煤礦安全生產(chǎn)管理制度紅頭文件一、總則

（一）制定目的

1.保障礦工生命安全與健康

為有效預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，維護(hù)煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，制定本制度。

2.規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為

3.強(qiáng)化事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力

建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善事故應(yīng)急救援體系，最大限度降低事故發(fā)生概率及造成的損失。

（二）制定依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

（2）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》（2009年修正）

（3）《煤礦安全規(guī)程》（2022年版）

（4）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）

2.政策文件依據(jù)

（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）

（2）《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（煤安監(jiān)辦〔2021〕〕27號(hào)）

（3）《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系及考核定級(jí)辦法（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2020〕〕16號(hào)）

（三）適用范圍

1.適用主體

（1）煤礦企業(yè)及其所屬生產(chǎn)、基建、技改等各單位

（2）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位從業(yè)人員

（3）為煤礦企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、工程承包、設(shè)備租賃等相關(guān)的外部單位

2.適用事項(xiàng)

（1）煤礦生產(chǎn)建設(shè)全過程的安全管理活動(dòng)

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建與落實(shí)

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控及隱患排查治理

（4）從業(yè)人員安全培訓(xùn)、持證上崗及勞動(dòng)防護(hù)管理

（5）事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及責(zé)任追究

（四）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

（1）堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將安全貫穿于煤礦生產(chǎn)建設(shè)各環(huán)節(jié)

（2）強(qiáng)化源頭治理，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等階段落實(shí)安全措施

2.全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)

（1）明確各級(jí)人員安全責(zé)任，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”

（2）建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門具體負(fù)責(zé)、崗位全員負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條

3.依法依規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違規(guī)指揮、違章作業(yè)

（2）定期評(píng)估制度執(zhí)行效果，動(dòng)態(tài)修訂完善，確保制度科學(xué)性和適用性

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建

（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

1.法定責(zé)任界定

（1）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)

煤礦企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人需對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，確保安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施，定期組織安全生產(chǎn)檢查，督促消除重大事故隱患。

（2）決策與審批權(quán)限

負(fù)責(zé)審批煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、重大安全技術(shù)措施及事故應(yīng)急救援預(yù)案，保障安全設(shè)施"三同時(shí)"（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度落實(shí)。

2.資源保障義務(wù)

（1）資金投入保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，按不低于上年度銷售收入1.5%的比例提取，用于安全設(shè)備更新、人員培訓(xùn)及隱患治理。

（2）組織架構(gòu)建設(shè)

設(shè)立獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員2%的專職安全管理人員，且具備煤礦相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱。

（二）分管負(fù)責(zé)人責(zé)任

1.分管領(lǐng)域安全職責(zé)

（1）生產(chǎn)安全副職

負(fù)責(zé)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)督規(guī)程執(zhí)行，組織解決生產(chǎn)系統(tǒng)安全隱患，每月至少帶隊(duì)檢查井下作業(yè)場(chǎng)所3次。

（2）技術(shù)安全副職

牽頭開展安全技術(shù)管理，組織編制災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃，審批采掘作業(yè)規(guī)程，每季度組織1次技術(shù)安全分析會(huì)。

2.交叉領(lǐng)域協(xié)同責(zé)任

（1）業(yè)務(wù)部門聯(lián)責(zé)機(jī)制

生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電、通風(fēng)等部門負(fù)責(zé)人需簽訂《安全聯(lián)責(zé)書》，對(duì)交叉作業(yè)環(huán)節(jié)的安全措施落實(shí)情況共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）應(yīng)急指揮職責(zé)

擔(dān)任事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部副總指揮，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人組織搶險(xiǎn)救援，負(fù)責(zé)信息報(bào)送與資源調(diào)配。

（三）職能部門責(zé)任

1.安全管理部門職責(zé)

（1）制度執(zhí)行監(jiān)督

建立"日巡查、周調(diào)度、月考核"工作機(jī)制，對(duì)區(qū)隊(duì)安全制度執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，形成《安全履職報(bào)告》報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

（2）隱患閉環(huán)管理

建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"流程管理，重大隱患整改需經(jīng)礦長(zhǎng)簽字驗(yàn)收。

2.業(yè)務(wù)部門安全職責(zé)

