2025年重特大事故一、背景與形勢(shì)分析

（一）當(dāng)前重特大事故防控的宏觀環(huán)境

1.國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與政策要求

“十四五”規(guī)劃明確提出“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的核心任務(wù)，將安全生產(chǎn)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。《安全生產(chǎn)法》修訂后進(jìn)一步強(qiáng)化“三管三必須”原則，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求構(gòu)建“源頭管控、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”的全鏈條治理體系。2023年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深度融合的關(guān)鍵期，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。2025年預(yù)計(jì)GDP總量突破130萬(wàn)億元，第二產(chǎn)業(yè)占比仍將保持在35%以上，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)疊加交織，事故防控壓力持續(xù)加大。

（二）重特大事故的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.近五年重特大事故統(tǒng)計(jì)分析

2019-2023年，全國(guó)共發(fā)生重特大事故47起、死亡976人，年均9.4起、195.2人。其中，礦山事故12起（占比25.5%），危險(xiǎn)化學(xué)品事故15起（31.9%），建筑施工事故8起（17.0%），交通運(yùn)輸事故9起（19.1%），其他類型3起（6.4%）。事故暴露出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不精準(zhǔn)、應(yīng)急處置能力不足等共性問(wèn)題。

2.當(dāng)前事故防控的主要矛盾

一是風(fēng)險(xiǎn)增量與存量并存，傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尚未根本消除，新能源、儲(chǔ)能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)；二是監(jiān)管效能與需求不匹配，基層監(jiān)管力量薄弱、技術(shù)手段滯后，部分領(lǐng)域存在“監(jiān)管真空”；三是安全意識(shí)與能力不適應(yīng)，部分企業(yè)員工安全培訓(xùn)流于形式，應(yīng)急處置“最后一公里”落實(shí)不到位。

（三）2025年重特大事故風(fēng)險(xiǎn)研判

1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)

礦山領(lǐng)域：深部開(kāi)采、智能化改造帶來(lái)的沖擊地壓、瓦斯突出等風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，預(yù)計(jì)2025年礦井平均開(kāi)采深度將達(dá)800米，事故風(fēng)險(xiǎn)較2020年增加15%；?；奉I(lǐng)域：大型化工園區(qū)數(shù)量突破300家，高危工藝裝置集中度提高，爆炸、泄漏事故概率上升；交通運(yùn)輸領(lǐng)域：自動(dòng)駕駛車(chē)輛規(guī)?；瘧?yīng)用，車(chē)路協(xié)同系統(tǒng)安全漏洞、新能源汽車(chē)電池?zé)崾Э氐刃滦惋L(fēng)險(xiǎn)凸顯。

2.新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)增量

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)廣泛應(yīng)用后，網(wǎng)絡(luò)安全威脅向安全生產(chǎn)領(lǐng)域傳導(dǎo)，2023年已發(fā)生多起因系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷事件；共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生大量靈活用工崗位，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率不足40%，成為事故防控的薄弱環(huán)節(jié)；極端氣候事件頻發(fā)，2025年預(yù)計(jì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞風(fēng)險(xiǎn)較歷史均值增加20%。

二、目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)設(shè)定

1.核心指標(biāo)構(gòu)建

到2025年底，全國(guó)重特大事故起數(shù)較2020年下降40%以上，較大事故起數(shù)下降30%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.02以下。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)：礦山百萬(wàn)噸死亡率降至0.05以下，化工企業(yè)重大隱患整改率達(dá)100%，建筑施工領(lǐng)域杜絕坍塌墜落群死群傷事故，道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率降至2.0以下。

2.能力提升目標(biāo)

建成國(guó)家-省-市-縣四級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)95%以上。培育1000家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%，基層監(jiān)管人員專業(yè)能力培訓(xùn)覆蓋率100%。

（二）分類目標(biāo)細(xì)化

1.行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)目標(biāo)

礦山領(lǐng)域：實(shí)現(xiàn)深部開(kāi)采智能化監(jiān)測(cè)全覆蓋，沖擊地壓預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上；?；奉I(lǐng)域：重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控與智能預(yù)警系統(tǒng)部署率100%，園區(qū)封閉化管理率達(dá)80%；交通運(yùn)輸領(lǐng)域：高速公路重點(diǎn)路段視頻監(jiān)控密度達(dá)每公里2個(gè)，客運(yùn)車(chē)輛主動(dòng)安全防控系統(tǒng)安裝率100%。

