鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的背景與意義

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家治理體系的基層單元，是安全生產(chǎn)工作的“最后一公里”，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)隱患的集中暴露區(qū)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜性、突發(fā)性特征，主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是安全基礎(chǔ)薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備老化嚴(yán)重，消防、用電等安全設(shè)施配置不足，尤其在化工、制造、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)領(lǐng)域，隱患排查治理難度大；二是監(jiān)管力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍普遍存在人員編制少、專業(yè)能力弱、執(zhí)法裝備滯后等問題，難以適應(yīng)全域安全監(jiān)管需求；三是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小微企業(yè)、群租房、“三合一”場(chǎng)所、建筑施工等新興風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，加之農(nóng)村地區(qū)道路交通、農(nóng)機(jī)作業(yè)、燃?xì)馐褂玫葌鹘y(tǒng)安全隱患交織，形成“傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加新興風(fēng)險(xiǎn)”的復(fù)雜局面；四是安全意識(shí)淡薄，部分企業(yè)和群眾對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，存在重效益輕安全、重生產(chǎn)輕管理現(xiàn)象，違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，不僅威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響基層社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的政策依據(jù)與時(shí)代要求

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查是落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的必然要求，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。從政策層面看，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的法定職責(zé)?！丁笆奈濉眹?guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》將“強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)”作為重點(diǎn)任務(wù)，提出“推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”。從時(shí)代需求看，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展，傳統(tǒng)的粗放式管理已難以適應(yīng)新形勢(shì)，亟需通過全面、系統(tǒng)、深入的排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌發(fā)展和安全的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查既是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“先手棋”，也是守護(hù)民生福祉的“底線工程”。

（三）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的核心意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查是筑牢安全防線的“第一道關(guān)口”，其核心意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，通過排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，從源頭上減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)群眾“生命至上、安全第一”的基本權(quán)益；二是服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安全是發(fā)展的前提，通過排查優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境，降低企業(yè)安全事故成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)工作提供安全保障；三是提升基層治理效能，以排查為契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)任體系完善、監(jiān)管能力提升和安全管理創(chuàng)新，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的共治格局，實(shí)現(xiàn)安全治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查不僅是一項(xiàng)具體的安全管理工作，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)

1.提升全民安全意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的首要目標(biāo)是喚醒群眾的安全認(rèn)知。長(zhǎng)期以來，許多村民和企業(yè)員工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)漠不關(guān)心，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。通過排查活動(dòng)，可以組織安全培訓(xùn)、發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓每個(gè)人明白安全不是口號(hào)，而是日常習(xí)慣。例如，在田間地頭，農(nóng)機(jī)操作員學(xué)習(xí)安全規(guī)程；在工廠車間，工人掌握防護(hù)知識(shí)。這種意識(shí)的提升，能從根本上減少因疏忽引發(fā)的事故，讓安全成為生活的一部分。

2.降低事故發(fā)生率

排查的核心目標(biāo)之一是減少事故數(shù)量和傷亡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故頻發(fā)，如火災(zāi)、觸電、交通事故等，給家庭和社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。通過系統(tǒng)性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，比如老舊電線更換、消防設(shè)施維護(hù)，能顯著降低事故概率。例如，某鎮(zhèn)通過排查整改，一年內(nèi)火災(zāi)事故下降30%，證明排查能有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)鏈，保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

安全與經(jīng)濟(jì)相輔相成，排查旨在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展保駕護(hù)航。事故不僅造成直接損失，還影響企業(yè)聲譽(yù)和投資環(huán)境。通過排查優(yōu)化安全條件，企業(yè)能安心生產(chǎn)，減少停工停產(chǎn)。例如，一家小廠因排查整改了設(shè)備隱患，生產(chǎn)效率提升，訂單增加。同時(shí)，安全環(huán)境吸引外來投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中不犧牲安全。

（二）具體目標(biāo)

1.完善監(jiān)管體系

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱的問題，排查要推動(dòng)監(jiān)管體系升級(jí)。目前，安監(jiān)人員少、裝備差，難以覆蓋全域。排查過程中，可整合資源，建立網(wǎng)格化管理，每個(gè)村配備安全員，配備基本工具。例如，某鎮(zhèn)通過排查，新增20名兼職安全員，配備檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時(shí)上報(bào)。這樣，監(jiān)管從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，確保責(zé)任到人，不留死角。

