鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為基層治理的關(guān)鍵層級(jí)，在食品安全監(jiān)管體系中承擔(dān)著承上啟下的核心作用，其職責(zé)履行直接關(guān)系到“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條安全管理的末端落實(shí)。本章從法律定位、職責(zé)邊界、核心內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義四個(gè)維度，系統(tǒng)闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作的職責(zé)框架，為后續(xù)具體職責(zé)分解與實(shí)施路徑奠定理論基礎(chǔ)。

（一）法律框架下的職責(zé)定位

1.基層治理主體的法定地位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)”，同時(shí)明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合縣級(jí)人民政府及其部門(mén)做好食品安全監(jiān)督管理工作”。這一規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定位為食品安全工作的“協(xié)助配合者”與“屬地落實(shí)者”，需在縣級(jí)政府統(tǒng)籌下承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)。《地方各級(jí)人民政府食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立健全食品安全責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職人員，確保責(zé)任到人。

2.法律責(zé)任與義務(wù)的銜接

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全職責(zé)的法律依據(jù)還包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。例如，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查。此外，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確提出“強(qiáng)化基層食品安全治理能力”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將食品安全納入基層治理體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（二）職責(zé)邊界與權(quán)責(zé)劃分

1.與縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)協(xié)同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作需與縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門(mén)明確分工，避免職能交叉或監(jiān)管空白。日常巡查、信息收集、宣傳教育等基礎(chǔ)性工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)，而行政許可、案件查辦、抽檢檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職能則由縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)。例如，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小作坊、小攤販、小餐飲的備案管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施，但其違法行為的查處需移交縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)。這種“屬地管理+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法”的模式，既發(fā)揮基層熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，又確保監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

2.跨部門(mén)協(xié)作的職責(zé)整合

食品安全監(jiān)管涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、環(huán)保、城管等力量，形成監(jiān)管合力。例如，針對(duì)校園周邊食品安全問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)聯(lián)合教育部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂及周邊餐飲單位開(kāi)展聯(lián)合檢查；針對(duì)農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)，需協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展食品安全指導(dǎo)和應(yīng)急處置。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享平臺(tái)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)職責(zé)的無(wú)縫銜接。

（三）核心職責(zé)的構(gòu)成要素

1.屬地管理責(zé)任的全面落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，需將食品安全納入年度工作計(jì)劃和績(jī)效考核，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制。具體包括：制定轄區(qū)食品安全工作規(guī)劃，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署問(wèn)題；督促轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，簽訂食品安全承諾書(shū)；組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬并督促整改。

2.日常監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化

日常監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全職責(zé)的核心內(nèi)容，需覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)核查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)、從業(yè)人員健康管理等制度落實(shí)情況；對(duì)農(nóng)村集體聚餐，實(shí)行“申報(bào)備案+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”制度，嚴(yán)防群體性食源性疾病發(fā)生。同時(shí)，需建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位增加檢查頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

（四）職責(zé)履行的現(xiàn)實(shí)意義

1.保障基層民生安全的基礎(chǔ)防線(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接面對(duì)群眾，食品安全問(wèn)題與群眾日常生活密切相關(guān)。通過(guò)履行日常巡查、投訴舉報(bào)處理、科普宣傳等職責(zé)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。例如，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品泛濫問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，可有效減少不合格食品流入市場(chǎng)，保障群眾飲食健康。

2.推動(dòng)食品安全社會(huì)共治的關(guān)鍵紐帶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為連接政府與群眾的橋梁，能夠整合村（居）委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者等多方力量，構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與”的社會(huì)共治格局。通過(guò)設(shè)立食品安全信息員、開(kāi)展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)、組織群眾監(jiān)督評(píng)議等舉措，引導(dǎo)社會(huì)力量參與食品安全治理，形成監(jiān)管合力。

3.提升基層治理能力的重要抓手

食品安全工作涉及基層治理的多個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過(guò)履行食品安全職責(zé)，能夠推動(dòng)網(wǎng)格化管理、智慧監(jiān)管等治理手段的應(yīng)用，提升基層治理精細(xì)化水平。例如，利用數(shù)字化平臺(tái)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的具體內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的履行需結(jié)合基層實(shí)際，聚焦日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成職責(zé)明確、流程清晰、協(xié)同高效的工作體系。本章從日常監(jiān)管、應(yīng)急管理、宣傳教育、協(xié)調(diào)配合四個(gè)維度，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作的具體職責(zé)內(nèi)容，為基層實(shí)踐提供操作指引。

（一）日常監(jiān)管職責(zé)的細(xì)化落實(shí)

1.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（1）小作坊備案與日常巡查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)小作坊實(shí)施備案管理，核查生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施、原料采購(gòu)臺(tái)賬等備案信息，建立“一戶(hù)一檔”。每季度至少開(kāi)展1次全覆蓋巡查，重點(diǎn)檢查原料來(lái)源是否合規(guī)、生產(chǎn)過(guò)程是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、是否使用非法添加劑等問(wèn)題，對(duì)不符合要求的小作坊責(zé)令限期整改，并跟蹤整改成效。

