全國安全生產(chǎn)大排查一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.政治引領(lǐng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“兩個至上”（人民至上、生命至上），統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全生產(chǎn)作為重大政治責(zé)任和底線任務(wù)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2.核心要義聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，緊扣“全領(lǐng)域、全流程、全鏈條”排查要求，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，以強化隱患整治為關(guān)鍵，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.根本遵循嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，確保大排查工作科學(xué)規(guī)范、有序推進。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)通過全面深入開展安全生產(chǎn)大排查，實現(xiàn)“四個堅決防止”：堅決防止重特大事故發(fā)生，堅決防止較大事故反彈，堅決防止因隱患排查整治不力導(dǎo)致的安全風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性安全風(fēng)險的底線，為全國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

2.具體目標(biāo)

（1）隱患排查全覆蓋對所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有環(huán)節(jié)、所有崗位進行拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)，實現(xiàn)隱患排查“橫向到邊、縱向到底”。

（2）問題整改全閉環(huán)建立隱患臺賬，實行清單化管理，明確整改責(zé)任、措施、時限，確保一般隱患立即整改、重大隱患限期整改到位，實現(xiàn)隱患整改“查、改、銷”全流程閉環(huán)管理。

（3）責(zé)任落實全鏈條推動地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任全面落實，形成“黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會監(jiān)督參與”的責(zé)任體系。

（4）能力提升全方位通過大排查，補齊安全生產(chǎn)短板弱項，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、企業(yè)本質(zhì)安全水平、部門監(jiān)管效能和社會共治能力，構(gòu)建長效機制。

（三）基本原則

1.堅持人民至上始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度開展排查工作，從最壞處著眼、做最充分的準(zhǔn)備，把安全風(fēng)險防控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。

2.堅持問題導(dǎo)向聚焦易導(dǎo)致群死群傷的重大隱患、反復(fù)出現(xiàn)的頑固性問題、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域風(fēng)險，精準(zhǔn)發(fā)力、深挖根源，不走過場、不搞形式主義，確保排查工作有的放矢、取得實效。

3.堅持系統(tǒng)治理統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將大排查與安全生產(chǎn)專項整治、行業(yè)領(lǐng)域治理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等有機結(jié)合，運用法治思維和法治方式，從制度、管理、技術(shù)、文化等多維度推進安全治理。

4.堅持標(biāo)本兼治既著力解決當(dāng)前突出問題和隱患，又深挖問題背后的深層次矛盾，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全責(zé)任體系、強化科技支撐，推動安全生產(chǎn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)長治久安。

二、排查范圍與重點內(nèi)容

（一）排查范圍

1.地區(qū)范圍覆蓋

（1）城市建成區(qū)包括市區(qū)、縣城及中心鎮(zhèn)，重點排查工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下公共空間等人員密集場所及周邊區(qū)域，關(guān)注城市軌道交通、燃氣管道、電力設(shè)施等城市生命線工程的安全狀況。

（2）農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部針對農(nóng)村自建房、群租房、“三合一”場所（生產(chǎn)、儲存、居住混合使用），以及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機作業(yè)、小作坊、小商店等生產(chǎn)經(jīng)營單位，排查消防、用電、用氣及危化品儲存等安全隱患。

（3）重點流域及山區(qū)對沿江、沿河、沿海地區(qū)的化工園區(qū)、碼頭、礦山，以及山區(qū)的尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、旅游項目等，重點防范洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故。

2.行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

（1）高危行業(yè)領(lǐng)域包括礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等，嚴(yán)格排查企業(yè)主體責(zé)任落實、安全設(shè)施配備、從業(yè)人員資質(zhì)及操作規(guī)程執(zhí)行情況。

（2）人員密集場所對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、影院等公眾聚集場所，重點排查消防設(shè)施、疏散通道、應(yīng)急預(yù)案及用火用電安全管理。

（3）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注新能源、新材料、高端裝備制造、物流倉儲、電商平臺、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，排查鋰電池存儲、智能設(shè)備運行、冷鏈物流、倉儲貨架等新型安全風(fēng)險。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位類型

（1）規(guī)模以上企業(yè)對年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)等，重點排查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制運行情況。

（2）小微企業(yè)及個體工商戶包括小加工廠、小餐飲店、小施工隊、個體運輸戶等，重點檢查安全管理制度是否健全、安全培訓(xùn)是否到位、應(yīng)急設(shè)備是否配備等基礎(chǔ)性內(nèi)容。

（3）園區(qū)及平臺類單位對各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、電商平臺等，排查園區(qū)統(tǒng)一安全管理職責(zé)、入駐企業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)、應(yīng)急聯(lián)動機制等系統(tǒng)性風(fēng)險。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域排查內(nèi)容

1.礦山安全

（1）煤礦重點排查瓦斯抽采系統(tǒng)是否達標(biāo)、煤與瓦斯突出礦井防突措施是否落實、礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定、頂板支護是否規(guī)范、水害防治是否到位，以及井下人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險“六大系統(tǒng)”運行情況。

（2）非煤礦山包括金屬非金屬礦山、尾礦庫、排土場等，排查露天礦山臺階高度、邊坡角是否符合設(shè)計要求，地下礦山提升運輸系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、采空區(qū)治理是否到位，尾礦庫壩體穩(wěn)定性、排洪設(shè)施、在線監(jiān)測系統(tǒng)是否有效。

2.危險化學(xué)品安全

（1）生產(chǎn)儲存企業(yè)檢查?；飞a(chǎn)工藝是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)裝置、儲罐區(qū)、管道設(shè)施是否定期檢測，防泄漏、防爆炸、防中毒措施是否落實，以及特殊作業(yè)（動火、受限空間等）審批制度執(zhí)行情況。