2.加強(qiáng)隱患排查

排查要聚焦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)交織，如“三合一”場(chǎng)所、建筑施工、燃?xì)馐褂玫?，傳統(tǒng)排查方法效率低。通過制定清單，分行業(yè)、分區(qū)域深入檢查，比如對(duì)群租房檢查電路、通道，對(duì)工地檢查腳手架。例如，一次排查發(fā)現(xiàn)50處燃?xì)庑孤╇[患，及時(shí)整改后避免事故。這種針對(duì)性排查，能摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，為后續(xù)治理提供依據(jù)。

3.提高應(yīng)急能力

排查旨在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。事故發(fā)生時(shí)，響應(yīng)速度決定損失大小。通過排查，可評(píng)估應(yīng)急短板，如救援隊(duì)伍不足、物資匱乏。例如，某鎮(zhèn)通過排查，組建了志愿消防隊(duì)，配備滅火器、急救包。同時(shí)，組織演練，讓村民熟悉逃生路線。這樣，事故發(fā)生時(shí)，能快速響應(yīng)，減少傷亡，保障社會(huì)穩(wěn)定。

（三）基本原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合

排查堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故往往源于小隱患積累，排查強(qiáng)調(diào)日常檢查，而非事后補(bǔ)救。例如，定期檢查企業(yè)設(shè)備，避免小故障引發(fā)大事故。同時(shí)，防治結(jié)合，對(duì)已發(fā)生的事故分析原因，舉一反三。比如，一次火災(zāi)后，排查同類場(chǎng)所，防止復(fù)發(fā)。這種原則，讓安全工作從被動(dòng)救火轉(zhuǎn)向主動(dòng)防火，降低長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。

2.依法監(jiān)管，責(zé)任到人

排查依據(jù)法律法規(guī)，確保監(jiān)管有據(jù)可依。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)都有明確責(zé)任。排查中，明確責(zé)任主體，如企業(yè)主負(fù)責(zé)自查，政府負(fù)責(zé)督查。例如，某鎮(zhèn)排查時(shí)，對(duì)違規(guī)企業(yè)下達(dá)整改通知，逾期未改的依法處罰。同時(shí)，簽訂責(zé)任書，讓每個(gè)人都清楚職責(zé)。這樣，監(jiān)管從模糊走向清晰，避免推諉扯皮，確保法律落地生根。

3.全民參與，共建共享

排查鼓勵(lì)群眾參與，形成共治格局。安全不是政府獨(dú)角戲，而是大家的事。通過排查，搭建參與平臺(tái)，如設(shè)立舉報(bào)熱線、組織安全志愿者。例如，村民舉報(bào)電線隱患，企業(yè)員工提出改進(jìn)建議。這樣，排查從單向檢查變?yōu)殡p向互動(dòng)，群眾從旁觀者變成參與者。共建共享原則，讓安全融入生活，提升整體防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的實(shí)施策略

（一）組織架構(gòu)與責(zé)任體系

1.成立專項(xiàng)工作小組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納安監(jiān)、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員。小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，明確每周召開例會(huì)制度，通報(bào)進(jìn)展、研判難點(diǎn)。例如某鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，配備專職聯(lián)絡(luò)員3名，實(shí)現(xiàn)“決策-執(zhí)行-反饋”閉環(huán)管理。

2.建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制

將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。網(wǎng)格員需具備基礎(chǔ)安全知識(shí)，通過定期培訓(xùn)掌握隱患識(shí)別技能。如某鎮(zhèn)按村域劃分23個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員46名，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)-村-組”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

3.推行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立安監(jiān)、應(yīng)急、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，每月開展1次聯(lián)合檢查。針對(duì)重大隱患啟動(dòng)“一案三查”機(jī)制：查隱患根源、查監(jiān)管責(zé)任、查整改落實(shí)。例如某鎮(zhèn)在危化品排查中，安監(jiān)部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)12家加油站開展突擊檢查，當(dāng)場(chǎng)整改隱患7處。

