對新開戶用戶開展一對一安全培訓(xùn)，重點講解“三關(guān)一開”（關(guān)灶閥、關(guān)表閥、關(guān)廚房門、開窗通風(fēng)）操作規(guī)范。發(fā)放《安全用氣承諾書》，用戶簽字確認(rèn)后開戶。對商業(yè)用戶，要求其法定代表人參加安全培訓(xùn)并考核合格，方可簽訂供氣合同。

4.5特殊用戶管理

4.5.1獨居老人幫扶

建立獨居老人安全檔案，聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員定期上門查看。為高齡老人免費安裝燃氣泄漏報警器和緊急呼叫按鈕，實現(xiàn)24小時遠程監(jiān)測。開發(fā)“一鍵呼叫”功能，老人遇到險情可直通燃氣企業(yè)搶修熱線。

4.5.2出租房安全管理

要求房東將燃氣安全條款寫入租賃合同，明確租戶安全責(zé)任。推行“房東+租戶”雙簽字安檢制度，雙方共同確認(rèn)隱患整改事項。對存在嚴(yán)重安全隱患的出租房，燃氣企業(yè)可向住建部門通報，督促房東落實整改。

4.5.3殘障人士關(guān)懷

為殘障人士提供定制化服務(wù)：盲文版安全手冊、語音提示報警器、上門免費安檢等。與殘聯(lián)合作開展“安全用氣進家門”活動，培訓(xùn)家屬掌握基本應(yīng)急處置技能。在燃氣表具上增設(shè)盲文標(biāo)識，方便視障用戶識別。

4.6用戶檔案管理

4.6.1檔案內(nèi)容構(gòu)成

用戶檔案應(yīng)包含基礎(chǔ)信息（姓名、地址、聯(lián)系方式）、用氣設(shè)施信息（表具型號、管道走向）、安檢記錄（時間、人員、隱患項）、整改記錄（措施、時限、結(jié)果）等。商業(yè)用戶還需增加安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)記錄等材料。

4.6.2檔案動態(tài)更新

用戶信息變更（如過戶、聯(lián)系方式變更）需及時更新檔案。每次安檢后24小時內(nèi)錄入數(shù)據(jù)，確保信息實時同步。對長期未入戶的用戶，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警，安排專人核實情況。檔案保存期限不少于8年，期滿后按規(guī)定銷毀。

4.6.3檔案應(yīng)用分析

定期分析用戶安檢數(shù)據(jù)，識別高風(fēng)險區(qū)域（如老舊小區(qū)、城中村）。根據(jù)隱患類型分布，調(diào)整宣傳重點和檢查頻次。對反復(fù)出現(xiàn)同類隱患的用戶，納入重點關(guān)注名單，增加檢查頻次并提供個性化解決方案。

五、應(yīng)急管理與事故處置

5.1應(yīng)急準(zhǔn)備

5.1.1應(yīng)急預(yù)案編制

燃氣企業(yè)需制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，明確各類燃氣泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等事故的處置流程。預(yù)案應(yīng)包括組織機構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)變化和演練情況定期修訂。針對不同區(qū)域特點，編制地下管網(wǎng)、儲配站、調(diào)壓站等關(guān)鍵場所的現(xiàn)場處置方案，確保預(yù)案的針對性和可操作性。

5.1.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

建立專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，配備持證上崗的搶修人員、安全監(jiān)護人員和技術(shù)專家。定期開展技能培訓(xùn)，重點提升泄漏檢測、帶壓堵漏、設(shè)備搶修等實戰(zhàn)能力。與消防、醫(yī)療、公安等部門建立聯(lián)動機制，明確協(xié)同處置流程。鼓勵發(fā)展社會應(yīng)急力量，組建社區(qū)燃氣安全志愿隊伍，協(xié)助開展初期應(yīng)急處置。