（2）經(jīng)營運輸單位對?；方?jīng)營企業(yè)（加油站、化工商店等）檢查經(jīng)營資質(zhì)、儲存條件、安全標(biāo)簽及應(yīng)急物資配備；對運輸企業(yè)檢查車輛罐體合規(guī)性、駕駛員押運員資質(zhì)、動態(tài)監(jiān)控及路線審批執(zhí)行情況。

（3）使用廢棄環(huán)節(jié)排查醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、科研單位等使用?；返拇鎯芾?，以及企業(yè)廢棄危化品處置是否合規(guī)，重點檢查轉(zhuǎn)移聯(lián)單、處置單位資質(zhì)及殘留物清理情況。

3.建筑施工安全

（1）深基坑及高支模重點排查基坑支護方案是否經(jīng)專家論證、邊坡監(jiān)測數(shù)據(jù)是否異常、臨邊防護是否到位；高支模搭設(shè)是否按方案實施、基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、立桿間距是否超標(biāo)、混凝土澆筑過程是否安排專人監(jiān)護。

（2）起重機械及腳手架檢查塔吊、施工電梯等起重機械備案登記、檢測檢驗、操作人員資質(zhì)，以及鋼絲繩、制動裝置、限位器等關(guān)鍵部件狀況；腳手架搭設(shè)是否有專項方案、連墻件是否缺失、腳手板是否鋪滿鋪穩(wěn)。

（3）有限空間及臨時用電對地下管廊、污水井、儲罐等有限空間作業(yè)，執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”情況排查；臨時用電線路是否規(guī)范、是否采用三級配電兩級保護、是否私拉亂接，以及漏電保護器是否靈敏有效。

4.交通運輸安全

（1）道路運輸排查“兩客一危一貨”（長途客車、旅游包車、危化品車、重型貨車）車輛動態(tài)監(jiān)控是否在線、駕駛員疲勞駕駛及超速超載管控措施是否落實，以及農(nóng)村道路臨水臨崖、急彎陡坡路段安全警示標(biāo)志是否齊全。

（2）鐵路及軌道交通檢查鐵路沿線彩鋼房、廣告牌、樹木等外部環(huán)境隱患，以及鐵路道口安全防護設(shè)施、軌道交通車輛段、車站消防設(shè)施和應(yīng)急疏散通道情況。

（3）水路及航空對碼頭船舶超載、船員資質(zhì)、消防救生設(shè)備配置排查；機場凈空保護、跑道異物監(jiān)測、航空器維修保養(yǎng)及應(yīng)急處置能力檢查。

5.消防安全

（1）人員密集場所重點排查商場、市場、醫(yī)院等場所安全出口、疏散通道是否暢通，消防設(shè)施（滅火器、消火栓、報警系統(tǒng)）是否完好有效，以及違規(guī)用火用電用氣、電動自行車“進樓入戶”充電等問題。

（2）文物古建筑及老舊小區(qū)對木質(zhì)結(jié)構(gòu)古建筑檢查消防水源、電氣線路改造、防雷設(shè)施情況；老舊小區(qū)排查樓道堆物、堵塞消防通道、燃氣管道老化及私拉電線充電等隱患。

（3）森林草原防火重點排查林區(qū)輸配電線路、祭祀用火、農(nóng)事用火管控情況，以及防火隔離帶、消防水池、物資儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否到位。

6.特種設(shè)備安全

（1）承壓類設(shè)備對鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道檢查設(shè)計制造資質(zhì)、定期檢驗報告、安全附件（安全閥、壓力表）校驗情況，以及操作人員持證上崗和運行記錄是否規(guī)范。

（2）機電類設(shè)備排查電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施、客運索道等設(shè)備的使用登記、維保記錄、應(yīng)急演練情況，重點檢查電梯“五方通話”是否暢通、游樂設(shè)施安全壓杠是否有效。

（3）移動式壓力容器對汽車罐車、鐵路罐車的罐體定期檢驗、裝卸作業(yè)安全管理及充裝前后檢查制度執(zhí)行情況排查。

7.城鎮(zhèn)燃氣安全

（1）管網(wǎng)設(shè)施檢查城市燃氣管道（尤其是老舊管網(wǎng)）腐蝕、老化、泄漏情況，以及閥門井、凝水缸、調(diào)壓站等設(shè)施的安全防護和定期巡檢記錄。

（2）用戶端安全對居民用戶排查燃氣具連接軟管是否超長、老化，是否安裝燃氣泄漏報警器及聯(lián)動切斷裝置；餐飲場所排查燃氣泄漏報警器安裝、用氣環(huán)境通風(fēng)及軟管穿墻等違規(guī)行為。

（3）經(jīng)營企業(yè)對燃氣經(jīng)營企業(yè)的入戶安檢記錄、應(yīng)急搶險隊伍及物資儲備、用戶安全宣傳等情況進行檢查，重點排查未按規(guī)定開展入戶安檢或安檢流于形式的問題。

8.新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全

（1）新能源及儲能電站排查光伏電站、風(fēng)力發(fā)電、儲能電池系統(tǒng)的設(shè)備防火、防觸電措施，以及電池?zé)崾Э仡A(yù)警系統(tǒng)和消防設(shè)施配置情況，重點檢查儲能電站電池簇、電池管理系統(tǒng)運行狀態(tài)。

（2）物流倉儲及冷鏈物流對大型物流倉庫排查貨物堆放高度、消防通道、電氣線路，以及冷鏈物流的制冷設(shè)備運行、溫度監(jiān)控和危化品（如干冰）儲存管理。

（3）共享經(jīng)濟及平臺企業(yè)對共享單車、共享充電寶、網(wǎng)約車平臺等，排查設(shè)備安全檢測（如充電寶電池、單車剎車）、平臺安全管理制度、用戶安全提示及應(yīng)急處理機制，重點檢查充電設(shè)施是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、排查組織與實施方式

