湖北省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的。為規(guī)范湖北省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，提升建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.制定依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656）以及《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合本省實際制定本細則。

（二）適用范圍

1.適用地域。本細則適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動的安全生產(chǎn)標準化考評工作。

2.適用對象。包括在本省行政區(qū)域內(nèi)承接施工任務(wù)的建筑施工企業(yè)、建筑施工項目（含新建、擴建、改建工程），以及參與工程建設(shè)活動的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)測單位等相關(guān)責任主體。

3.特殊工程。對于鐵路、公路、水利、電力等專業(yè)工程，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定；無規(guī)定的，參照本細則執(zhí)行。

（三）安全生產(chǎn)標準化定義

1.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。建筑施工企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責任制度、安全管理制度、安全操作規(guī)程，配置安全資源，實施風險分級管控和隱患排查治理，持續(xù)改進安全生產(chǎn)績效，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為和作業(yè)行為符合法律法規(guī)和標準規(guī)范要求的狀態(tài)。

2.項目安全生產(chǎn)標準化。建筑施工項目在施工過程中，落實企業(yè)安全生產(chǎn)要求，規(guī)范現(xiàn)場安全管理、安全防護、施工用電、起重機械、模板工程、腳手架等分部分項工程管理，使施工現(xiàn)場安全狀況達到標準規(guī)范要求的狀態(tài)。

（四）考評基本原則

1.政府引導(dǎo)原則。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，通過政策引導(dǎo)、標準規(guī)范、監(jiān)督檢查，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

2.企業(yè)主體原則。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化工作的責任主體，負責建立健全安全生產(chǎn)標準化管理體系，組織開展企業(yè)及項目自評工作，確保標準化建設(shè)持續(xù)有效。

3.標準引領(lǐng)原則。以國家及行業(yè)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合本省實際，科學(xué)設(shè)定考評指標，確?？荚u工作有章可循、有據(jù)可依。

4.客觀公正原則?？荚u工作堅持實事求是、客觀公正，采用資料審查、現(xiàn)場核查、人員問詢等方式，確?？荚u結(jié)果真實反映企業(yè)及項目安全生產(chǎn)標準化水平。

5.動態(tài)管理原則。安全生產(chǎn)標準化實行動態(tài)管理，對考評達標的企業(yè)及項目，加強日常監(jiān)督檢查；對不達標的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的暫扣安全生產(chǎn)許可證或降低資質(zhì)等級。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)與職責分工

1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責。負責全省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作的監(jiān)督管理，制定考評政策，組織省級抽查，指導(dǎo)市（州）開展考評工作，負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級的最終認定。

2.市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責。負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作的組織實施，制定本地區(qū)考評實施細則，組織開展項目考評和企業(yè)考評初審，負責省級抽查的配合工作，將考評結(jié)果向社會公告。

3.縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責。負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)標準化日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)項目開展自評，對項目考評情況進行初審，協(xié)助上級部門開展抽查工作，督促企業(yè)落實整改措施。

4.企業(yè)職責。建筑施工企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門及人員職責，制定安全生產(chǎn)標準化管理制度，組織開展企業(yè)及項目自評，配合主管部門開展考評工作，落實考評整改要求。

5.項目職責。建筑施工項目應(yīng)成立安全生產(chǎn)標準化工作小組，落實企業(yè)安全生產(chǎn)標準化要求，開展項目自評，建立安全生產(chǎn)管理檔案，配合主管部門現(xiàn)場核查，及時整改發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

（六）考評周期

1.企業(yè)考評周期。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評每年進行一次，考評周期為自然年度（1月1日至12月31日）。

2.項目考評周期。建筑施工項目應(yīng)自開工之日起開展安全生產(chǎn)標準化自評，主體結(jié)構(gòu)工程完工前完成首次考評，工程竣工驗收前完成最終考評；工期超過一年的項目，應(yīng)每半年開展一次階段性考評。

3.特殊情況處理。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故或存在嚴重安全隱患的項目，應(yīng)立即開展專項考評；對于企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、主要負責人等發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時向主管部門申報，重新開展相關(guān)考評。

二、考評組織與管理機制

（一）考評主體職責體系

1.省級主管部門職責

（1）政策制定與標準發(fā)布。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責制定全省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評政策，統(tǒng)一考評標準、指標體系及操作規(guī)程，定期修訂完善并發(fā)布實施。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)。統(tǒng)籌全省考評工作，建立跨部門協(xié)作機制，指導(dǎo)市（州）主管部門開展考評業(yè)務(wù)，對考評結(jié)果進行抽查復(fù)核，確保考評工作規(guī)范統(tǒng)一。

（3）等級認定與結(jié)果管理。負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級的最終認定，建立全省統(tǒng)一的考評信息管理平臺，動態(tài)管理企業(yè)及項目考評數(shù)據(jù)，定期發(fā)布全省考評結(jié)果通報。

2.市（州）主管部門職責

（1）組織實施與細則細化。市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)省級政策，結(jié)合本地實際制定實施細則，組織本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)及項目的考評工作。