（2）生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督

針對(duì)小作坊生產(chǎn)中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如原料預(yù)處理、加工制作、成品儲(chǔ)存等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)指導(dǎo)其制定關(guān)鍵控制點(diǎn)操作規(guī)程，督促落實(shí)原料查驗(yàn)、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品自檢等制度。對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊（如腌臘制品、地方特色食品），在生產(chǎn)旺季增加巡查頻次，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（1）經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)核查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品銷(xiāo)售者（包括超市、便利店、食雜店等）進(jìn)行資質(zhì)核查，檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證是否齊全有效，是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等情況。對(duì)農(nóng)村集市、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的流動(dòng)攤販，實(shí)行“備案登記+限時(shí)經(jīng)營(yíng)”管理，明確經(jīng)營(yíng)品種和區(qū)域，杜絕無(wú)序經(jīng)營(yíng)。

（2）索證索票與進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)

督促食品銷(xiāo)售者建立并執(zhí)行索證索票制度，查驗(yàn)供貨商資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件，保存進(jìn)貨憑證。對(duì)散裝食品、預(yù)包裝食品等重點(diǎn)品種，檢查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)范，是否存在“三無(wú)”產(chǎn)品、過(guò)期食品等問(wèn)題。每月組織1次流通環(huán)節(jié)食品抽樣快檢，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥殘留、微生物指標(biāo)等，及時(shí)公示檢測(cè)結(jié)果。

3.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（1）餐飲單位衛(wèi)生與健康管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位（包括餐館、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、農(nóng)村集體聚餐等）開(kāi)展衛(wèi)生檢查，重點(diǎn)核查后廚環(huán)境衛(wèi)生、餐用具清洗消毒、從業(yè)人員健康證明、食品原料儲(chǔ)存條件等。對(duì)學(xué)校食堂和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂，實(shí)行“校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制”，每周至少檢查1次，督促落實(shí)“明廚亮灶”要求，實(shí)現(xiàn)操作過(guò)程可視化監(jiān)督。

（2）農(nóng)村集體聚餐申報(bào)與指導(dǎo)

建立農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案制度，聚餐人數(shù)50人以上的，主辦方需提前3天向村（居）委會(huì)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派員現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)核查廚師健康狀況、食材采購(gòu)渠道、加工制作流程、餐具消毒等環(huán)節(jié)。對(duì)100人以上的大型聚餐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展全程監(jiān)督，嚴(yán)防群體性食品安全事件發(fā)生。

（二）應(yīng)急管理職責(zé)的規(guī)范執(zhí)行

1.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與預(yù)警

（1）常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每季度組織1次食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，聚焦“三小”業(yè)態(tài)、校園周邊、農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，排查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)期原料、非法添加等風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)上報(bào)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)并采取暫停營(yíng)業(yè)、查封產(chǎn)品等臨時(shí)控制措施。

（2）風(fēng)險(xiǎn)信息收集與研判

暢通投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話(huà)和信箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品安全問(wèn)題線(xiàn)索。每月匯總分析投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、抽檢結(jié)果、輿情信息等，研判轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。對(duì)可能引發(fā)食品安全事件的苗頭性問(wèn)題（如某類(lèi)食品多次抽檢不合格），及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)。

2.應(yīng)急處置與事后整改

（1）突發(fā)食品安全事件響應(yīng)

制定食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)流程、處置措施。發(fā)生疑似食品安全事件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助救治患者、封存可疑食品和原料、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并第一時(shí)間上報(bào)縣級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)。配合開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、采樣檢測(cè)等工作，查明事件原因和責(zé)任。

（2）事件調(diào)查與責(zé)任追究

對(duì)查實(shí)的食品安全事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。舉一反三開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，針對(duì)事件暴露的問(wèn)題，完善監(jiān)管措施，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。每半年組織1次應(yīng)急演練，提升基層應(yīng)急處置能力。

（三）宣傳教育職責(zé)的深入推進(jìn)

1.面向群眾的科普宣傳

（1）主題宣傳活動(dòng)組織

結(jié)合“食品安全宣傳周”“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼海報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等形式，普及《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全知識(shí)。針對(duì)老年人、青少年等重點(diǎn)人群，開(kāi)展“防騙防坑”專(zhuān)題宣傳，提高識(shí)假辨假能力。

（2）宣傳形式創(chuàng)新

利用村（居）委會(huì)宣傳欄、微信群、鄉(xiāng)村大喇叭等載體，定期推送食品安全科普知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)提示和典型案例。制作通俗易懂的短視頻、漫畫(huà)等新媒體內(nèi)容，通過(guò)抖音、快手等平臺(tái)傳播，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)食品安全教育課，培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食習(xí)慣和自我保護(hù)意識(shí)。

2.面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)指導(dǎo)

（1）法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)

每半年組織1次食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，講解《食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，以及食品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。對(duì)“三小”業(yè)主、農(nóng)村流動(dòng)攤販等重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)，督促其落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、從業(yè)人員健康管理、食品留樣等制度。

（2）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與主體責(zé)任意識(shí)培育

開(kāi)展“食品安全示范店”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，將違法違規(guī)行為記入信用記錄，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)屢次違法的經(jīng)營(yíng)者，依法依規(guī)加大懲戒力度，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好氛圍。