2.新興風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)

針對(duì)新能源、氫能、儲(chǔ)能等新產(chǎn)業(yè)，制定專項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，培育安全示范企業(yè)50家；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全防護(hù)覆蓋率達(dá)90%，關(guān)鍵工控系統(tǒng)漏洞修復(fù)時(shí)效縮短至48小時(shí)以內(nèi)；靈活用工人員安全培訓(xùn)覆蓋率提升至80%。

（三）階段實(shí)施路徑

1.近期攻堅(jiān)階段（2023-2024）

完成所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)智能化改造，建立全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；出臺(tái)《新興行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》，開(kāi)展新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)普查；實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法人員100%持證上崗。

2.中期提升階段（2025）

形成“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)-智能預(yù)警-精準(zhǔn)處置-復(fù)盤(pán)改進(jìn)”閉環(huán)機(jī)制；培育100個(gè)本質(zhì)安全型示范園區(qū)；建立全國(guó)安全生產(chǎn)人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享。

（四）基本原則確立

1.預(yù)防為主，精準(zhǔn)施策

建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管。采用大數(shù)據(jù)分析識(shí)別事故規(guī)律，2025年前完成10個(gè)高危行業(yè)事故致因模型構(gòu)建。

2.系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督”的治理格局，建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)建立區(qū)域安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)流域、城市群實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息共享。

3.科技賦能，本質(zhì)安全

加大安全科技研發(fā)投入，重點(diǎn)突破智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、機(jī)器人巡檢等技術(shù)。2025年前推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備100項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化減人、機(jī)械化換人。

4.全員參與，文化引領(lǐng)

開(kāi)展“安全行為之星”評(píng)選活動(dòng)，培育企業(yè)安全文化示范單位。建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)體驗(yàn)教育基地，公眾安全知識(shí)普及率達(dá)90%以上。

（五）責(zé)任體系構(gòu)建

1.企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

推行“主要負(fù)責(zé)人安全述職”制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保率達(dá)100%。

2.監(jiān)管責(zé)任明晰

制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確各層級(jí)監(jiān)管職責(zé)邊界。建立監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，推行異地交叉執(zhí)法。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善

開(kāi)通全國(guó)安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，培育第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政府監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)督互補(bǔ)格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

（一）風(fēng)險(xiǎn)源頭管控強(qiáng)化

1.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建礦山、化工項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)化工園區(qū)集中化發(fā)展，2025年前完成300家園區(qū)封閉化管理改造。限制城市建成區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)新建危險(xiǎn)源項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施安全距離不足的搬遷計(jì)劃。

2.工藝技術(shù)升級(jí)

在礦山領(lǐng)域推廣無(wú)人化開(kāi)采技術(shù)，2024年實(shí)現(xiàn)采煤工作面智能化全覆蓋；?；菲髽I(yè)淘汰高危工藝，2025年前完成硝化、氟化等反應(yīng)裝置自動(dòng)化改造；建筑施工領(lǐng)域推廣BIM技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，大型項(xiàng)目安全方案審批周期縮短50%。

3.設(shè)備本質(zhì)安全提升

強(qiáng)制推行礦山井下防爆設(shè)備升級(jí)計(jì)劃，2025年前完成80%在用設(shè)備更新；?；菲髽I(yè)安裝緊急切斷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)泄漏自動(dòng)聯(lián)鎖停車(chē)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣車(chē)輛防碰撞技術(shù)，重型貨車(chē)安裝盲區(qū)監(jiān)測(cè)裝置。

（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系構(gòu)建

1.智能感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在礦山部署微震監(jiān)測(cè)、瓦斯抽采智能監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)100%；化工園區(qū)建設(shè)全域視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)裝置區(qū)實(shí)現(xiàn)紅外熱成像與氣體泄漏雙重監(jiān)測(cè)；高速公路每公里增設(shè)2個(gè)高清攝像頭，接入AI事故識(shí)別系統(tǒng)。

2.預(yù)警模型開(kāi)發(fā)應(yīng)用

構(gòu)建礦山?jīng)_擊地壓、?；繁ǖ?0類事故預(yù)測(cè)模型，預(yù)警準(zhǔn)確率提升至85%以上；建立全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)等12類數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警。

