基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)指南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石，其項(xiàng)目投資規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)，招投標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到資源配置效率、工程質(zhì)量與效益，以及市場公平競爭秩序的維護(hù)。本指南旨在為參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的各方主體提供系統(tǒng)性的專業(yè)指導(dǎo)，以期規(guī)范行為、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效能。一、招投標(biāo)的核心價(jià)值與基本原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，其核心價(jià)值在于通過公開、公平、公正的競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、報(bào)價(jià)合理的承包單位，從而保障工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、提高投資效益，并從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。參與招投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵循以下基本原則：*公開原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等應(yīng)依法公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息。*公平原則：招標(biāo)人應(yīng)為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競爭機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理門檻或歧視性條款。*公正原則：評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果應(yīng)基于既定的、公開的標(biāo)準(zhǔn)，不受任何非法干預(yù)，確保對(duì)所有投標(biāo)人一視同仁。*誠實(shí)信用原則：各方主體均應(yīng)恪守承諾，遵守法律法規(guī)和市場道德，杜絕弄虛作假、串通投標(biāo)等行為。二、招標(biāo)策劃與準(zhǔn)備階段項(xiàng)目的成功始于周密的策劃。在正式啟動(dòng)招標(biāo)程序前，招標(biāo)人需完成一系列關(guān)鍵準(zhǔn)備工作，為后續(xù)順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常需履行嚴(yán)格的審批或核準(zhǔn)程序。招標(biāo)人應(yīng)確保項(xiàng)目已獲得立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)（或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件）以及初步設(shè)計(jì)批復(fù)（如需），并落實(shí)項(xiàng)目資金來源。這是開展招標(biāo)活動(dòng)的法定前提。（二）招標(biāo)范圍與方式的確定招標(biāo)人需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模、復(fù)雜程度及相關(guān)法律法規(guī)要求，明確招標(biāo)范圍（如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等）。招標(biāo)方式主要包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)因其競爭性強(qiáng)、透明度高，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域通常為首選。采用邀請(qǐng)招標(biāo)需符合法定條件并獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。（三）資格審查方式的選擇資格審查是確保投標(biāo)人具備履約能力的重要環(huán)節(jié)，分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，適用于項(xiàng)目復(fù)雜、投標(biāo)人數(shù)量可能眾多的情況，有助于減少評(píng)標(biāo)工作量。資格后審則是在開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前進(jìn)行，簡化了前期流程，但可能增加評(píng)標(biāo)階段的工作強(qiáng)度。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況審慎選擇。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托（如需）對(duì)于缺乏專業(yè)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人，可依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)綜合考察其資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)能力、業(yè)績信譽(yù)及服務(wù)收費(fèi)等因素，并簽訂規(guī)范的委托代理合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。三、招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的“憲法”，其編制質(zhì)量直接關(guān)系到招標(biāo)的成敗。文件內(nèi)容必須合法合規(guī)、完整準(zhǔn)確、邏輯清晰、權(quán)責(zé)明確。（一）招標(biāo)文件的組成一份規(guī)范的施工招標(biāo)文件通常應(yīng)包含：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等核心章節(jié)。各部分內(nèi)容應(yīng)相互銜接，避免矛盾。（二）核心要素的把握1.投標(biāo)人須知：應(yīng)清晰告知投標(biāo)流程、投標(biāo)文件組成、遞交要求、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)答疑等事項(xiàng)。2.評(píng)標(biāo)辦法：這是招標(biāo)文件的靈魂。應(yīng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。常用的評(píng)標(biāo)辦法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法側(cè)重于價(jià)格競爭，但需確保最低報(bào)價(jià)不低于成本；綜合評(píng)估法則對(duì)價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)等多方面進(jìn)行量化評(píng)審，更為全面。無論采用何種方法，其標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、客觀、可量化，并在招標(biāo)文件中公開。3.合同條款：應(yīng)優(yōu)先采用國家或行業(yè)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，并結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行必要的補(bǔ)充和細(xì)化，特別是關(guān)于工程價(jià)款支付、變更調(diào)整、工期、質(zhì)量、安全、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，必須明確具體，具有可操作性，以減少后續(xù)合同履行中的爭議。4.工程量清單與圖紙：工程量清單是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)國家規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確編制，避免錯(cuò)漏項(xiàng)。圖紙作為工程量清單的編制依據(jù)，必須清晰、完整，滿足施工需要。