（2）考評執(zhí)行與初審管理。負責企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評的初審及項目考評的組織實施，組建專業(yè)考評工作組，開展現(xiàn)場核查與資料審查，形成初步考評意見。

（3）結(jié)果公示與整改監(jiān)督。將考評結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督；對未達標企業(yè)及項目下達整改通知書，跟蹤整改落實情況，建立整改臺賬。

3.縣（市、區(qū)）主管部門職責

（1）日常監(jiān)管與自評指導(dǎo)。負責轄區(qū)內(nèi)建筑施工項目的日常安全監(jiān)管，指導(dǎo)項目開展安全生產(chǎn)標準化自評，核查自評資料的完整性與真實性。

（2）協(xié)助考評與信息報送。協(xié)助市（州）主管部門開展項目考評，收集匯總轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及項目自評材料，及時報送至市級平臺。

（3）隱患排查與動態(tài)跟蹤。對項目自評及考評中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患掛牌督辦，督促企業(yè)限期整改，將整改結(jié)果納入項目動態(tài)管理檔案。

4.企業(yè)主體責任落實

（1）自評機制建立。建筑施工企業(yè)應(yīng)成立標準化自評工作小組，制定自評計劃，對照考評指標定期開展企業(yè)及項目自評，形成自評報告。

（2）資源配置與持續(xù)改進。保障安全生產(chǎn)標準化所需資金、人員及技術(shù)投入，建立隱患排查治理閉環(huán)機制，根據(jù)自評結(jié)果優(yōu)化管理體系。

（3）配合考評與信息報送。主動接受主管部門考評，按要求提供資料，及時更新企業(yè)資質(zhì)、人員變動等信息，確?？荚u數(shù)據(jù)準確。

（二）考評程序與流程規(guī)范

1.企業(yè)自評階段

（1）自評啟動。企業(yè)每年1月啟動年度自評，成立由企業(yè)主要負責人牽頭的自評工作組，明確分工與時間節(jié)點。

（2）資料準備。整理企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、人員資質(zhì)、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案等資料，對照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評指標》逐項評分。

（3）現(xiàn)場核查。對所屬重點項目進行抽查，核查現(xiàn)場安全防護、設(shè)備管理、應(yīng)急演練等落實情況，形成現(xiàn)場核查記錄。

（4）報告編制。完成自評后編制《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評報告》，經(jīng)企業(yè)負責人簽字蓋章后，于每年2月底前報送市級主管部門。

2.項目考評階段

（1）項目自評。項目開工后10日內(nèi)啟動自評，建立項目安全標準化管理檔案，每月開展一次全面自查，形成《項目安全標準化自評記錄》。

（2）首次考評。主體結(jié)構(gòu)工程完工前15日內(nèi)，由縣級主管部門組織考評工作組，核查項目安全管理資料及現(xiàn)場狀況，形成《項目首次考評意見書》。

（3）過程考評。工期超過一年的項目，每半年由縣級主管部門開展一次過程考評，重點檢查階段性安全措施落實情況。

（4）最終考評。工程竣工驗收前30日內(nèi)，由市（州）主管部門組織最終考評，核查整改完成情況，確定項目考評等級（合格/不合格）。

3.企業(yè)考評階段

（1）材料初審。市（州）主管部門對企業(yè)自評報告及項目考評結(jié)果進行初審，重點核查企業(yè)制度執(zhí)行、隱患整改及項目覆蓋率。

（2）現(xiàn)場抽查。省級主管部門每年按不低于10%比例隨機抽取企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，重點檢查企業(yè)總部安全管理及重點項目管控情況。

（3）等級認定。根據(jù)初審意見與抽查結(jié)果，企業(yè)考評等級分為一級（優(yōu)秀）、二級（良好）、三級（合格）和不達標四級，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最終認定。

（三）監(jiān)督機制與責任追究

1.內(nèi)部監(jiān)督機制

（1）分級抽查制度。省級主管部門每年組織1-2次全省性抽查，市（州）每季度開展1次市級抽查，縣級每月進行1次日常巡查。

（2）交叉互查機制。相鄰市（州）每年開展1次交叉互查，避免地方保護主義，確保考評結(jié)果客觀公正。

（3）專家評審機制。建立省級安全生產(chǎn)標準化專家?guī)?，抽取專家參與重大項目的考評復(fù)核工作，提升考評專業(yè)性。

2.社會監(jiān)督機制

（1）信息公開制度。企業(yè)及項目考評結(jié)果在主管部門官網(wǎng)公示，接受社會公眾查詢與舉報，公示期不少于7個工作日。

（2）投訴處理流程。設(shè)立舉報電話與網(wǎng)絡(luò)平臺，對投訴舉報線索15個工作日內(nèi)核查處理，反饋結(jié)果并通報。

（3）信用聯(lián)動機制。將考評結(jié)果納入建筑市場主體信用評價體系，對不達標企業(yè)限制投標資格，對優(yōu)秀企業(yè)給予信用加分。

3.責任追究制度

（1）違規(guī)行為界定。對提供虛假資料、干擾考評工作、拒不整改的企業(yè)及項目，認定為違規(guī)行為。

（2）懲戒措施實施。對違規(guī)企業(yè)暫停安全生產(chǎn)許可證使用，責令停工整改；情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；對直接責任人處以罰款及行業(yè)禁入。