3.企業(yè)自主監(jiān)測(cè)能力

推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立安全監(jiān)控中心，配備專職數(shù)據(jù)分析人員；中小微企業(yè)提供低成本監(jiān)測(cè)設(shè)備租賃服務(wù)，2025年前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)測(cè)覆蓋率95%。

（三）隱患排查治理深化

1.動(dòng)態(tài)排查機(jī)制

建立企業(yè)“日巡查、周排查、月研判”制度，重大隱患實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理；監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“四不兩直”常態(tài)化檢查，2025年完成對(duì)高危行業(yè)企業(yè)全覆蓋檢查。

2.隱患分級(jí)分類

將隱患劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色隱患停產(chǎn)停業(yè)整改；建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，分析高頻隱患類型，2024年形成《重點(diǎn)行業(yè)隱患治理指南》。

3.數(shù)字化治理平臺(tái)

開(kāi)發(fā)全國(guó)隱患治理APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上化；推行隱患整改“二維碼”管理，掃碼可查看整改過(guò)程與結(jié)果。

（四）應(yīng)急能力提升工程

1.應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化

修訂完善礦山、危化品等專項(xiàng)預(yù)案，增加極端天氣應(yīng)對(duì)措施；推行預(yù)案“情景化”演練，2025年前重點(diǎn)企業(yè)每半年開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練。

2.救援力量建設(shè)

在礦山聚集區(qū)建立專業(yè)救援基地，配備鉆探、滅火特種裝備；化工園區(qū)組建企業(yè)專職消防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)5分鐘響應(yīng)；建設(shè)國(guó)家區(qū)域性危化品應(yīng)急救援中心，輻射周邊300公里范圍。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立“中央-地方-企業(yè)”三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備破拆、堵漏等特種裝備；推行物資聯(lián)儲(chǔ)共享機(jī)制，相鄰省份簽訂物資互助協(xié)議。

（五）科技支撐體系建設(shè)

1.關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，重點(diǎn)研發(fā)智能巡檢機(jī)器人、本質(zhì)安全材料；2025年前突破深部開(kāi)采災(zāi)害防控、氫能泄漏監(jiān)測(cè)等10項(xiàng)核心技術(shù)。

2.技術(shù)推廣應(yīng)用

建立安全技術(shù)裝備目錄，發(fā)布推廣清單；對(duì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)給予30%購(gòu)置補(bǔ)貼，2025年完成100項(xiàng)安全技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善

制定《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全規(guī)范》《儲(chǔ)能電站安全管理指南》等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；修訂《煤礦安全規(guī)程》等20項(xiàng)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，增加智能化要求。

（六）監(jiān)管執(zhí)法效能提升

1.執(zhí)法方式創(chuàng)新

推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，現(xiàn)場(chǎng)檢查使用移動(dòng)執(zhí)法終端；建立執(zhí)法案例庫(kù)，開(kāi)展類案指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)檢查；對(duì)重大隱患掛牌督辦，實(shí)行整改銷號(hào)制度。

3.執(zhí)法能力建設(shè)

開(kāi)展監(jiān)管人員輪訓(xùn)，2025年前完成全員專業(yè)考核；建立專家?guī)?，為基層?zhí)法提供技術(shù)支撐。

（七）安全文化培育工程

1.企業(yè)安全文化建設(shè)

推行“安全行為之星”評(píng)選，將安全表現(xiàn)與績(jī)效掛鉤；建設(shè)企業(yè)安全體驗(yàn)館，2025年前規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。

2.公眾安全素養(yǎng)提升

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”主題活動(dòng)，制作安全科普短視頻；建設(shè)國(guó)家級(jí)安全實(shí)訓(xùn)基地，年培訓(xùn)能力達(dá)10萬(wàn)人次。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)通全國(guó)安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)；發(fā)揮工會(huì)、社區(qū)監(jiān)督作用，形成群防群治格局。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

成立由國(guó)務(wù)院安委會(huì)牽頭的重特大事故防控專項(xiàng)工作組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員涵蓋應(yīng)急管理、發(fā)改、工信等12個(gè)部門(mén)。建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決跨領(lǐng)域重大問(wèn)題。省級(jí)政府參照成立專項(xiàng)工作組，形成上下聯(lián)動(dòng)的指揮體系。