（四）協(xié)調(diào)配合職責(zé)的強(qiáng)化落實(shí)

1.與縣級(jí)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（1）信息共享與聯(lián)合執(zhí)法

建立與縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門(mén)的信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)、抽檢結(jié)果、案件線(xiàn)索等信息。針對(duì)跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。例如，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)窩點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，依法取締違法窩點(diǎn)。

（2）工作銜接與責(zé)任落實(shí)

明確與縣級(jí)部門(mén)的職責(zé)分工，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道督促整改，涉嫌違法的線(xiàn)索及時(shí)移交縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)。配合縣級(jí)部門(mén)開(kāi)展食品安全抽檢、飛行檢查等工作，提供必要的場(chǎng)地、人員支持。對(duì)縣級(jí)部門(mén)部署的專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保任務(wù)落地見(jiàn)效。

2.與村居及社會(huì)力量的協(xié)作共治

（1）村（居）委會(huì)網(wǎng)格化管理

依托基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系，將食品安全納入網(wǎng)格員職責(zé)清單，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查、信息收集、政策宣傳等工作。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道—村（居）—網(wǎng)格”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每村（社區(qū)）至少配備1名食品安全信息員，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管格局。

（2）社會(huì)監(jiān)督與群眾參與

聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表?yè)?dān)任食品安全社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織參與食品安全宣傳、隱患排查等工作，形成“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與”的社會(huì)共治模式。對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)并妥善處理，提升群眾滿(mǎn)意度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的保障機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的有效履行，需要健全的保障機(jī)制作為支撐。本章從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、制度規(guī)范、技術(shù)支撐、考核激勵(lì)五個(gè)維度，系統(tǒng)構(gòu)建保障職責(zé)落實(shí)的支撐體系，確?；鶎邮称钒踩O(jiān)管工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（一）組織保障：構(gòu)建協(xié)同高效的領(lǐng)導(dǎo)體系

1.黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（1）建立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府需成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、公安等部門(mén)力量。每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決轄區(qū)食品安全突出問(wèn)題，部署重點(diǎn)任務(wù)。

（2）落實(shí)“黨政同責(zé)”要求

將食品安全納入黨委政府重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考核。黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）定期帶隊(duì)檢查食品安全工作，推動(dòng)形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員協(xié)同管的工作格局。

2.跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度

（1）建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制

每月召開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健等部門(mén)參與的食品安全聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)難題。例如，針對(duì)校園周邊餐飲監(jiān)管難點(diǎn)，聯(lián)合教育部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

（2）明確部門(mén)職責(zé)清單

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全部門(mén)職責(zé)分工清單》，細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的監(jiān)管范圍和協(xié)作流程，避免推諉扯皮。如農(nóng)村集體聚餐由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌，衛(wèi)健部門(mén)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督食材安全。

（二）人員保障：打造專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍

1.專(zhuān)職監(jiān)管人員配備

（1）核定人員編制

根據(jù)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)，科學(xué)核定食品安全專(zhuān)職人員編制，確保每萬(wàn)人配備不少于2名專(zhuān)職監(jiān)管人員。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可適當(dāng)增加編制，滿(mǎn)足監(jiān)管需求。

（2）明確崗位職責(zé)

制定《食品安全監(jiān)管人員崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)》，劃分生產(chǎn)、流通、餐飲等領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“分片包干、責(zé)任到人”。監(jiān)管人員需每日巡查重點(diǎn)區(qū)域，每周完成監(jiān)管日志，每月提交風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

2.網(wǎng)格化監(jiān)管力量整合

（1）建立“三級(jí)網(wǎng)格”體系

依托基層社會(huì)治理網(wǎng)格，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）配備1名食品安全信息員，網(wǎng)格員兼任食品安全協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管觸角。

（2）強(qiáng)化網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

每季度組織網(wǎng)格員開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容包括法規(guī)解讀、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)后通過(guò)閉卷考試和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操考核，確保網(wǎng)格員具備基礎(chǔ)監(jiān)管能力。

3.社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)

（1）選聘社會(huì)監(jiān)督員

從人大代表、政協(xié)委員、商戶(hù)代表中選聘20—30名食品安全社會(huì)監(jiān)督員，頒發(fā)聘書(shū)，明確監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督員每月至少開(kāi)展2次暗訪(fǎng)檢查，提交問(wèn)題線(xiàn)索。

（2）建立激勵(lì)反饋機(jī)制

對(duì)提供有效線(xiàn)索的監(jiān)督員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，每季度評(píng)選“優(yōu)秀監(jiān)督員”。對(duì)監(jiān)督員反映的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需在5個(gè)工作日內(nèi)反饋處理進(jìn)展，形成閉環(huán)管理。

（三）制度保障：完善規(guī)范長(zhǎng)效的管理規(guī)范

1.日常監(jiān)管工作制度

（1）制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程

編制《食品安全日常監(jiān)管工作指引》，明確生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)的檢查頻次、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)食品小作坊每季度巡查1次，重點(diǎn)檢查衛(wèi)生條件和原料臺(tái)賬；對(duì)學(xué)校食堂每周檢查1次，核查“明廚亮灶”運(yùn)行情況。