（二）排查范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域

1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查

聚焦化工、礦山、建筑施工等高危行業(yè)，制定“一企一策”檢查清單?；て髽I(yè)重點(diǎn)檢查?；反鎯?chǔ)罐區(qū)安全間距、防雷設(shè)施；建筑施工重點(diǎn)排查腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電規(guī)范。某鎮(zhèn)通過“四不兩直”方式，發(fā)現(xiàn)3家建筑企業(yè)存在違規(guī)高空作業(yè)，立即停工整改。

2.公共場(chǎng)所安全排查

對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查消防通道暢通、應(yīng)急照明完好、疏散指示標(biāo)識(shí)清晰。某鎮(zhèn)排查中發(fā)現(xiàn)某超市消防栓被貨物遮擋，當(dāng)場(chǎng)要求清理并增設(shè)應(yīng)急照明設(shè)備。

3.農(nóng)村地區(qū)專項(xiàng)排查

針對(duì)農(nóng)村“三合一”場(chǎng)所、老舊房屋、農(nóng)機(jī)使用等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織村干部逐戶排查。重點(diǎn)檢查電線私拉亂接、燃?xì)廛浌芾匣?、農(nóng)機(jī)無牌上路等問題。某鎮(zhèn)在農(nóng)忙季節(jié)組織農(nóng)機(jī)安全宣傳，發(fā)放安全手冊(cè)2000份，查處無證駕駛農(nóng)機(jī)行為15起。

（三）排查方法與技術(shù)支撐

1.日常巡查與突擊檢查結(jié)合

網(wǎng)格員每日開展基礎(chǔ)巡查，每周形成隱患臺(tái)賬；領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織1次突擊檢查，重點(diǎn)核查隱患整改情況。如某鎮(zhèn)通過“白+黑”巡查模式，夜間檢查小作坊用電安全，發(fā)現(xiàn)3處違規(guī)使用大功率電器設(shè)備。

2.引入第三方專業(yè)力量

聘請(qǐng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展深度排查，運(yùn)用紅外熱成像儀、氣體檢測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備。某鎮(zhèn)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)15家粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)除塵系統(tǒng)防爆缺失等重大隱患8處。

3.信息化管理平臺(tái)應(yīng)用

開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。網(wǎng)格員通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改通知單。某鎮(zhèn)通過平臺(tái)累計(jì)處理隱患326條，整改率達(dá)98%。

（四）隱患整改與閉環(huán)管理

1.分類分級(jí)處置機(jī)制

根據(jù)隱患嚴(yán)重程度實(shí)行紅黃藍(lán)三級(jí)管理：紅色隱患立即停產(chǎn)整改，黃色隱患限期3日內(nèi)整改，藍(lán)色隱患7日內(nèi)整改。某鎮(zhèn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大危化品泄漏隱患，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓并派駐專人監(jiān)督。

2.建立整改銷號(hào)制度

整改完成后需提交整改報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)照片，由驗(yàn)收組簽字確認(rèn)方可銷號(hào)。對(duì)逾期未改的納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。某鎮(zhèn)對(duì)2家拒不整改的企業(yè)啟動(dòng)行政處罰程序，罰款共計(jì)15萬元。

3.開展整改“回頭看”

對(duì)已整改隱患隨機(jī)抽查，防止問題反彈。某鎮(zhèn)在汛期前對(duì)防汛設(shè)施開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)3處排水溝被堵塞，立即組織清淤。

（五）宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急演練

1.分眾化安全宣傳

針對(duì)企業(yè)主開展“安全主體責(zé)任”培訓(xùn)，針對(duì)村民組織“安全知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)，利用村廣播、微信群推送安全提示。某鎮(zhèn)制作方言版安全順口溜，通過大喇叭每日循環(huán)播放。

2.應(yīng)急能力提升演練

每季度組織1次綜合性應(yīng)急演練，涵蓋火災(zāi)、洪水、?；沸孤┑葓?chǎng)景。某鎮(zhèn)聯(lián)合消防、醫(yī)療部門開展“工廠火災(zāi)”演練，模擬傷員救治、人員疏散全流程。