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.國家層面統(tǒng)籌

（1）成立國務(wù)院安委會專項工作組由應(yīng)急管理部牽頭，聯(lián)合發(fā)改、工信、住建等15個部委組建，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、行業(yè)督導(dǎo)組、宣傳輿情組、技術(shù)支撐組，負責(zé)全國排查工作的頂層設(shè)計、政策制定和跨部門協(xié)調(diào)。

（2）建立聯(lián)席會議制度每月召開全國視頻調(diào)度會，通報進展、研判問題、部署重點任務(wù)，重大事項報請國務(wù)院安委會專題研究解決。

2.地方分級負責(zé)

（1）省級成立領(lǐng)導(dǎo)小組省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整合應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管等部門力量，制定實施方案并報國務(wù)院安委會備案。

（2）市縣網(wǎng)格化落實市級建立“1名領(lǐng)導(dǎo)+N個部門”包聯(lián)機制，縣級推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）+企業(yè)”三級網(wǎng)格，明確排查清單和責(zé)任邊界。

（二）實施步驟安排

1.動員部署階段（第1周）

（1）召開全國電視電話會議國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作動員部署，解讀排查方案，明確責(zé)任分工和工作紀(jì)律。

（2）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)采用線上直播+線下實操模式，重點講解隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程和系統(tǒng)操作，覆蓋各級監(jiān)管人員2萬人次。

2.企業(yè)自查階段（第2-4周）

（1）制定自查清單企業(yè)對照行業(yè)規(guī)范和風(fēng)險點，逐崗位、逐設(shè)備開展“地毯式”排查，建立隱患臺賬并上傳至全國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（2）開展交叉互查同行業(yè)企業(yè)按區(qū)域分組互查，重點核查自查報告真實性，發(fā)現(xiàn)瞞報漏報的納入聯(lián)合懲戒名單。

3.部門督查階段（第5-8周）

（1）開展“四不兩直”暗查暗訪部門督查組不發(fā)通知、不打招呼，直奔基層、直插現(xiàn)場，重點檢查高風(fēng)險企業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域。

（2）運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測危化品儲罐、礦山井下等關(guān)鍵區(qū)域，自動預(yù)警異常數(shù)據(jù)。

4.整改提升階段（第9-12周）

（1）實行隱患銷號管理一般隱患3日內(nèi)整改到位，重大隱患由屬地政府掛牌督辦，整改完成后組織專家驗收銷號。

（2）開展“回頭看”復(fù)查對整改不力、反復(fù)出現(xiàn)隱患的企業(yè)，實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，并約談其主要負責(zé)人。

（三）多元協(xié)同機制

1.專家技術(shù)支撐

（1）組建國家級專家?guī)旌w礦山、?；?、消防等18個領(lǐng)域500名專家，建立“專家+監(jiān)管”聯(lián)合執(zhí)法模式，提供技術(shù)鑒定和整改指導(dǎo)。

（2）推行“駐點服務(wù)”對重點企業(yè)派駐專家團隊，協(xié)助開展風(fēng)險辨識、制度修訂和應(yīng)急演練，提升本質(zhì)安全水平。

2.社會監(jiān)督參與

（1）開通“隨手拍”舉報平臺公布12350安全生產(chǎn)舉報電話和微信小程序，對查實的重大隱患給予最高10萬元獎勵。

（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用組織行業(yè)協(xié)會制定團體標(biāo)準(zhǔn)，開展“安全示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，推動行業(yè)自律。

3.輿論監(jiān)督引導(dǎo)

（1）設(shè)立曝光臺在中央媒體開設(shè)專欄，每周通報典型隱患案例和執(zhí)法處罰信息，形成輿論震懾。

（2）開展安全科普宣傳制作《隱患識別指南》短視頻，利用社區(qū)廣播、農(nóng)村大喇叭普及安全知識，提升公眾風(fēng)險防范意識。

（四）風(fēng)險控制措施

1.執(zhí)法剛性約束

（1）實施“一案雙查”對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任，失職瀆職的移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

（2）推行“首違不罰+屢禁嚴(yán)懲”對首次發(fā)現(xiàn)且未造成后果的隱患責(zé)令限期整改，對拒不整改或整改后仍不合格的頂格處罰。

2.動態(tài)監(jiān)測預(yù)警

（1）建立風(fēng)險動態(tài)數(shù)據(jù)庫整合企業(yè)自查、部門督查、社會舉報數(shù)據(jù)，運用AI算法分析隱患分布規(guī)律，自動生成區(qū)域風(fēng)險熱力圖。

（2）實施分級分類管控對高風(fēng)險企業(yè)實施“紅黃藍”三色管理，紅色企業(yè)每季度檢查1次，藍色企業(yè)每年檢查1次。

3.應(yīng)急聯(lián)動處置

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系針對排查出的重大風(fēng)險點，修訂專項應(yīng)急預(yù)案并組織實戰(zhàn)演練，確?！罢僦磥怼碇軕?zhàn)”。

（2）建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)盟在京津冀、長三角等區(qū)域推行救援隊伍、物資裝備、專家資源的共享調(diào)度機制，提升應(yīng)急處置效率。

（五）時間節(jié)點控制

1.關(guān)鍵里程碑

（1）第30天完成所有企業(yè)首輪自查，隱患數(shù)據(jù)錄入率達100%

（2）第60天完成部門督查覆蓋，重大隱患掛牌率達100%

（3）第90天實現(xiàn)重大隱患整改銷號率達95%以上

2.進度預(yù)警機制

（1）實行“紅黃綠燈”管理對進度滯后的地區(qū)亮紅燈預(yù)警，由省級分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人；連續(xù)兩次預(yù)警的向國務(wù)院安委會作專題匯報。