（3）問責程序規(guī)范。建立“調(diào)查-告知-聽證-決定”的問責流程，保障當事人陳述申辯權(quán)，形成書面問責決定書并公開通報。

（四）結(jié)果運用與動態(tài)管理

1.等級認定與公示

（1）等級標準明確。一級企業(yè)需連續(xù)三年無事故且項目考評合格率100%；二級企業(yè)需兩年無事故且項目合格率90%以上；三級企業(yè)需基本達標；不達標企業(yè)限期整改。

（2）證書發(fā)放與標識。對達標企業(yè)頒發(fā)《安全生產(chǎn)標準化等級證書》，證書有效期三年；項目現(xiàn)場懸掛標準化標識牌，注明考評等級與有效期。

2.獎懲措施實施

（1）激勵政策。對一級企業(yè)在工程招投標中給予加分，優(yōu)先推薦省級安全文明工地；對三級企業(yè)增加日常檢查頻次。

（2）懲戒措施。對不達標企業(yè)暫停新項目承接資格，整改期間項目不得開工；連續(xù)兩年不達標的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。

3.動態(tài)調(diào)整機制

（1）年度復(fù)核。企業(yè)每年需接受年度復(fù)核，復(fù)核不達標者降低或取消等級；項目發(fā)生事故的立即撤銷合格等級。

（2）信息更新。企業(yè)資質(zhì)、人員、設(shè)備等重大變更時，需重新提交自評材料，主管部門10個工作日內(nèi)完成復(fù)核。

（3）退出機制。對連續(xù)三年未申報考評或拒不整改的企業(yè)，注銷其標準化等級證書，并向社會公告。

三、考評指標體系與評分標準

（一）基礎(chǔ)管理指標

1.安全生產(chǎn)責任制

（1）責任體系建立要求。企業(yè)需建立覆蓋全員、分層次的安全生產(chǎn)責任清單，明確主要負責人、分管負責人、部門負責人及一線崗位的安全職責。責任文件需經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字確認并公示。

（2）考核機制實施。企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)責任考核辦法，每季度對各部門及崗位責任落實情況進行量化考核，考核結(jié)果與績效掛鉤，留存考核記錄。

（3）責任追溯制度。對發(fā)生的安全事件實行"四不放過"原則，建立責任追溯臺賬，明確整改責任人、完成時限及驗收標準。

2.安全管理制度

（1）制度完備性要求。企業(yè)需涵蓋教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急管理、設(shè)備管理等12項核心制度，制度內(nèi)容需符合最新法規(guī)要求并定期修訂。

（2）執(zhí)行監(jiān)督機制。每月開展制度執(zhí)行情況專項檢查，重點核查記錄完整性、簽字規(guī)范性及整改閉環(huán)情況，形成《制度執(zhí)行檢查報告》。

（3）文件管理規(guī)范。建立電子與紙質(zhì)雙軌檔案，制度文件需標注版本號、生效日期及分發(fā)范圍，廢止文件及時回收銷毀。

3.安全教育培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)計劃制定。企業(yè)應(yīng)制定年度培訓(xùn)計劃，明確新員工三級培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、管理人員繼續(xù)教育等要求，培訓(xùn)覆蓋率需達100%。

（2）培訓(xùn)效果評估。采用理論考試、實操考核、應(yīng)急演練等方式評估培訓(xùn)效果，特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格率需達95%以上。

（3）檔案管理要求。建立個人培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果及證書編號，檔案保存期限不少于5年。

（二）現(xiàn)場管理指標

1.安全防護設(shè)施

（1）防護標準執(zhí)行。臨邊洞口需設(shè)置定型化防護欄桿，高度不低于1.2米；安全通道搭設(shè)需符合"五牌一圖"要求，通道寬度不小于0.6米。

（2）驗收程序規(guī)范。防護設(shè)施搭設(shè)完成后由項目負責人組織驗收，驗收人員需包括施工員、安全員及班組長，驗收合格后方可使用。

（3）日常維護機制。建立防護設(shè)施巡查制度，每日開工前由班組長檢查，發(fā)現(xiàn)損壞立即修復(fù)，留存巡查記錄。

2.施工用電管理

（1）系統(tǒng)配置要求。采用TN-S接零保護系統(tǒng)，三級配電兩級保護，配電箱需設(shè)置防雨設(shè)施并上鎖管理。

（2）人員持證上崗。電工需持有效證件上崗，每日巡查配電系統(tǒng)并記錄，重點檢查接地電阻、漏電保護器靈敏度等參數(shù)。

（3）隱患整改流程。對巡查發(fā)現(xiàn)的隱患，下達《隱患整改通知單》，明確整改責任人及期限，整改完成后需重新驗收。

3.起重機械管理

（1）設(shè)備準入控制。起重機械需提供備案證明、檢測報告及安裝告知書，設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位需建立"一機一檔"管理。