2.部門(mén)職責(zé)明確

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)；工信部牽頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，制定高危行業(yè)淘汰目錄；交通運(yùn)輸部完善道路安全設(shè)施，推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)；住建部強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，推行BIM技術(shù)應(yīng)用。

3.考核評(píng)估機(jī)制

將重特大事故防控成效納入地方政府安全生產(chǎn)考核，實(shí)行"一票否決"。建立第三方評(píng)估制度，每年開(kāi)展目標(biāo)完成情況評(píng)估，結(jié)果作為干部選拔任用重要依據(jù)。

（二）制度保障

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善

修訂《安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》，新增新興行業(yè)安全管理?xiàng)l款。制定《重特大事故調(diào)查處理?xiàng)l例》，明確事故追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和程序。出臺(tái)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，擴(kuò)大覆蓋范圍至所有高危行業(yè)。

2.準(zhǔn)入門(mén)檻提升

實(shí)施高危行業(yè)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)礦山、?；返葘?shí)行"區(qū)域安全評(píng)估一票否決"。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，將重大隱患整改情況納入信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度

推行"風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)+差異化監(jiān)管"模式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"一企一策"監(jiān)管。建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行"日巡查、周分析、月報(bào)告"機(jī)制。

（三）資金保障

1.財(cái)政投入保障

中央財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，2023-2025年累計(jì)投入300億元，重點(diǎn)支持風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。省級(jí)財(cái)政配套投入不低于中央資金的1.5倍。

2.社會(huì)資本參與

推廣"安全服務(wù)外包"模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全技術(shù)研發(fā)和裝備升級(jí)。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)給予30%的購(gòu)置補(bǔ)貼。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，礦山、?；菲髽I(yè)按營(yíng)業(yè)收入的3%-5%提取安全費(fèi)用。建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1%繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

（四）技術(shù)保障

1.研發(fā)平臺(tái)建設(shè)

依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成立"重特大事故防控技術(shù)研究中心"，聯(lián)合高校、企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，每年投入10億元支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

2.技術(shù)推廣體系

建立安全技術(shù)裝備目錄，發(fā)布推廣清單。建設(shè)全國(guó)安全技術(shù)裝備展示中心，組織年度技術(shù)交流活動(dòng)。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的小微企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

3.人才培養(yǎng)機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃，每年培養(yǎng)500名高級(jí)安全工程師。建立安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)。推行"安全導(dǎo)師"制度，由專家結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)安全管理人員。

（五）監(jiān)督保障

1.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

開(kāi)通全國(guó)安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。建立安全生產(chǎn)"吹哨人"保護(hù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，開(kāi)展行業(yè)安全互查。

2.媒體監(jiān)督機(jī)制

與主流媒體合作開(kāi)設(shè)"安全曝光臺(tái)"，定期曝光重大隱患和違法行為。制作安全生產(chǎn)警示教育片，通過(guò)新媒體平臺(tái)廣泛傳播。

3.公眾參與渠道

開(kāi)展"安全社區(qū)"創(chuàng)建活動(dòng)，建立社區(qū)安全巡查員隊(duì)伍。編制公眾安全應(yīng)急手冊(cè)，發(fā)放至每個(gè)家庭。組織安全生產(chǎn)"開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀安全教育基地。

（六）國(guó)際交流合作

1.經(jīng)驗(yàn)互鑒機(jī)制

與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)建立合作，引進(jìn)先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。舉辦國(guó)際安全生產(chǎn)論壇，每年組織一次跨國(guó)交流活動(dòng)。

2.技術(shù)合作項(xiàng)目

與德國(guó)、日本等工業(yè)強(qiáng)國(guó)開(kāi)展安全技術(shù)合作，引進(jìn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。聯(lián)合開(kāi)展新能源、氫能等新興行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)研究。

3.應(yīng)急救援合作

建立跨國(guó)應(yīng)急救援物資共享機(jī)制，與周邊國(guó)家簽訂互助協(xié)議。參與國(guó)際重特大事故聯(lián)合演練，提升跨國(guó)救援能力。

（七）應(yīng)急處置保障

1.預(yù)案體系完善

修訂《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，增加極端天氣應(yīng)對(duì)措施。制定重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)預(yù)案，每?jī)赡晷抻喴淮巍?/p>