（1）生產(chǎn)技術(shù)部門

負(fù)責(zé)采掘作業(yè)規(guī)程審批，監(jiān)督支護(hù)參數(shù)執(zhí)行，每月開展1次頂板專項(xiàng)檢查。

（2）機(jī)電運(yùn)輸部門

實(shí)施設(shè)備"包機(jī)到人"制度，建立設(shè)備全生命周期管理檔案，防爆設(shè)備檢查率達(dá)100%。

（四）區(qū)隊(duì)班組責(zé)任

1.區(qū)隊(duì)安全職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任

執(zhí)行"手指口述"安全確認(rèn)制度，每班開展班前安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，作業(yè)前由班組長(zhǎng)確認(rèn)環(huán)境安全。

（2）安全培訓(xùn)責(zé)任

每月組織4次安全技能培訓(xùn)，新工人培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。

2.班組安全職責(zé)

（1）崗位操作責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行"三大規(guī)程"（作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全規(guī)程），發(fā)現(xiàn)異常立即停工報(bào)告。

（2）互保聯(lián)保責(zé)任

建立"師帶徒"結(jié)對(duì)機(jī)制，簽訂安全互助協(xié)議，對(duì)違章行為實(shí)行"連帶考核"。

（五）崗位員工責(zé)任

1.基本安全義務(wù)

（1）持證上崗要求

特種作業(yè)人員必須持有效操作證，每年參加復(fù)訓(xùn)；其他崗位人員需通過安全基礎(chǔ)知識(shí)考核。

（2）應(yīng)急處置能力

掌握自救器使用、避災(zāi)路線撤離等技能，每年至少參加2次實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

2.安全行為規(guī)范

（1）"三不傷害"原則

不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，主動(dòng)制止"三違"（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為。

（2）隱患報(bào)告義務(wù)

發(fā)現(xiàn)事故隱患或險(xiǎn)情，立即采取臨時(shí)措施并報(bào)告當(dāng)班班組長(zhǎng)，緊急情況可直接調(diào)度室。

（六）責(zé)任考核機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)考核體系

（1）月度安全積分

建立安全履職積分制，基礎(chǔ)分100分/月，發(fā)生"三違"扣5-20分，重大隱患未整改扣30分。

（2）季度述職評(píng)議

分管負(fù)責(zé)人每季度向職代會(huì)述職，接受安全履職質(zhì)詢，評(píng)議結(jié)果與績(jī)效薪酬掛鉤。

2.責(zé)任追究制度

（1）一般事故追責(zé)

造成1-2人死亡事故，對(duì)分管負(fù)責(zé)人給予撤職處分，扣罰年度績(jī)效的50%。

（2）重大事故問責(zé)

發(fā)生3人以上死亡事故，依法追究主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任，終身禁止擔(dān)任煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估機(jī)制

1.辨識(shí)范圍界定

（1）生產(chǎn)系統(tǒng)全覆蓋

涵蓋采掘、通風(fēng)、排水、提升、運(yùn)輸?shù)热可a(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)辨識(shí)瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（2）動(dòng)態(tài)更新要求

當(dāng)生產(chǎn)條件變化（如采場(chǎng)轉(zhuǎn)移、設(shè)備更新）或發(fā)生事故后，72小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)充辨識(shí)并更新風(fēng)險(xiǎn)清單。

2.辨識(shí)方法應(yīng)用

（1）工作危害分析法（JHA）

針對(duì)爆破、電氣檢修等非常規(guī)作業(yè)，分解具體步驟識(shí)別每個(gè)環(huán)節(jié)的潛在危險(xiǎn)。

（2）安全檢查表法（SCL）

對(duì)主要設(shè)備設(shè)施制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，逐項(xiàng)確認(rèn)安全防護(hù)裝置有效性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.分級(jí)維度設(shè)定

（1）可能性評(píng)估

根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)、設(shè)備狀態(tài)等，將發(fā)生概率分為極高（每日可能）、高（每月可能）、中（每年可能）、低（多年可能）四級(jí)。

（2）后果嚴(yán)重度分級(jí)

人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響等指標(biāo)量化分級(jí)，如"3人以上死亡"為特別重大后果。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)（紅區(qū)）

可能性高且后果嚴(yán)重的組合，如高瓦斯區(qū)域掘進(jìn)工作面。

（2）較大風(fēng)險(xiǎn)（橙區(qū)）

可能性中高且后果嚴(yán)重的組合，如主通風(fēng)機(jī)故障。

（3）一般風(fēng)險(xiǎn)（黃區(qū)）

可能性低且后果輕微的組合，如地面材料堆放管理。

（三）分級(jí)管控措施

1.重大風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）"一風(fēng)險(xiǎn)一方案"

針對(duì)每個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門、技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。