（2）推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管

建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主體增加檢查頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體實(shí)施信用監(jiān)管。

2.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

根據(jù)主體規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史違法記錄等因素，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分為A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)主體每年檢查1次，D級(jí)主體每季度檢查1次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

（2）實(shí)行隱患銷(xiāo)號(hào)管理

對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限。整改完成后由監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后方可銷(xiāo)號(hào)。對(duì)逾期未改的，依法采取查封、停業(yè)等措施。

3.應(yīng)急處置工作制度

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系

制定《食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》，明確預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等流程。針對(duì)農(nóng)村集體聚餐、校園食堂等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每半年開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練。

（2）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)

配備應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、消毒藥劑等物資，明確物資管理責(zé)任人。定期檢查物資有效期，確保應(yīng)急狀態(tài)時(shí)“拿得出、用得上”。

（四）技術(shù)保障：提升智慧監(jiān)管的技術(shù)支撐

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

（1）推廣移動(dòng)執(zhí)法終端

為監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，安裝食品安全監(jiān)管APP。通過(guò)APP實(shí)現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)上傳、文書(shū)打印等功能，提升監(jiān)管效率。例如，檢查餐飲單位時(shí)，可直接上傳后廚照片和問(wèn)題記錄。

（2）建立主體電子檔案

為轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立電子檔案，記錄許可信息、檢查記錄、抽檢結(jié)果、處罰情況等。檔案動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一檔”數(shù)字化管理。

2.快速檢測(cè)技術(shù)普及

（1）配備基層快檢設(shè)備

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所配備農(nóng)殘、獸殘、微生物等快速檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)檢測(cè)人員操作技能。每月對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展不少于50批次的快檢，及時(shí)公示結(jié)果。

（2）構(gòu)建“快檢+大數(shù)據(jù)”模式

將快檢數(shù)據(jù)上傳至縣級(jí)食品安全監(jiān)管平臺(tái)，分析轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。例如，若某區(qū)域蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)率持續(xù)偏高，自動(dòng)觸發(fā)專(zhuān)項(xiàng)抽檢任務(wù)。

3.宣傳教育技術(shù)手段創(chuàng)新

（1）打造新媒體宣傳矩陣

利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)開(kāi)設(shè)“食品安全在身邊”專(zhuān)欄，發(fā)布科普動(dòng)畫(huà)、案例警示等內(nèi)容。制作方言版宣傳視頻，通過(guò)鄉(xiāng)村大喇叭循環(huán)播放，提升農(nóng)村群眾知曉率。

（2）開(kāi)發(fā)互動(dòng)式培訓(xùn)系統(tǒng)

為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)在線(xiàn)培訓(xùn)系統(tǒng)，包含法規(guī)解讀、操作演示、模擬測(cè)試等功能。企業(yè)員工可通過(guò)手機(jī)端學(xué)習(xí)，考核合格后方可上崗。

（五）考核保障：強(qiáng)化激勵(lì)約束的監(jiān)督體系

1.責(zé)任考核制度

（1）制定年度考核辦法

將食品安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度績(jī)效考核，設(shè)置權(quán)重不低于10%?？己藘?nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等，采用日常檢查與年終測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式。

（2）實(shí)行“一票否決”機(jī)制

發(fā)生重大食品安全事件或監(jiān)管失職的，取消年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)連續(xù)兩年考核排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由縣級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人。

2.責(zé)任追究機(jī)制

（1）明確追責(zé)情形

對(duì)未履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。例如，對(duì)未及時(shí)處置農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致群體性事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（2）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度

區(qū)分無(wú)意過(guò)失與故意違紀(jì)，對(duì)因探索創(chuàng)新、不可抗力導(dǎo)致的失誤，可予以免責(zé)或減責(zé)。鼓勵(lì)監(jiān)管人員大膽履職，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.激勵(lì)表彰措施

（1）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金

每年評(píng)選“食品安全監(jiān)管標(biāo)兵”“優(yōu)秀社會(huì)監(jiān)督員”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急處置、案件查辦中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，通報(bào)表?yè)P(yáng)并優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)。

（2）推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展食品安全工作現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，分享“智慧監(jiān)管”“網(wǎng)格化管理”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。將優(yōu)秀案例匯編成冊(cè)，供基層學(xué)習(xí)借鑒。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)履行中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為食品安全監(jiān)管的“最后一公里”，其職責(zé)履行效果直接關(guān)系到基層食品安全治理的成效。然而，在實(shí)際工作中，由于體制機(jī)制、人員能力、資源保障等多方面因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的落實(shí)仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，亟需深入分析并針對(duì)性解決。

（一）職責(zé)邊界模糊：權(quán)責(zé)劃分不清導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)

1.法律界定與實(shí)際執(zhí)行的脫節(jié)

