附件1

四川省自然資源廳

關(guān)于貫徹執(zhí)行《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》的

通知（征求意見稿）

各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為貫徹落實《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)

準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）規(guī)定，進(jìn)一步做好土

地征收成片開發(fā)工作，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省人

民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、落實編制要求

（一）做好與相關(guān)規(guī)劃、計劃銜接。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)

前，土地征收成片開發(fā)方案編制應(yīng)與報審的國土空間總體規(guī)劃

做好銜接，并符合相關(guān)管控要求，規(guī)劃過渡期內(nèi)以批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界作為實施成片開發(fā)的規(guī)劃依據(jù)。在土地征收成片開發(fā)

方案編制過程中，市級自然資源主管部門應(yīng)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增

量空間、年度計劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可行性進(jìn)行認(rèn)定說

明。自然資源廳將于每個工作日受理土地征收成片開發(fā)方案申

報。

（二）公益性用地要求。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完

—3—

整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其

他公益性用地比例不低于40%。

（三）嚴(yán)格土地節(jié)約集約利用。申報時上月末市（州）批

而未供土地、閑置土地處置進(jìn)度未完成階段性考核目標(biāo)的，土

地征收成片開發(fā)方案不予受理?？h（市、區(qū)）完成批而未供土

地、閑置土地處置階段性考核目標(biāo)的，可報經(jīng)市（州）自然資

源主管部門向自然資源廳提交申請恢復(fù)受理該縣（市、區(qū)）土

地征收成片開發(fā)方案的請示，審核通過后予以恢復(fù)受理。省級

及以上開發(fā)區(qū)批而未建土地總量排名前20位，且批而未建比

例超過40%的，涉及該開發(fā)區(qū)的土地征收成片開發(fā)方案不予受

理。

二、規(guī)范調(diào)整程序

（一）調(diào)整要求。土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)

嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時序安排組織實施。因國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)

致無法實施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。調(diào)整包

括年度實施計劃調(diào)整和地塊調(diào)整兩種方式。

（二）年度實施計劃調(diào)整。符合自然資源部規(guī)定調(diào)整情形，

經(jīng)核查年度實施計劃未實施完成的土地征收成片開發(fā)方案，可

調(diào)整年度實施計劃。原則上每年度允許調(diào)整1次，調(diào)整后年度

實施計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃且符合實施

完成情形。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委

—4—

員、社會公眾、有關(guān)專家學(xué)者和相關(guān)部門的意見，報送市（州）

人民政府批準(zhǔn)，并與市（州）自然資源主管部門關(guān)于年度實施

計劃實施完成情況補(bǔ)充舉證申請一并報自然資源廳備案。

（三）地塊調(diào)整。符合自然資源部規(guī)定調(diào)整情形，不再實

施的土地征收成片開發(fā)方案，可向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請調(diào)整地塊。

調(diào)整后公益性用地比例不低于40%，已實施征收的地塊不得調(diào)

出，不得新增加地塊。除征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見材

料不重新編制、審查外，申報流程與新土地征收成片開發(fā)方案

審批一致。地塊調(diào)整原則上只允許申請調(diào)整1次，調(diào)整時應(yīng)將

未實施部分全部調(diào)整。嚴(yán)禁將擬申請地塊調(diào)整的土地征收成片

開發(fā)方案用于報批用地。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格組織實施。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識并把握好成片開發(fā)的內(nèi)涵和要求，依據(jù)當(dāng)?shù)貒?/p>

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

情況，合理安排成片開發(fā)用地時序和布局，提高土地征收成片

開發(fā)方案的必要性、科學(xué)性、可行性，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地征

收成片開發(fā)方案要求，組織開展土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動。

（二）定期組織核查。市（州）自然資源主管部門應(yīng)定期

對所轄縣（市、區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。自

然資源廳將于每年年底前組織全省開展土地征收成片開發(fā)方

案年度實施計劃核查，結(jié)果作全省通報。市（州）自然資源主

—5—

管部門可組織所轄縣（市、區(qū)）開展補(bǔ)充舉證，以市（州）自

然資源主管部門名義向自然資源廳提出核查申請。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。自然資源廳要嚴(yán)格審核把關(guān)，優(yōu)化

審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期分析研判，及

時解決工作中遇到的困難和問題。對連續(xù)兩年未完成土地征收

成片開發(fā)方案安排的年度實施計劃的，不予批準(zhǔn)方案所在縣

（市、區(qū)）的新方案，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期未完成整改的，

不予受理新的土地征收成片開發(fā)方案。

委托行使省級審批權(quán)地區(qū)參照執(zhí)行。自然資源廳將建立工

作評價機(jī)制，加強(qiáng)對方案審批情況的監(jiān)督檢查。

本通知自下發(fā)之日次月1日起施行，施行之日起新受理的

土地征收成片開發(fā)方案按本通知要求執(zhí)行。此前相關(guān)文件規(guī)定

與本通知不一致的，以本通知為