（2）升級(jí)管理要求

礦長(zhǎng)每月帶隊(duì)檢查，設(shè)置電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)預(yù)警，配備專職安全員現(xiàn)場(chǎng)盯守。

2.較大風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）標(biāo)準(zhǔn)化管控流程

納入?yún)^(qū)隊(duì)日常管理，班組長(zhǎng)每班檢查確認(rèn)，技術(shù)部門每周評(píng)估措施有效性。

（2）專項(xiàng)培訓(xùn)強(qiáng)化

組織風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)崗位人員開展針對(duì)性培訓(xùn)，考核不合格不得上崗。

（四）隱患排查組織

1.排查形式設(shè)計(jì)

（1）日常排查

崗位員工執(zhí)行"班前檢查、班中巡查、班后總結(jié)"，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

（2）專項(xiàng)排查

由總工程師牽頭，每季度組織一次頂板、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)排查。

2.排查責(zé)任分工

（1）崗位自查

操作人員按崗位清單確認(rèn)本區(qū)域安全狀況，發(fā)現(xiàn)異常立即處置并上報(bào)。

（2）部門聯(lián)查

生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)等部門每月聯(lián)合開展交叉檢查，避免監(jiān)管盲區(qū)。

（五）隱患分級(jí)管理

1.隱患等級(jí)劃分

（1）重大隱患

可能導(dǎo)致群死群傷或造成100萬(wàn)元以上損失的隱患，如主要通風(fēng)機(jī)停運(yùn)。

（2）一般隱患

不會(huì)立即引發(fā)事故但需整改的隱患，如消防器材過期。

2.分類處置原則

（1）重大隱患"五定"

定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案，整改期間必須停產(chǎn)撤人。

（2）一般隱患"閉環(huán)"

區(qū)隊(duì)能立即整改的現(xiàn)場(chǎng)處置，需技術(shù)支持的登記后24小時(shí)內(nèi)反饋方案。

（六）治理與驗(yàn)收

1.整改過程管控

（1）措施落實(shí)監(jiān)督

安全部門跟蹤整改進(jìn)度，重大隱患整改方案需經(jīng)礦長(zhǎng)審批后實(shí)施。

（2）資金保障機(jī)制

設(shè)立隱患治理專項(xiàng)賬戶，確保整改資金優(yōu)先撥付，不得擠占挪用。

2.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)制定

（1）技術(shù)驗(yàn)收

由技術(shù)部門對(duì)照規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)核查，如支護(hù)強(qiáng)度檢測(cè)、電氣防爆測(cè)試等。

（2）效果評(píng)估

整改完成后運(yùn)行觀察不少于72小時(shí)，驗(yàn)證隱患是否徹底消除。

（七）信息化管理平臺(tái)

1.系統(tǒng)功能模塊

（1）風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)看板

實(shí)時(shí)顯示各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控狀態(tài)，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)用紅色標(biāo)識(shí)并推送預(yù)警信息。

（2）隱患移動(dòng)端上報(bào)

員工通過手機(jī)APP拍照上傳隱患信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單并跟蹤閉環(huán)。

2.數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制

（1）趨勢(shì)分析

每月生成風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理報(bào)表，識(shí)別高頻問題區(qū)域。

（2）決策支持

四、安全培訓(xùn)與應(yīng)急能力建設(shè)

（一）安全培訓(xùn)體系建設(shè)

1.分層培訓(xùn)機(jī)制

（1）新工人三級(jí)培訓(xùn)

礦級(jí)培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，覆蓋煤礦安全法律法規(guī)、災(zāi)害防治知識(shí)及自救互救技能；區(qū)級(jí)培訓(xùn)側(cè)重崗位操作規(guī)程，實(shí)行"師帶徒"一對(duì)一實(shí)操教學(xué)；班組培訓(xùn)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，通過"手指口述"法鞏固安全操作要點(diǎn)。

（2）轉(zhuǎn)崗復(fù)訓(xùn)制度

崗位調(diào)整人員需接受針對(duì)性復(fù)訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新崗位風(fēng)險(xiǎn)因素及應(yīng)急處置措施，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于原崗位50%，考核合格方可上崗。

2.培訓(xùn)資源保障

（1）師資隊(duì)伍建設(shè)

組建專職培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)，要求具備5年以上一線工作經(jīng)驗(yàn)及中級(jí)以上職稱；外聘行業(yè)專家開展專題講座，每年不少于4次。