2.救援力量建設(shè)

在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)30個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地，配備特種裝備。組建化工、礦山等專業(yè)救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)5分鐘響應(yīng)。

3.物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建立中央、地方、企業(yè)三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備破拆、堵漏等特種裝備。推行物資聯(lián)儲(chǔ)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物資快速調(diào)配。

五、實(shí)施計(jì)劃

（一）總體實(shí)施框架

1.時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定

啟動(dòng)階段計(jì)劃從2023年7月開(kāi)始，持續(xù)至2024年12月，重點(diǎn)在于前期準(zhǔn)備和基礎(chǔ)建設(shè)。全面實(shí)施階段設(shè)定為2025年1月至12月，旨在全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定，確保與國(guó)家“十四五”規(guī)劃同步，避免資源浪費(fèi)和進(jìn)度延誤。每個(gè)階段設(shè)有明確的起止時(shí)間，例如啟動(dòng)階段完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施階段聚焦任務(wù)推廣和效果評(píng)估。

時(shí)間安排還考慮了季節(jié)性因素，如避開(kāi)雨季和節(jié)假日高峰，確保人員到位和資源調(diào)配。2023年下半年啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2024年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2024年底進(jìn)行初步驗(yàn)收，為2025年全面鋪開(kāi)奠定基礎(chǔ)。2025年分季度推進(jìn)任務(wù)，第一季度部署核心技術(shù)，第二季度推廣應(yīng)用，第三季度強(qiáng)化監(jiān)督，第四季度總結(jié)優(yōu)化。

2.責(zé)任主體劃分

中央政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌，國(guó)務(wù)院安委會(huì)牽頭制定政策，應(yīng)急管理部、工信部等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。地方政府承擔(dān)屬地責(zé)任，省級(jí)政府成立專項(xiàng)工作組，市級(jí)和縣級(jí)部門(mén)落實(shí)具體監(jiān)管。企業(yè)作為執(zhí)行主體，高危行業(yè)企業(yè)需設(shè)立安全管理部門(mén)，制定內(nèi)部計(jì)劃。責(zé)任劃分采用“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，例如中央財(cái)政支持資金分配，地方政府監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行，企業(yè)確保員工培訓(xùn)到位。

責(zé)任主體間建立溝通機(jī)制，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決跨部門(mén)問(wèn)題。中央政府制定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府監(jiān)督執(zhí)行，企業(yè)反饋實(shí)施困難。例如，在礦山領(lǐng)域，中央提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府檢查企業(yè)落實(shí)情況，企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)備更新和人員培訓(xùn)。這種分工確保責(zé)任清晰，避免推諉扯皮。

3.資源配置計(jì)劃

資金配置分為中央和地方兩級(jí)，中央財(cái)政2023-2025年投入300億元，重點(diǎn)支持監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援裝備。地方政府配套資金不低于中央的1.5倍，用于本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)。人力資源方面，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，中央層面設(shè)立專家?guī)?，地方政府配備專職監(jiān)管人員，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)安全專員。資源配置優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如礦山和危化品，確保資源高效利用。

資源分配還考慮區(qū)域差異，東部地區(qū)側(cè)重技術(shù)升級(jí)，中西部地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。例如，2024年中央資金60%用于監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，30%用于培訓(xùn)，10%用于應(yīng)急儲(chǔ)備。地方政府資金50%用于監(jiān)管執(zhí)法，30%用于企業(yè)補(bǔ)貼，20%用于公眾教育。企業(yè)需自籌部分資金，如安全設(shè)備購(gòu)置，形成多元投入機(jī)制。

（二）分階段實(shí)施步驟

1.啟動(dòng)階段（2023-2024）

a.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與規(guī)劃

2023年下半年，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別礦山、?；返阮I(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，作為規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃制定包括時(shí)間表、任務(wù)清單和資源需求，確保計(jì)劃可行。例如，礦山領(lǐng)域評(píng)估深部開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃智能化改造時(shí)間表。