5.1.3應(yīng)急物資儲備

按照"分級儲備、動態(tài)更新"原則，在重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資儲備點。儲備物資包括：便攜式檢測儀、堵漏工具、防爆燈具、正壓式空氣呼吸器、應(yīng)急照明設(shè)備等。建立物資臺賬，每月檢查一次庫存狀態(tài)，及時補充消耗品和過期物資。針對冬季低溫、暴雨等特殊天氣，提前儲備防凍保暖、防汛排澇等專項物資。

5.1.4應(yīng)急演練組織

每半年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，每年開展一次專項演練。演練場景包括：管道泄漏事故、儲罐超壓事故、用戶室內(nèi)泄漏事故等。演練采用實戰(zhàn)化方式，模擬從接警響應(yīng)到現(xiàn)場處置的全流程。演練后組織評估，分析存在的問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置方案。

5.2應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1響應(yīng)分級與啟動

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級特別重大事故、Ⅱ級重大事故、Ⅲ級較大事故、Ⅳ級一般事故。啟動響應(yīng)需經(jīng)企業(yè)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，Ⅳ級響應(yīng)由場站負(fù)責(zé)人啟動，Ⅰ級響應(yīng)需報請上級主管部門批準(zhǔn)。響應(yīng)啟動后，立即通知相關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場，同時向社會發(fā)布預(yù)警信息。

5.2.2信息報告與發(fā)布

建立24小時應(yīng)急值守制度，接到事故報告后，值班人員需立即核實事故情況，按規(guī)定時限上報。事故報告內(nèi)容包括：時間、地點、事故類型、傷亡情況、影響范圍等。通過短信、微信公眾號、廣播等渠道及時發(fā)布事故信息，避免引發(fā)社會恐慌。信息發(fā)布需統(tǒng)一口徑，由應(yīng)急指揮部指定專人負(fù)責(zé)。

5.2.3現(xiàn)場處置程序

事故現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員，禁止煙火和手機使用。搶險人員穿戴防護裝備，使用防爆工具進行作業(yè)。優(yōu)先采取切斷氣源、關(guān)閉閥門、通風(fēng)稀釋等措施控制事態(tài)發(fā)展。對泄漏點進行封堵，防止事故擴大。醫(yī)療救護人員對受傷人員實施現(xiàn)場急救，并迅速送往醫(yī)院。

5.2.4協(xié)同聯(lián)動機制

建立與消防、醫(yī)療、公安等部門的聯(lián)動機制，明確指揮協(xié)同流程。事故發(fā)生后，立即啟動聯(lián)動程序，各部門按職責(zé)分工開展工作。消防部門負(fù)責(zé)滅火救援和人員疏散，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護。建立聯(lián)合指揮平臺，實現(xiàn)信息共享和行動協(xié)調(diào)。

5.3事故調(diào)查處理

5.3.1事故分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，將燃氣事故分為四個等級：造成30人以上死亡或100人以上重傷的為特別重大事故；造成10-29人死亡或50-100人重傷的為重大事故；造成3-9人死亡或10-50人重傷的為較大事故；造成3人以下死亡或10人以下重傷的為一般事故。

5.3.2調(diào)查程序與方法

事故發(fā)生后，成立調(diào)查組，查明事故原因、經(jīng)過和損失情況。調(diào)查組采用現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等方法，收集物證、書證等證據(jù)。對事故原因進行技術(shù)分析，區(qū)分直接原因和間接原因。調(diào)查過程需堅持實事求是、客觀公正的原則，形成調(diào)查報告。

5.3.3責(zé)任認(rèn)定與追究

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定事故責(zé)任，包括直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任等。對責(zé)任單位和個人依法依規(guī)進行處理，包括經(jīng)濟處罰、行政處罰、刑事責(zé)任追究等。對瞞報、謊報、遲報事故的行為，從嚴(yán)從重處理。建立責(zé)任追究檔案，納入企業(yè)信用評價體系。

5.3.4整改措施落實

針對事故暴露的問題，制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時限。整改措施包括：完善安全管理制度、加強員工培訓(xùn)、更新設(shè)備設(shè)施、改進操作流程等。對整改情況進行跟蹤檢查，確保措施落實到位。整改完成后，組織驗收評估，形成閉環(huán)管理。

