7預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托合同管理操作指引（試行）第一章總則第一條為規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托合同管理行為，及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合制定本指引。第二條本指引適用于財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱委托方）以全權(quán)委托方式委托第三方機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱受托方）開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)有關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除以及其他與合同相關(guān)事項(xiàng)的全過(guò)程管理。上述委托行為屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條本指引所稱預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托合同（以下簡(jiǎn)稱合同是指委托方和受托方之間訂立的，受托方為委托方提供預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)的協(xié)議。第四條合同雙方開(kāi)展合同全過(guò)程管理應(yīng)遵循以下原（一）平等自愿原則。合同雙方訂立合同應(yīng)以平等協(xié)商方式進(jìn)行，就委托關(guān)系的設(shè)立、變更、終止等達(dá)成合意，并對(duì)各自自愿表達(dá)的真實(shí)意愿負(fù)責(zé)。（二）合法合規(guī)原則。合同雙方在合同的訂立、履行、變更、解除等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，不得違背相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。（三）權(quán)責(zé)清晰原則。合同雙方應(yīng)嚴(yán)格限定各自責(zé)任范圍和權(quán)利義務(wù)，委托方對(duì)委托事項(xiàng)的合法合規(guī)性等負(fù)主責(zé)，受托方在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中應(yīng)保持獨(dú)立性，對(duì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)主責(zé)。（四）誠(chéng)實(shí)信用原則。合同雙方應(yīng)采用公開(kāi)透明的方式開(kāi)展合作，委托方應(yīng)當(dāng)樹(shù)立良好信用意識(shí)，加強(qiáng)履約管理，受托方應(yīng)遵守職業(yè)道德基本規(guī)范，在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)過(guò)程中保持誠(chéng)實(shí)、客觀、公正。第二章合同的內(nèi)容第五條合同內(nèi)容應(yīng)包括但不限于下列條款：（一）合同雙方的相關(guān)信息；（二）委托事項(xiàng)名稱；（三）委托事項(xiàng)內(nèi)容；（四）工作要求；（五）合同雙方的權(quán)利義務(wù)；（六）履約驗(yàn)收；（七）合同價(jià)款及支付方式；（八）合同的變更與解除；（九）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方法；（十）檔案管理。第六條合同雙方的相關(guān)信息一般包括單位名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、開(kāi)戶銀行及賬號(hào)等。第七條委托事項(xiàng)名稱一般包括評(píng)價(jià)年限、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)事項(xiàng)等。第八條合同應(yīng)細(xì)化明確所委托事項(xiàng)的具體工作內(nèi)容，包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)范圍、工作程序及工作成果等。第九條合同應(yīng)明確對(duì)受托方的具體工作要求，包括受托方的人員配備、完成時(shí)限、質(zhì)量要求、工作紀(jì)律、回避事項(xiàng)、保密義務(wù)等。合同應(yīng)明確主評(píng)人并約定不得隨意變更，應(yīng)要求工作組成員保持相對(duì)穩(wěn)定。應(yīng)約定受托方執(zhí)行利益沖突回避制度，明確回避情形和期限，確保受托方與評(píng)價(jià)對(duì)象相分離。應(yīng)明確受托方對(duì)評(píng)價(jià)工作中涉及的信息和資料負(fù)有保密義務(wù)。第十條合同雙方應(yīng)在合同中明確各自在人員配備、培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、履約驗(yàn)收、質(zhì)量控制、費(fèi)用收付、檔案管理等方面的權(quán)利義務(wù)。第十一條評(píng)價(jià)服務(wù)驗(yàn)收應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，合同中對(duì)評(píng)價(jià)服務(wù)驗(yàn)收要求的約定應(yīng)當(dāng)明確具體。第十二條合同雙方應(yīng)在合同中明確評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的費(fèi)用計(jì)算方法、整體價(jià)款、具體支付的條件及方式等。第十三條合同應(yīng)明確約定合同變更或解除的具體情形、方式、程序等。第十四條合同雙方應(yīng)在合同中約定按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案管理，明確檔案管理的責(zé)任主體、歸檔范圍、歸檔方式、檔案保存期限等。第十五條合同應(yīng)明確約定合同相對(duì)方喪失履約能力，或違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及合同相關(guān)條款時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任，并約定合同爭(zhēng)議的解決方法。違約責(zé)任應(yīng)與合同相對(duì)方的義務(wù)、所造成的損失保持對(duì)等且能夠執(zhí)行。第三章合同的訂立、履行、變更和解除第十六條合同應(yīng)采用書(shū)面形式訂立，合同雙方應(yīng)就合同內(nèi)容進(jìn)行充分磋商，必要時(shí)開(kāi)展評(píng)估論證、資信調(diào)查等，確保訂立的合同合法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰。第十七條合同履行期間，委托方應(yīng)履行好以下責(zé)任：（一）應(yīng)明確具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合同的訂立、履行、變更、解除等相關(guān)事務(wù)；（二）負(fù)責(zé)履行本部門(mén)在合同中的各項(xiàng)義務(wù)，積極與受托方及相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)合同有效履行；（三）加強(qiáng)履約管理，跟蹤掌握受托方的工作進(jìn)度、質(zhì)量、規(guī)范性等合同履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范風(fēng)險(xiǎn)。第十八條合同履行期間，受托方應(yīng)履行好以下責(zé)任：（一）負(fù)責(zé)履行本機(jī)構(gòu)在合同中的各項(xiàng)義務(wù)，積極與委托方及相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)合同有效履行；（二）建立受托工作成果責(zé)任制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有人負(fù)責(zé)、有源可溯。采取積極措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同履行風(fēng)險(xiǎn)。第十九條合同履行期間，因客觀情況發(fā)生變化，確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款的，包括合同履行主體、委托事項(xiàng)、履行期限、合同價(jià)款等，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以通過(guò)書(shū)面形式變更合同。合同履行中需增加服務(wù)量或服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)在經(jīng)合同雙方協(xié)商一致后訂立補(bǔ)充協(xié)議。第二十條經(jīng)合同雙方協(xié)商一致或法定解除的情形發(fā)生時(shí)，可以解除合同。出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，合同雙方可以通過(guò)書(shū)面方式解除合同：（一）委托合同確定的評(píng)價(jià)任務(wù)取消；（二）受托方人員配備發(fā)生變化導(dǎo)致喪失履約能力；（三）合同一方出現(xiàn)重大違約或預(yù)期違約；（四）不可抗力等其他導(dǎo)致合同無(wú)法正常履行的情形。合同解除前，委托方應(yīng)首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后決定解除合同的，委托方應(yīng)向受托方發(fā)出書(shū)面解除合同通知并協(xié)商解決合同解除有關(guān)事宜。涉及違約責(zé)任的，按照有關(guān)法律規(guī)定和合同約定辦理。第四章質(zhì)量控制及責(zé)任追究第二十一條委托方應(yīng)根據(jù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，受托方應(yīng)積極配合。委托方不得在質(zhì)量控制過(guò)程中對(duì)受托方依法依規(guī)開(kāi)展的評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。第二十二條委托方應(yīng)將受托方的評(píng)價(jià)工作質(zhì)量與費(fèi)用支付掛鉤，以強(qiáng)化對(duì)受托方的激勵(lì)與約束，具體掛鉤辦法應(yīng)在合同價(jià)款及支付方式中予以約定。第二十三條有關(guān)單位和個(gè)人在合同訂立、履行、變更、解除等過(guò)程中存在弄虛作假、出具不實(shí)報(bào)告、惡意串通，或其他造成重大不良影響行為的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定追究相應(yīng)責(zé)任。第二十四條各級(jí)