（2）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

設(shè)立模擬井下工作面、瓦斯突出實(shí)驗(yàn)室等實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，配備真實(shí)設(shè)備模型，實(shí)現(xiàn)"學(xué)中做、做中學(xué)"的沉浸式培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

1.知識(shí)模塊設(shè)計(jì)

（1）通用知識(shí)模塊

包括安全法律法規(guī)、事故案例警示、職業(yè)健康防護(hù)等內(nèi)容，采用案例教學(xué)法增強(qiáng)警示效果。

（2）專項(xiàng)技能模塊

針對(duì)不同工種開發(fā)專項(xiàng)課程，如采煤工側(cè)重頂板支護(hù)技術(shù)，機(jī)電工強(qiáng)化電氣防爆操作規(guī)范。

2.教材開發(fā)管理

（1）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每季度收集事故案例及新規(guī)程要求，修訂培訓(xùn)教材；新技術(shù)應(yīng)用時(shí)即時(shí)補(bǔ)充專項(xiàng)教案。

（2）可視化教材建設(shè)

制作三維動(dòng)畫演示瓦斯抽采流程、VR模擬透水事故逃生場(chǎng)景，提升培訓(xùn)直觀性。

（三）培訓(xùn)考核評(píng)估

1.多元考核方式

（1）理論考試

采用閉卷筆試與在線答題相結(jié)合，題庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，及格線設(shè)定為80分。

（2）實(shí)操考核

設(shè)置模擬故障排除、自救器佩戴等實(shí)操項(xiàng)目，采用"過程評(píng)分+結(jié)果評(píng)分"雙維度評(píng)價(jià)。

2.效果評(píng)估機(jī)制

（1）跟蹤調(diào)查

培訓(xùn)后3個(gè)月跟蹤學(xué)員崗位表現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)"三違"發(fā)生率變化，形成培訓(xùn)效果分析報(bào)告。

（2）能力認(rèn)證

建立安全技能等級(jí)認(rèn)證體系，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，與薪酬晉升掛鉤。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

（1）預(yù)案分級(jí)管理

制定綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（如瓦斯爆炸、透水事故）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確啟動(dòng)條件及響應(yīng)流程。

（2）預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂

每年組織專家評(píng)審，發(fā)生事故后30日內(nèi)完成修訂，確保預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（1）專職救援隊(duì)伍

組建不少于20人的專職救護(hù)隊(duì)，配備正壓氧呼吸器、生命探測(cè)儀等專業(yè)裝備，實(shí)行24小時(shí)值班制。

（2）兼職應(yīng)急小組

各區(qū)隊(duì)組建5-8人兼職應(yīng)急小組，定期開展繩索救援、止血包扎等技能培訓(xùn)。

（五）應(yīng)急演練管理

1.演練計(jì)劃制定

（1）常規(guī)演練

每月組織1次桌面推演，每季度開展1次實(shí)戰(zhàn)演練，覆蓋井下所有作業(yè)區(qū)域。

（2）專項(xiàng)演練

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如高瓦斯工作面）開展針對(duì)性演練，邀請(qǐng)上級(jí)救援機(jī)構(gòu)參與指導(dǎo)。

2.演練實(shí)施規(guī)范

（1）場(chǎng)景設(shè)計(jì)原則

模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，設(shè)置通訊中斷、設(shè)備故障等突發(fā)狀況，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）評(píng)估改進(jìn)機(jī)制

演練后召開評(píng)估會(huì)，重點(diǎn)分析預(yù)警發(fā)布、人員疏散、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)不足，形成改進(jìn)清單。

（六）應(yīng)急物資保障

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（1）基礎(chǔ)物資儲(chǔ)備

按井下作業(yè)人數(shù)150%配備自救器，備用電源滿足8小時(shí)供電需求，應(yīng)急藥品定期更新。

（2）特種物資管理

建立救援裝備臺(tái)賬，對(duì)正壓氧呼吸器等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行"雙人雙鎖"管理，每月檢測(cè)維護(hù)。

2.物資調(diào)配機(jī)制

（1）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（2）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與周邊煤礦簽訂應(yīng)急物資共享協(xié)議，建立30分鐘物資調(diào)運(yùn)通道。

（七）應(yīng)急信息管理

1.信息報(bào)送流程

（1）事故報(bào)告程序

現(xiàn)場(chǎng)人員立即向調(diào)度室報(bào)告，調(diào)度室10分鐘內(nèi)上報(bào)礦長(zhǎng)及上級(jí)部門，啟動(dòng)信息直報(bào)系統(tǒng)。