（2）建立“周調(diào)度、月通報”制度每周通報各省份排查進度，對排名后三位的省份進行重點督導(dǎo)。

四、問題整改與責(zé)任追究

（一）隱患整改閉環(huán)管理

1.分級分類整改標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般隱患處置企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的一般隱患需在24小時內(nèi)制定整改方案，明確責(zé)任人、整改措施和完成時限，整改完成后由企業(yè)安全負責(zé)人簽字確認存檔。監(jiān)管部門通過線上系統(tǒng)隨機抽查整改記錄，發(fā)現(xiàn)虛假整改的納入企業(yè)信用黑名單。

（2）重大隱患管控對排查出的重大隱患，由屬地應(yīng)急管理部門下達《重大事故隱患整改指令書》，實行“一患一檔”管理。涉及多部門職責(zé)的隱患，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專項整改小組，每周調(diào)度整改進度，確保整改責(zé)任落實到具體崗位和個人。

（3）區(qū)域性風(fēng)險整治對跨區(qū)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險，如城市燃氣管道老化、工業(yè)園區(qū)?；芳袇^(qū)等，由省級政府制定區(qū)域性整治方案，統(tǒng)籌安排資金投入和工程改造，明確三年內(nèi)完成全部整改任務(wù)。

2.整改驗收機制

（1）企業(yè)自驗企業(yè)完成隱患整改后，需組織內(nèi)部安全、技術(shù)、生產(chǎn)等部門聯(lián)合驗收，形成《隱患整改驗收報告》并上傳至監(jiān)管平臺，留存整改前后對比影像資料。

（2）部門復(fù)核應(yīng)急管理部門對重大隱患整改情況組織專家進行現(xiàn)場復(fù)核，重點核查整改措施的合規(guī)性和有效性。對涉及技術(shù)改造的項目，需提供第三方檢測機構(gòu)出具的安全評估報告。

（3）聯(lián)合驗收對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患，由牽頭部門組織相關(guān)監(jiān)管部門、技術(shù)專家、企業(yè)代表開展聯(lián)合驗收，驗收結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

3.整改跟蹤問效

（1）動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控等手段對整改后的重大風(fēng)險點實施24小時動態(tài)監(jiān)測，如危化品儲罐的液位、壓力、溫度等關(guān)鍵參數(shù)實時上傳至監(jiān)管平臺，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)預(yù)警。

（2）整改回頭看機制在完成首輪整改后3個月內(nèi)，由原排查組開展“回頭看”檢查，重點核查隱患復(fù)發(fā)情況和整改措施長效性。對整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)等處罰措施。

（3）整改效果評估委托第三方機構(gòu)對區(qū)域性、行業(yè)性隱患整改效果進行評估，形成《整改成效評估報告》，作為下一年度安全生產(chǎn)投入和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

（二）責(zé)任追究實施體系

1.企業(yè)主體責(zé)任追究

（1）行政處罰分級對存在重大隱患拒不整改的企業(yè)，依法處以50萬元以上200萬元以下罰款；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按事故等級處以罰款并暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（2）失信聯(lián)合懲戒將存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)及其主要負責(zé)人納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府采購、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認定等方面依法限制。

（3）刑事犯罪移送對瞞報謊報事故、重大責(zé)任事故等涉嫌犯罪的行為，應(yīng)急管理部門及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，建立行刑銜接工作機制。

2.監(jiān)管責(zé)任倒查機制

（1）“一案雙查”制度對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查行業(yè)監(jiān)管部門和屬地政府的監(jiān)管責(zé)任。對失職瀆職的監(jiān)管人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

（2）監(jiān)管效能評估建立安全生產(chǎn)監(jiān)管效能評估體系，通過日常檢查覆蓋率、隱患整改率、執(zhí)法處罰力度等指標(biāo)，對各級監(jiān)管部門進行量化考核，考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤。

（3）失職行為界定明確監(jiān)管失職的六種情形：未按規(guī)定開展監(jiān)督檢查、對重大隱患未及時處置、未落實“雙隨機”抽查制度、發(fā)現(xiàn)違法行為未依法處罰、應(yīng)急預(yù)案未及時修訂、應(yīng)急資源配備不足等。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實

（1）黨政同責(zé)考核將安全生產(chǎn)工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，實行“一票否決制”?？己私Y(jié)果作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考。

（2）約談問責(zé)程序?qū)Πl(fā)生重大事故或重大隱患整治不力的地區(qū)，由上級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談下級黨政主要負責(zé)人，約談情況在全省通報并納入年度考核。

（3）終身責(zé)任追究對因失職瀆職導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是否調(diào)離、退休或辭職，均實行終身責(zé)任追究，已調(diào)任的也要追究原任職期間的責(zé)任。

（三）長效機制建設(shè)

1.制度完善機制

（1）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動修訂《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，制定《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件。

（2）企業(yè)主體責(zé)任清單制定各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，明確主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門負責(zé)人、班組長、崗位員工等五類人員的具體責(zé)任，形成“一崗一單”責(zé)任體系。

（3）監(jiān)管責(zé)任清單建立監(jiān)管責(zé)任清單制度，明確各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍、監(jiān)管頻次、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，解決監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)檢查問題。

2.科技支撐體系

（1）智慧監(jiān)管平臺建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險點分布、隱患整改數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源等信息，運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)警。

（2）智能監(jiān)測裝備在礦山、危化品、建筑施工等重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能監(jiān)測設(shè)備，如礦山人員定位系統(tǒng)、?；穬扌孤z測儀、深基坑位移監(jiān)測儀等，實現(xiàn)風(fēng)險實時感知。

（3）應(yīng)急救援科技配備無人機、機器人、智能救援裝備等先進設(shè)備，建立“空天地”一體化應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，提升復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)急救援能力。