規(guī)劃還設(shè)定短期目標(biāo)，如2024年6月前完成所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定“一企一策”方案。規(guī)劃過(guò)程邀請(qǐng)企業(yè)代表參與，收集一線意見(jiàn)，增強(qiáng)計(jì)劃實(shí)用性。例如，?；菲髽I(yè)反饋培訓(xùn)需求，規(guī)劃中增加專項(xiàng)培訓(xùn)模塊。

b.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2024年重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急設(shè)施。礦山部署微震監(jiān)測(cè)和瓦斯抽采系統(tǒng)，危化品園區(qū)安裝視頻監(jiān)控和氣體泄漏檢測(cè)設(shè)備?；A(chǔ)設(shè)施采用分步實(shí)施，先試點(diǎn)后推廣，例如選擇10個(gè)礦山試點(diǎn)，2024年6月前完成，再全面鋪開(kāi)。

基礎(chǔ)建設(shè)還包括人員培訓(xùn)，組織監(jiān)管人員和企業(yè)管理者參加實(shí)操課程，2024年底前完成全員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重設(shè)備使用和應(yīng)急響應(yīng)，確保人員掌握技能。例如，礦山培訓(xùn)井下設(shè)備操作，?；放嘤?xùn)泄漏處置。

2.推進(jìn)階段（2025）

a.全面部署任務(wù)

2025年第一季度，啟動(dòng)任務(wù)推廣，礦山推廣無(wú)人化開(kāi)采技術(shù)，?；菲髽I(yè)完成自動(dòng)化改造。任務(wù)部署采用分級(jí)推進(jìn)，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)優(yōu)先，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)跟進(jìn)。例如，2025年3月前完成所有礦山智能化改造，6月前?；菲髽I(yè)完成緊急切斷系統(tǒng)安裝。

任務(wù)部署還結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，推廣智能巡檢機(jī)器人和BIM技術(shù)，減少人為失誤。例如，建筑施工領(lǐng)域使用BIM進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，大型項(xiàng)目安全方案審批周期縮短。企業(yè)需制定內(nèi)部實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

b.監(jiān)督與評(píng)估

2025年第二季度起，建立監(jiān)督機(jī)制，定期檢查任務(wù)進(jìn)度。采用“四不兩直”方式，不通知、不陪同直接檢查企業(yè)執(zhí)行情況。評(píng)估指標(biāo)包括事故下降率和風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率，例如礦山百萬(wàn)噸死亡率降至0.05以下。

監(jiān)督過(guò)程收集反饋，企業(yè)每月提交進(jìn)度報(bào)告，地方政府季度匯總。評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋，對(duì)進(jìn)度滯后的企業(yè)提供幫扶。例如，某礦山企業(yè)改造延遲，地方政府派專家指導(dǎo)，確保按時(shí)完成。

（三）關(guān)鍵里程碑與考核指標(biāo)

1.里程碑事件

2024年6月完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和改進(jìn)方向。2024年12月監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。2025年6月完成50%任務(wù)，如礦山智能化覆蓋率達(dá)50%。2025年12月全面完成目標(biāo)，所有行業(yè)達(dá)到預(yù)設(shè)指標(biāo)。里程碑事件作為進(jìn)度標(biāo)志，確保計(jì)劃有序推進(jìn)。

里程碑設(shè)定基于階段性成果，例如2024年12月系統(tǒng)上線后，進(jìn)行功能測(cè)試，確?？煽?。2025年6月中期評(píng)估，調(diào)整后續(xù)計(jì)劃。每個(gè)里程碑有具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如系統(tǒng)上線需通過(guò)72小時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行測(cè)試。

2.績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

考核指標(biāo)量化事故下降率，如重特大事故起數(shù)較2020年下降40%。行業(yè)指標(biāo)細(xì)化，礦山百萬(wàn)噸死亡率降至0.05，?；分卮箅[患整改率100%。考核采用季度評(píng)估，地方政府和企業(yè)提交數(shù)據(jù)，第三方機(jī)構(gòu)核實(shí)。

考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，達(dá)標(biāo)地區(qū)和企業(yè)獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)者限期整改。例如，2025年底考核優(yōu)秀的地方政府，中央財(cái)政給予額外補(bǔ)貼?？己诉€注重公眾參與，如安全知識(shí)普及率達(dá)90%，納入社會(huì)監(jiān)督指標(biāo)。