《食品安全法》雖明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需“協(xié)助、配合”縣級(jí)部門(mén)開(kāi)展工作，但未具體列舉職責(zé)清單，導(dǎo)致基層對(duì)自身定位認(rèn)知模糊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)為“協(xié)助配合”即“被動(dòng)執(zhí)行”，對(duì)日常巡查、隱患排查等主動(dòng)監(jiān)管職責(zé)重視不足；而縣級(jí)部門(mén)則將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道視為“延伸手”，將大量專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、難度大的監(jiān)管任務(wù)下放，形成“責(zé)任甩鍋”現(xiàn)象。例如，某縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)食品生產(chǎn)許可核查職能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道缺乏專(zhuān)業(yè)人員和檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法有效履職，反而引發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

2.部門(mén)職責(zé)交叉與推諉扯皮

食品安全監(jiān)管涉及市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、公安等多個(gè)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在跨部門(mén)協(xié)作中常面臨“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管”的困境。如農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)申報(bào)指導(dǎo)，衛(wèi)健部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食材安全，但在實(shí)際操作中，三部門(mén)職責(zé)銜接不暢，出現(xiàn)“重復(fù)檢查”或“監(jiān)管空白”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾發(fā)生因部門(mén)職責(zé)不清，導(dǎo)致農(nóng)村集體聚餐食物中毒事件應(yīng)急處置延遲的情況，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

（二）人員能力不足：專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)欠缺影響監(jiān)管效能

1.監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全監(jiān)管人員多為兼職，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不扎實(shí)。例如，部分監(jiān)管人員檢查餐飲單位時(shí)，僅核對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未核查從業(yè)人員健康證明、食品原料采購(gòu)臺(tái)賬等關(guān)鍵內(nèi)容，無(wú)法識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)食品添加劑使用、餐用具消毒等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)，更是缺乏判斷能力，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理與流動(dòng)性大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全監(jiān)管人員普遍存在“年齡偏大、學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口”的問(wèn)題，難以適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)管需求。同時(shí)，基層工作壓力大、待遇低，導(dǎo)致監(jiān)管人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道近三年更換了3名食品安全專(zhuān)干，新人員熟悉工作需要時(shí)間，造成監(jiān)管斷檔，影響工作連續(xù)性。

（三）資源投入不足：經(jīng)費(fèi)與設(shè)備制約監(jiān)管覆蓋

1.經(jīng)費(fèi)保障難以滿(mǎn)足工作需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣級(jí)財(cái)政撥款，但多數(shù)地區(qū)未將食品安全經(jīng)費(fèi)納入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，導(dǎo)致日常巡查、抽檢檢測(cè)、宣傳教育等工作資金短缺。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有200家食品經(jīng)營(yíng)單位，但年度食品安全經(jīng)費(fèi)僅2萬(wàn)元，平均每家單位不足100元，無(wú)法開(kāi)展常態(tài)化抽檢和隱患排查，只能“應(yīng)付式”檢查，難以覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.技術(shù)設(shè)備滯后影響監(jiān)管精準(zhǔn)度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍缺乏快速檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等必要工具，無(wú)法及時(shí)識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，農(nóng)村集市銷(xiāo)售的蔬菜、肉類(lèi)是否存在農(nóng)殘、獸殘超標(biāo)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只能依靠肉眼觀(guān)察，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)；對(duì)餐飲單位后廚衛(wèi)生的檢查，因沒(méi)有執(zhí)法記錄儀，無(wú)法固定證據(jù)，導(dǎo)致違法行為難以查處。

（四）協(xié)同機(jī)制不暢：部門(mén)聯(lián)動(dòng)與社會(huì)參與不足

1.跨部門(mén)協(xié)作效率低下

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級(jí)部門(mén)之間缺乏常態(tài)化的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管資源分散、重復(fù)勞動(dòng)。例如，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全抽檢后，未及時(shí)將結(jié)果通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍對(duì)抽檢不合格的商家開(kāi)展日常檢查，造成資源浪費(fèi)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排查的隱患線(xiàn)索，也未及時(shí)反饋給縣級(jí)部門(mén)，導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)查處。

2.社會(huì)參與度低共治格局未形成

群眾對(duì)食品安全監(jiān)督的積極性不高，舉報(bào)投訴渠道不暢通，很多食品安全問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，農(nóng)村地區(qū)群眾遇到過(guò)期食品、假冒偽劣食品時(shí)，往往選擇“自認(rèn)倒霉”，很少主動(dòng)舉報(bào)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分小作坊、小攤販為了降低成本，不進(jìn)貨查驗(yàn)、不索證索票，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力有限，無(wú)法及時(shí)糾正，導(dǎo)致問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。

（五）應(yīng)急能力薄弱：風(fēng)險(xiǎn)防控與處置準(zhǔn)備不足

1.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不深入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別不精準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。例如，對(duì)校園周邊餐飲單位、農(nóng)村集體聚餐等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，未建立專(zhuān)項(xiàng)排查臺(tái)賬，未制定針對(duì)性防控措施；對(duì)季節(jié)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)（如夏季食物中毒高發(fā)），未提前發(fā)布預(yù)警信息，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控滯后。