3.社會共治格局

（1）保險聯(lián)動機制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險與事故預(yù)防服務(wù)相結(jié)合，保險公司參與企業(yè)風(fēng)險隱患排查，對投保企業(yè)的安全狀況進行評估，評估結(jié)果作為保費調(diào)整依據(jù)。

（2）工會監(jiān)督作用發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查員作用，建立職工隱患報告獎勵制度，鼓勵職工舉報身邊的安全隱患和違法行為。

（3）媒體監(jiān)督平臺與主流媒體合作開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺”，定期公布重大隱患整改情況和典型違法案例，形成輿論監(jiān)督壓力。

（四）典型案例警示

1.事故案例剖析

（1）某化工企業(yè)爆炸事故2022年某省化工企業(yè)因反應(yīng)釜超溫超壓導(dǎo)致爆炸，造成5人死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未落實隱患排查制度，安全閥長期未校驗，操作人員無證上崗。監(jiān)管部門對企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人依法從嚴(yán)處罰，企業(yè)主要負責(zé)人被追究刑事責(zé)任。

（2）某建筑施工坍塌事故某市地鐵施工項目因支護方案未按專家論證實施，導(dǎo)致深基坑坍塌，造成3人死亡。對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)管部門共12名責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)，其中2人被移送司法機關(guān)。

2.責(zé)任追究啟示

（1）必須壓實企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，確保隱患整改到位。

（2）必須強化監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對違法行為“零容忍”，堅決杜絕“寬松軟”現(xiàn)象。

（3）必須嚴(yán)肅責(zé)任追究對失職瀆職行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成“失職必問責(zé)、瀆職必追究”的高壓態(tài)勢。

3.整改示范案例

某省通過“一企一策”整治?；菲髽I(yè)重大隱患，對存在重大隱患的53家企業(yè)實施停產(chǎn)整改，投入整改資金12億元，推動企業(yè)自動化改造和智能化升級，整改后企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，連續(xù)兩年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

五、保障措施

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

（1）國家層面成立國務(wù)院專項工作組由應(yīng)急管理部部長擔(dān)任組長，發(fā)改、工信、住建等12個部門分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)督導(dǎo)、宣傳輿情、技術(shù)支撐4個專項工作組，實行每周例會制度。

（2）地方建立三級聯(lián)動機制省級成立由省長牽頭的安全生產(chǎn)委員會，市級設(shè)立安全生產(chǎn)督查專員，縣級推行“1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)+1名安監(jiān)干部+1名安全專家”的包片責(zé)任制，確保壓力層層傳導(dǎo)。

2.部門協(xié)同機制

（1）建立聯(lián)合執(zhí)法清單明確跨部門執(zhí)法事項，如?；愤\輸由交通、公安、應(yīng)急聯(lián)合檢查，建筑施工由住建、城管、消防聯(lián)合監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法或監(jiān)管空白。

（2）推行信息共享平臺各部門實時交換企業(yè)許可、處罰、隱患等數(shù)據(jù)，對存在重大隱患的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，如限制招投標(biāo)、吊銷資質(zhì)等。

3.基層能力建設(shè)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職安全員，配備執(zhí)法記錄儀、氣體檢測儀等裝備，年培訓(xùn)不少于40學(xué)時。

（2）村居安全網(wǎng)格員制度依托村兩委干部、物業(yè)人員組建安全網(wǎng)格員隊伍，重點排查自建房改造、燃氣使用、電動自行車充電等隱患，實行“日巡查、周報告”。

（二）資源保障機制

1.財政投入保障

（1）設(shè)立專項整改資金中央財政安排200億元安全生產(chǎn)專項資金，重點支持中西部地區(qū)隱患治理；省級財政按GDP的0.5%提取安全生產(chǎn)費用，用于高風(fēng)險行業(yè)設(shè)備更新。

（2）創(chuàng)新融資模式推行“安全貸”貼息政策，對技改投入超過500萬元的企業(yè)給予3%的貸款貼息；鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)“隱患治理險”，企業(yè)投保后可享受保費優(yōu)惠。

2.人才隊伍建設(shè)

（1）監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)實施“三年能力提升計劃”，每年選派2000名基層監(jiān)管人員赴高校脫產(chǎn)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)危化品、礦山等專業(yè)領(lǐng)域知識。

（2）企業(yè)安全員持證上崗要求高危行業(yè)企業(yè)每50名員工配備1名注冊安全工程師，其他企業(yè)配備專職安全員，未持證人員不得上崗。

3.應(yīng)急物資儲備

（1）區(qū)域應(yīng)急物資庫建設(shè)在全國布局30個省級應(yīng)急物資儲備中心，配備破拆、偵檢、洗消等裝備；市縣建立2小時應(yīng)急物資調(diào)運圈。

（2）企業(yè)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)礦山企業(yè)必須配備自救器、壓風(fēng)自救系統(tǒng)；?；菲髽I(yè)必須設(shè)置防泄漏圍堰、應(yīng)急噴淋裝置；大型商場必須配備正壓式空氣呼吸器。

（三）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（1）重大風(fēng)險點實時監(jiān)控在煤礦井下、?；饭迏^(qū)、大型橋梁等安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、液位、形變等參?shù)，異常數(shù)據(jù)自動推送至監(jiān)管平臺。

（2）視頻AI識別系統(tǒng)在人員密集場所部署智能攝像頭，自動識別消防通道堵塞、電動車違規(guī)充電等行為，報警信息同步發(fā)送至管理端。

2.大數(shù)據(jù)分析平臺

（1）風(fēng)險熱力圖生成整合10年事故數(shù)據(jù)、企業(yè)隱患記錄、地理信息等，通過機器學(xué)習(xí)生成區(qū)域風(fēng)險等級熱力圖，對紅色區(qū)域?qū)嵤半p周查”機制。

（2）智能預(yù)警模型開發(fā)“隱患預(yù)測算法”，根據(jù)企業(yè)歷史隱患類型、整改時效等數(shù)據(jù)，預(yù)測未來3個月事故風(fēng)險概率，提前介入監(jiān)管。