5.4事后恢復(fù)與改進

5.4.1現(xiàn)場清理與恢復(fù)

事故處置結(jié)束后，對事故現(xiàn)場進行清理，消除安全隱患。受損設(shè)施需經(jīng)檢測評估，確認(rèn)安全后方可恢復(fù)運行。制定恢復(fù)供氣方案，逐步恢復(fù)受影響區(qū)域的正常供氣。對受影響的用戶進行走訪，了解需求，提供必要幫助。

5.4.2事故總結(jié)評估

組織事故總結(jié)會議，分析事故原因、處置過程和經(jīng)驗教訓(xùn)。評估應(yīng)急預(yù)案的有效性，提出改進建議。編寫事故案例分析報告，作為安全教育的素材。將事故案例納入企業(yè)安全培訓(xùn)內(nèi)容，提高員工安全意識。

5.4.3預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果和演練評估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。補充完善應(yīng)急處置措施，提高預(yù)案的針對性和可操作性。更新應(yīng)急物資清單，補充必要的救援設(shè)備。修訂應(yīng)急響應(yīng)流程，優(yōu)化指揮協(xié)同機制。

5.4.4安全文化建設(shè)

六、監(jiān)督與考核機制

6.1監(jiān)督體系建設(shè)

6.1.1政府監(jiān)督

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過“雙隨機、一公開”方式開展日常監(jiān)管，每季度對燃氣企業(yè)進行安全檢查，重點核查制度執(zhí)行、設(shè)備運行、隱患整改情況。建立燃氣安全信用檔案，對違法違規(guī)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制其參與招投標(biāo)。開通12345燃氣安全舉報專線，24小時受理公眾投訴，確保48小時內(nèi)反饋處理結(jié)果。

6.1.2企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

燃氣企業(yè)設(shè)立獨立的安全督察組，由分管副總直接領(lǐng)導(dǎo)，配備專職督察員。督察組采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）對各場站、管網(wǎng)進行突擊檢查。建立“紅黃牌”督辦制度，對重大隱患掛牌督辦，整改完成前不得解除。

6.1.3社會監(jiān)督

聘請社區(qū)代表、行業(yè)專家、媒體記者擔(dān)任燃氣安全社會監(jiān)督員，每季度召開座談會聽取意見。在官網(wǎng)、營業(yè)廳公示安全隱患舉報電話，對查實的舉報給予500-2000元獎勵。通過“隨手拍”APP鼓勵用戶上傳燃氣設(shè)施異常照片，經(jīng)核實后給予話費充值獎勵。

6.2考核機制設(shè)計

6.2.1考核指標(biāo)體系

制定量化考核指標(biāo)：事故發(fā)生率（每萬用戶事故起數(shù)）、隱患整改率（按期完成比例）、應(yīng)急響應(yīng)時間（從接警到抵達現(xiàn)場時長）、用戶滿意度（第三方調(diào)查得分）等。部門考核側(cè)重安全管理投入、培訓(xùn)覆蓋率、設(shè)備完好率；崗位考核則包括巡檢記錄完整性、操作規(guī)范性、隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量等。

6.2.2考核周期與方法

實行“月度檢查、季度考核、年度總評”制度。月度由部門自查，季度由安全部組織交叉檢查，年度邀請第三方機構(gòu)參與評估。采用“現(xiàn)場檢查+資料核查+人員訪談”相結(jié)合方式，現(xiàn)場檢查占比60%，資料核查占30%，人員訪談?wù)?0%。考核結(jié)果按百分制評分，80分以上為優(yōu)秀，60-80分為合格，60分以下為不合格。

6.2.3考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與部門績效獎金掛鉤：優(yōu)秀部門發(fā)放120%績效獎金，合格部門發(fā)放100%，不合格部門扣減50%并限期整改。連續(xù)兩年優(yōu)秀的部門負(fù)責(zé)人優(yōu)先晉升，連續(xù)兩年不合格的予以降職。員工個人考核結(jié)果納入年度評優(yōu)，考核末位10%的員工參加強制培訓(xùn)。