（2）信息發(fā)布規(guī)范

統(tǒng)一由應(yīng)急指揮部對(duì)外發(fā)布信息，嚴(yán)禁個(gè)人通過社交媒體傳播事故信息。

2.應(yīng)急指揮平臺(tái)

（1）智能監(jiān)控系統(tǒng)

整合井下人員定位、瓦斯監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)三維可視化展示。

（2）決策支持系統(tǒng)

內(nèi)置專家知識(shí)庫(kù)，提供災(zāi)情研判、救援路徑推薦等智能輔助功能。

五、安全監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)

（一）日常監(jiān)督檢查機(jī)制

1.分級(jí)檢查制度

（1）礦級(jí)周檢查

由礦長(zhǎng)每周帶隊(duì)組織綜合安全檢查，覆蓋井下所有作業(yè)區(qū)域，重點(diǎn)檢查瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、支護(hù)工程質(zhì)量、機(jī)電設(shè)備防爆性能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成《礦級(jí)檢查記錄表》并簽字確認(rèn)。

（2）區(qū)隊(duì)日巡查

各區(qū)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)每日開工前組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)作業(yè)環(huán)境安全條件，重點(diǎn)排查頂板離層、通風(fēng)設(shè)施完好性、設(shè)備保護(hù)裝置有效性等，檢查結(jié)果在班前會(huì)上通報(bào)。

2.專業(yè)檢查體系

（1）技術(shù)專項(xiàng)檢查

由總工程師每月組織一次頂板、防治水、防滅火等技術(shù)專項(xiàng)檢查，采用激光測(cè)距儀檢測(cè)頂板離層值，使用地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)前方水文異常，形成技術(shù)分析報(bào)告。

（2）機(jī)電專項(xiàng)檢查

機(jī)電部門每半月開展一次電氣防爆專項(xiàng)檢查，使用紅外測(cè)溫儀檢測(cè)開關(guān)柜溫度，采用超聲波探傷儀檢測(cè)鋼絲繩斷絲情況，建立設(shè)備健康檔案。

（二）專項(xiàng)檢查行動(dòng)

1.重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查

（1）瓦斯治理檢查

對(duì)高瓦斯區(qū)域每月進(jìn)行三次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查瓦斯抽采系統(tǒng)負(fù)壓、抽采濃度、抽采率等參數(shù)，使用便攜式多參數(shù)檢測(cè)儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)驗(yàn)證。

（2）水害防治檢查

雨季前開展水害專項(xiàng)排查，使用瞬變電磁儀探測(cè)老空水分布，檢查防水閘門啟閉靈活性，組織排水系統(tǒng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.節(jié)假日安全檢查

（1）節(jié)前綜合檢查

重大節(jié)假日前三天開展全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查井下人員定位系統(tǒng)運(yùn)行、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)等情況，形成節(jié)前安全評(píng)估報(bào)告。

（2）節(jié)中突擊檢查

節(jié)日期間采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)查崗查紀(jì)。

（三）考核評(píng)價(jià)體系

1.安全績(jī)效指標(biāo)

（1）結(jié)果性指標(biāo)

設(shè)置百萬(wàn)噸死亡率、重傷率、隱患整改率等核心指標(biāo)，其中重大隱患整改率要求達(dá)到100%，一般隱患整改率不低于98%。

（2）過程性指標(biāo)

包括安全培訓(xùn)覆蓋率100%、應(yīng)急演練參與率100%、特種作業(yè)人員持證上崗率100%等過程管理指標(biāo)。

2.動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

（1）月度安全積分

建立"基礎(chǔ)分+加減分"考核體系，基礎(chǔ)分100分/月，發(fā)現(xiàn)重大隱患加5分，發(fā)生"三違"扣10分，考核結(jié)果與當(dāng)月績(jī)效工資掛鉤。

（2）季度述職評(píng)議

每季度組織中層以上干部安全述職，采用"現(xiàn)場(chǎng)檢查+述職答辯"方式，評(píng)議結(jié)果作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先重要依據(jù)。

（四）檢查結(jié)果應(yīng)用

1.問題整改閉環(huán)

（1）整改責(zé)任落實(shí)

檢查發(fā)現(xiàn)隱患實(shí)行"五定"原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案），整改方案需經(jīng)分管礦長(zhǎng)審批，整改完成后由安全部門驗(yàn)收簽字。