（四）監(jiān)督與調(diào)整機(jī)制

1.定期評(píng)估機(jī)制

每季度開(kāi)展一次全面評(píng)估，檢查任務(wù)進(jìn)度和效果。評(píng)估由第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查和數(shù)據(jù)分析，確保客觀公正。評(píng)估內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管控效果和應(yīng)急能力提升，例如監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間縮短。

評(píng)估過(guò)程收集多方意見(jiàn)，企業(yè)員工、監(jiān)管人員和公眾參與反饋。例如，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研員工安全意識(shí)，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公信力。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整策略

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。例如，若某地區(qū)事故頻發(fā)，增加監(jiān)管頻次或資源投入。調(diào)整機(jī)制靈活，允許地方政府和企業(yè)申請(qǐng)變更，經(jīng)審批后實(shí)施。

調(diào)整還考慮外部因素，如極端天氣影響，提前制定應(yīng)急預(yù)案。例如，2025年雨季前，加強(qiáng)礦山防洪設(shè)施檢查，確保安全。調(diào)整策略注重預(yù)防，避免小問(wèn)題演變?yōu)榇笫鹿省?/p>

六、預(yù)期成效與評(píng)估體系

（一）總體成效預(yù)期

1.事故防控能力提升

到2025年，全國(guó)重特大事故起數(shù)較2020年下降40%以上，較大事故起數(shù)下降30%。礦山領(lǐng)域百萬(wàn)噸死亡率降至0.05以下，化工企業(yè)重大隱患整改率達(dá)100%，建筑施工領(lǐng)域杜絕群死群傷事故，道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率降至2.0以下。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，形成科學(xué)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控格局。

2.安全生產(chǎn)體系完善

建成覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)95%以上。培育1000家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。形成"風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)-智能預(yù)警-精準(zhǔn)處置-復(fù)盤(pán)改進(jìn)"的閉環(huán)管理機(jī)制，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

（二）分領(lǐng)域成效指標(biāo)

1.礦山領(lǐng)域

深部開(kāi)采智能化監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，沖擊地壓預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。井下作業(yè)人員減少50%，重大設(shè)備故障率下降60%。建立礦山安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)瓦斯、水害、頂板等災(zāi)害的實(shí)時(shí)預(yù)警和智能處置。

2.?；奉I(lǐng)域

重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控與智能預(yù)警系統(tǒng)部署率100%，園區(qū)封閉化管理率達(dá)80%。高危工藝裝置自動(dòng)化改造完成率100%，泄漏事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘以內(nèi)。建立?；啡芷谧匪菹到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)娜鞒田L(fēng)險(xiǎn)管控。

3.交通運(yùn)輸領(lǐng)域

高速公路重點(diǎn)路段視頻監(jiān)控密度達(dá)每公里2個(gè)，客運(yùn)車(chē)輛主動(dòng)安全防控系統(tǒng)安裝率100%。自動(dòng)駕駛車(chē)輛安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建立，車(chē)路協(xié)同系統(tǒng)事故預(yù)防率達(dá)85%。農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施完善率達(dá)90%，道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率降至2.0以下。

（三）社會(huì)效益分析

1.公眾安全感增強(qiáng)

2.經(jīng)濟(jì)效益提升

億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.02以下，減少事故直接經(jīng)濟(jì)損失年均200億元。通過(guò)技術(shù)升級(jí)和智能化改造，高危行業(yè)生產(chǎn)效率提高20%，安全事故導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷時(shí)間減少60%。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有高危行業(yè)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）評(píng)估體系構(gòu)建

1.評(píng)估指標(biāo)體系

建立包含事故防控、能力建設(shè)、社會(huì)效益三個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。事故防控維度包括重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)、隱患整改率等指標(biāo)；能力建設(shè)維度包括監(jiān)測(cè)覆蓋率、人員培訓(xùn)率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等指標(biāo)；社會(huì)效益維度包括公眾安全知識(shí)普及率、企業(yè)安全文化達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)設(shè)定具體量化標(biāo)準(zhǔn)，如重特大事故起數(shù)下降率不低于40%。

2.評(píng)估方法設(shè)計(jì)

采用定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的方法。定量評(píng)估通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，如事故起數(shù)、隱患整改率等硬性指標(biāo)；定性評(píng)估通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)審等方式，評(píng)估安全文化建設(shè)、應(yīng)急演練效果等軟性指標(biāo)。建立第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。