3.遠程診斷系統(tǒng)

（1）專家在線會診建立“云端專家?guī)臁保髽I(yè)上傳設(shè)備故障視頻后，專家可遠程指導(dǎo)維修，復(fù)雜問題預(yù)約現(xiàn)場服務(wù)。

（2）VR安全培訓(xùn)開發(fā)行業(yè)專屬VR培訓(xùn)模塊，模擬火災(zāi)逃生、危化品泄漏處置等場景，員工通過虛擬實操提升應(yīng)急能力。

（四）監(jiān)督保障機制

1.社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

（1）有獎舉報制度公布12350舉報熱線，對查實的重大隱患給予5-10萬元獎勵；鼓勵媒體記者、退休干部擔(dān)任“安全觀察員”。

（2）企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度要求企業(yè)建立隱患直報通道，對舉報重大隱患的員工給予月薪10%的獎勵，并保護其免受打擊報復(fù)。

2.考核問責(zé)機制

（1）量化考核指標(biāo)將隱患整改率、重大隱患掛牌數(shù)、執(zhí)法處罰金額等納入地方政府年度考核，權(quán)重不低于15%。

（2）“一票否決”情形對發(fā)生重特大事故、重大隱患逾期未整改、瞞報事故的地區(qū)，取消當(dāng)年評優(yōu)資格，扣減財政轉(zhuǎn)移支付。

3.第三方評估

（1）獨立評估機構(gòu)遴選從應(yīng)急管理部專家?guī)熘须S機抽取專家組成評估組，對重點地區(qū)整改效果進行“背靠背”評估，結(jié)果向社會公開。

（2）整改效果回訪在整改后6個月內(nèi)，由第三方機構(gòu)隨機抽取企業(yè)開展“飛行檢查”，重點核查整改措施是否長效。

（五）文化培育工程

1.安全文化陣地

（1）主題公園建設(shè)在全國100個城市打造“安全文化體驗園”，設(shè)置VR逃生艙、消防知識長廊等互動設(shè)施，年接待群眾超500萬人次。

（2）社區(qū)安全驛站在每個社區(qū)設(shè)立安全宣傳角，配備消防器材模型、應(yīng)急包等，每月組織“安全開放日”活動。

2.宣傳教育創(chuàng)新

（1）短視頻矩陣聯(lián)合抖音、快手等平臺發(fā)起“安全隨手拍”挑戰(zhàn)賽，制作《隱患大作戰(zhàn)》系列動畫，累計播放量超10億次。

（2）校園安全課將安全知識納入中小學(xué)必修課，開發(fā)《安全小衛(wèi)士》繪本，開展“安全小管家”評選活動。

3.企業(yè)文化建設(shè)

（1）安全班組創(chuàng)建推廣“安全行為積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可兌換獎勵；每年評選“零事故班組”，給予團隊旅游獎勵。

（2）安全承諾簽名企業(yè)主要負責(zé)人帶頭簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，在廠區(qū)公示欄張貼，接受員工監(jiān)督。

六、工作成效評估與持續(xù)改進

（一）成效評估體系

1.多維評估指標(biāo)

（1）量化指標(biāo)設(shè)置

隱患整改率納入核心指標(biāo)，要求一般隱患整改率達100%，重大隱患整改銷號率達95%以上，逾期未整改率控制在1%以內(nèi)。事故指標(biāo)方面，以排查周期內(nèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比下降率為基準(zhǔn)，其中重特大事故“零發(fā)生”為硬性指標(biāo)。企業(yè)安全投入指標(biāo)要求高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取比例不低于營業(yè)收入的2%，其他企業(yè)不低于1.5%，投入增長率不低于10%。

（2）定性指標(biāo)構(gòu)建

企業(yè)主體責(zé)任落實情況評估包括安全管理制度健全性、風(fēng)險辨識全面性、培訓(xùn)教育常態(tài)化等維度，采用“好、較好、一般、差”四級評分。監(jiān)管效能評估聚焦檢查覆蓋率、執(zhí)法規(guī)范性、隱患發(fā)現(xiàn)率，通過監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對執(zhí)法記錄與現(xiàn)場檢查痕跡。社會參與度指標(biāo)以舉報線索數(shù)量、隱患舉報獎勵發(fā)放次數(shù)、安全宣傳受眾覆蓋面為衡量依據(jù)。

2.分級評估主體

（1）第三方獨立評估

委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展獨立評估，評估組由行業(yè)專家、注冊安全工程師、數(shù)據(jù)分析師組成，采取“四不兩直”方式隨機抽取企業(yè)，核查隱患整改臺賬、現(xiàn)場管理狀況、應(yīng)急物資儲備等，形成客觀評估報告。評估結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

（2）監(jiān)管部門交叉評估

省際之間開展交叉評估，A省評估組赴B省檢查，重點核查排查工作的全面性、整改的徹底性、追責(zé)的嚴(yán)肅性。評估內(nèi)容包括企業(yè)自查記錄的真實性、部門執(zhí)法的嚴(yán)格性、區(qū)域性整治的系統(tǒng)性，通過對比兩省數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)工作差距，提出改進建議。

（3）企業(yè)自評互評

組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，對照行業(yè)規(guī)范逐項打分，形成《自評報告》。同行業(yè)企業(yè)按區(qū)域組成互評小組，現(xiàn)場檢查對方企業(yè)安全管理情況，重點交流風(fēng)險防控經(jīng)驗，形成《互評意見書》，作為行業(yè)自律的重要依據(jù)。