（2）作業(yè)人員管理。司機、信號司索工需持證上崗，作業(yè)前進行安全技術(shù)交底，每日作業(yè)前進行空載試運轉(zhuǎn)檢查。

（3）維保記錄規(guī)范。設(shè)備使用單位需制定月度維保計劃，維保記錄需包含檢查項目、更換部件及維保人員簽字，維保周期不超過30天。

（三）專項管理指標

1.高危作業(yè)管控

（1）作業(yè)許可制度。動火、有限空間等高危作業(yè)需辦理作業(yè)許可證，明確作業(yè)時間、區(qū)域、防護措施及監(jiān)護人。

（2）過程監(jiān)督要求。作業(yè)期間需設(shè)置警戒區(qū)域，配備應(yīng)急器材，監(jiān)護人全程旁站監(jiān)督，每小時記錄作業(yè)狀態(tài)。

（3）應(yīng)急準備措施。作業(yè)前需制定專項應(yīng)急預(yù)案，配備急救箱、滅火器等設(shè)備，作業(yè)人員需掌握應(yīng)急處置流程。

2.危險源辨識

（1）辨識范圍覆蓋。需覆蓋基坑、模板、腳手架等12類危險源，辨識頻率為每月一次及施工方案變更時。

（2）風險評估分級。采用LEC法對危險源進行風險評估，劃分為重大、較大、一般、低四個風險等級，制定分級管控措施。

（3）動態(tài)更新機制。當施工工藝、環(huán)境發(fā)生變化時，需重新組織危險源辨識，更新風險清單及管控措施。

3.應(yīng)急管理

（1）預(yù)案體系構(gòu)建。需綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案三級預(yù)案體系，預(yù)案需經(jīng)專家評審并備案。

（2）應(yīng)急演練實施。每半年開展一次綜合演練，每季度開展專項演練，演練后需評估效果并修訂預(yù)案。

（3）物資儲備管理。建立應(yīng)急物資清單，儲備急救藥品、擔架、照明設(shè)備等物資，每月檢查物資有效期并補充更新。

（四）評分規(guī)則與等級劃分

1.計分方法

（1）基礎(chǔ)分計算。總分100分，基礎(chǔ)管理占30分，現(xiàn)場管理占40分，專項管理占30分，各指標按權(quán)重分配分值。

（2）加減分項設(shè)置。獲得省級安全文明工地加5分，發(fā)生一般事故扣10分；采用BIM技術(shù)安全管理加3分，瞞報事故直接否決。

（3）一票否決情形。發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、提供虛假資料、拒不整改重大隱患的，考評結(jié)果直接判定為不合格。

2.等級認定標準

（1）一級企業(yè)（優(yōu)秀）?？偡帧?0分，近三年無安全事故，項目考評合格率100%，獲省級以上安全獎項不少于2項。

（2）二級企業(yè)（良好）。80分≤總分<90分，近兩年無較大事故，項目合格率≥90%，建立標準化示范項目不少于3個。

（3）三級企業(yè)（合格）。70分≤總分<80分，無重大事故隱患，項目合格率≥80%，定期開展自評工作。

（4）不達標企業(yè)。總分<70分或存在一票否決情形，需限期3個月整改，整改后重新考評。

3.動態(tài)調(diào)整規(guī)則

（1）等級復(fù)核機制。企業(yè)等級每年復(fù)核一次，復(fù)核不達標者降低等級；連續(xù)兩年保持一級企業(yè)可申請免檢。

（2）結(jié)果公示流程?？荚u結(jié)果在主管部門官網(wǎng)公示7個工作日，公示期內(nèi)收到異議的需在15個工作日內(nèi)核實處理。

（3）申訴處理程序。企業(yè)對考評結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)提交書面申訴，由省級主管部門組織專家復(fù)核并作出終局裁定。

四、考評實施流程與方法

（一）準備階段工作規(guī)范

1.資料清單制定

（1）企業(yè)自評資料。需準備安全生產(chǎn)責任制度文件、年度安全培訓(xùn)計劃及記錄、隱患排查治理臺賬、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄、特種作業(yè)人員證書清單等12類核心資料。

（2）項目考評資料。包括施工許可證、安全專項施工方案、安全技術(shù)交底記錄、起重機械檢測報告、危大工程驗收記錄等施工過程管理文件。

（3）資料格式要求。所有資料需加蓋企業(yè)公章，電子版采用PDF格式，紙質(zhì)資料按“制度類-記錄類-證書類”分類裝訂，目錄清晰可查。

2.考評組組建標準

（1）人員資質(zhì)要求。省級考評組需配備3名以上注冊安全工程師或高級工程師，市級考評組至少2名中級職稱以上安全管理人員，縣級考評組需1名專職安全員。

（2）專業(yè)配置原則?？荚u組應(yīng)涵蓋安全管理、土建、電氣、機械等專業(yè)，每個項目考評組不少于3人，其中外聘專家比例不低于30%。

（3）培訓(xùn)考核機制。考評人員需接受不少于16學(xué)時的專項培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，每年參加不少于8學(xué)時的繼續(xù)教育。