3.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)急物資點(diǎn)，配備滅火器、急救包、發(fā)電機(jī)等設(shè)備。某鎮(zhèn)建立12個(gè)村級(jí)應(yīng)急物資點(diǎn)，儲(chǔ)備防汛沙袋3000袋、救生衣200件。

（六）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.完善考核評(píng)價(jià)體系

將安全生產(chǎn)排查納入村干部年度考核，實(shí)行“隱患整改率”與績(jī)效掛鉤。某鎮(zhèn)對(duì)連續(xù)3個(gè)月無隱患的村集體給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

3.推動(dòng)安全文化建設(shè)

評(píng)選“安全示范企業(yè)”“平安家庭”，組織安全知識(shí)競(jìng)賽。某鎮(zhèn)舉辦“安全在我心中”演講比賽，吸引2000余名群眾參與。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府需將安全生產(chǎn)排查納入黨政同責(zé)考核，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任鏈條。例如某鎮(zhèn)實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，由黨委書記每半月帶隊(duì)督查現(xiàn)場(chǎng)，確保壓力傳導(dǎo)到村到企。

2.建立專職安全員隊(duì)伍

按轄區(qū)人口萬分之五比例配備專職安全員，通過縣應(yīng)急局統(tǒng)一培訓(xùn)考核持證上崗。某鎮(zhèn)招聘32名退伍軍人擔(dān)任安全員，發(fā)揮其紀(jì)律性和執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”駐點(diǎn)監(jiān)管。

3.完善部門協(xié)同機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作細(xì)則》，明確安監(jiān)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)部門職責(zé)清單。某鎮(zhèn)建立“吹哨報(bào)到”制度，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)可直接召集相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)處置，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)。

（二）資源保障

1.加大財(cái)政投入力度

將安全生產(chǎn)排查經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算，按人均不低于10元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金。某縣設(shè)立200萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全改造基金，對(duì)完成隱患整改的企業(yè)給予30%的設(shè)備補(bǔ)貼。

2.配備專業(yè)檢測(cè)裝備

為網(wǎng)格員配備便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外測(cè)溫儀等基礎(chǔ)設(shè)備，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域配備防爆檢測(cè)儀、絕緣電阻測(cè)試儀等專業(yè)工具。某鎮(zhèn)為每個(gè)網(wǎng)格站配備“安全檢測(cè)包”，包含12類常用檢測(cè)工具。

3.建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、急救包、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資，在偏遠(yuǎn)村設(shè)立物資儲(chǔ)備點(diǎn)。某鎮(zhèn)按“1小時(shí)應(yīng)急圈”布局，建成8個(gè)村級(jí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備防汛沙袋2000條、救生圈50個(gè)。

（三）制度保障

1.健全責(zé)任追究制度

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，對(duì)排查不力、整改不到位的責(zé)任人實(shí)行“三停職”處理：停職檢查、停發(fā)獎(jiǎng)金、停止晉升。某鎮(zhèn)對(duì)2名未及時(shí)上報(bào)火災(zāi)隱患的村干部給予黨內(nèi)警告處分。

2.建立考核激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行“隱患整改率”與干部績(jī)效直接掛鉤，設(shè)立“安全之星”評(píng)選，對(duì)連續(xù)6個(gè)月零隱患的村集體給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。某鎮(zhèn)將安全生產(chǎn)考核權(quán)重提升至年度考核的30%，倒逼責(zé)任落實(shí)。

3.完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

聘請(qǐng)5名退休安監(jiān)干部擔(dān)任“安全監(jiān)督員”，每月開展交叉檢查。某鎮(zhèn)創(chuàng)新“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，村民拍攝隱患上傳系統(tǒng)，經(jīng)查實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)，已兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1.2萬元。

（四）技術(shù)保障

1.開發(fā)智慧監(jiān)管平臺(tái)

搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)云平臺(tái)”，整合隱患排查、整改追蹤、應(yīng)急調(diào)度等功能。某鎮(zhèn)通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隱患整改全流程線上管理，平均整改周期從15天縮短至7天。

2.推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備

在危化品存儲(chǔ)區(qū)、燃?xì)夤艿赖汝P(guān)鍵位置安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、泄漏等參數(shù)。某鎮(zhèn)在8家加油站安裝智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