3.動態(tài)評估周期

（1）日常動態(tài)監(jiān)測

利用智慧監(jiān)管平臺實時采集隱患整改數(shù)據(jù)，對整改超期率超過10%的地區(qū)自動觸發(fā)預(yù)警，要求屬地監(jiān)管部門提交書面說明。每周生成《隱患整改進度簡報》，通報各地隱患整改率、執(zhí)法處罰金額等關(guān)鍵指標(biāo)，實現(xiàn)“周監(jiān)測、月分析”。

（2）階段綜合評估

在排查工作第60天開展中期評估，重點檢查動員部署、自查自糾、部門督查三個階段的落實情況，評估結(jié)果作為調(diào)整工作力度的依據(jù)。對進度滯后的地區(qū)增派督導(dǎo)組，對成效顯著的地區(qū)推廣經(jīng)驗做法。

（3）年度總體評估

排查工作結(jié)束后3個月內(nèi)開展總體評估，采用“數(shù)據(jù)核查+現(xiàn)場抽查+滿意度調(diào)查”相結(jié)合的方式，全面評估隱患整改效果、責(zé)任追究力度、長效機制建設(shè)等情況，形成年度評估報告，作為下一年度安全生產(chǎn)政策制定的重要參考。

（二）評估方法創(chuàng)新

1.數(shù)據(jù)驅(qū)動評估

（1）多源數(shù)據(jù)融合

整合企業(yè)自查數(shù)據(jù)、部門執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會舉報數(shù)據(jù)、事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立“安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)池”。運用數(shù)據(jù)清洗技術(shù)剔除重復(fù)信息，通過關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)隱患與事故的內(nèi)在規(guī)律，如某地區(qū)危化品企業(yè)泄漏隱患與夏季高溫高度相關(guān)，為季節(jié)性排查提供依據(jù)。

（2）智能模型分析

開發(fā)“成效評估算法”，輸入隱患整改率、安全投入、培訓(xùn)時長等12項指標(biāo)，自動生成地區(qū)安全指數(shù)。對指數(shù)低于80分的地區(qū)進行重點督導(dǎo)，對連續(xù)3個月指數(shù)提升的給予表揚。通過機器學(xué)習(xí)預(yù)測下季度風(fēng)險趨勢，提前部署防控措施。

2.現(xiàn)場精準(zhǔn)核查

（1）“雙隨機”核查機制

從監(jiān)管系統(tǒng)中隨機抽取10%的已整改企業(yè)，由評估組隨機選擇核查時間，不打招呼直赴現(xiàn)場。重點核查隱患整改的真實性，如消防通道堵塞問題是否徹底解決，?；穬薨踩郊欠窀鼡Q，通過拍照錄像留存整改前后對比證據(jù)。

（2）專家深度診斷

對發(fā)生過事故或隱患反復(fù)出現(xiàn)的企業(yè)，組織行業(yè)專家開展“解剖麻雀”式診斷，從管理制度、技術(shù)設(shè)備、人員操作三個層面分析問題根源。如某建筑企業(yè)深基坑坍塌事故，專家通過核查支護方案設(shè)計、施工日志、監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)未按方案施工是主因，提出“方案審批+過程監(jiān)督+第三方監(jiān)測”的全流程管控建議。

3.社會滿意度調(diào)查

（1）企業(yè)員工問卷

設(shè)計《企業(yè)安全感調(diào)查問卷》，涵蓋“隱患整改速度”“安全培訓(xùn)效果”“應(yīng)急演練實用性”等10個問題，通過企業(yè)內(nèi)部匿名填寫，回收率不低于80%。對滿意度低于60分的企業(yè)，由監(jiān)管部門約談其主要負責(zé)人。

（2）公眾參與評價

在政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)“安全生產(chǎn)滿意度”投票通道，邀請公眾對本地安全生產(chǎn)狀況打分，同時征集意見建議。對公眾反映集中的問題，如老舊小區(qū)消防設(shè)施缺失、農(nóng)村道路安全警示不足，列入下一年度重點整治清單。

（三）結(jié)果應(yīng)用機制

1.考核獎懲掛鉤

（1）評優(yōu)評先依據(jù)

將評估結(jié)果納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，評估優(yōu)秀的地區(qū)在年度考核中給予加分，優(yōu)先推薦為“安全生產(chǎn)先進市”。評估不合格的地區(qū)，取消年度評優(yōu)資格，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負責(zé)人。

（2）資源分配導(dǎo)向

中央財政安全生產(chǎn)專項資金向評估成效顯著的地區(qū)傾斜，對整改投入大、效果好的企業(yè)給予技改補貼。對評估中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，安排專項培訓(xùn)資金，用于提升基層監(jiān)管能力。

2.政策動態(tài)調(diào)整

（1）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂

根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動修訂行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。如評估發(fā)現(xiàn)新能源汽車充電樁火災(zāi)隱患突出，相關(guān)部門制定《充電樁消防安全技術(shù)規(guī)范》，明確防火間距、滅火器配置等要求。

（2）監(jiān)管策略優(yōu)化

對評估中暴露的監(jiān)管盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)管力量配置。如某地區(qū)小微企業(yè)隱患發(fā)現(xiàn)率低，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站編制，推行“網(wǎng)格員+專家”聯(lián)合檢查模式，提升監(jiān)管覆蓋面。

3.經(jīng)驗推廣復(fù)制

（1）典型案例匯編

收集各地在排查整治中的創(chuàng)新做法，形成《安全生產(chǎn)大排查優(yōu)秀案例集》，如某省推行的“隱患隨手拍”小程序、某市建立的“安全吹哨人”制度，通過全國安全生產(chǎn)工作會議推廣。

（2）現(xiàn)場觀摩交流

組織評估排名靠前的地區(qū)開展現(xiàn)場觀摩會，實地參觀隱患整改示范企業(yè)，交流風(fēng)險防控經(jīng)驗。如某化工園區(qū)的“智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，被20多個地區(qū)借鑒應(yīng)用。