3.現(xiàn)場檢查準備

（1）檢查工具配置。配備安全檢測儀、卷尺、游標卡尺等測量工具，攜帶《建筑施工安全檢查標準》JGJ59等規(guī)范文本及考評表格。

（2）檢查方案制定。根據(jù)項目特點制定針對性檢查方案，明確抽查部位（如深基坑、高支模等危大工程）、檢查頻次及重點內(nèi)容。

（3）溝通協(xié)調(diào)機制。提前3個工作日通知受檢單位，確認檢查時間及配合要求，重大工程需召開首次會議明確檢查流程。

（二）企業(yè)自評實施要點

1.自評啟動程序

（1）時間節(jié)點控制。企業(yè)每年1月啟動自評，成立由總經(jīng)理任組長、安全總監(jiān)任副組長的自評工作組，制定詳細自評計劃。

（2）分工責任落實。按“總部-分公司-項目部”三級分工，總部負責制度審核，分公司負責區(qū)域項目抽查，項目部負責具體執(zhí)行。

（3）進度管理要求。建立自評進度表，明確各階段完成時限，每周召開協(xié)調(diào)會解決實施問題，確保2月底前完成自評報告編制。

2.自評操作方法

（1）資料審查法。對照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評表》逐項核對資料完整性，重點核查制度執(zhí)行記錄與實際操作的符合性。

（2）現(xiàn)場抽查法。按不低于30%比例抽查所屬項目，重點檢查安全防護、設(shè)備管理、應(yīng)急物資等現(xiàn)場狀況，形成影像記錄。

（3）人員訪談法。隨機抽取企業(yè)負責人、安全員、班組長等崗位人員，通過訪談了解安全職責認知及制度執(zhí)行情況。

3.問題整改閉環(huán)

（1）缺陷分類定級。將發(fā)現(xiàn)的問題分為“重大缺陷”（扣10分）、“一般缺陷”（扣5分）、“輕微缺陷”（扣1分）三級。

（2）整改方案制定。針對重大缺陷制定專項整改方案，明確整改措施、責任部門及完成時限，經(jīng)總經(jīng)理審批后實施。

（3）整改效果驗證。整改完成后由自評工作組組織復(fù)查，重點驗證整改措施有效性，形成《整改驗證報告》存檔。

（三）項目考評實施流程

1.首次考評操作

（1）申請?zhí)峤涣鞒獭ｍ椖吭谥黧w結(jié)構(gòu)完工前10日，向縣級主管部門提交《項目首次考評申請表》及自評資料。

（2）現(xiàn)場核查重點。檢查基坑支護、腳手架搭設(shè)、臨時用電等關(guān)鍵部位，核查安全通道、消防設(shè)施、警示標識等設(shè)置情況。

（3）結(jié)果判定標準。首次考評分為“合格”（允許繼續(xù)施工）、“基本合格”（限期15日整改）、“不合格”（停工整改）三級。

2.過程管控機制

（1）階段性考評。工期超過一年的項目，每半年由縣級主管部門組織考評，重點檢查危大工程管控措施落實情況。

（2）動態(tài)監(jiān)測手段。運用智慧工地系統(tǒng)實時監(jiān)測塔吊運行、深基坑位移等關(guān)鍵參數(shù)，對異常數(shù)據(jù)自動預(yù)警并納入考評依據(jù)。

（3）問題跟蹤管理。對考評發(fā)現(xiàn)的問題建立“問題-措施-責任人-期限”四要素臺賬，每周跟蹤整改進度。

3.最終考評程序

（1）驗收前置條件。項目需完成所有分部工程驗收，整改完畢所有安全隱患，提交《最終考評申請報告》。

（2）聯(lián)合驗收組織。由市州主管部門組織建設(shè)、監(jiān)理、施工等五方共同參與，核查工程實體與安全管理資料的一致性。

（3）等級認定規(guī)則。根據(jù)現(xiàn)場核查情況，分為“優(yōu)良”（90分以上）、“合格”（70-89分）、“不合格”（70分以下）三檔。

（四）結(jié)果應(yīng)用與改進機制

1.等級證書管理

（1）證書發(fā)放流程。對達標企業(yè)由省住建廳統(tǒng)一印制《安全生產(chǎn)標準化等級證書》，標注有效期及適用范圍。

（2）項目標識要求。合格項目在工地入口懸掛標準化標識牌，注明考評等級、有效期及監(jiān)督電話。

（3）變更備案程序。企業(yè)名稱、資質(zhì)等重大變更時，需在15日內(nèi)提交變更申請，重新核定等級。

2.獎懲措施落地

（1）激勵政策實施。一級企業(yè)在招投標中加3分，優(yōu)先推薦省級安全文明工地；連續(xù)三年達標的可減免安全生產(chǎn)保證金。

（2）懲戒措施執(zhí)行。不達標企業(yè)暫停新項目承接資格，整改期間項目不得開工；連續(xù)兩年不達標納入黑名單。

（3）信用聯(lián)動機制?？荚u結(jié)果同步錄入湖北省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，與招投標、資質(zhì)審批掛鉤。