（2）整改跟蹤機(jī)制

建立隱患整改臺(tái)賬，對(duì)逾期未整改項(xiàng)目啟動(dòng)約談程序，連續(xù)兩次逾期未整改的部門負(fù)責(zé)人向礦長(zhǎng)寫出書面檢查。

2.考核結(jié)果運(yùn)用

（1）正向激勵(lì)

年度考核優(yōu)秀部門可優(yōu)先獲得安全獎(jiǎng)勵(lì)資金，個(gè)人考核結(jié)果作為崗位晉升、職稱評(píng)定的重要參考。

（2）責(zé)任追究

發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格執(zhí)行"一票否決"制度，取消部門及個(gè)人年度評(píng)優(yōu)資格，按事故等級(jí)給予相應(yīng)處分。

（五）監(jiān)督檢查信息化

1.智能監(jiān)控系統(tǒng)

（1）視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

在關(guān)鍵作業(yè)場(chǎng)所安裝高清防爆攝像頭，實(shí)現(xiàn)井下重要區(qū)域24小時(shí)視頻監(jiān)控，圖像保存時(shí)間不少于30天。

（2）智能分析預(yù)警

采用AI視頻分析技術(shù)自動(dòng)識(shí)別"三違"行為，如未佩戴安全帽、違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等，系統(tǒng)自動(dòng)推送預(yù)警信息至管理人員終端。

2.移動(dòng)執(zhí)法終端

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查APP

開發(fā)安全檢查移動(dòng)應(yīng)用，支持現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、隱患在線填報(bào)、整改時(shí)限設(shè)定等功能，檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至管理平臺(tái)。

（2）電子簽名確認(rèn)

檢查完成后通過終端生成電子檢查表，被檢查單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)電子簽名確認(rèn)，確保檢查記錄不可篡改。

（六）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

（1）舉報(bào)渠道建設(shè)

設(shè)立24小時(shí)安全舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，在礦區(qū)顯眼位置設(shè)置舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)職工舉報(bào)安全隱患和"三違"行為。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

對(duì)舉報(bào)重大隱患的職工給予5000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有效避免事故的舉報(bào)人給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。

2.公眾參與監(jiān)督

（1）家屬開放日

每季度舉辦"家屬安全開放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)職工家屬參觀井下避險(xiǎn)硐室、安全培訓(xùn)基地，增強(qiáng)家屬安全監(jiān)督意識(shí)。

（2）社區(qū)共建機(jī)制

與周邊社區(qū)簽訂安全共建協(xié)議，聘請(qǐng)社區(qū)代表?yè)?dān)任安全監(jiān)督員，定期參與礦區(qū)安全巡查，形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（七）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.管理評(píng)審制度

（1）年度安全評(píng)審

每年底組織一次安全管理體系評(píng)審，由外部專家參與，重點(diǎn)評(píng)估制度有效性、資源配置合理性、風(fēng)險(xiǎn)管控效果等。

（2）專項(xiàng)問題評(píng)審

發(fā)生典型事故或重大隱患后，15日內(nèi)組織專項(xiàng)評(píng)審，分析管理漏洞，修訂完善相關(guān)制度。

2.最佳實(shí)踐推廣

（1）案例庫(kù)建設(shè)

建立安全檢查優(yōu)秀案例庫(kù)，收錄典型隱患排查方法、創(chuàng)新檢查工具等，每季度組織案例分享會(huì)。

（2）標(biāo)桿區(qū)隊(duì)培育

評(píng)選"安全示范區(qū)隊(duì)"，組織其他區(qū)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，推廣"手指口述"安全確認(rèn)、"隱患隨手拍"等優(yōu)秀做法。

六、安全投入與物資保障

（一）安全費(fèi)用保障機(jī)制

1.費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

（1）按比例提取

煤礦企業(yè)按上年度營(yíng)業(yè)收入的1.5%-3.5%提取安全費(fèi)用，其中高瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井按3.5%提取，其他礦井按1.5%提取。

（2）專項(xiàng)用途規(guī)定

安全費(fèi)用?？顚Ｓ?，主要用于安全設(shè)備更新、重大隱患治理、應(yīng)急救援演練、安全培訓(xùn)教育等支出，不得挪作他用。

2.預(yù)算管理流程

（1）年度預(yù)算編制

安全管理部門每年11月編制下年度安全費(fèi)用預(yù)算，經(jīng)總工程師審核、礦長(zhǎng)審批后納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

遇重大技術(shù)改造或新增重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可申請(qǐng)追加預(yù)算，追加額度不超過原預(yù)算的20%，需經(jīng)董事會(huì)審議批準(zhǔn)。