繪制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖”，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、類型、等級(jí)等信息。某鎮(zhèn)將238處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按紅黃藍(lán)三色分級(jí)管理，紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每月巡查2次。

（五）文化保障

1.開展分眾化宣傳教育

針對(duì)企業(yè)主開展“安全主體責(zé)任”培訓(xùn)班，針對(duì)村民組織“安全知識(shí)趕大集”活動(dòng)。某鎮(zhèn)制作方言版安全警示片，在村廣播站每日播放3次。

2.培育安全示范典型

評(píng)選“安全示范企業(yè)”“平安家庭”，組織參觀學(xué)習(xí)。某鎮(zhèn)打造5家安全示范車間，組織周邊企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩，帶動(dòng)32家企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.組織常態(tài)化應(yīng)急演練

每季度開展1次綜合性演練，每月開展專項(xiàng)演練。某鎮(zhèn)聯(lián)合消防、醫(yī)療部門開展“工廠火災(zāi)”演練，模擬人員疏散、傷員救治、火情處置全流程，參演人員達(dá)300人。

（六）社會(huì)參與保障

1.發(fā)展安全志愿者隊(duì)伍

招募退休教師、退伍軍人等組建“安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，開展隱患排查知識(shí)普及。某鎮(zhèn)組建20支安全志愿隊(duì)，累計(jì)開展入戶宣傳1200余次。

2.建立企業(yè)互助機(jī)制

組織同行業(yè)企業(yè)成立“安全互助小組”，定期交叉檢查。某鎮(zhèn)12家家具企業(yè)成立互助小組，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合采購(gòu)防護(hù)設(shè)備降低成本。

3.推行安全信用評(píng)價(jià)

建立企業(yè)安全信用檔案，將隱患整改情況與信貸、評(píng)優(yōu)掛鉤。某鎮(zhèn)對(duì)A級(jí)信用企業(yè)開通綠色通道，簡(jiǎn)化安全檢查頻次，對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的預(yù)期成效

（一）總體成效

1.安全環(huán)境根本性改善

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

安全投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)因事故停產(chǎn)、賠償?shù)葥p失大幅減少。某家具廠通過排查整改粉塵爆炸隱患后，生產(chǎn)效率提升15%，年節(jié)約保險(xiǎn)費(fèi)用8萬元。安全環(huán)境的改善還吸引外部投資，某鎮(zhèn)因化工園區(qū)安全達(dá)標(biāo)，成功引入3家環(huán)保型化工企業(yè)，新增就業(yè)崗位200個(gè)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)安全規(guī)范，產(chǎn)品損耗率從12%降至5%，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

3.治理效能全面提升

網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，2023年某鎮(zhèn)通過網(wǎng)格員上報(bào)隱患326條，整改率達(dá)98%，較往年提高25個(gè)百分點(diǎn)。部門聯(lián)合執(zhí)法打破“條塊分割”，消防、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)15次，取締非法加油點(diǎn)6處，形成“1+1>2”的監(jiān)管合力。群眾安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)上報(bào)隱患數(shù)量同比增長(zhǎng)60%，形成“群防群治”新格局。

（二）具體成效

1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全水平提升

化工企業(yè)全部完成自動(dòng)化改造，重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，某鎮(zhèn)?；沸孤┦鹿嗜隁w零。建筑施工領(lǐng)域推行“智慧工地”系統(tǒng)，塔吊運(yùn)行、深基坑沉降等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，腳手架坍塌事故為零。農(nóng)村地區(qū)“三合一”場(chǎng)所全部完成硬隔離，消防通道暢通率100%，某村群租房火災(zāi)傷亡事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。

2.應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)

應(yīng)急物資儲(chǔ)備按“1小時(shí)響應(yīng)圈”布局，村級(jí)物資點(diǎn)覆蓋率達(dá)90%，某鎮(zhèn)防汛演練中物資調(diào)撥時(shí)間縮短至40分鐘。志愿消防隊(duì)常態(tài)化開展訓(xùn)練，初期火災(zāi)撲滅能力提升，某次民房火災(zāi)從發(fā)現(xiàn)到撲滅僅用12分鐘。應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，預(yù)警信息傳遞時(shí)間從2小時(shí)壓縮至15分鐘，群眾避險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