2.應(yīng)急處置能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急演練流于形式，監(jiān)管人員對(duì)應(yīng)急處置流程不熟悉。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疑似食物中毒事件后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，未第一時(shí)間封存可疑食品和原料，也未協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治患者，導(dǎo)致事件擴(kuò)大，造成不良社會(huì)影響。同時(shí)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，如缺乏消毒藥劑、防護(hù)用品等，無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急處置需求。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的有效履行，需結(jié)合基層實(shí)際痛點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、資源整合等多維度系統(tǒng)優(yōu)化，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、保障有力、協(xié)同高效的工作體系。本章聚焦職責(zé)履行的關(guān)鍵堵點(diǎn)，提出針對(duì)性改進(jìn)措施，為基層食品安全治理提質(zhì)增效提供實(shí)踐指引。

（一）制度完善：構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的職責(zé)體系

1.職責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

（1）制定分級(jí)責(zé)任清單

依據(jù)《食品安全法》及地方配套法規(guī)，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全職責(zé)清單》，明確"協(xié)助配合"與"屬地管理"的具體邊界。清單包含生產(chǎn)環(huán)節(jié)小作坊備案、流通環(huán)節(jié)流動(dòng)攤販管理、餐飲環(huán)節(jié)集體聚餐指導(dǎo)等12項(xiàng)基礎(chǔ)職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急處置等5項(xiàng)延伸職責(zé)，形成"基礎(chǔ)+拓展"的職責(zé)矩陣。

（2）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每季度結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐修訂清單，對(duì)新增業(yè)態(tài)（如網(wǎng)紅食品直播銷(xiāo)售）及時(shí)補(bǔ)充職責(zé)條款。對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)（如網(wǎng)絡(luò)訂餐配送監(jiān)管），通過(guò)縣級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議明確責(zé)任主體，避免職責(zé)真空。

2.跨部門(mén)職責(zé)銜接規(guī)范

（1）推行"首接負(fù)責(zé)制"

群眾反映的食品安全問(wèn)題，由首個(gè)接收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，限時(shí)24小時(shí)內(nèi)分辦至責(zé)任部門(mén)，建立"接訴—分辦—反饋—回訪(fǎng)"閉環(huán)流程。例如，校園周邊餐飲投訴由教育部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配合處置。

（2）建立"責(zé)任共擔(dān)"清單

針對(duì)農(nóng)村集體聚餐、食品攤販等交叉領(lǐng)域，制定《部門(mén)協(xié)同責(zé)任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等7個(gè)部門(mén)的牽頭責(zé)任和配合事項(xiàng)，避免推諉扯皮。

（二）能力提升：鍛造專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍

1.監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

（1）實(shí)施"三個(gè)一"培訓(xùn)工程

每季度開(kāi)展1次全員法規(guī)培訓(xùn)，半年組織1次實(shí)操技能比武，每年開(kāi)展1次應(yīng)急演練。培訓(xùn)采用"理論+實(shí)操"模式，如模擬餐飲后廚檢查、食品快檢操作等場(chǎng)景，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）推行"師傅帶徒"機(jī)制

選拔3年以上經(jīng)驗(yàn)的老監(jiān)管員擔(dān)任"導(dǎo)師"，與新入職人員結(jié)對(duì)，通過(guò)"跟班檢查+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)"傳幫帶，快速提升新人業(yè)務(wù)水平。

2.社會(huì)監(jiān)督員賦能計(jì)劃

（1）建立"積分兌換"激勵(lì)

社會(huì)監(jiān)督員每提供1條有效線(xiàn)索積10分，可兌換生活用品或健康體檢。年度積分排名前10名授予"食品安全衛(wèi)士"稱(chēng)號(hào)，增強(qiáng)參與積極性。

（2）開(kāi)展"暗訪(fǎng)能力"培訓(xùn)

組織監(jiān)督員學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技巧，如通過(guò)查看進(jìn)貨臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品線(xiàn)索、觀(guān)察后廚衛(wèi)生判斷操作規(guī)范等，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。

（三）資源保障：夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)支撐

1.經(jīng)費(fèi)投入精準(zhǔn)化

（1）建立"基數(shù)+動(dòng)態(tài)"預(yù)算機(jī)制

按轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量核定基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)（每戶(hù)每年500元），對(duì)農(nóng)村地區(qū)、校園周邊等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域增加30%專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)設(shè)立應(yīng)急處置備用金，確保突發(fā)問(wèn)題快速響應(yīng)。

（2）推行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"政策

對(duì)完成年度監(jiān)管目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，按任務(wù)完成度給予5萬(wàn)—20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，用于配備快檢設(shè)備、升級(jí)信息化系統(tǒng)等。

2.技術(shù)裝備智能化

（1）推廣"移動(dòng)監(jiān)管終端"

為監(jiān)管人員配備集執(zhí)法記錄、信息查詢(xún)、任務(wù)派發(fā)于一體的智能終端，實(shí)現(xiàn)"檢查即上傳、問(wèn)題即整改"。終端內(nèi)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)等異常情況自動(dòng)提示。

（2）建設(shè)"云監(jiān)管"平臺(tái)

整合轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)，建立電子檔案庫(kù)。通過(guò)AI分析經(jīng)營(yíng)行為模式，自動(dòng)識(shí)別異常交易（如某便利店突然大量采購(gòu)散裝食品），推送監(jiān)管人員重點(diǎn)核查。

（四）協(xié)同強(qiáng)化：構(gòu)建多元共治網(wǎng)絡(luò)