（二）物資儲(chǔ)備管理

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

（1）基礎(chǔ)物資清單

按井下作業(yè)人數(shù)150%配備自救器，每個(gè)采掘工作面配備2套正壓氧呼吸器，避災(zāi)硐室儲(chǔ)備72小時(shí)生存物資（飲用水、食品、藥品）。

（2）分類存放標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急物資分區(qū)存放，標(biāo)識(shí)清晰，易燃易爆與普通物資隔離存放，每季度檢查一次物資有效期，及時(shí)補(bǔ)充更新。

2.日常消耗物資

（1）勞保用品管理

為員工配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，包括安全帽、防塵口罩、絕緣鞋等，建立領(lǐng)用登記制度，每月核查消耗量。

（2）耗材定額控制

制定支護(hù)材料、潤(rùn)滑油等消耗定額，實(shí)行"以舊換新"領(lǐng)用制度，超定額領(lǐng)用需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批。

（三）設(shè)備設(shè)施保障

1.安全設(shè)備更新

（1）強(qiáng)制淘汰機(jī)制

對(duì)超過使用年限的安全設(shè)備（如瓦斯監(jiān)測(cè)傳感器、主通風(fēng)機(jī)）實(shí)行強(qiáng)制淘汰，建立設(shè)備臺(tái)賬，明確報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

（2）技術(shù)升級(jí)要求

瓦斯抽采系統(tǒng)每三年升級(jí)一次傳感器，實(shí)現(xiàn)甲烷濃度、風(fēng)速、溫度多參數(shù)監(jiān)測(cè)；主排水泵每?jī)赡赀M(jìn)行一次性能測(cè)試。

2.維護(hù)保養(yǎng)制度

（1）包機(jī)到人管理

主要設(shè)備實(shí)行"定人、定機(jī)、定責(zé)"管理，建立設(shè)備點(diǎn)檢記錄，每日開機(jī)前檢查關(guān)鍵部位，每月進(jìn)行一次全面維護(hù)。

（2）預(yù)防性維修計(jì)劃

制定年度設(shè)備大修計(jì)劃，對(duì)提升機(jī)、主通風(fēng)機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備每年解體檢修一次，更換磨損部件。

（四）信息化投入建設(shè)

1.智能監(jiān)控系統(tǒng)

（1）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋

在所有采掘工作面、主要巷道安裝瓦斯、風(fēng)速、溫度傳感器，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至調(diào)度中心。

（2）預(yù)警閾值設(shè)置

瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%時(shí)自動(dòng)聲光報(bào)警，達(dá)到1.0%時(shí)切斷工作面電源并啟動(dòng)局部通風(fēng)機(jī)，同時(shí)向調(diào)度室發(fā)送預(yù)警信息。

2.人員定位系統(tǒng)

（1）定位精度要求

井下人員定位系統(tǒng)定位精度不低于10米，能實(shí)時(shí)顯示人員位置、移動(dòng)軌跡，歷史數(shù)據(jù)保存不少于6個(gè)月。

（2）區(qū)域權(quán)限管理

設(shè)置電子圍欄，限制非授權(quán)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，如采空區(qū)、盲巷等，越界自動(dòng)報(bào)警。

（五）資金使用監(jiān)管

1.支出審批流程

（1）分級(jí)審批制度

單筆支出5萬(wàn)元以下由安全部門負(fù)責(zé)人審批，5-20萬(wàn)元由總工程師審批，20萬(wàn)元以上需礦長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

（2）票據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)

購(gòu)置設(shè)備需提供合格證、檢驗(yàn)報(bào)告，培訓(xùn)費(fèi)用附課程表、簽到表，確保支出真實(shí)合規(guī)。

2.績(jī)效評(píng)估機(jī)制

（1）投入產(chǎn)出分析

每季度評(píng)估安全投入效果，計(jì)算"每投入萬(wàn)元減少的隱患數(shù)量"、"培訓(xùn)后事故率下降比例"等指標(biāo)。

（2）審計(jì)監(jiān)督制度

每年委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)安全費(fèi)用使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告并向職代會(huì)公示。

（六）物資調(diào)配機(jī)制

1.應(yīng)急響應(yīng)流程

（1）快速調(diào)撥程序

發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急指揮部可直接調(diào)用儲(chǔ)備物資，調(diào)撥指令通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布，物資庫(kù)15分鐘內(nèi)響應(yīng)。