3.評(píng)估流程實(shí)施

實(shí)施"季度自查、半年評(píng)估、年度考核"的評(píng)估流程。企業(yè)每季度進(jìn)行自查，提交評(píng)估報(bào)告；地方政府每半年組織一次全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告；國(guó)家層面每年開(kāi)展一次綜合考核，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，并作為政策調(diào)整和資源分配的重要依據(jù)。

（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

將評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)整、資金分配、干部考核掛鉤。對(duì)評(píng)估達(dá)標(biāo)的地方政府和企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未達(dá)標(biāo)的限期整改，整改不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)向地方政府和企業(yè)反饋評(píng)估意見(jiàn)，指導(dǎo)其改進(jìn)工作。

2.指標(biāo)動(dòng)態(tài)優(yōu)化

根據(jù)實(shí)施過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估指標(biāo)。如新興行業(yè)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)類型，及時(shí)增加相關(guān)評(píng)估指標(biāo)；技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)防控能力提升，相應(yīng)提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。每年對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行一次修訂，確保指標(biāo)的科學(xué)性和適用性。

3.評(píng)估周期優(yōu)化

根據(jù)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度和評(píng)估需求，靈活調(diào)整評(píng)估周期。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)，增加評(píng)估頻次；對(duì)常規(guī)工作，適當(dāng)減少評(píng)估頻次。建立評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，督促相關(guān)單位及時(shí)解決，避免小問(wèn)題演變成大風(fēng)險(xiǎn)。

七、長(zhǎng)效機(jī)制與持續(xù)改進(jìn)

（一）長(zhǎng)效機(jī)制框架構(gòu)建

1.制度化保障體系

將風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)等核心措施納入地方立法，修訂《安全生產(chǎn)條例》增設(shè)智能化監(jiān)測(cè)條款。建立企業(yè)安全投入剛性機(jī)制，高危行業(yè)企業(yè)按營(yíng)收3%-5%提取安全費(fèi)用，專款用于設(shè)備更新和人員培訓(xùn)。推行安全信用分級(jí)管理，將重大隱患整改與信貸、稅收政策掛鉤，形成"守信激勵(lì)、失信懲戒"的市場(chǎng)環(huán)境。

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度，企業(yè)事故率每下降10%，保費(fèi)降低5%；反之則提高費(fèi)率。建立區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，相鄰市縣簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，共享救援資源和專家?guī)臁Ｖ贫ā缎屡d行業(yè)安全管理辦法》，為氫能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)設(shè)立安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管細(xì)則。

2.技術(shù)迭代升級(jí)機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)更新專項(xiàng)基金，每年投入15億元支持智能監(jiān)測(cè)、本質(zhì)安全裝備研發(fā)。建立技術(shù)裝備淘汰目錄，明確高危工藝、落后設(shè)備的退出時(shí)間表。推動(dòng)"產(chǎn)學(xué)研用"協(xié)同創(chuàng)新，在高校設(shè)立安全工程聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，每年轉(zhuǎn)化10項(xiàng)以上安全技術(shù)成果。

建設(shè)全國(guó)安全技術(shù)裝備展示中心，定期發(fā)布《安全技術(shù)白皮書(shū)》，引導(dǎo)企業(yè)選用先進(jìn)適用技術(shù)。對(duì)采用機(jī)器視覺(jué)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的小微企業(yè)給予30%的購(gòu)置補(bǔ)貼，降低技術(shù)升級(jí)門(mén)檻。制定《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)規(guī)范》，要求重點(diǎn)企業(yè)部署工控系統(tǒng)防火墻和數(shù)據(jù)加密設(shè)施。

（二）制度固化路徑

1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地

編制《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》，細(xì)化礦山、?；返?0個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。制定《隱患排查治理導(dǎo)則》，明確紅橙黃藍(lán)四級(jí)隱患的整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。修訂《應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》，增加極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊等新型風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)流程。

推行安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，將監(jiān)測(cè)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次等指標(biāo)納入認(rèn)證體系。建立安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)估一次標(biāo)準(zhǔn)適用性，及時(shí)補(bǔ)充新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的安全要求。

2.監(jiān)管模式創(chuàng)新

推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、隱患整改全流程電子化。建立監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年1次。

開(kāi)展"安全體檢"專項(xiàng)行動(dòng)，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)重