1.部門(mén)聯(lián)動(dòng)高效化

（1）建立"雙周會(huì)商"機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)每?jī)芍苷匍_(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、通報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索。如發(fā)現(xiàn)某區(qū)域無(wú)證小作坊集中，立即開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（2）推行"聯(lián)合執(zhí)法"清單

針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、校園周邊等6類(lèi)重點(diǎn)區(qū)域，制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，明確行動(dòng)時(shí)間、參與部門(mén)、處置標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)管合力。

2.社會(huì)參與常態(tài)化

（1）打造"食品安全哨兵"隊(duì)伍

在村居設(shè)立"食品安全信息點(diǎn)"，聘請(qǐng)商戶(hù)代表、退休教師等擔(dān)任信息員，每日收集周邊食品安全動(dòng)態(tài)。信息員通過(guò)微信群實(shí)時(shí)上報(bào)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。

（2）開(kāi)展"你點(diǎn)我檢"活動(dòng)

每月通過(guò)公眾號(hào)征集群眾最關(guān)注的食品品種，組織現(xiàn)場(chǎng)快檢并直播結(jié)果。對(duì)不合格產(chǎn)品立即下架，追溯源頭并公示處理過(guò)程，增強(qiáng)群眾參與感。

（五）應(yīng)急優(yōu)化：提升風(fēng)險(xiǎn)防控韌性

1.風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)化

（1）實(shí)施"紅黃藍(lán)"分級(jí)管控

根據(jù)主體規(guī)模、歷史違法記錄等要素，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分為紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）三級(jí)。紅色主體每月檢查2次，藍(lán)色主體每季度檢查1次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

（2）建立"風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警雷達(dá)"

整合投訴舉報(bào)、抽檢數(shù)據(jù)、輿情信息等，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型。當(dāng)某區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)連續(xù)3天超標(biāo)，自動(dòng)觸發(fā)專(zhuān)項(xiàng)排查，提前化解風(fēng)險(xiǎn)。

2.應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)化

（1）開(kāi)展"盲演"練兵

不預(yù)設(shè)腳本、不提前通知，隨機(jī)模擬食物中毒事件，檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從響應(yīng)到處置的全流程能力。演練后重點(diǎn)復(fù)盤(pán)信息報(bào)送、部門(mén)協(xié)作等環(huán)節(jié)短板。

（2）完善"應(yīng)急物資包"

為每個(gè)村居配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急包，含消毒藥劑、快速檢測(cè)試劑、急救藥品等物資，并張貼使用流程圖。定期組織村民開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升自救互救能力。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的實(shí)施策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的有效落地，需依托科學(xué)的實(shí)施策略，將制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。本章從組織推進(jìn)、資源整合、監(jiān)督評(píng)估、創(chuàng)新實(shí)踐四個(gè)維度，系統(tǒng)闡述職責(zé)履行的操作路徑，為基層提供可復(fù)制、可推廣的工作方法。

（一）組織推進(jìn)：構(gòu)建層級(jí)分明的執(zhí)行體系

1.建立三級(jí)責(zé)任網(wǎng)格

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面成立專(zhuān)項(xiàng)工作組

由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，每月召開(kāi)1次推進(jìn)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，解決跨部門(mén)難題。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)工作組協(xié)調(diào)，解決了校園周邊餐飲監(jiān)管中教育部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)交叉問(wèn)題。

（2）村居設(shè)立食品安全服務(wù)站

每個(gè)村（社區(qū)）配備2名專(zhuān)職食品安全信息員，負(fù)責(zé)日常巡查、信息上報(bào)和宣傳引導(dǎo)。信息員每周至少開(kāi)展3次巡查，重點(diǎn)檢查小賣(mài)部、餐館等場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

（3）村民小組設(shè)立監(jiān)督崗

在自然村推選黨員、退休教師等擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收集村民意見(jiàn)、協(xié)助隱患排查。監(jiān)督員每月向村服務(wù)站提交1份巡查報(bào)告，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2.推行“責(zé)任田”包干制

（1）劃分監(jiān)管責(zé)任片區(qū)

根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體分布，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和2名網(wǎng)格員包干，明確巡查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容和整改要求。例如，某街道將轄區(qū)劃分為12個(gè)片區(qū)，要求高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周巡查2次，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每旬巡查1次。

（2）建立“一戶(hù)一檔”監(jiān)管檔案

為每家食品經(jīng)營(yíng)單位建立電子檔案，記錄許可信息、檢查記錄、投訴處理等內(nèi)容。檔案動(dòng)態(tài)更新，監(jiān)管人員每次檢查后及時(shí)錄入信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程留痕。

（二）資源整合：凝聚多方協(xié)同的工作合力

1.部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

（1）組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管等部門(mén)，組建10—15人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每季度開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，針對(duì)農(nóng)村假冒偽劣食品問(wèn)題，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍在某次行動(dòng)中查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)12家，查扣不合格食品200余公斤。

（2）建立信息共享平臺(tái)

開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全信息管理系統(tǒng)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)許可信息、抽檢結(jié)果、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。系統(tǒng)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示監(jiān)管人員重點(diǎn)關(guān)注特定區(qū)域或品種。