（2）區(qū)域聯(lián)動(dòng)支援

與周邊煤礦簽訂物資互助協(xié)議，建立"30分鐘物資支援圈"，重大險(xiǎn)情可調(diào)用外部救援裝備。

2.日常調(diào)配管理

（1）需求預(yù)測(cè)機(jī)制

根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備檢修安排，提前預(yù)測(cè)物資需求，編制季度采購(gòu)計(jì)劃，避免臨時(shí)緊急采購(gòu)。

（2）庫(kù)存周轉(zhuǎn)控制

建立ABC分類管理，A類物資（如自救器）庫(kù)存周轉(zhuǎn)不超過30天，B類物資（如支護(hù)材料）不超過60天。

（七）持續(xù)改進(jìn)保障

1.技術(shù)創(chuàng)新投入

（1）研發(fā)資金支持

每年提取安全費(fèi)用的5%用于安全技術(shù)研發(fā)，如瓦斯抽采工藝優(yōu)化、智能巡檢機(jī)器人應(yīng)用等。

（2）成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)

對(duì)取得專利或技術(shù)突破的團(tuán)隊(duì)，給予研發(fā)投入20%的獎(jiǎng)勵(lì)，并在全礦推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果。

2.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)升級(jí)

（1）對(duì)標(biāo)管理機(jī)制

每年與行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)對(duì)標(biāo)，更新安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，如將瓦斯傳感器響應(yīng)時(shí)間從30秒縮短至15秒。

（2）標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前組織全員培訓(xùn)，考核合格后方可執(zhí)行，確保標(biāo)準(zhǔn)落地見效。

七、安全文化培育與制度持續(xù)改進(jìn)

（一）安全文化培育體系

1.文化理念滲透

（1）核心理念宣貫

確立"生命至上、安全為天"的核心價(jià)值觀，通過礦區(qū)廣播、宣傳欄、電子屏等載體每日滾動(dòng)播放安全標(biāo)語(yǔ)，在井口設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊展示事故警示案例。

（2）主題教育活動(dòng)

每月開展"安全警示教育日"活動(dòng)，組織觀看事故紀(jì)錄片、親歷者現(xiàn)身說(shuō)法；每年舉辦"安全知識(shí)競(jìng)賽""安全演講比賽"等主題活動(dòng)，營(yíng)造全員參與氛圍。

2.行為規(guī)范養(yǎng)成

（1）安全行為準(zhǔn)則

制定《員工安全行為20條禁令》，明確"三違"行為具體表現(xiàn)及處罰標(biāo)準(zhǔn)，如嚴(yán)禁空頂作業(yè)、瓦斯超限仍組織生產(chǎn)等，制作成便攜卡片隨身攜帶。

（2）正向激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立"安全標(biāo)兵""無(wú)違章班組"等月度獎(jiǎng)項(xiàng)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并公開表彰；對(duì)提出重大安全改進(jìn)建議的員工，按創(chuàng)造價(jià)值的5%-10%給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）安全文化傳播載體

1.多媒體宣傳矩陣

（1）礦區(qū)電視臺(tái)欄目

開設(shè)《安全時(shí)空》周播節(jié)目，報(bào)道安全工作動(dòng)態(tài)、剖析典型隱患；制作《井下安全操作》系列短視頻，在通勤車循環(huán)播放。

（2）新媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)

建立微信公眾號(hào)推送安全知識(shí)，開發(fā)安全知識(shí)答題小程序，每月開展線上答題闖關(guān)活動(dòng)，參與者可兌換勞保用品。

2.場(chǎng)景化文化浸潤(rùn)

（1）井下環(huán)境布置

在主要巷道設(shè)置安全警示燈箱，標(biāo)注避災(zāi)路線圖；采掘工作面懸掛"手指口述"操作流程圖，實(shí)現(xiàn)視覺化提示。

（2）親情文化紐帶

建立"安全家書"制度，定期組織員工家屬錄制安全寄語(yǔ)視頻；在井口設(shè)置"全家福"電子屏，滾動(dòng)播放員工家庭合影。

（三）安全績(jī)效與榮譽(yù)體系

1.多維度評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）安全積分管理

實(shí)行"安全行為銀行"制度，對(duì)主動(dòng)排查隱患、制止違章等行為累計(jì)積分，積分可兌換帶薪休假、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）星級(jí)區(qū)隊(duì)評(píng)選

每季度開展"安全星級(jí)區(qū)隊(duì)"評(píng)定，從隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、事故率等8個(gè)維度量化評(píng)分，授予流動(dòng)紅旗。

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