6.3獎懲制度執(zhí)行

6.3.1獎勵措施

設(shè)立“安全標(biāo)兵”稱號，對全年無事故、提出重大安全建議的員工給予5000元獎金。對及時發(fā)現(xiàn)重大隱患（如管道泄漏）的巡檢員，按避免損失金額的5%給予獎勵。在安全技能競賽中獲獎的團隊，獲得帶薪休假獎勵。年度考核優(yōu)秀的部門，給予團隊建設(shè)經(jīng)費支持。

6.3.2處罰措施

對違規(guī)操作導(dǎo)致事故的員工，視情節(jié)輕重給予警告、記過、降職直至開除處分。隱瞞事故或隱患的，加重處罰并追責(zé)。未按期完成隱患整改的部門，負(fù)責(zé)人扣減當(dāng)月績效的30%。對第三方施工破壞燃氣設(shè)施的單位，除賠償損失外，處合同金額20%的罰款。

6.3.3責(zé)任追究

發(fā)生一般事故，對直接責(zé)任人罰款2000元，部門負(fù)責(zé)人作書面檢討；較大事故，分管副總降職，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人扣減年薪30%；重大事故，依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管失職的政府工作人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。建立“一案雙查”制度，既查事故原因又查監(jiān)管責(zé)任。

6.4持續(xù)改進機制

6.4.1問題整改跟蹤

建立安全隱患整改臺賬，實行“銷號管理”。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責(zé)任人、措施和時限，整改完成后由督察組驗收簽字。對反復(fù)出現(xiàn)的同類問題，開展專項治理，分析制度漏洞并修訂完善。每季度召開整改分析會，通報整改進展，研究解決共性問題。

6.4.2制度評估修訂

每年由第三方機構(gòu)評估制度有效性，采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場測試等方式收集執(zhí)行反饋。根據(jù)法律法規(guī)更新、技術(shù)進步和事故教訓(xùn)，及時修訂制度內(nèi)容。重要修訂前征求用戶、員工和專家意見，確保科學(xué)可行。修訂后的制度組織全員培訓(xùn)，確保人人掌握。

6.4.3能力提升計劃

制定年度安全培訓(xùn)計劃，每月開展一次專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括新法規(guī)、新技術(shù)、應(yīng)急處置等。組織員工到先進企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，借鑒安全管理經(jīng)驗。建立安全知識題庫，通過線上平臺開展常態(tài)化測試，測試結(jié)果納入考核。鼓勵員工考取注冊安全工程師等職業(yè)資格，給予學(xué)費補貼和晉升優(yōu)先。

6.4.4技術(shù)升級應(yīng)用

引入AI視頻監(jiān)控，對場站關(guān)鍵區(qū)域進行智能識別，自動識別違規(guī)操作、人員闖入等行為。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能表具，實時監(jiān)測用戶用氣數(shù)據(jù)，異常時自動報警。建立數(shù)字孿生管網(wǎng)系統(tǒng)，模擬泄漏、爆炸等場景，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)用無人機巡檢，提高管網(wǎng)覆蓋率和檢測效率。

七、保障措施與持續(xù)改進

7.1組織保障

7.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實

燃氣企業(yè)法定代表人作為第一責(zé)任人，每季度主持召開安全專題會議，研究解決重大安全問題。分管安全負(fù)責(zé)人每月帶隊開展安全檢查，現(xiàn)場督辦隱患整改。建立領(lǐng)導(dǎo)班子安全包片制度，每人聯(lián)系2-3個場站，定期深入一線指導(dǎo)工作。將安全管理納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同檢查、同考核。

7.1.2部門協(xié)同機制

建立安全聯(lián)席會議制度，生產(chǎn)、客服、工程、安全等部門每月召開協(xié)調(diào)會，通報交叉領(lǐng)域安全風(fēng)險。實施安全信息共享平臺，實時傳遞管網(wǎng)運行、用戶安檢、施工監(jiān)護等