3.持續(xù)改進機制

（1）年度復(fù)核制度。企業(yè)每年12月提交年度復(fù)核申請，重點檢查整改措施落實及管理體系優(yōu)化情況。

（2）標桿示范推廣。定期組織一級企業(yè)開展安全管理經(jīng)驗交流，編制《標準化建設(shè)優(yōu)秀案例集》全省推廣。

（3）退出機制實施。對連續(xù)三年未申報考評或拒不整改的企業(yè)，注銷標準化證書并向社會公告。

五、保障措施與責任追究

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

（1）省級層面設(shè)立由省住建廳廳長任組長，分管副廳長任副組長，相關(guān)處室及事業(yè)單位負責人為成員的省級考評領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省考評工作。

（2）市州級成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由住建局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員包括質(zhì)安站、建管處等科室負責人，每季度召開專題會議研究考評工作。

（3）縣級住建部門設(shè)立考評工作專班，配備不少于3名專職人員，負責日常巡查與資料初審，建立“周調(diào)度、月通報”工作機制。

2.跨部門協(xié)作機制

（1）建立住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門聯(lián)席會議制度，每半年召開一次協(xié)調(diào)會，通報考評結(jié)果與隱患整改情況。

（2）對涉及多部門職責的安全問題，由住建部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，2023年已開展跨部門專項檢查12次。

（3）共享企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息，將考評結(jié)果納入省公共信用信息平臺，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

3.企業(yè)責任體系

（1）要求施工企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)標準化管理辦公室，配備專職安全總監(jiān)，直接向企業(yè)主要負責人匯報工作。

（2）推行“安全總監(jiān)委派制”，由上級企業(yè)向重點項目派駐安全總監(jiān)，確保獨立行使安全監(jiān)管權(quán)。

（3）建立企業(yè)內(nèi)部安全責任追溯制度，對發(fā)生事故的項目實施“一案雙查”，既查現(xiàn)場責任也查管理責任。

（二）資源保障機制

1.資金投入保障

（1）明確企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提標準，房建工程按工程造價1.5%-2.0%提取，市政工程按2.0%-2.5%提取，?？钣糜诎踩O(shè)施改造。

（2）省級財政每年安排專項經(jīng)費2000萬元，用于考評系統(tǒng)開發(fā)、專家?guī)旖ㄔO(shè)及示范項目獎勵。

（3）鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險，保費可在工程安全費用中列支，2023年全省參保率達85%。

2.人才隊伍建設(shè)

（1）實施“安全骨干培養(yǎng)計劃”，每年組織200名安全管理人員赴先進地區(qū)跟班學(xué)習，培養(yǎng)省級安全專家100名。

（2）建立考評人員資格認證制度，通過理論考試與實操考核頒發(fā)《考評員資格證書》，每三年復(fù)審一次。

（3）推行“安全工程師駐場制”，特級資質(zhì)企業(yè)不少于5名，一級企業(yè)不少于3名，確保項目安全管控全覆蓋。

3.技術(shù)支撐體系

（1）開發(fā)“湖北省建筑施工安全智慧監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)自評、項目考評、隱患整改等功能模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳。

（2）推廣BIM技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用，要求特級資質(zhì)企業(yè)項目100%應(yīng)用BIM進行安全模擬與交底。

（3）建立省級安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫，收錄典型事故案例、防護設(shè)施圖集等資源，供企業(yè)免費下載使用。

（三）監(jiān)督保障措施

1.日常監(jiān)管強化

（1）實施“雙隨機一公開”檢查，省級抽查比例不低于10%，市級抽查比例不低于20%，縣級每月巡查全覆蓋。

（2）推行“四不兩直”暗查暗訪，重點檢查夜間施工、節(jié)假日值班等薄弱環(huán)節(jié)，2023年暗訪發(fā)現(xiàn)隱患整改率達98%。

（3）建立“紅黃牌”警示制度，對存在重大隱患的項目發(fā)放紅牌停工，對整改不力的企業(yè)發(fā)放黃牌警告。

2.社會監(jiān)督參與

（1）開通“隨手拍”舉報平臺，鼓勵從業(yè)人員拍攝上傳安全隱患，經(jīng)查實給予最高5000元獎勵。

（2）聘請200名社會監(jiān)督員，包括人大代表、政協(xié)委員及媒體記者，每季度開展一次明察暗訪。

（3）推行“安全開放日”活動，每月組織社區(qū)居民代表參觀標準化示范工地，提升公眾安全意識。

3.數(shù)字化監(jiān)管

（1）在深基坑、高支模等危大工程安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測位移、沉降等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動預(yù)警。

（2）運用AI視頻分析技術(shù)，對施工現(xiàn)場未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為自動識別并抓拍取證。

（3）建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，動態(tài)記錄人員培訓(xùn)、設(shè)備檢測、隱患整改等信息，實現(xiàn)“一企一檔”。

（四）責任追究制度

1.行政責任追究

（1）對提供虛假資料的企業(yè)，責令限期整改，處3萬元罰款；情節(jié)嚴重的暫扣安全生產(chǎn)許可證6個月。

（2）對考評人員收受財物、徇私舞弊的，立即撤銷資格并移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，2023年已處理違規(guī)考評員5名。