2.社會(huì)力量參與渠道

（1）組建“食品安全志愿者”隊(duì)伍

招募熱心村民、商戶(hù)代表等組建志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展食品安全宣傳、隱患排查等工作。志愿者經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后，可協(xié)助發(fā)放宣傳資料、收集群眾意見(jiàn)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者隊(duì)伍在“食品安全宣傳周”期間發(fā)放宣傳冊(cè)5000余份，收集問(wèn)題線(xiàn)索30余條。

（2）推行“吹哨人”制度

鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部員工舉報(bào)違法行為，對(duì)查實(shí)的線(xiàn)索給予500—2000元獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某餐館員工舉報(bào)后廚使用過(guò)期食材，經(jīng)查實(shí)后獲得1000元獎(jiǎng)勵(lì)，該餐館被依法查處。

（三）監(jiān)督評(píng)估：形成閉環(huán)管理的工作鏈條

1.日常監(jiān)督機(jī)制

（1）實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查

建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、微信公眾號(hào)等渠道公示。例如，某街道隨機(jī)抽取20家餐飲單位檢查，發(fā)現(xiàn)5家存在衛(wèi)生問(wèn)題，全部責(zé)令整改并公示結(jié)果。

（2）引入第三方評(píng)估

每半年邀請(qǐng)食品安全專(zhuān)家、人大代表等組成評(píng)估組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作進(jìn)行全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告并提出改進(jìn)建議。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)第三方評(píng)估，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管存在漏洞，及時(shí)完善了申報(bào)指導(dǎo)流程。

2.考核評(píng)價(jià)體系

（1）制定量化考核指標(biāo)

將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度績(jī)效考核，設(shè)置組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置等6類(lèi)20項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行百分制考核?？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤。

（2）開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調(diào)查

每季度通過(guò)電話(huà)問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談等方式，隨機(jī)抽取100名群眾調(diào)查對(duì)食品安全工作的滿(mǎn)意度，調(diào)查結(jié)果作為考核重要依據(jù)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)滿(mǎn)意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)校園周邊監(jiān)管意見(jiàn)較大，隨即開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，滿(mǎn)意度提升20%。

（四）創(chuàng)新實(shí)踐：探索特色化工作方法

1.數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用

（1）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”

為學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂安裝高清攝像頭，后廚操作實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，家長(zhǎng)和群眾可通過(guò)手機(jī)APP查看。例如，某中學(xué)食堂通過(guò)“明廚亮灶”系統(tǒng)，家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)廚師未戴手套操作，及時(shí)投訴后問(wèn)題迅速整改。

（2）開(kāi)發(fā)“食安通”小程序

上線(xiàn)集投訴舉報(bào)、知識(shí)科普、政策查詢(xún)等功能于一體的小程序，群眾可隨時(shí)拍照上傳食品安全問(wèn)題，監(jiān)管人員1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。小程序上線(xiàn)半年內(nèi)，處理群眾投訴120余件，辦結(jié)率100%。

2.特色化宣傳模式

（1）打造“食品安全大講堂”

邀請(qǐng)專(zhuān)家、廚師等走進(jìn)村居、校園，開(kāi)展食品安全知識(shí)講座，現(xiàn)場(chǎng)演示食材挑選、菜品制作等實(shí)用技能。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在老年活動(dòng)中心舉辦講座，教老年人識(shí)別假冒保健品，參與群眾達(dá)200余人。

（2）創(chuàng)作方言宣傳作品

組織文藝愛(ài)好者編排快板、小品等節(jié)目，用方言演繹食品安全案例。例如，某街道創(chuàng)作的《食品安全三字經(jīng)》快板，在村居演出20余場(chǎng)，深受群眾歡迎。

3.差異化監(jiān)管策略

（1）實(shí)施“紅黃藍(lán)”分級(jí)管理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分為紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）三級(jí)，紅色主體每月檢查2次，藍(lán)色主體每季度檢查1次，監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域傾斜。

（2）推行“一企一策”幫扶

對(duì)小作坊、小攤販等薄弱環(huán)節(jié)，制定個(gè)性化幫扶方案。例如，某街道為10家食品小作坊提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助其改造生產(chǎn)車(chē)間、完善臺(tái)賬管理，全部通過(guò)備案審核。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的成效評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作職責(zé)的落實(shí)效果需通過(guò)科學(xué)評(píng)估驗(yàn)證，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作機(jī)制。本章從評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法應(yīng)用、問(wèn)題整改閉環(huán)、長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建四個(gè)維度，建立職責(zé)履行的質(zhì)量保障體系，推動(dòng)基層食品安全治理能力持續(xù)提升。

（一）成效評(píng)估指標(biāo)體系

1.基礎(chǔ)職責(zé)履行指標(biāo)

（1）監(jiān)管覆蓋率

統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常檢查頻次，要求重點(diǎn)單位（學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等）每月至少檢查1次，一般單位每季度至少檢查1次，覆蓋率需達(dá)100%。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過(guò)網(wǎng)格化巡查，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)230家食品經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管全覆蓋。

（2）隱患整改率

建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，對(duì)排查出的問(wèn)題明確整改時(shí)限和責(zé)任人，要