5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：應(yīng)明確工程所采用的國家、行業(yè)及地方現(xiàn)行有效的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集，以及項(xiàng)目的特殊技術(shù)要求。（三）合法性與合規(guī)性審查招標(biāo)文件編制完成后，需進(jìn)行嚴(yán)格的合法性與合規(guī)性審查，確保其不設(shè)置歧視性條款、不違反公平競爭原則、不與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。必要時(shí)，可組織專家進(jìn)行評(píng)審。四、招標(biāo)公告發(fā)布與投標(biāo)邀請(qǐng)（一）公開招標(biāo)的公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及地方指定媒介）發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容應(yīng)符合法定要求，至少包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式及時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)地點(diǎn)等關(guān)鍵信息。公告發(fā)布時(shí)間應(yīng)滿足法定時(shí)限。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)書內(nèi)容與招標(biāo)公告類似。五、投標(biāo)文件的編制與遞交投標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的重要參與方，其投標(biāo)行為的規(guī)范性直接影響投標(biāo)結(jié)果。（一）投標(biāo)前的準(zhǔn)備投標(biāo)人在收到招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書后，應(yīng)仔細(xì)研讀，判斷自身是否符合資格條件，是否具備履約能力。如有疑問，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出澄清請(qǐng)求。同時(shí)，應(yīng)組織力量進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，深入了解項(xiàng)目現(xiàn)場及周邊環(huán)境條件。（二）投標(biāo)文件的組成與編制投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制，一般包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價(jià)工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、資格審查資料（資格后審時(shí)）以及其他需要提交的資料。編制過程中，應(yīng)確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，響應(yīng)招標(biāo)文件的全部實(shí)質(zhì)性要求，避免出現(xiàn)重大偏差或遺漏。特別注意報(bào)價(jià)的合理性，既要具有競爭力，也要考慮自身成本和利潤空間。（三）投標(biāo)文件的密封與遞交投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封和標(biāo)記，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)或未按要求密封的投標(biāo)文件，將被拒收。投標(biāo)人應(yīng)預(yù)留充足時(shí)間，避免因交通等意外因素延誤。六、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵循法定程序，確保公平、公正。（一）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)規(guī)范有序，當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等主要投標(biāo)信息，并做好開標(biāo)記錄，由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。ㄌ厥忭?xiàng)目除外）。2.評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備與初步評(píng)審：評(píng)標(biāo)前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)熟悉招標(biāo)文件、研究評(píng)標(biāo)辦法。初步評(píng)審階段，主要審查投標(biāo)文件的有效性、完整性、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及是否存在算術(shù)錯(cuò)誤、重大偏差等。對(duì)未通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件，不再進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。3.詳細(xì)評(píng)審：根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行量化打分或評(píng)審比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)審、客觀打分，并對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。評(píng)審過程應(yīng)嚴(yán)格保密。（三）定標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人（一般為一至三名，并標(biāo)明排序）。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人名單，在規(guī)定期限內(nèi)確定中標(biāo)人。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。七、合同簽訂與備案（一）中標(biāo)通知招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（二）合同談判與簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（如工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、合同價(jià)款等）的其他協(xié)議。（三）履約擔(dān)保與投標(biāo)保證金退還中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人也應(yīng)按規(guī)定退還中標(biāo)人和未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。（四）招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒敢婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。八、招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與爭議解決（一）行政監(jiān)督各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照職責(zé)分工對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。（二）異議與投訴投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有異議的，可依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。對(duì)招標(biāo)人的異議答復(fù)不滿意，或認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為，可依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。異議和投訴應(yīng)遵循法定程序，不得濫用權(quán)利。（三）法律責(zé)任參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方主體，如違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事