（四）持續(xù)改進路徑

1.問題動態(tài)清零

（1）整改臺賬動態(tài)管理

建立“隱患整改回頭看”清單，對已整改隱患實行“銷號+復(fù)查”雙管理。發(fā)現(xiàn)反彈隱患的，立即啟動“二次整改”，責(zé)任人員與首次整改同等追責(zé)。

（2）新風(fēng)險及時納入

排查結(jié)束后，每季度開展新風(fēng)險辨識，將新興業(yè)態(tài)風(fēng)險如儲能電站火災(zāi)、AI系統(tǒng)故障等納入排查范圍，更新《重點風(fēng)險清單》，確保風(fēng)險防控?zé)o死角。

2.能力階梯提升

（1）監(jiān)管能力進階培訓(xùn)

針對評估發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管能力短板，開展“精準(zhǔn)滴灌”式培訓(xùn)。如針對基層監(jiān)管人員?；分R不足問題，開設(shè)“?；钒踩O(jiān)管專題班”，通過案例教學(xué)、實操演練提升專業(yè)水平。

（2）企業(yè)安全文化建設(shè)

推廣“安全行為之星”評選活動，鼓勵員工主動報告隱患、參與安全改進。評估結(jié)果顯示，開展安全文化建設(shè)的企業(yè)，隱患發(fā)生率平均下降30%。

3.長效機制固化

（1）制度成果轉(zhuǎn)化

將排查中形成的有效做法上升為制度規(guī)范，如《重大隱患掛牌督辦管理辦法》《企業(yè)安全風(fēng)險分級管控指南》，實現(xiàn)“運動式整治”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變。

（2）科技賦能升級

持續(xù)優(yōu)化智慧監(jiān)管平臺功能，新增“隱患智能分析”“整改效果預(yù)測”等模塊，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。評估顯示，應(yīng)用智能監(jiān)測設(shè)備的地區(qū)，隱患發(fā)現(xiàn)效率提升50%。

七、長效機制建設(shè)與未來展望

（一）制度固化體系

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

（1）常態(tài)化修訂機制每兩年對《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等核心法規(guī)開展適應(yīng)性評估，結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的共性風(fēng)險（如新能源儲能電站火災(zāi)、冷鏈物流?；沸孤┰鲈O(shè)專項條款。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分級制定針對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由應(yīng)急管理部聯(lián)合工信部制定《人工智能應(yīng)用安全導(dǎo)則》《氫能儲運安全技術(shù)規(guī)范》等團體標(biāo)準(zhǔn)，填補監(jiān)管空白。對傳統(tǒng)行業(yè)，如建筑施工領(lǐng)域，修訂《高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，增加智能安全帽、電子圍欄等新技術(shù)應(yīng)用要求。

（3）地方立法創(chuàng)新授權(quán)允許省級人大結(jié)合區(qū)域特點制定特色法規(guī)，如江蘇省針對沿江化工園區(qū)出臺《?；芳袇^(qū)安全管理條例》，明確“一企一策”風(fēng)險評估制度。

2.責(zé)任體系閉環(huán)設(shè)計

（1）企業(yè)主體責(zé)任清單化發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指南》，細化從董事長到一線員工的12類責(zé)任清單，配套建立“責(zé)任落實積分制”，與信用評價、評優(yōu)評先直接掛鉤。

（2）監(jiān)管責(zé)任邊界清晰化編制《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確32個行業(yè)領(lǐng)域、87類監(jiān)管事項的權(quán)責(zé)主體，解決“多頭管理”和“監(jiān)管真空”問題。例如明確電商平臺對第三方商戶資質(zhì)審核的監(jiān)管責(zé)任。

（3）屬地管理責(zé)任制度化推行“安全生產(chǎn)清單制”管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的隱患排查頻次、應(yīng)急演練次數(shù)等量化指標(biāo)納入干部政績考核，實行“一票否決”。

3.風(fēng)險防控長效機制

（1）風(fēng)險分級動態(tài)管控建立“紅橙黃藍”四級風(fēng)險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，企業(yè)每月更新風(fēng)險點信息，監(jiān)管部門每季度復(fù)核評級。對紅色風(fēng)險點實施“雙領(lǐng)導(dǎo)包?！?，即屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人共同負責(zé)。

（2）隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化制定《隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)手冊》，涵蓋礦山、?；返?2個行業(yè)286類典型隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)和整改流程，配套開發(fā)手機APP實現(xiàn)隱患拍照上傳、整改跟蹤全流程線上管理。

（3）應(yīng)急能力持續(xù)提升建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備共享平臺，京津冀、長三角等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)救援裝備、專家資源2小時調(diào)撥。企業(yè)每半年開展無腳本應(yīng)急演練，演練視頻上傳監(jiān)管平臺接受評估。

（二）科技賦能工程

1.智慧監(jiān)管平臺升級

（1）全國安全生產(chǎn)一體化平臺建設(shè)整合現(xiàn)有12個行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”格局。平臺具備風(fēng)險預(yù)警、智能分析、應(yīng)急指揮三大核心功能，如對?；菲髽I(yè)儲罐液位、壓力等參數(shù)實時監(jiān)測，異常波動自動觸發(fā)三級響應(yīng)。

（2）物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋在重點場所部署200萬個智能傳感器，覆蓋礦山井下、高層建筑消防通道、燃氣管道等關(guān)鍵點位。傳感器采用低功耗廣域網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)電池續(xù)航5年以上。

（3）大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警模型基于近10年事故數(shù)據(jù)訓(xùn)練AI預(yù)測模型，輸入企業(yè)隱患整改率、安全投入、培訓(xùn)時長等指標(biāo)，提前30天預(yù)測事故風(fēng)險概率，精準(zhǔn)推送防控建議。

2.本質(zhì)安全提升行動

（1）高危設(shè)備智能化改造對