（3）對發(fā)生死亡事故的項目，暫停企業(yè)投標資格3個月，項目經(jīng)理暫停執(zhí)業(yè)資格1年。

2.經(jīng)濟責任落實

（1）推行安全生產(chǎn)與信用評價掛鉤制度，考評結(jié)果直接影響企業(yè)投標保證金繳納比例，一級企業(yè)可降低20%。

（2）設(shè)立“安全風險抵押金”，要求企業(yè)按工程合同價1%-3%繳納，發(fā)生事故后直接用于事故賠償。

（3）對連續(xù)三年達標的企業(yè)，返還50%安全生產(chǎn)風險抵押金，并給予省級財政獎勵。

3.刑事責任銜接

（1）對強令工人冒險作業(yè)、導(dǎo)致重大傷亡事故的，依法追究刑事責任，2023年已移送司法機關(guān)3起案件。

（2）建立安全生產(chǎn)行刑銜接機制，明確涉嫌犯罪的移送標準與流程，確?！皯?yīng)移盡移”。

（3）曝光重大責任事故案例，通過庭審直播、專題片等形式開展警示教育，形成強大震懾。

（五）激勵與約束機制

1.正向激勵政策

（1）對考評一級企業(yè)，在招投標中給予3%的價格分加分，優(yōu)先推薦申報“魯班獎”“詹天佑獎”。

（2）設(shè)立“標準化示范工地”專項獎，每個項目獎勵50萬元，2023年已獎勵示范項目36個。

（3）將標準化建設(shè)納入企業(yè)資質(zhì)升級考核指標，連續(xù)三年達標的可優(yōu)先晉升資質(zhì)等級。

2.約束懲戒措施

（1）對不達標企業(yè)，新項目投標需提交整改承諾書，整改期間暫停安全生產(chǎn)許可證使用。

（2）建立“黑名單”制度，對發(fā)生較大以上事故或拒不整改的企業(yè)，列入全省建筑市場主體“黑名單”。

（3）對市州考評工作排名后三位的，約談其主要負責人，并取消年度評優(yōu)資格。

3.動態(tài)調(diào)整機制

（1）實施“階梯式”管理，對連續(xù)三年達標的企業(yè)，可申請減少30%日常檢查頻次。

（2）對發(fā)生事故的企業(yè)，立即啟動降級程序，取消所有優(yōu)惠政策，增加50%檢查頻次。

（3）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制，整改達標滿一年后可申請移出“黑名單”。

六、監(jiān)督與動態(tài)管理機制

（一）政府監(jiān)督體系

1.分級監(jiān)管職責

（1）省級住建部門負責制定監(jiān)督計劃，每年組織不少于2次全省性抽查，重點核查企業(yè)總部安全管理及重點項目管控情況。

（2）市州住建部門每季度開展1次市級檢查，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及項目實行“雙隨機一公開”抽查，抽查比例不低于20%。

（3）縣級住建部門建立月巡查制度，對轄區(qū)所有在建項目實現(xiàn)全覆蓋檢查，建立“一項目一檔案”動態(tài)管理臺賬。

2.專項監(jiān)督行動

（1）針對深基坑、高支模等危大工程，每年汛期、節(jié)假日等關(guān)鍵時段開展“靶向式”專項檢查，2023年累計排查隱患1.2萬項。

（2）推行“四不兩直”暗查暗訪，省級暗訪組不打招呼、直插現(xiàn)場，重點檢查夜間施工、節(jié)假日值班等薄弱環(huán)節(jié)。

（3）對發(fā)生事故的企業(yè)實施“一案雙查”，既查事故直接原因，也倒查企業(yè)主體責任落實及監(jiān)管責任履行情況。

3.監(jiān)督結(jié)果運用

（1）將監(jiān)督結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)扣減信用分值，直接影響招投標資格。

（2）建立監(jiān)督通報制度，每月發(fā)布《建筑施工安全監(jiān)管簡報》，曝光典型違規(guī)案例及整改不力企業(yè)。

（3）對連續(xù)三次監(jiān)督不合格的企業(yè)，約談其主要負責人，并啟動資質(zhì)降級程序。

（二）社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.舉報投訴機制

（1）開通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線及“鄂建安”APP舉報平臺，建立15分鐘響應(yīng)機制，對實名舉報給予最高5000元獎勵。

（2）在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置安全信息公示牌，公布監(jiān)督電話、項目負責人信息及隱患整改時限。

（3）聘請200名社會監(jiān)督員，包括人大代表、媒體記者及社區(qū)居民，每季度開展一次明察暗訪活動。

2.媒體監(jiān)督聯(lián)動

（1）與湖北日報、楚天都市報等主流媒體建立合作，開設(shè)“安全曝光臺”專欄，每周發(fā)布安全隱患及整改情況。

（2）組織“安全生產(chǎn)行”媒體采訪活動，深入示范工地采訪標準化建設(shè)經(jīng)驗，2023年累計報道典型案例36個。

（3）對重大事故隱患整改實施“媒體跟蹤報道”，邀請記者全程監(jiān)督整改過程，確保整改到位。

3.從業(yè)人員監(jiān)督

（1）推行“班前安全喊話”制度，每日開工前由班組長組織工人識別當日作業(yè)風險，鼓勵工人主動報告安全隱患。

（2）建立“安全行為積分制”，工人發(fā)現(xiàn)重大隱患可獲積分兌換安全防護用品，2023年累計發(fā)放積分獎勵12萬元。

（3）開展“安全哨兵”評選活動，每季度表彰10名優(yōu)秀一線安全監(jiān)督員，給予物質(zhì)獎勵及榮譽證書。

（三）技術(shù)監(jiān)督手段

1.智慧監(jiān)管平臺

（1）開發(fā)“湖北省建筑施工安全智慧監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)自評、項目考評、隱患整改等功能模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳。