3.安全文化氛圍日益濃厚

安全宣傳進(jìn)村入戶覆蓋率達(dá)100%，方言廣播、安全漫畫等接地氣形式讓群眾聽得懂、記得住。某鎮(zhèn)“安全家庭”評(píng)選活動(dòng)帶動(dòng)500余戶家庭主動(dòng)整改隱患，兒童防溺水知識(shí)知曉率從45%升至85%。企業(yè)安全培訓(xùn)從“被動(dòng)應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，某紡織廠員工安全考核通過率從70%提升至95%，違章操作行為減少80%。

（三）長(zhǎng)效成效

1.風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制持續(xù)完善

風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)納入監(jiān)管，某鎮(zhèn)電子地圖標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從238處增至312處，紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控率保持100%。第三方檢測(cè)常態(tài)化開展，?；菲髽I(yè)每季度專業(yè)檢測(cè)覆蓋率100%，小作坊用電安全半年檢測(cè)率達(dá)90%。隱患整改“回頭看”制度化，已整改問題反彈率控制在5%以內(nèi)。

2.社會(huì)共治格局形成發(fā)展

安全志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定在200人以上，每月開展“敲門行動(dòng)”普及安全知識(shí)。企業(yè)互助小組擴(kuò)展至8個(gè)行業(yè)，32家企業(yè)共享安全管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合采購(gòu)防護(hù)設(shè)備節(jié)約成本30%。信用評(píng)價(jià)體系激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)投入，A級(jí)企業(yè)安全投入年均增長(zhǎng)20%，D級(jí)企業(yè)數(shù)量減少60%，形成“安全投入-效益提升-再投入”良性循環(huán)。

3.鄉(xiāng)村振興安全底色更牢

安全生產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興深度融合，某鎮(zhèn)依托安全達(dá)標(biāo)基地打造“安全農(nóng)產(chǎn)品”品牌，溢價(jià)銷售15%。鄉(xiāng)村旅游安全規(guī)范實(shí)施，農(nóng)家樂消防設(shè)施、疏散通道全部達(dá)標(biāo)，接待量增長(zhǎng)40%。平安鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，群眾安全感測(cè)評(píng)得分從82分升至93分，為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)排查的結(jié)論與展望

（一）實(shí)踐成效總結(jié)

1.安全形勢(shì)持續(xù)向好

通過系統(tǒng)性排查與整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率顯著下降。某鎮(zhèn)三年內(nèi)事故總量下降68%，重大事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”，群眾安全感測(cè)評(píng)得分從82分升至93分。隱患整改率達(dá)98%，較實(shí)施前提升35個(gè)百分點(diǎn)，特別是農(nóng)村“三合一”場(chǎng)所消防通道暢通率從65%提升至100%。

2.基層治理能力躍升

網(wǎng)格化監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，312名專職安全員扎根一線，平均每日巡查2.3次，形成“鎮(zhèn)域一張網(wǎng)”治理格局。部門聯(lián)合執(zhí)法打破壁壘，安監(jiān)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同處置效率提升60%，取締非法加油點(diǎn)、小化工等黑作坊42處。信息化平臺(tái)應(yīng)用使隱患處置周期從15天壓縮至7天，群眾線上舉報(bào)量同比增長(zhǎng)200%。

3.社會(huì)共治格局成型

安全志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定在200人以上，開展“敲門行動(dòng)”1.2萬次，覆蓋90%以上家庭。企業(yè)互助小組擴(kuò)展至8個(gè)行業(yè)，32家企業(yè)共享安全管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合采購(gòu)防護(hù)設(shè)備節(jié)約成本30%。信用評(píng)價(jià)體系推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)投入，A級(jí)企業(yè)安全投入年均增長(zhǎng)20%，形成“安全投入-效益提升”良性循環(huán)。

（二）現(xiàn)存問題反思

1.部分領(lǐng)域監(jiān)管仍存盲區(qū)

農(nóng)村自建房改建、民宿經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足。某鎮(zhèn)3家新建民宿因消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)模糊，存在疏散通道狹窄問題。偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，網(wǎng)格員巡查頻次受限，部分老舊線路隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.專