（2）在深基坑、高支模等危大工程安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測位移、沉降等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動推送至監(jiān)管人員手機端。

（3）運用AI視頻分析技術(shù)，對施工現(xiàn)場未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為自動識別并抓拍取證，識別準確率達95%。

2.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

（1）建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，動態(tài)記錄人員培訓(xùn)、設(shè)備檢測、隱患整改等信息，實現(xiàn)“一企一檔”精準畫像。

（2）通過大數(shù)據(jù)分析事故高發(fā)時段、部位及類型，生成《建筑施工安全風險預(yù)警報告》，指導(dǎo)企業(yè)精準防控。

（3）對連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)，系統(tǒng)自動降低檢查頻次，釋放監(jiān)管資源聚焦高風險企業(yè)。

3.第三方技術(shù)支撐

（1）建立省級安全技術(shù)專家?guī)欤{高校教授、行業(yè)專家200名，為重大隱患整改提供技術(shù)指導(dǎo)。

（2）委托第三方機構(gòu)開展獨立評估，每年抽取10%企業(yè)進行“飛行檢查”，評估結(jié)果作為等級認定重要依據(jù)。

（3）推廣BIM技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用，要求特級資質(zhì)企業(yè)項目100%應(yīng)用BIM進行安全模擬與交底。

（四）動態(tài)管理機制

1.企業(yè)等級動態(tài)調(diào)整

（1）實施“階梯式”管理，對連續(xù)三年達標的一級企業(yè)，可申請減少30%日常檢查頻次；對發(fā)生事故的企業(yè)立即降級。

（2）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制，整改達標滿一年后可申請移出“黑名單”，恢復(fù)招投標資格。

（3）推行“標準化示范工地”動態(tài)退出制度，對后期管理滑坡的項目撤銷示范稱號，收回獎勵資金。

2.項目過程管控

（1）推行“紅黃牌”警示制度，對存在重大隱患的項目發(fā)放紅牌停工，對整改不力的企業(yè)發(fā)放黃牌警告。

（2）建立“危大工程日報告”制度，深基坑、高支模等施工項目每日向監(jiān)管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及安全狀況。

（3）對工期超過一年的項目，每半年組織一次“回頭看”檢查，重點核查前期問題整改及新風險防控情況。

3.人員動態(tài)管理

（1）建立“安管人員”電子檔案，記錄培訓(xùn)考核、履職情況及獎懲記錄，對不符合條件的人員及時清出崗位。

（2）推行“安全總監(jiān)委派制”，由上級企業(yè)向重點項目派駐安全總監(jiān)，確保獨立行使安全監(jiān)管權(quán)。

（3）對發(fā)生事故的項目經(jīng)理，實施“一票否決”，暫停執(zhí)業(yè)資格1-3年，情節(jié)嚴重的納入行業(yè)黑名單。

（五）持續(xù)改進體系

1.經(jīng)驗總結(jié)推廣

（1）每年召開“標準化建設(shè)經(jīng)驗交流會”，組織一級企業(yè)分享安全管理經(jīng)驗，編制《優(yōu)秀案例集》全省推廣。

（2）建立“標桿企業(yè)”結(jié)對幫扶機制，由一級企業(yè)結(jié)對幫扶三級企業(yè)，定期派駐專家指導(dǎo)整改提升。

（3）開展“安全創(chuàng)新獎”評選，表彰在安全管理技術(shù)、方法創(chuàng)新方面取得突出成效的企業(yè)及個人。

2.標準持續(xù)更新

（1）每兩年組織一次考評標準修訂，結(jié)合新出臺法規(guī)及事故教訓(xùn)，優(yōu)化指標體系及評分規(guī)則。

（2）建立“標準意見箱”，鼓勵企業(yè)及從業(yè)人員提出修改建議，2023年累計采納合理化建議47條。

（3）跟蹤國內(nèi)外先進標準，及時引入風險分級管控、隱患排查治理等先進管理方法。

3.能力建設(shè)提升

（1）實施“安全骨干培養(yǎng)計劃”，每年組織200名安全管理人員赴先進地區(qū)跟班學(xué)習，培養(yǎng)省級安全專家100名。

（2）建立“實訓(xùn)基地”，在武漢、宜昌等地建設(shè)5個安全實訓(xùn)中心，開展特種作業(yè)人員實操培訓(xùn)。

（3）推行“安全工程師駐場制”，特級資質(zhì)企業(yè)不少于5名，